基层党建工作创新的实践与启示
基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和必然选择。按照“三个代表”要求，认真研究落实推进党建工作的新载体，不断提高党建工作水平，是新形势、新任务赋予党建工作的新要求。近几年来，江苏通州市委把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在党建工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，立足基层实际，开展了以“带头闯市场，带领群众闯市场；争效高效益，争当群众致富领路人”为主要内容的党员农民经纪人队伍建设、“当能人、富百姓”、“党旗在建筑工地飘扬”、“党组织生活最佳实例评选”等一系列主题活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，也得到了上级有关部门和媒体的肯定。在基层党建工作创新的实践中，我们得到几点有益的启示：
启示之一：基层党建创新必须始终围绕中心工作。
基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，抓好党建促进经济发展。紧紧抓住党建工作和经济工作的结合点，服从服务于经济工作，这样才能锻炼组织、发挥作用、体现价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。通州市是江苏省政府首批命名的“建筑之乡”，通州铁军名扬海内外。为了进一步促进建筑企业扩量、提质、增效，保证建筑企业持续、快速、健康发展，我市在建筑企业广泛开展了“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，市委组织部门定期深入施工生产一线指导党建工作，各建筑企业围绕主题活动，开展了创建“青年突击队”、“青年文明号”和“铸铁军精神，建放心工程”、“重温入党誓词，党旗在我心中”等活动，丰富了主题活动内容。“党旗在建筑工地飘扬”主题活动进一步夯实了建筑企业党建工作，促进了建筑企业生产经营，建筑业每年给通州带来了12亿元的劳务收入，也为通州赢来了声誉。去年“通州铁军”荣获“鲁班奖”4项，该市迄今共获“鲁班奖”23次，名列全国县（市）级首位。
启示之二：基层党建创新必须从解决热点问题入手。
为了使农村基层党员在深化农村改革、发展农村经济、提高农民收入、保持农村稳定中进一步发挥先锋模范作用，通州市从1999年起，在全市范围内开展了加强党员农民经纪人队伍建设活动。一是建档跟踪管理。为每一名党员农民经纪人建立卡片档案，详细记录其思想动态、经营业绩、带动群众致富情况等。二是实行结对联系。全市普遍建立副科级以上领导干部联系党员农民经纪人制度，及时帮助解决困难，壮大实力，同时认真总结、推广典型经验。三是加强组织建设。全市23个镇农民经纪人协会均建立了党支部，3年共吸收167名农民经纪人入党。如今，该市已形成了一支6万余人的农民经纪人队伍，其中年销售额超过30万元的近700人，一些党员农民经纪人还走出国门，与20多个国家和地区建立了营销联系。全市由党员农民经纪人牵头建设的农副产品生产基地106个、专业批发市场30个，建立各类农副产品营销组织281个，创办龙头企业8家。目前全市规模较大的产业化经营龙头企业达16家，2001年销售额为16.25亿元。上级组织部门对该市加强党员农民经纪人队伍建设工作给予了高度评价，中央电视台七套作了专题报道。
加入世贸组织将会对我国农村发展产生巨大的影响，我们在调查研究中发现，加快农业和农村经济发展的关键在能人。进行农业结构调整，靠的是种养大户的示范带动效应；农民进入加工流通领域，靠的是龙头企业与农民经纪人；农民进军劳务市场，靠的是勇于外出闯荡的能人带领。通州市从今年起在全市农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，把更多的党员、基层干部培养成种养加大户型、农民经纪人型、劳务输出型、企业主型等多种类型能人，把更多的能人吸收到党内来，吸收到村级干部队伍中来，以进一步深化党员农民经纪人队伍建设。我们突出分类指导，在村干部中开展“三个一”活动，即每一个村干部搞一个家庭副业项目，介绍一个富裕劳动力外出打工，扶持一个贫困户脱贫致富；在村级组织中开展“上项目，搞创收，厚家底”活动；在农村普通党员中开展“争当勤劳致富带头人”活动。我们加大了对农村党员和基层干部的培训力度，今年将全市400名村支书分类分批到上海、大丰、射阳等地实地培训，引导他们向能人迈进，并将群众公认的能人选拔进村干部队伍，纳入发展党员视线。目前，全市4625名35岁以下农村党员中掌握一技之长的党员占87%，其中能人占52.1%，全市1632名村干部中各种类型的能人有1070名，
今年已在能人中发展党员27名，另有132名同志作为入党积极分子纳入组织视线。
