第１９卷第２期
电力技术经济
Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．２
年４月２００７第２期
ＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃｓ
Ａｐｒ．２００７
战略与规划
文章编号：１００８－１６８２（２００７）０２－０００７－０７
关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
谭忠富，侯建朝，姜海洋，柏慧
（华北电力大学电力经济研究所，北京１０２２０６）
摘要：我国能源十分紧缺。作为经济和社会发展动力，能源是否有效利用关系到整个社会和经济的可持续发展问题。
一个国家能源能否实现可持续利用，需要进行衡量，需要建立一套有针对性的评价指标体系，对每一个指标进行分析和计算，并在此基础上进行指标体系的总体评估。本文利用系统理论，建立了能源可持续利用的系统结构模型，构建了能源可持续利用的指标体系。
关键词：能源；可持续发展；指标体系；系统理论中图分类号：
Ｆ２０６文献标识码：Ａ
ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＥｖａｌｕａｔｉｏｎＩｎｄｅｘＳｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆ
Ｃｈｉｎａ
ＴＡＮＺｈｏｎｇ－ｆｕ，ＨＯＵＪｉａｎ－ｃｈａｏ，ＪＩＡＮＧＨａｉ－ｙａｎｇ，ＢＡＩＨｕｉ
（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＮｏｒｔｈＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０２２０６，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｎｅｒｇｙ，ｗｈｉｃｈｓｕｐｐｏｒｔｓｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｓｓｈｏｒｔｉｎｓｕｐｐｌｙｉｎＣｈｉｎａ．ＴｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｇｒｅａｔｌｙｒｅｌｉｅｓｏｎｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｔｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｏｆｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｐｅｃｉｆｉｃｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｉｓｎｅｅｄｅｄ，ｉｎｗｈｉｃｈｅａｃｈｓｉｎｇｌｅｉｎｄｅｘｓｈｏｕｌｄｂｅａｎａｌｙｚｅｄｆｏｒｔｈｅｓｙｎｔｈｅｔｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｙｓｔｅｍｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅｓｙｓｔｅｍｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｍｏｄｅｌａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎａｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ；ｓｙｓｔｅｍｔｈｅｏｒｙ
０引言
随着世界经济的持续发展和人口的不断增长，能源消费总量也会不断增长。据预测，２０２０年世界人口将达７５亿，能源消费总量将达到１３７．４９亿ｔｏｅ。
收稿日期：２００７－０１－１２
基金项目：北京社会科学基金（０６ＢａＪＧｄ０２）、北京能源发展研究基地资助作者简介：
但由于矿产能源存量非常有限，如果人们对矿产能源不能合理利用，出现能源消费的浪费和流失，加上可再生能源的开发技术还不成熟，就会导致能源的供需矛盾更加尖锐。能源储存量和供给量的有限性与人们对能源消耗量和需求量的无限性表现为当
谭忠富（１９６４－），男，吉林长岭人，华北电力大学教授、博士生导师，北京能源发展研究基地首席专家，电力经济研究所所长。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｔａｎｚｈｏｎｇｆｕ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
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今世界范围内能源短缺与危机。
据中国国家统计局统计，我国２００４年和２００５年净进口石油量分别为１．５亿多ｔ和１．４亿多ｔ，见表
用系统结构模型，如图１所示。其中，包括对能源进行分类，然后在分类的基础上，构建能源可持续利用的评价指标体系，最后，运用综合评价方法对能源的可持续利用情况进行综合评价，并利用评价结果提出能源可持续利用的建议。本文只研究能源的分类、构建能源可持续利用的评价指标体系，对于能源可持续利用评价和建议在以后进行研究。
１。可以计算出２００４年和２００５年的石油进口依存度
都高达４０％以上。预测到２０１０年，我国石油进口依存度将超过５０％，而原煤的供需缺口也将达到２．６亿ｔ。可见，能源供给已经成为制约我国经济增长中最为关键的要素。表１是根据我国历年统计年鉴得到的我国近１０年石油进、出口量，其中进口量包括我国飞机、轮船在国外加油量，出口量包括外国飞机、轮船在我国加油量。２００５年２月２８日，第十届全国人大常委会第１４次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，目的是促进可再生能源的开发利用、增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护环境、实现我国经济社会的可持续发展。为了应对日益严峻的能源形势，保障能源发展和经济安全，实现构建资源节约型和环境友好型社会的战略目标，２００５年５月，国务院专门成立了作为国家能源工作高层次议事协调机构的国家能源领导小组。可见，国家已把节约能源资源提升到事关现代化建设进程和国家安全、事关人民群众福利和根本利益、事关中华民族生存和长远发展的高度。
