福建省邮电工程有限公司 施工引发突发事件应急预案
本预案是指在公司业务区域内因公司施工生产（主要指开挖路面或路面作业以及地下土石方工程）给第三方的设施（地下管网、煤气、水管、电缆、光缆等）造成损害而采取的应急措施，目的是事件发生时各级人员在预案的指引下，按规定职责的内容有条不紊地开展工作，避免产生环境影响事故，发生人员伤亡事故，使事件造成的损失降为最低。
一．应急组织体系
二．各部门职责
启动施工引发突发事件预案所涉及到的部门、单位负责人为第一责任人，必须在最短的时间内按预案的要求进行响应，并将各项资源集结到位。
1．企业生产管控职能部门
● 企业生产管控职能部门作为公司应急指挥控制中心，负责指挥和协调处理紧急情况，保证应急处理预案的顺利执行。
● 根据接到所发生突发事件性质、影响大小后，确认公司对受损的设施是否有能力修复，决定是否启动应急预案。
● 负责通知相关生产单位负责人告知发生突发事件情况，要求派遣的专业技术人员人数，所要带的装备及交通工具及赴突发事件地点的时间。
● 通知后勤保障管理部门准备所需的交通工具、施工工器具、抢修用的材料。 ● 与发生突发事件的相关方协调进行抢修有关事项。 ● 协调公司内部参与抢修各部门间的有关事项。 ● 向公司领导汇报所发生突发事件及所采取的措施。 ● 协助生产单位协调因处理应急预案启动而受到影响的项目。 2．生产单位
● 建立本部门内应急抢修体系，按专业组建应急抢修小组，应急预案涉及到的外部相关方工作协调小组，生产单位负责人任应急体系的负责人，负责本部门应急知识宣传教育工作，告知抢修人员在紧急情况应当采取的相应措施。
● 平时负责收集施工生产中可能会影响到相关方设施的业主单位联系人与电话。 （1）公司力量进行抢修
● 接到企业生产管控职能部门的通知后，按要求立即召集人员，准备车辆、施工机具、通信工具，抢修用的材料，对会影响组织应急抢修的项目应立即进行内部资源调整，如有困难应向企业生产管控职能部门汇报。
● 向参与应急抢修人员通报发生突发事件情况，抢修时注意事项，抢修队伍人员组织分工，任命抢修队负责人。
● 向企业生产管控职能部门报告抢修组织情况，各项所需物资调集情况，出发时间。 ● 抢修队负责人及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。 （2）相关方人员负责抢修
● 在公司不具备修复能力时负责通知相关方派员进行抢修，并协助相关方作好抢修各项配合工作。
● 及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。 3．应急抢修小组
● 抢修小组在接受应急抢修任务时应及时向所在部门移交正在施工的项目，并按照公司规定的要求出发。
● 抢修小组负责人在抢修过程中应及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。
● 抢修小组负责人应与相关运营商保持密切联系，对需要公司协调的事项应立即向企业生产管控职能部门汇报。
● 抢修完成后应向相关运营商和企业生产管控职能部门汇报并获准同意后才可撤离现场。
4．对外协调工作小组
● 与相关方协调抢修过程中的有关事项。 ● 及时向本生产单位通报抢修进展情况。 ● 协助公司对事件赔偿事项的谈判。 5．后勤保障管理中心(综管部、材料管理中心)
● 建立本部门内应急抢修物资供应和交通工具、工器具的供应保障体系。 ● 接到企业生产管控职能部门的通知后，按要求立即准备车辆、施工机具、抢修用的材料。
● 及时向企业生产管控职能部门报告通信抢修用的车辆、施工机具、材料调集情况。 三．应急响应
重大突发事件报告要遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间向公司及有关单位报告情况。
1．报告时限
● 在因施工引发第三方设施受损而发生重大突发事件现场的公司员工，必须即时将情况向所属单位负责人报告。负责人要在事件发生5分钟内向业主单位及公司生产管控部门报告。
● 接到受损的设施的运营商要求公司提供抢修支援时，第一个接到运营商请求的公司员工必须即时将情况向分公司负责人报告。分公司负责人要在事件发生10分钟内向公司生产管控部门报告。