启示之三：基层党建创新必须注意总结推广典型经验。 群众是智慧的源泉，好的经验与做法往往来自基层，我们要求基层党委每月上报组织工作信息至少一条，及时捕捉党建工作闪光点。行政村合并调整后，通州市村干部从原来的4330名精简为1632名，如何发挥这2698名离任村干部的作用一直是我们思考的问题。四安镇的一条信息引起了我们的重视，他们建立了离任村干部活动小组和党小组，由现任村党支部书记任活动小组组长，定期组织离任村干部理论学习，向他们通报镇、村重点工作和中心工作进展情况。这激发了离任村干部的热情，他们积极向村支部献计献策，主动参与民主监督，并发挥工作经验丰富的特长，协助现任村干部解决群众反映较大、涉及面较广的热点难点问题。我们认为这一典型经验值得推广，在各镇党委书记、党务书记会议上几次大力宣传，并在市委、市政府下发的《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》中，专门强调了要把对离任村干部的教育当作开创农村新局面的大事来抓，积极组织开展了离任村干部“离岗不离责，一心为人民”系列教育活动，全市普遍建立了离任村干部活动小组和
党小组，并加强了对他们的培训，让他们向能人迈进。目前离任村干部中有2000余人重新找到了发挥自己作用的舞台，许多人成了农民致富的带头人，成为农村两个文明建设的推动力量。中组部《组工信息》刊登了我市加强对离任村干部教育管理的做法。
启示之四：基层党建创新必须有叫得响的抓手和载体。 有好的工作抓手和载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。我们一是抓企业党建载体。除了开展“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，还健全了企业经营管理人才业绩考评机制，研究制定了企业经营业绩评价系统软件，建立了企业经营管理者资质评审体系，300多名企业管理者通过评审拥有了相应资质，这拓宽了组织部门知人识人的视野，找准了党建服务经济工作的结合点。二是抓农村党建载体。我们除了在农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，还在基层党组织中开展“组织生活最佳实例评选”活动，以此为抓手，激发基层党组织在实践中与时俱进、大胆探索，改进基层党组织生活的方式，创新“三会一课”的内容和形式，并汇编了《通州市党组织生活最佳实例集》，给各基层党组织提供创新的范例。三是抓机关党建载体。我们以开展
“三优一满意”活动为抓手，大力加强和改进机关作风建设，开通了“政风行风热线”，让各机关主要负责人走进电台直播室，与观众直接交流，解答群众反映的热点问题，提升了市级机关形象。四是抓老党员队伍建设。我们以开展“晚霞工程”为载体，不断提高老党员的生活待遇，建立了全省首家“老党员大病医疗统筹”，为老党员看病就医提供了保障；通过建立“扶助农村建国前无固定收入老党员基金”，解决特困老党员生活困难；通过实施安居工程，彻底解决鳏寡老党员居住草危房问题。
基层党建工作创新的实践与启示
基层党建工作的创新是应对时代变革、夯实执政之基的必由之路和必然选择。按照“三个代表”要求，认真研究落实推进党建工作的新载体，不断提高党建工作水平，是新形势、新任务赋予党建工作的新要求。近几年来，江苏通州市委把基层党组织建设中带有方向性、示范性、创造性的工作，放到大环境、大背景中思考、谋划，全面启动了基层党组织建设创新工程，在党建工作的内容、方法、机制等方面进行了积极探索，立足基层实际，开展了以“带头闯市场，带领群众闯市场；争效高效益，争当群众致富领路人”为主要内容的党员农民经纪人队伍建设、“当能人、富百姓”、“党旗在建筑工地飘扬”、“党组织生活最佳实例评选”等一系列主题活动，增强了党组织的凝聚力和战斗力，提高了党组织在群众中的威信，也得到了上级有关部门和媒体的肯定。在基层党建工作创新的实践中，我们得到几点有益的启示：
启示之一：基层党建创新必须始终围绕中心工作。
基层党组织的根本任务，就是坚持以经济建设为中心，抓好党建促进经济发展。紧紧抓住党建工作和经济工作的结合点，服从服务于经济工作，这样才能锻炼组织、发挥作用、体现价值，才能使基层党组织建设改革创新工作的效果得到逐步显现。通州市是江苏省政府首批命名的“建筑之乡”，通州铁军名扬海内外。为了进一步促进建筑企业扩量、提质、增效，保证建筑企业持续、快速、健康发展，我市在建筑企业广泛开展了“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，市委组织部门定期深入施工生产一线指导党建工作，各建筑企业围绕主题活动，开展了创建“青年突击队”、“青年文明号”和“铸铁军精神，建放心工程”、“重温入党誓词，党旗在我心中”等活动，丰富了主题活动内容。“党旗在建筑工地飘扬”主题活动进一步夯实了建筑企业党建工作，促进了建筑企业生产经营，建筑业每年给通州带来了12亿元的劳务收入，也为通州赢来了声誉。去年“通州铁军”荣获“鲁班奖”4项，该市迄今共获“鲁班奖”23次，名列全国县（市）级首位。
启示之二：基层党建创新必须从解决热点问题入手。