然而，如何监测我国能源的可持续利用是一个问题。需要从系统学的角度建立一套能源使用的评估指标体系，根据每个指标的分析、计算，获得整个能源系统的评估结果，以此制定能源发展战略。同时，根据国内外的指标对比，可以发现一些指标的不足，寻找解决的对策。可见，建立能源利用的评估指标体系是非常必要的。
２能源分类
能源可以按不同的标准进行分类，总体来说，主要有如下６种分类形式。
（１）按能源的产生周期分类
可再生能源水力风能海洋能潮汐能太阳能波涛能
生物能地热能
煤炭石油天然气核能
不可再生能源
（２）按能源是否经过转换分类
一次能源煤炭风能海洋能地热石油波涛能天然气核能生物能太阳能
二次能源
电力蒸汽柴油焦碳重油煤气酒精煤油汽油燃气
（３）按能源是否经常使用分类
常规能源水力焦碳煤油煤炭石油电力蒸汽重油天然气酒精汽油液化气
非常规能源太阳能生物能风能地热能潮汐能氢能
１能源可持续利用的系统结构模型
能源的可持续利用是一个系统工程，这需要利用系统理论进行研究。首先，构造能源的可持续利
表１
年份进口量出口量净进口量
（４）按能源是否在市场流通分类
商品能源煤炭石油焦碳电力
非商品能源秸杆薪柴牲畜粪便
我国近１０年石油进、出口量万ｔ
１９９６４５３６．９２６９６．０
１８４０．９
１９９７６７８７．０２６９６．０３９７１．８
１９９８５７３８．７２３２６．５３４１２．２
１９９９６４８３．３１６４３．５４８３９．８
２０００９７４８．５２１７２．１７５７６．４
２００１９１１８．２２０４６．７７０７１．５
２００２１０２６９．３２１３９．２８１３０．１
２００３１３１８９．６２５４０．８１０６４８．８
２００４１７２９１．３２２４０．６１５０５０．７
２００５１７１６３．２２８８８．１１４２７５．１
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期谭忠富等：关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
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（５）按能源可利用规模情况分类
大规模利用能源煤炭石油天然气
水能核能
小规模利用能源生物质能潮汐能地热能海洋能波涛能太阳能风能
３能源可持续利用的评价指标体系
为了正确选择和使用能源，必须建立一套指标体系对各种能源进行正确评价。能源评价指标可以有以下几种类型。
（６）按能源利用技术成熟情况分类
技术成熟
煤炭石油天然气生物质能风能核能水能地热能沼气
技术不成熟潮汐能海洋能波涛能太阳能氢能甲烷水合物
３．１能源储量分布
储量是指有经济价值的可开采的资源量或技术
上可利用的资源量。作为能源的一个必要条件是储量要足够丰富，只有储量丰富且探明程度高的能源
图１能源可持续利用的系统结构模型
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才有可能被广泛的应用。
（１）能量密度
能量密度是指在一定的质量、空间或面积内，从某种能源中所能得到的能量。如果能量密度很小，就很难用作主要能源。如太阳能的能量密度很小；水能的密度和落差有关。我国水能资源比较丰富，在水电开发上具有很大的优势。许多河流的总落差都在１０００ｍ以上，主要大河流的总落差，有的达
至２００５年底，我国的并网风电装机容量已经达到１２６万ｋＷ，当年实现装机约５０万ｋＷ，并网风电场达５９个，风电机组１８５４台；２００６年风电装机超过１００万ｋＷ。目前我国风电装机已位居世界第８位，亚洲第２位。
根据国家发改委规划，我国风电发展在２０１０年实现装机５００万ｋＷ，２０２０年实现装机３０００万ｋＷ。按照这一目标，我国未来１５年风电市场规模将扩大近２４倍，年平均增长率达２５％。
２０００ｍ～３０００ｍ，甚至有的达４０００ｍ～５０００ｍ，
如长江、黄河、雅鲁藏布江、澜沧江，怒江等，天然落差高达５０００ｍ左右，形成了一系列世界上落差很大的河流，这是其他国家所没有的。核燃料的能量密度最大，达到煤炭的几百万倍。
（２）能源分布
能源的地理分布与能源的利用关系密切，如果能源的地理分布不合理，则开发、运输、基本建设等费用都会大幅度增加。
③水能资源分布
表２
编号
流域全国
我国可开发的水能资源分布
装机容量万ｋＷ
年发电量亿ｋＷ・ｈ
占全国总量的比例％
３７８５３．２４１９７２４．３３２８００．３９２４８５．０２２１３．４８６６．０１１３７０．７５１３８９．６８３７６８．４１５０３８．２３９９６．９４
１９２３３．０４１０２７４．９８１１６９．９１１１２４．７８５１．６８１８．９４４３９．４２５４７．４１２０９８．６８２９６８．５８５３８．６６
１００５３．４６．１５．８０．３０．１２．３２．９１０．９１５．４２．８
１２３４５６７８９１０
长江黄河珠江海滦河淮河东北诸河东南沿海诸河西南国际诸河雅鲁藏布江及西
藏其它河流北方内陆及新疆诸河
①煤炭资源分布
从煤炭资源的分布区域看，山西、陕北－内蒙古西部地区、新疆北部以及川、黔、滇交界地区等４个地区的煤炭资源分别占全国煤炭资源总量的９．６％、
３８％、３１．４％和５．３％，共计约占８４．３％；而沿海工农
业发达的１３个省（自治区）
总共仅占总资源的
３．４％；其余省（自治区）市约占１１．６％。华北地区
占全国保有储量的４９．２５％，西北地区占全国的
３０．３９％，西南地区占８．６４％，华东地区占５．７％，中
南地区占３．０６％，东北地区占２．９７％。华东地区的煤炭资源储量的８７％集中在安徽、山东；中南地区煤炭资源储量的７２％集中在河南；西南煤炭资源储量的６７％集中在贵州；东北地区５２％的煤炭资源储量集中在黑龙江。
我国可开发的水能资源分布很不均匀，大部分集中在西南地区，其次在中南地区，经济发达的东部沿海地区的水能资源较少。
④燃气资源分布
我国是世界上第二大拥有煤层气资源的国家，目前已探明储量３１万亿ｍ３，约占世界总量２４０万亿
②风能资源分布
我国陆地风能资源储量达３２．２６亿ｋＷ，实际可供开发的有２．５３亿ｋＷ；近海可开发的风能资源储量为７．５亿ｋＷ。西北、华北和东北的草原或戈壁地区可以找到许多风功率密度大、面积广阔的风电场址；东部和东南沿海及岛屿风能资源也比较丰富，东部沿海的风能资源丰富而且稳定；离海岸较远的深海海域风能资源更加丰富，随着将来深海风电技术的发展也有可能在远期开发。