● 受损设施公司有能力抢修的，事件引发单位相关人员应在规定的时限内赶赴事故现场，对无法单独解决的应在10分钟内向公司生产管控部门申请增援。
2．报告内容
● 突发事件发生的时间、地点、运营商、人员伤亡情况、受损情况、需抢修的内容。 3．报告范围
● 公司员工向分公司负责人报告，分公司负责人向受损的设施的运营商及公司生产管控部门报告，生产管控部门向公司领导报告，特急情况可直接向公司领导报告。
4．报告渠道 ● 电话、传真 四．应急预案启动
当发生下列情形之一应急预案启动。
1．施工引发第三方设施损坏影响第三方正常生产。
2．施工引发第三方设施部分损坏，若短时间内不能及时处理将使事态进一步扩大的风险。
3．施工造成第三方设施损坏，将会引发社会矛盾及媒体关注问题。
4．发生第三方设施损坏，业主单位要求我方负责修复的，而本区域内施工力量无法在运营商规定的时限内抢通。
五．应急预案抢修流程
1．当应急预案启动时，涉及到的分公司各单位应无条件服从公司的指挥调动，有关单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则。
2．应急预案抢修流程见附件一。 六．紧急处理措施
1．应急抢修队伍召集齐时，所属的小组组长，实施前，向参加施工的全体从业人员重申公司突发事件处理程序，告知与运营商管理部门及维护部门协作程序，告知与当地消防、公安、急救、卫生的协作程序。
2．突发事件现场处理主要程序：
● 突发事件现场处理程序：脱离危险 — 判断哪类设施受损 — 报告 — 采取措施控制事件的发展 — 检查损害情况 — 寻求支援 — 抢修恢复。
● 事件现场的管理：组织临时指挥机构—排除危险保护现场—收集资料—善后处理。 （1）通信线路
为确保通信安全和畅通，抢修障碍遵循“先抢通、后修复”的原则，不分白天黑夜、不分天气好坏、不分维护界线，用最快的方法临时抢通传输通信（按照国干、省干、本地骨干和接入网的顺序进行），然后再尽快修复。障碍未排除之前抢修工作不得中止。尽量避免和减少线路障碍，缩短障碍查修历时，确保通信畅通，减少因电路阻断给国家人民所造成的经济损失。
通信抢修遵循公司颁布的《通信应急抢修预案》 （2）燃气管路破损
燃气等有毒气体泄漏
用有害气体探测仪测试判断是否有泄漏 — 判断事故发生位置点 — 疏散周围人群 — 报告 — 寻找最近阀门 — 关闭阀门 — 做通风处理 — 配合专业人员抢修。 （3）自来水及污水管路破损
判断事故发生位置点 — 临时堵封 — 报告 — 寻找最近阀门 — 关闭支线阀门 — 临时排水处理 — 配合专业人员抢修。 （4）电力电缆破损
确认事故发生位置点 — 标志临时禁入区 — 报告 — 配合专业人员抢修。
3．突发事件抢修项目启动时，参加抢修人员的现场负责人以及主要技术人员的的联络办法手机号码、公司本部联络办法，提供给发生突发事件的运营商及相关部门和人员，对进入移动通信信号覆盖不好或可能中断的区域，参加抢修的现场负责人以及主要技术人员应带长距离的对讲机，以保证突发事件的信息能及时传递。
4．处理突发事件时，如工作需要，突发事件抢修人员接受运营商的直接指挥。 5．除公司直接指定外，在突发事件现场的项目经理为处理突发事件现场负责人，市场部作为公司处理突发事件应急措施的指挥部门。
七．应急预案演习
应急演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。
● 分公司除了参加公司统一组织的突发事件应急演习外，每年组织两次突发事件应急演习，演练各项资源的集结、调度，通信联络，响应时间，安全防护，检验完成某些特定任务所需的技术和实战能力。
● 组织应急演练的各小组在演练结束后对演习的效果作出评价，并提交总结报告，包括不足项和改进建议。
八．应急预案修订
● 公司根据应急演习中发现的问题和各分公司的建议，运营商对突发事件应急抢修的新要求以及公司组织结构的变动情况，公司将对应急预案进行修订完善。
九．应急抢修费用