为了使农村基层党员在深化农村改革、发展农村经济、提高农民收入、保持农村稳定中进一步发挥先锋模范作用，通州市从1999年起，在全市范围内开展了加强党员农民经纪人队伍建设活动。一是建档跟踪管理。为每一名党员农民经纪人建立卡片档案，详细记录其思想动态、经营业绩、带动群众致富情况等。二是实行结对联系。全市普遍建立副科级以上领导干部联系党员农民经纪人制度，及时帮助解决困难，壮大实力，同时认真总结、推广典型经验。三是加强组织建设。全市23个镇农民经纪人协会均建立了党支部，3年共吸收167名农民经纪人入党。如今，该市已形成了一支6万余人的农民经纪人队伍，其中年销售额超过30万元的近700人，一些党员农民经纪人还走出国门，与20多个国家和地区建立了营销联系。全市由党员农民经纪人牵头建设的农副产品生产基地106个、专业批发市场30个，建立各类农副产品营销组织281个，创办龙头企业8家。目前全市规模较大的产业化经营龙头企业达16家，2001年销售额为16.25亿元。上级组织部门对该市加强党员农民经纪人队伍建设工作给予了高度评价，中央电视台七套作了专题报道。
加入世贸组织将会对我国农村发展产生巨大的影响，我们在调查研究中发现，加快农业和农村经济发展的关键在能人。进行农业结构调整，靠的是种养大户的示范带动效应；农民进入加工流通领域，靠的是龙头企业与农民经纪人；农民进军劳务市场，靠的是勇于外出闯荡的能人带领。通州市从今年起在全市农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，把更多的党员、基层干部培养成种养加大户型、农民经纪人型、劳务输出型、企业主型等多种类型能人，把更多的能人吸收到党内来，吸收到村级干部队伍中来，以进一步深化党员农民经纪人队伍建设。我们突出分类指导，在村干部中开展“三个一”活动，即每一个村干部搞一个家庭副业项目，介绍一个富裕劳动力外出打工，扶持一个贫困户脱贫致富；在村级组织中开展“上项目，搞创收，厚家底”活动；在农村普通党员中开展“争当勤劳致富带头人”活动。我们加大了对农村党员和基层干部的培训力度，今年将全市400名村支书分类分批到上海、大丰、射阳等地实地培训，引导他们向能人迈进，并将群众公认的能人选拔进村干部队伍，纳入发展党员视线。目前，全市4625名35岁以下农村党员中掌握一技之长的党员占87%，其中能人占52.1%，全市1632名村干部中各种类型的能人有1070名，
今年已在能人中发展党员27名，另有132名同志作为入党积极分子纳入组织视线。
启示之三：基层党建创新必须注意总结推广典型经验。 群众是智慧的源泉，好的经验与做法往往来自基层，我们要求基层党委每月上报组织工作信息至少一条，及时捕捉党建工作闪光点。行政村合并调整后，通州市村干部从原来的4330名精简为1632名，如何发挥这2698名离任村干部的作用一直是我们思考的问题。四安镇的一条信息引起了我们的重视，他们建立了离任村干部活动小组和党小组，由现任村党支部书记任活动小组组长，定期组织离任村干部理论学习，向他们通报镇、村重点工作和中心工作进展情况。这激发了离任村干部的热情，他们积极向村支部献计献策，主动参与民主监督，并发挥工作经验丰富的特长，协助现任村干部解决群众反映较大、涉及面较广的热点难点问题。我们认为这一典型经验值得推广，在各镇党委书记、党务书记会议上几次大力宣传，并在市委、市政府下发的《关于进一步加强村级干部队伍建设的意见》中，专门强调了要把对离任村干部的教育当作开创农村新局面的大事来抓，积极组织开展了离任村干部“离岗不离责，一心为人民”系列教育活动，全市普遍建立了离任村干部活动小组和
党小组，并加强了对他们的培训，让他们向能人迈进。目前离任村干部中有2000余人重新找到了发挥自己作用的舞台，许多人成了农民致富的带头人，成为农村两个文明建设的推动力量。中组部《组工信息》刊登了我市加强对离任村干部教育管理的做法。
启示之四：基层党建创新必须有叫得响的抓手和载体。 有好的工作抓手和载体，党的基层组织建设就会思路清、方向明、办法多，工作就会有活力。我们一是抓企业党建载体。除了开展“党旗在建筑工地飘扬”主题活动，还健全了企业经营管理人才业绩考评机制，研究制定了企业经营业绩评价系统软件，建立了企业经营管理者资质评审体系，300多名企业管理者通过评审拥有了相应资质，这拓宽了组织部门知人识人的视野，找准了党建服务经济工作的结合点。二是抓农村党建载体。我们除了在农村党员、基层干部中开展“当能人、富百姓”主题活动，还在基层党组织中开展“组织生活最佳实例评选”活动，以此为抓手，激发基层党组织在实践中与时俱进、大胆探索，改进基层党组织生活的方式，创新“三会一课”的内容和形式，并汇编了《通州市党组织生活最佳实例集》，给各基层党组织提供创新的范例。三是抓机关党建载体。我们以开展
“三优一满意”活动为抓手，大力加强和改进机关作风建设，开通了“政风行风热线”，让各机关主要负责人走进电台直播室，与观众直接交流，解答群众反映的热点问题，提升了市级机关形象。四是抓老党员队伍建设。我们以开展“晚霞工程”为载体，不断提高老党员的生活待遇，建立了全省首家“老党员大病医疗统筹”，为老党员看病就医提供了保障；通过建立“扶助农村建国前无固定收入老党员基金”，解决特困老党员生活困难；通过实施安居工程，彻底解决鳏寡老党员居住草危房问题。