ｍ３的１／８，与天然气资源量大体相当；天然气探明储
量集中在１０个大型盆地，依次为：渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海－琼东南、柴达木、吐鲁番－哈密、塔里木、渤海、鄂尔多斯。（３）能源的可采时间
从我国目前能源使用情况来看，煤炭的剩余可采储量约为１１００亿ｔ，石油的剩余可采储量约为２４
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亿ｔ，天然气的剩余可采储量约为２万亿ｍ３；从人均拥有量来看，煤炭、石油和天然气分别为世界人均水平的７０％、１０％和５％；按目前剩余可采储量和能源消费量来看，煤炭还可以开采６０ａ，石油还可以开采１３ａ，天然气还可以开采４０ａ。
海底地层。全世界甲烷水合物的储量可能超过已探明的石油、天然气和煤炭蕴藏量的总和。这方面的技术开发并不十分困难。
②氢燃料
氢燃料作为一种优质、清洁的能源可用水来制取，燃烧后的产物也是水，其将和电能一起并列成为二次能源的两大支柱。目前，利用太阳能和风能等制造氢燃料技术已获得较大进展，氢燃料的利用技术正在走向实用阶段。我国需要制定氢能开发计划，把氢燃料电池和氢燃料汽车作为开发重点。
３．２能源供应成本
在对能源进行评价时，开采费用、利用能源的
设备费用、运输费用需要进行综合的经济评估。
（１）能源开采成本
太阳能、风能不需要任何开采成本即可得到，但各种化石燃料需要勘探、开采等各种复杂的过程，需大量开采成本。
（２）能源使用成本
利用能源的设备费用正好与能源的开采费用相反：利用太阳能、风能、海洋能的设备费用远高于利用化石燃料的设备费用。
（３）能源运输成本
运输费用与损耗是能源利用中需要考虑的一个问题：太阳能、风能和地热能很难输送出去；煤、油等化石燃料容易从产地输送至用户；核电站燃料的运输费用极少；燃煤电站的输煤费用很高。
３．４能源可利用性
（１）能源可再生性
石油、天然气和煤炭等化石燃料一直作为能源消费主体，随着这些不可再生能源的逐渐减少，以可再生能源为主体的太阳能、生物质能、风能、水能等将会获得快速的发展。到２０５０年，太阳能和生物质能等可再生新能源将占世界能源构成的３０％左右，到２１００年，可再生新能源将占世界一次能源构成的５０％左右。我国需要密切关注这方面的开发技术。
（２）能源品位
能源品位有高低之分，如水的势能可以直接转变为机械能和电能，其品位比先由化学能转变为热能、再由热能转换为机械能的煤炭要高，同时，水电机组的启动速度远远高于燃煤机组的启动速度；燃气的品位要比煤炭的品位高，燃气机组的启动速度高于燃煤机组的启动速度。在使用能源时，我国需要防止高品位能源被降级使用所产生的浪费现象。
３．３能源开发技术
（１）储能技术
多数情况下，用户对能源的使用是不均衡的，如白天用电多，深夜用电少，冬天需要取暖，夏天需要制冷。因此能量利用中储能是很重要的因素，能源不用时储存起来，需要时又能立即供应。在储能方面，化石燃料容易做到；太阳能、风能、海洋能则较难做到；采用蓄冷设备、蓄热设备电能可以少量储存。
（２）能源转换技术
能源转换后只有保证供能的连续性才可以有效地使用，这需要转换设备和技术来完成。目前，煤炭、水能、风能、核能都有成熟的设备及技术进行电能转换。
（３）新能源开发技术
３．５能源环境约束
使用能源应尽可能采取各种措施来防止对环境污染。以前我国在这方面的工作开展得不十分理想，目前引起了政府和社会的高度重视。如“十一五”期间，我国在使用能源对环境影响的控制目标上，提出了很高的要求：ＳＯ２排放总量在“十五”末的基础上减少１０％左右，即年排放量控制在１２００万～
１３００万ｔ，平均排放绩效指标比“十五”末下降
・２０％以上，即相当于５．０ｇ／（ｋＷｈ）左右；烟尘排放量做到基本持平，年排放量控制在３００万ｔ左右，平均排放绩效指标比“十五”末下降２５％以上，即相当・于１．２ｇ／（ｋＷｈ）左右；到２０１０年火电平均供电煤耗下降到３６０ｇ／（ｋＷ・ｈ）时，线损率下降到７％，单位ｋＷ
①甲烷水合物
是由水分子和甲烷气体分子组成的一种冰状晶体，在低温高压条件下点火便可燃烧，也称“可燃冰”。甲烷水合物主要蕴藏在水深３００ｍ以下的深海
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水耗指标下降１０％，粉煤灰综合利用率达到７０％。当然，这方面还有许多工作需要深入开展。
煤火力发电所占比重过高，水电、生物质能的比例过低：火电占总装机容量比例７５．６％；水电占总装机容量比例２２．７％；核电占总装机容量１．３２％。事实上，我国水电资源蕴藏量居世界第一，理论蕴藏量的总规模６．８９亿ｋＷ，技术可开发量４．９３亿ｋＷ，经济可开发量是３．９５亿ｋＷ，按照２００５年底我国水电装机容量计算，只占技术可开发量的２４％。可见，我国需要加快发展新能源与可再生能源。
３．６能源节约机制
我国在工业节能方面需要制定一系列标准，包括建筑、交通、化工等。电力作为煤炭的第一消费大户，电力节能更为重要。如我国“十一五”期间需要淘汰高耗能机组，包括：大电网覆盖范围内，服役期满的单机容量在１０万ｋＷ以下的常规燃煤凝汽火电机组；单机容量５万ｋＷ及以下的常规小火电机组；以发电为主的燃油锅炉及发电机组（５万
３．８能源消费结构
我国的能源资源储量结构、能源生产结构状况决定了能源消费结构在一定时期只能是以煤为主体。
ｋＷ及以下）。预计“十一五”期间，关停凝汽式火
电小机组１５００万ｋＷ，发电标准煤耗计划从２００５年的３５０ｇ／（ｋＷ・・ｈ）下降到２０１０年的３４０ｇ／（ｋＷｈ）；发电厂用电率从５．９５％下降到５．５％，到２０１０年平均单机容量达到６万ｋＷ，火电平均单机容量提高到８万
２００５年我国能源消费结构：原油２１．０６％、天然气２．７２％，煤炭６９．６２％、水电５．８４％，核电０．７６％；但２００５年全世界能源消费结构：原油３６．４％、天然气２３．５％、煤炭２７．８％、水电６．３％、核能６％。可见，
我国能源消费对于煤炭的依赖性过高，需要改进。
表３是根据《》计算得出ＢＰ世界能源统计２００６我国近１０年能源的生产结构和消费结构。由于小数进位，构成比重之和可能不等于１００。表３假设核电和水电的生产量等于消费量；由于我国电能进出口较少，新能源比重太小，表中没有列举。