● 应急抢修产生的各项费用由现场负责人列出清单，所耗用的材料须经发生突发事件单位的相关管理人员签证，所发生的费用按财务规定列出清单经市场部审核后由公司统一报支。
● 参加应急抢修人员的差旅、补贴费用由派出人员的抢修小组按公司颁布的标准列出清单，报分公司或市场部审核后到财务部报支。
十、应急材料
1、应急抢修所需的材料各分公司可从各自维护仓库和工程施工仓库提取，抢修结束后，对所耗费的材料有公司给予补齐。
十一．其他
1、分公司生产经营过程中发生安全生产事故执行《公司生产人员伤亡事故应急救援组织实施预案》。
2、公司各生产单位在所辖地区施工地下管线项目，尤其在城区开挖路面或地下土石方时，应事先向建设方或相关部门收集地下管线的水文地质和地下设施分布情况，了解所辖区域的用户数量及用户的联系方式，使用超声波仪器、光电缆探测仪等探测地下网管高度、位置等分布情况，分清地下光电缆、电力电缆、供水管、煤气管等环境因素，识别电、水、煤气等危险源，在批复许可的范围内划线、定位，及时做好施工区域的围栏设置和警告标志，在规定的时间许可施工。
3、相关部门的联系方式，电力：95598/83268514；煤气：83663333/83650377；供水：83736670/87548855；环境：12369；电信：112/10000；移动：10086/87278668；联通：10010/[1**********]；铁通：10050/87050706）。
3、在执行各项抢修任务中，必须在保证人身安全的前提下，尽快完成抢通、修复工作。
4、本应急预案自发布之日起执行。
附件一：安全防护用具配置表 附件二：仪器、仪表、工器具配置表 附件三：通信应急抢修流程 附件四：通信应急抢修情况报告表
福建省邮电工程有限公司 2008年9月30日
附件一
安全防护用具配置表
以上安全生产器具可根据生产与应急需要实时增加配置数量。
附件二
仪器、仪表、工器具配置表
以上仪表、机具可根据生产与应急需要实时增加配置数量。
附件三
应急抢修流程
附件四
应急抢修情况报告
应急预案(施工引发突发事件)
本报告在抢修任务结束后由抢修现场负责人填写报市场部 填报人： 年 月 日 福建省邮电工程有限公司 11
福建省邮电工程有限公司 施工引发突发事件应急预案
本预案是指在公司业务区域内因公司施工生产（主要指开挖路面或路面作业以及地下土石方工程）给第三方的设施（地下管网、煤气、水管、电缆、光缆等）造成损害而采取的应急措施，目的是事件发生时各级人员在预案的指引下，按规定职责的内容有条不紊地开展工作，避免产生环境影响事故，发生人员伤亡事故，使事件造成的损失降为最低。
一．应急组织体系
二．各部门职责
启动施工引发突发事件预案所涉及到的部门、单位负责人为第一责任人，必须在最短的时间内按预案的要求进行响应，并将各项资源集结到位。
1．企业生产管控职能部门
● 企业生产管控职能部门作为公司应急指挥控制中心，负责指挥和协调处理紧急情况，保证应急处理预案的顺利执行。
● 根据接到所发生突发事件性质、影响大小后，确认公司对受损的设施是否有能力修复，决定是否启动应急预案。
● 负责通知相关生产单位负责人告知发生突发事件情况，要求派遣的专业技术人员人数，所要带的装备及交通工具及赴突发事件地点的时间。
● 通知后勤保障管理部门准备所需的交通工具、施工工器具、抢修用的材料。 ● 与发生突发事件的相关方协调进行抢修有关事项。 ● 协调公司内部参与抢修各部门间的有关事项。 ● 向公司领导汇报所发生突发事件及所采取的措施。 ● 协助生产单位协调因处理应急预案启动而受到影响的项目。 2．生产单位
● 建立本部门内应急抢修体系，按专业组建应急抢修小组，应急预案涉及到的外部相关方工作协调小组，生产单位负责人任应急体系的负责人，负责本部门应急知识宣传教育工作，告知抢修人员在紧急情况应当采取的相应措施。
● 平时负责收集施工生产中可能会影响到相关方设施的业主单位联系人与电话。 （1）公司力量进行抢修
● 接到企业生产管控职能部门的通知后，按要求立即召集人员，准备车辆、施工机具、通信工具，抢修用的材料，对会影响组织应急抢修的项目应立即进行内部资源调整，如有困难应向企业生产管控职能部门汇报。