ｋＷ，单机容量３０万ｋＷ及以上火电机组所占比重达
到５０％，到２０１０年力争节省发电装机约６０００万
ｋＷ、节约１亿ｔｃｅ。其他行业在这方面也需要制定节
能标准。
３．７能源生产结构
目前我国的能源生产结构很不合理，主要以化石能源为主，核能、可再生能源所占比重很小，如
３．９能源经济政策
为了保证能源生产结构和能源消费结构的合理性，政府需要出台有关经济政策进行正确地引导，这方面的工作已经开始。如２００６年１月发改委出台
２００５年的能源生产结构为：原油１２．５９％、天然气３．１３％、煤炭７７．１３％、水电６．３２％、核电０．８２％。从２００５年的电能生产来看，结构也是很不合理的，燃
表３我国近１０年能源的生产和消费结构
生产总量
年份
百万ｔ标准油
煤炭
石油
天然气
水电
核电
百万ｔ标准油
煤炭
石油天然气水电
核电
构成比重（％）
消费总量
构成比重（％）
１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００１２００２２００３２００４２００５
９２５．５９１８．２８６０．２８７８．３８９７．９９５６．５１０００．９１１４３．５１３０９．７１４３６．１
７５．９８７５．１５７３．０９７３．５４７３．１４７２．９３７３．３７５．９４７６．９１７７．１３
１７．１３１７．４４１８．６２１８．２４１８．１１１７．２３１６．６７１４．８３１３．２９１２．５９
１．９６２．２２２．４４２．５８２．７３２．８５２．９４２．７５２．８２３．１３
４．５９４．８４５．４８５．２５５．６６．５７６．５１５．６１６．１１６．３２
０．３５０．３６０．３７０．３９０．４２０．４２０．５７０．８６０．８７０．８２
９６５．１９６０．５９１６．９９３４．１９６６．７１０００．０１０５７．８１２２８．７１４３２．５１５５４．０
７５．５９７２．８６７１．１０７０．２５６９．０５６８．１２６７．４８６９．４３６８．７１６９．６２
１８．０１２０．４０２１．４９２２．４４２３．１３２２．７９２３．３９２２．１１２２．４０２１．０６
１．６７１．７８１．９３２．０１２．２１２．４１２．４３２．４３２．４７２．７２
４．４０４．６５．１４．９５．２６．２６．１５．２５．６５．８
０．３３０．３４０．３５０．３６０．３９０．４００．５４０．８００．８００．７６
１２
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的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定：风电等可再生能源发电优先上网，电网企业应当为可再生能源上网提供方便，并与发电企业签订并网协议和全额收购上网电量，风力发电项目上网电价按照招标形成的价格确定；水力发电项目上网电价按现行办法执行；生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）
总值（按２００５年价格计算）能耗下降到０．９８ｔｃｅ，
比“十五”期末降低２０％左右，平均年节能率为
４．４％；重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近
本世纪初国际先进水平；建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。
２００５年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组
成，
・标准为０．２５元／（ｋＷｈ）；太阳能、海洋能、地热能发电项目上网电价按照合理成本加合理利润的原则分项目制定。我国出台这样的经济政策，有利于调动社会可再生能源的投资开发积极性。
４结语
能源既为社会经济发展提供动力，又受到资源、环境、社会、经济的制约，能源工业的整体发展水平关系到国民经济和社会生活的可持续发展，因此能源工业的可持续发展具有重要的经济意义和社会意义。建立能源可持续利用的评价指标体系能够描述能源的可持续发展状态，有效监控我国能源的发展状况，发现影响能源可持续发展的关键指标因素，以便于有针对性进行改进。
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３．１０能源法律法规
（１）环保法律法规
为了保护环境，国家需要制定法律法规依法保护环境。如国务院划定了“两控区”：酸雨控制区和污染控制区。要求在“两控区”内，到２０１０年，
ＳＯ２排放总量控制在２０００年ＳＯ２排放水平以内。在
以下地区新建燃煤电厂要求同步安装脱硫装置，并需对老厂安装脱硫装置，以抵消新建火电脱硫后ＳＯ２排放增量：华北地区的北京、天津、山西、河北；华中的四川、重庆；华东的浙江、江苏省南部、安徽省南部；南方的广东、云南、广西、贵州等在控区以内地区。在以下地区新建燃煤电厂原则上要求同步安装脱硫装置：东北的辽宁、吉林两控区内，山东，西北的陕西、甘肃、宁夏两控区内，华中的河南、湖北、湖南、江西，华东的江苏北部、安徽中北部、福建等地区；在以下地区新建坑口燃煤电厂存在着目前不同步安装脱硫装置、预留脱硫场地、分阶段建设脱硫设施的条件：东北的吉林、黑龙江两控区外，华北的内蒙古“两控区”，西北的陕西北部、甘肃、宁夏、青海“两控区”外，南方的云南、广西、贵州“两控区”外等。
（２）节能法律法规
能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，国家需要从能源战略的高度重视能源节约问题，从而推进节能降耗，提高能源利用效率。
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（１）：４－８．２００６，２５
［９］周凤起．中国经济发展中的能源资源和环境制约［Ｊ］．国际金融研究，（１）：３５－３８．２００６
２００６年８月３１日发布的《国务院关于加强节能工作
的决定》指出：到“十一五”期末，万元国内生产
（责
编／叶运良）
１３
第１９卷第２期
电力技术经济
Ｖｏｌ．１９Ｎｏ．２
年４月２００７第２期
ＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＴｅｃｈｎｏｌｏｇｉｃＥｃｏｎｏｍｉｃｓ
Ａｐｒ．２００７
战略与规划
文章编号：１００８－１６８２（２００７）０２－０００７－０７
关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
谭忠富，侯建朝，姜海洋，柏慧
（华北电力大学电力经济研究所，北京１０２２０６）
摘要：我国能源十分紧缺。作为经济和社会发展动力，能源是否有效利用关系到整个社会和经济的可持续发展问题。
一个国家能源能否实现可持续利用，需要进行衡量，需要建立一套有针对性的评价指标体系，对每一个指标进行分析和计算，并在此基础上进行指标体系的总体评估。本文利用系统理论，建立了能源可持续利用的系统结构模型，构建了能源可持续利用的指标体系。
关键词：能源；可持续发展；指标体系；系统理论中图分类号：
Ｆ２０６文献标识码：Ａ
ＳｔｕｄｙｏｎｔｈｅＥｖａｌｕａｔｉｏｎＩｎｄｅｘＳｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅＳｕｓｔａｉｎａｂｌｅＥｎｅｒｇｙＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎｏｆ
Ｃｈｉｎａ
ＴＡＮＺｈｏｎｇ－ｆｕ，ＨＯＵＪｉａｎ－ｃｈａｏ，ＪＩＡＮＧＨａｉ－ｙａｎｇ，ＢＡＩＨｕｉ
（ＩｎｓｔｉｔｕｔｅｏｆＥｌｅｃｔｒｉｃｉｔｙＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，ＮｏｒｔｈＣｈｉｎａＥｌｅｃｔｒｉｃＰｏｗｅｒＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ１０２２０６，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｎｅｒｇｙ，ｗｈｉｃｈｓｕｐｐｏｒｔｓｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｔｈｅｅｃｏｎｏｍｙａｎｄｔｈｅｓｏｃｉｅｔｙ，ｉｓｓｈｏｒｔｉｎｓｕｐｐｌｙｉｎＣｈｉｎａ．ＴｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａｇｒｅａｔｌｙｒｅｌｉｅｓｏｎｔｈｅｅｆｆｉｃｉｅｎｔｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｏｅｖａｌｕａｔｅｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｉｌｉｔｙｏｆｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎ，ｓｐｅｃｉｆｉｃｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｉｓｎｅｅｄｅｄ，ｉｎｗｈｉｃｈｅａｃｈｓｉｎｇｌｅｉｎｄｅｘｓｈｏｕｌｄｂｅａｎａｌｙｚｅｄｆｏｒｔｈｅｓｙｎｔｈｅｔｉｃｅｖａｌｕａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄｏｎｔｈｅｓｙｓｔｅｍｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｅｓｙｓｔｅｍｓｔｒｕｃｔｕｒａｌｍｏｄｅｌａｎｄｅｖａｌｕａｔｉｏｎｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍｆｏｒｔｈｅｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｅｎｅｒｇｙｕｔｉｌｉｚａｔｉｏｎａｒｅｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．
Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｅｎｅｒｇｙ；ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｉｎｄｅｘｓｙｓｔｅｍ；ｓｙｓｔｅｍｔｈｅｏｒｙ
０引言
随着世界经济的持续发展和人口的不断增长，能源消费总量也会不断增长。据预测，２０２０年世界人口将达７５亿，能源消费总量将达到１３７．４９亿ｔｏｅ。
收稿日期：２００７－０１－１２
基金项目：北京社会科学基金（０６ＢａＪＧｄ０２）、北京能源发展研究基地资助作者简介：
但由于矿产能源存量非常有限，如果人们对矿产能源不能合理利用，出现能源消费的浪费和流失，加上可再生能源的开发技术还不成熟，就会导致能源的供需矛盾更加尖锐。能源储存量和供给量的有限性与人们对能源消耗量和需求量的无限性表现为当
谭忠富（１９６４－），男，吉林长岭人，华北电力大学教授、博士生导师，北京能源发展研究基地首席专家，电力经济研究所所长。
Ｅ－ｍａｉｌ：ｔａｎｚｈｏｎｇｆｕ＠ｓｉｎａ．ｃｏｍ
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战略与规划
电力技术经济
第１９
卷
今世界范围内能源短缺与危机。
据中国国家统计局统计，我国２００４年和２００５年净进口石油量分别为１．５亿多ｔ和１．４亿多ｔ，见表
用系统结构模型，如图１所示。其中，包括对能源进行分类，然后在分类的基础上，构建能源可持续利用的评价指标体系，最后，运用综合评价方法对能源的可持续利用情况进行综合评价，并利用评价结果提出能源可持续利用的建议。本文只研究能源的分类、构建能源可持续利用的评价指标体系，对于能源可持续利用评价和建议在以后进行研究。
１。可以计算出２００４年和２００５年的石油进口依存度
都高达４０％以上。预测到２０１０年，我国石油进口依存度将超过５０％，而原煤的供需缺口也将达到２．６亿ｔ。可见，能源供给已经成为制约我国经济增长中最为关键的要素。表１是根据我国历年统计年鉴得到的我国近１０年石油进、出口量，其中进口量包括我国飞机、轮船在国外加油量，出口量包括外国飞机、轮船在我国加油量。２００５年２月２８日，第十届全国人大常委会第１４次会议通过了《中华人民共和国可再生能源法》，目的是促进可再生能源的开发利用、增加能源供应、改善能源结构、保障能源安全、保护环境、实现我国经济社会的可持续发展。为了应对日益严峻的能源形势，保障能源发展和经济安全，实现构建资源节约型和环境友好型社会的战略目标，２００５年５月，国务院专门成立了作为国家能源工作高层次议事协调机构的国家能源领导小组。可见，国家已把节约能源资源提升到事关现代化建设进程和国家安全、事关人民群众福利和根本利益、事关中华民族生存和长远发展的高度。