● 向参与应急抢修人员通报发生突发事件情况，抢修时注意事项，抢修队伍人员组织分工，任命抢修队负责人。
● 向企业生产管控职能部门报告抢修组织情况，各项所需物资调集情况，出发时间。 ● 抢修队负责人及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。 （2）相关方人员负责抢修
● 在公司不具备修复能力时负责通知相关方派员进行抢修，并协助相关方作好抢修各项配合工作。
● 及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。 3．应急抢修小组
● 抢修小组在接受应急抢修任务时应及时向所在部门移交正在施工的项目，并按照公司规定的要求出发。
● 抢修小组负责人在抢修过程中应及时向企业生产管控职能部门通报抢修进展情况。
● 抢修小组负责人应与相关运营商保持密切联系，对需要公司协调的事项应立即向企业生产管控职能部门汇报。
● 抢修完成后应向相关运营商和企业生产管控职能部门汇报并获准同意后才可撤离现场。
4．对外协调工作小组
● 与相关方协调抢修过程中的有关事项。 ● 及时向本生产单位通报抢修进展情况。 ● 协助公司对事件赔偿事项的谈判。 5．后勤保障管理中心(综管部、材料管理中心)
● 建立本部门内应急抢修物资供应和交通工具、工器具的供应保障体系。 ● 接到企业生产管控职能部门的通知后，按要求立即准备车辆、施工机具、抢修用的材料。
● 及时向企业生产管控职能部门报告通信抢修用的车辆、施工机具、材料调集情况。 三．应急响应
重大突发事件报告要遵循“迅速、准确”的原则，在第一时间向公司及有关单位报告情况。
1．报告时限
● 在因施工引发第三方设施受损而发生重大突发事件现场的公司员工，必须即时将情况向所属单位负责人报告。负责人要在事件发生5分钟内向业主单位及公司生产管控部门报告。
● 接到受损的设施的运营商要求公司提供抢修支援时，第一个接到运营商请求的公司员工必须即时将情况向分公司负责人报告。分公司负责人要在事件发生10分钟内向公司生产管控部门报告。
● 受损设施公司有能力抢修的，事件引发单位相关人员应在规定的时限内赶赴事故现场，对无法单独解决的应在10分钟内向公司生产管控部门申请增援。
2．报告内容
● 突发事件发生的时间、地点、运营商、人员伤亡情况、受损情况、需抢修的内容。 3．报告范围
● 公司员工向分公司负责人报告，分公司负责人向受损的设施的运营商及公司生产管控部门报告，生产管控部门向公司领导报告，特急情况可直接向公司领导报告。
4．报告渠道 ● 电话、传真 四．应急预案启动
当发生下列情形之一应急预案启动。
1．施工引发第三方设施损坏影响第三方正常生产。
2．施工引发第三方设施部分损坏，若短时间内不能及时处理将使事态进一步扩大的风险。
3．施工造成第三方设施损坏，将会引发社会矛盾及媒体关注问题。
4．发生第三方设施损坏，业主单位要求我方负责修复的，而本区域内施工力量无法在运营商规定的时限内抢通。
五．应急预案抢修流程
1．当应急预案启动时，涉及到的分公司各单位应无条件服从公司的指挥调动，有关单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则。
2．应急预案抢修流程见附件一。 六．紧急处理措施
1．应急抢修队伍召集齐时，所属的小组组长，实施前，向参加施工的全体从业人员重申公司突发事件处理程序，告知与运营商管理部门及维护部门协作程序，告知与当地消防、公安、急救、卫生的协作程序。
2．突发事件现场处理主要程序：
● 突发事件现场处理程序：脱离危险 — 判断哪类设施受损 — 报告 — 采取措施控制事件的发展 — 检查损害情况 — 寻求支援 — 抢修恢复。
● 事件现场的管理：组织临时指挥机构—排除危险保护现场—收集资料—善后处理。 （1）通信线路
为确保通信安全和畅通，抢修障碍遵循“先抢通、后修复”的原则，不分白天黑夜、不分天气好坏、不分维护界线，用最快的方法临时抢通传输通信（按照国干、省干、本地骨干和接入网的顺序进行），然后再尽快修复。障碍未排除之前抢修工作不得中止。尽量避免和减少线路障碍，缩短障碍查修历时，确保通信畅通，减少因电路阻断给国家人民所造成的经济损失。