然而，如何监测我国能源的可持续利用是一个问题。需要从系统学的角度建立一套能源使用的评估指标体系，根据每个指标的分析、计算，获得整个能源系统的评估结果，以此制定能源发展战略。同时，根据国内外的指标对比，可以发现一些指标的不足，寻找解决的对策。可见，建立能源利用的评估指标体系是非常必要的。
２能源分类
能源可以按不同的标准进行分类，总体来说，主要有如下６种分类形式。
（１）按能源的产生周期分类
可再生能源水力风能海洋能潮汐能太阳能波涛能
生物能地热能
煤炭石油天然气核能
不可再生能源
（２）按能源是否经过转换分类
一次能源煤炭风能海洋能地热石油波涛能天然气核能生物能太阳能
二次能源
电力蒸汽柴油焦碳重油煤气酒精煤油汽油燃气
（３）按能源是否经常使用分类
常规能源水力焦碳煤油煤炭石油电力蒸汽重油天然气酒精汽油液化气
非常规能源太阳能生物能风能地热能潮汐能氢能
１能源可持续利用的系统结构模型
能源的可持续利用是一个系统工程，这需要利用系统理论进行研究。首先，构造能源的可持续利
表１
年份进口量出口量净进口量
（４）按能源是否在市场流通分类
商品能源煤炭石油焦碳电力
非商品能源秸杆薪柴牲畜粪便
我国近１０年石油进、出口量万ｔ
１９９６４５３６．９２６９６．０
１８４０．９
１９９７６７８７．０２６９６．０３９７１．８
１９９８５７３８．７２３２６．５３４１２．２
１９９９６４８３．３１６４３．５４８３９．８
２０００９７４８．５２１７２．１７５７６．４
２００１９１１８．２２０４６．７７０７１．５
２００２１０２６９．３２１３９．２８１３０．１
２００３１３１８９．６２５４０．８１０６４８．８
２００４１７２９１．３２２４０．６１５０５０．７
２００５１７１６３．２２８８８．１１４２７５．１
８
第２
期谭忠富等：关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
战略与规划
（５）按能源可利用规模情况分类
大规模利用能源煤炭石油天然气
水能核能
小规模利用能源生物质能潮汐能地热能海洋能波涛能太阳能风能
３能源可持续利用的评价指标体系
为了正确选择和使用能源，必须建立一套指标体系对各种能源进行正确评价。能源评价指标可以有以下几种类型。
（６）按能源利用技术成熟情况分类
技术成熟
煤炭石油天然气生物质能风能核能水能地热能沼气
技术不成熟潮汐能海洋能波涛能太阳能氢能甲烷水合物
３．１能源储量分布
储量是指有经济价值的可开采的资源量或技术
上可利用的资源量。作为能源的一个必要条件是储量要足够丰富，只有储量丰富且探明程度高的能源
图１能源可持续利用的系统结构模型
９
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电力技术经济
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才有可能被广泛的应用。
（１）能量密度
能量密度是指在一定的质量、空间或面积内，从某种能源中所能得到的能量。如果能量密度很小，就很难用作主要能源。如太阳能的能量密度很小；水能的密度和落差有关。我国水能资源比较丰富，在水电开发上具有很大的优势。许多河流的总落差都在１０００ｍ以上，主要大河流的总落差，有的达
至２００５年底，我国的并网风电装机容量已经达到１２６万ｋＷ，当年实现装机约５０万ｋＷ，并网风电场达５９个，风电机组１８５４台；２００６年风电装机超过１００万ｋＷ。目前我国风电装机已位居世界第８位，亚洲第２位。
根据国家发改委规划，我国风电发展在２０１０年实现装机５００万ｋＷ，２０２０年实现装机３０００万ｋＷ。按照这一目标，我国未来１５年风电市场规模将扩大近２４倍，年平均增长率达２５％。
２０００ｍ～３０００ｍ，甚至有的达４０００ｍ～５０００ｍ，
如长江、黄河、雅鲁藏布江、澜沧江，怒江等，天然落差高达５０００ｍ左右，形成了一系列世界上落差很大的河流，这是其他国家所没有的。核燃料的能量密度最大，达到煤炭的几百万倍。
（２）能源分布
能源的地理分布与能源的利用关系密切，如果能源的地理分布不合理，则开发、运输、基本建设等费用都会大幅度增加。
③水能资源分布
表２
编号
流域全国
我国可开发的水能资源分布
装机容量万ｋＷ
年发电量亿ｋＷ・ｈ
占全国总量的比例％
３７８５３．２４１９７２４．３３２８００．３９２４８５．０２２１３．４８６６．０１１３７０．７５１３８９．６８３７６８．４１５０３８．２３９９６．９４
１９２３３．０４１０２７４．９８１１６９．９１１１２４．７８５１．６８１８．９４４３９．４２５４７．４１２０９８．６８２９６８．５８５３８．６６
１００５３．４６．１５．８０．３０．１２．３２．９１０．９１５．４２．８
１２３４５６７８９１０
长江黄河珠江海滦河淮河东北诸河东南沿海诸河西南国际诸河雅鲁藏布江及西
藏其它河流北方内陆及新疆诸河
①煤炭资源分布
从煤炭资源的分布区域看，山西、陕北－内蒙古西部地区、新疆北部以及川、黔、滇交界地区等４个地区的煤炭资源分别占全国煤炭资源总量的９．６％、
３８％、３１．４％和５．３％，共计约占８４．３％；而沿海工农
业发达的１３个省（自治区）
总共仅占总资源的
３．４％；其余省（自治区）市约占１１．６％。华北地区
占全国保有储量的４９．２５％，西北地区占全国的
３０．３９％，西南地区占８．６４％，华东地区占５．７％，中
南地区占３．０６％，东北地区占２．９７％。华东地区的煤炭资源储量的８７％集中在安徽、山东；中南地区煤炭资源储量的７２％集中在河南；西南煤炭资源储量的６７％集中在贵州；东北地区５２％的煤炭资源储量集中在黑龙江。
我国可开发的水能资源分布很不均匀，大部分集中在西南地区，其次在中南地区，经济发达的东部沿海地区的水能资源较少。
④燃气资源分布
我国是世界上第二大拥有煤层气资源的国家，目前已探明储量３１万亿ｍ３，约占世界总量２４０万亿
②风能资源分布
我国陆地风能资源储量达３２．２６亿ｋＷ，实际可供开发的有２．５３亿ｋＷ；近海可开发的风能资源储量为７．５亿ｋＷ。西北、华北和东北的草原或戈壁地区可以找到许多风功率密度大、面积广阔的风电场址；东部和东南沿海及岛屿风能资源也比较丰富，东部沿海的风能资源丰富而且稳定；离海岸较远的深海海域风能资源更加丰富，随着将来深海风电技术的发展也有可能在远期开发。
ｍ３的１／８，与天然气资源量大体相当；天然气探明储
量集中在１０个大型盆地，依次为：渤海湾、四川、松辽、准噶尔、莺歌海－琼东南、柴达木、吐鲁番－哈密、塔里木、渤海、鄂尔多斯。（３）能源的可采时间
从我国目前能源使用情况来看，煤炭的剩余可采储量约为１１００亿ｔ，石油的剩余可采储量约为２４
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第２
期谭忠富等：关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
战略与规划
亿ｔ，天然气的剩余可采储量约为２万亿ｍ３；从人均拥有量来看，煤炭、石油和天然气分别为世界人均水平的７０％、１０％和５％；按目前剩余可采储量和能源消费量来看，煤炭还可以开采６０ａ，石油还可以开采１３ａ，天然气还可以开采４０ａ。
海底地层。全世界甲烷水合物的储量可能超过已探明的石油、天然气和煤炭蕴藏量的总和。这方面的技术开发并不十分困难。
②氢燃料
氢燃料作为一种优质、清洁的能源可用水来制取，燃烧后的产物也是水，其将和电能一起并列成为二次能源的两大支柱。目前，利用太阳能和风能等制造氢燃料技术已获得较大进展，氢燃料的利用技术正在走向实用阶段。我国需要制定氢能开发计划，把氢燃料电池和氢燃料汽车作为开发重点。
３．２能源供应成本
在对能源进行评价时，开采费用、利用能源的
设备费用、运输费用需要进行综合的经济评估。
（１）能源开采成本
太阳能、风能不需要任何开采成本即可得到，但各种化石燃料需要勘探、开采等各种复杂的过程，需大量开采成本。
（２）能源使用成本
利用能源的设备费用正好与能源的开采费用相反：利用太阳能、风能、海洋能的设备费用远高于利用化石燃料的设备费用。
（３）能源运输成本
运输费用与损耗是能源利用中需要考虑的一个问题：太阳能、风能和地热能很难输送出去；煤、油等化石燃料容易从产地输送至用户；核电站燃料的运输费用极少；燃煤电站的输煤费用很高。
３．４能源可利用性
（１）能源可再生性
石油、天然气和煤炭等化石燃料一直作为能源消费主体，随着这些不可再生能源的逐渐减少，以可再生能源为主体的太阳能、生物质能、风能、水能等将会获得快速的发展。到２０５０年，太阳能和生物质能等可再生新能源将占世界能源构成的３０％左右，到２１００年，可再生新能源将占世界一次能源构成的５０％左右。我国需要密切关注这方面的开发技术。
（２）能源品位
能源品位有高低之分，如水的势能可以直接转变为机械能和电能，其品位比先由化学能转变为热能、再由热能转换为机械能的煤炭要高，同时，水电机组的启动速度远远高于燃煤机组的启动速度；燃气的品位要比煤炭的品位高，燃气机组的启动速度高于燃煤机组的启动速度。在使用能源时，我国需要防止高品位能源被降级使用所产生的浪费现象。
３．３能源开发技术
（１）储能技术
多数情况下，用户对能源的使用是不均衡的，如白天用电多，深夜用电少，冬天需要取暖，夏天需要制冷。因此能量利用中储能是很重要的因素，能源不用时储存起来，需要时又能立即供应。在储能方面，化石燃料容易做到；太阳能、风能、海洋能则较难做到；采用蓄冷设备、蓄热设备电能可以少量储存。
（２）能源转换技术
能源转换后只有保证供能的连续性才可以有效地使用，这需要转换设备和技术来完成。目前，煤炭、水能、风能、核能都有成熟的设备及技术进行电能转换。
（３）新能源开发技术
３．５能源环境约束
使用能源应尽可能采取各种措施来防止对环境污染。以前我国在这方面的工作开展得不十分理想，目前引起了政府和社会的高度重视。如“十一五”期间，我国在使用能源对环境影响的控制目标上，提出了很高的要求：ＳＯ２排放总量在“十五”末的基础上减少１０％左右，即年排放量控制在１２００万～
１３００万ｔ，平均排放绩效指标比“十五”末下降
・２０％以上，即相当于５．０ｇ／（ｋＷｈ）左右；烟尘排放量做到基本持平，年排放量控制在３００万ｔ左右，平均排放绩效指标比“十五”末下降２５％以上，即相当・于１．２ｇ／（ｋＷｈ）左右；到２０１０年火电平均供电煤耗下降到３６０ｇ／（ｋＷ・ｈ）时，线损率下降到７％，单位ｋＷ
①甲烷水合物
是由水分子和甲烷气体分子组成的一种冰状晶体，在低温高压条件下点火便可燃烧，也称“可燃冰”。甲烷水合物主要蕴藏在水深３００ｍ以下的深海
１１
战略与规划
电力技术经济
第１９
卷
水耗指标下降１０％，粉煤灰综合利用率达到７０％。当然，这方面还有许多工作需要深入开展。
煤火力发电所占比重过高，水电、生物质能的比例过低：火电占总装机容量比例７５．６％；水电占总装机容量比例２２．７％；核电占总装机容量１．３２％。事实上，我国水电资源蕴藏量居世界第一，理论蕴藏量的总规模６．８９亿ｋＷ，技术可开发量４．９３亿ｋＷ，经济可开发量是３．９５亿ｋＷ，按照２００５年底我国水电装机容量计算，只占技术可开发量的２４％。可见，我国需要加快发展新能源与可再生能源。
３．６能源节约机制
我国在工业节能方面需要制定一系列标准，包括建筑、交通、化工等。电力作为煤炭的第一消费大户，电力节能更为重要。如我国“十一五”期间需要淘汰高耗能机组，包括：大电网覆盖范围内，服役期满的单机容量在１０万ｋＷ以下的常规燃煤凝汽火电机组；单机容量５万ｋＷ及以下的常规小火电机组；以发电为主的燃油锅炉及发电机组（５万
３．８能源消费结构
我国的能源资源储量结构、能源生产结构状况决定了能源消费结构在一定时期只能是以煤为主体。
ｋＷ及以下）。预计“十一五”期间，关停凝汽式火
电小机组１５００万ｋＷ，发电标准煤耗计划从２００５年的３５０ｇ／（ｋＷ・・ｈ）下降到２０１０年的３４０ｇ／（ｋＷｈ）；发电厂用电率从５．９５％下降到５．５％，到２０１０年平均单机容量达到６万ｋＷ，火电平均单机容量提高到８万
２００５年我国能源消费结构：原油２１．０６％、天然气２．７２％，煤炭６９．６２％、水电５．８４％，核电０．７６％；但２００５年全世界能源消费结构：原油３６．４％、天然气２３．５％、煤炭２７．８％、水电６．３％、核能６％。可见，
我国能源消费对于煤炭的依赖性过高，需要改进。