通信抢修遵循公司颁布的《通信应急抢修预案》 （2）燃气管路破损
燃气等有毒气体泄漏
用有害气体探测仪测试判断是否有泄漏 — 判断事故发生位置点 — 疏散周围人群 — 报告 — 寻找最近阀门 — 关闭阀门 — 做通风处理 — 配合专业人员抢修。 （3）自来水及污水管路破损
判断事故发生位置点 — 临时堵封 — 报告 — 寻找最近阀门 — 关闭支线阀门 — 临时排水处理 — 配合专业人员抢修。 （4）电力电缆破损
确认事故发生位置点 — 标志临时禁入区 — 报告 — 配合专业人员抢修。
3．突发事件抢修项目启动时，参加抢修人员的现场负责人以及主要技术人员的的联络办法手机号码、公司本部联络办法，提供给发生突发事件的运营商及相关部门和人员，对进入移动通信信号覆盖不好或可能中断的区域，参加抢修的现场负责人以及主要技术人员应带长距离的对讲机，以保证突发事件的信息能及时传递。
4．处理突发事件时，如工作需要，突发事件抢修人员接受运营商的直接指挥。 5．除公司直接指定外，在突发事件现场的项目经理为处理突发事件现场负责人，市场部作为公司处理突发事件应急措施的指挥部门。
七．应急预案演习
应急演习是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。
● 分公司除了参加公司统一组织的突发事件应急演习外，每年组织两次突发事件应急演习，演练各项资源的集结、调度，通信联络，响应时间，安全防护，检验完成某些特定任务所需的技术和实战能力。
● 组织应急演练的各小组在演练结束后对演习的效果作出评价，并提交总结报告，包括不足项和改进建议。
八．应急预案修订
● 公司根据应急演习中发现的问题和各分公司的建议，运营商对突发事件应急抢修的新要求以及公司组织结构的变动情况，公司将对应急预案进行修订完善。
九．应急抢修费用
● 应急抢修产生的各项费用由现场负责人列出清单，所耗用的材料须经发生突发事件单位的相关管理人员签证，所发生的费用按财务规定列出清单经市场部审核后由公司统一报支。
● 参加应急抢修人员的差旅、补贴费用由派出人员的抢修小组按公司颁布的标准列出清单，报分公司或市场部审核后到财务部报支。
十、应急材料
1、应急抢修所需的材料各分公司可从各自维护仓库和工程施工仓库提取，抢修结束后，对所耗费的材料有公司给予补齐。
十一．其他
1、分公司生产经营过程中发生安全生产事故执行《公司生产人员伤亡事故应急救援组织实施预案》。
2、公司各生产单位在所辖地区施工地下管线项目，尤其在城区开挖路面或地下土石方时，应事先向建设方或相关部门收集地下管线的水文地质和地下设施分布情况，了解所辖区域的用户数量及用户的联系方式，使用超声波仪器、光电缆探测仪等探测地下网管高度、位置等分布情况，分清地下光电缆、电力电缆、供水管、煤气管等环境因素，识别电、水、煤气等危险源，在批复许可的范围内划线、定位，及时做好施工区域的围栏设置和警告标志，在规定的时间许可施工。
3、相关部门的联系方式，电力：95598/83268514；煤气：83663333/83650377；供水：83736670/87548855；环境：12369；电信：112/10000；移动：10086/87278668；联通：10010/[1**********]；铁通：10050/87050706）。
3、在执行各项抢修任务中，必须在保证人身安全的前提下，尽快完成抢通、修复工作。
4、本应急预案自发布之日起执行。
附件一：安全防护用具配置表 附件二：仪器、仪表、工器具配置表 附件三：通信应急抢修流程 附件四：通信应急抢修情况报告表
福建省邮电工程有限公司 2008年9月30日
附件一
安全防护用具配置表
以上安全生产器具可根据生产与应急需要实时增加配置数量。
附件二
仪器、仪表、工器具配置表
以上仪表、机具可根据生产与应急需要实时增加配置数量。
附件三
应急抢修流程
附件四
应急抢修情况报告
应急预案(施工引发突发事件)
本报告在抢修任务结束后由抢修现场负责人填写报市场部 填报人： 年 月 日 福建省邮电工程有限公司 11