表３是根据《》计算得出ＢＰ世界能源统计２００６我国近１０年能源的生产结构和消费结构。由于小数进位，构成比重之和可能不等于１００。表３假设核电和水电的生产量等于消费量；由于我国电能进出口较少，新能源比重太小，表中没有列举。
ｋＷ，单机容量３０万ｋＷ及以上火电机组所占比重达
到５０％，到２０１０年力争节省发电装机约６０００万
ｋＷ、节约１亿ｔｃｅ。其他行业在这方面也需要制定节
能标准。
３．７能源生产结构
目前我国的能源生产结构很不合理，主要以化石能源为主，核能、可再生能源所占比重很小，如
３．９能源经济政策
为了保证能源生产结构和能源消费结构的合理性，政府需要出台有关经济政策进行正确地引导，这方面的工作已经开始。如２００６年１月发改委出台
２００５年的能源生产结构为：原油１２．５９％、天然气３．１３％、煤炭７７．１３％、水电６．３２％、核电０．８２％。从２００５年的电能生产来看，结构也是很不合理的，燃
表３我国近１０年能源的生产和消费结构
生产总量
年份
百万ｔ标准油
煤炭
石油
天然气
水电
核电
百万ｔ标准油
煤炭
石油天然气水电
核电
构成比重（％）
消费总量
构成比重（％）
１９９６１９９７１９９８１９９９２０００２００１２００２２００３２００４２００５
９２５．５９１８．２８６０．２８７８．３８９７．９９５６．５１０００．９１１４３．５１３０９．７１４３６．１
７５．９８７５．１５７３．０９７３．５４７３．１４７２．９３７３．３７５．９４７６．９１７７．１３
１７．１３１７．４４１８．６２１８．２４１８．１１１７．２３１６．６７１４．８３１３．２９１２．５９
１．９６２．２２２．４４２．５８２．７３２．８５２．９４２．７５２．８２３．１３
４．５９４．８４５．４８５．２５５．６６．５７６．５１５．６１６．１１６．３２
０．３５０．３６０．３７０．３９０．４２０．４２０．５７０．８６０．８７０．８２
９６５．１９６０．５９１６．９９３４．１９６６．７１０００．０１０５７．８１２２８．７１４３２．５１５５４．０
７５．５９７２．８６７１．１０７０．２５６９．０５６８．１２６７．４８６９．４３６８．７１６９．６２
１８．０１２０．４０２１．４９２２．４４２３．１３２２．７９２３．３９２２．１１２２．４０２１．０６
１．６７１．７８１．９３２．０１２．２１２．４１２．４３２．４３２．４７２．７２
４．４０４．６５．１４．９５．２６．２６．１５．２５．６５．８
０．３３０．３４０．３５０．３６０．３９０．４００．５４０．８００．８００．７６
１２
第２
期谭忠富等：关于我国能源可持续利用的评价指标体系研究
战略与规划
的《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》规定：风电等可再生能源发电优先上网，电网企业应当为可再生能源上网提供方便，并与发电企业签订并网协议和全额收购上网电量，风力发电项目上网电价按照招标形成的价格确定；水力发电项目上网电价按现行办法执行；生物质发电项目上网电价实行政府定价，由国务院价格主管部门分地区制定标杆电价，电价标准由各省（自治区、直辖市）
总值（按２００５年价格计算）能耗下降到０．９８ｔｃｅ，
比“十五”期末降低２０％左右，平均年节能率为
４．４％；重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近
本世纪初国际先进水平；建立固定资产投资项目节能评估和审查制度，对未进行节能审查或未能通过节能审查的项目一律不予审批、核准，从源头杜绝能源的浪费。
２００５年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价组
成，
・标准为０．２５元／（ｋＷｈ）；太阳能、海洋能、地热能发电项目上网电价按照合理成本加合理利润的原则分项目制定。我国出台这样的经济政策，有利于调动社会可再生能源的投资开发积极性。
４结语
能源既为社会经济发展提供动力，又受到资源、环境、社会、经济的制约，能源工业的整体发展水平关系到国民经济和社会生活的可持续发展，因此能源工业的可持续发展具有重要的经济意义和社会意义。建立能源可持续利用的评价指标体系能够描述能源的可持续发展状态，有效监控我国能源的发展状况，发现影响能源可持续发展的关键指标因素，以便于有针对性进行改进。
参考文献：
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（９）：［２］徐锭明．我国能源工业现状和能源政策［Ｊ］．中国电力，２００４，３７
３．１０能源法律法规
（１）环保法律法规
为了保护环境，国家需要制定法律法规依法保护环境。如国务院划定了“两控区”：酸雨控制区和污染控制区。要求在“两控区”内，到２０１０年，
ＳＯ２排放总量控制在２０００年ＳＯ２排放水平以内。在
以下地区新建燃煤电厂要求同步安装脱硫装置，并需对老厂安装脱硫装置，以抵消新建火电脱硫后ＳＯ２排放增量：华北地区的北京、天津、山西、河北；华中的四川、重庆；华东的浙江、江苏省南部、安徽省南部；南方的广东、云南、广西、贵州等在控区以内地区。在以下地区新建燃煤电厂原则上要求同步安装脱硫装置：东北的辽宁、吉林两控区内，山东，西北的陕西、甘肃、宁夏两控区内，华中的河南、湖北、湖南、江西，华东的江苏北部、安徽中北部、福建等地区；在以下地区新建坑口燃煤电厂存在着目前不同步安装脱硫装置、预留脱硫场地、分阶段建设脱硫设施的条件：东北的吉林、黑龙江两控区外，华北的内蒙古“两控区”，西北的陕西北部、甘肃、宁夏、青海“两控区”外，南方的云南、广西、贵州“两控区”外等。
（２）节能法律法规
能源问题已经成为制约我国经济和社会发展的重要因素，国家需要从能源战略的高度重视能源节约问题，从而推进节能降耗，提高能源利用效率。
１－４．
（９）．［３］王庆一．中国的能源效率与国际比较［Ｊ］．节能与环保，２００３（１０）：［４］朱训．关于中国能源战略的辩证思考［Ｊ］．中国能源，２００３，２５
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（１）：［５］门洪华．确保中国能源安全的战略意义［Ｊ］．太平洋学报，２００５
３３－４４．
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（责
编／叶运良）
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