案例：沈阳经济区
（一）形成过程
2003年，在国家实施东北老工业基地振兴的大背景下，8月10日至11日，沈阳经济区暨沈阳城市基础设施建设规划及对策国际研讨会召开。会上，首次向全世界发出了建设“沈阳经济区”的激情呐喊。并且从2003年开始，沈阳经济区内的各城市就已建立了高层协调机制。
沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。以沈阳为中心，以鞍山、本溪、铁岭、抚顺、辽阳为腹地，以营口为出海口的沈阳经济区，总面积为6.5万平方公里，占辽宁省全省的45％以上，人口2200万，占辽宁省全省的50％左右。沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。
2003年11月，国家发改委批准“振兴东北”第一批100个国债项目，其中辽宁省获批52项，而百分之九十都在沈阳经济区内。
2005年4月7日，经济区内城市正式签署了包括交通运输、产业发展等10个领域19项具体内容的“一揽子”协议，开展了商贸流通、信息产业、人才交流、科技创新等领域的50余项合作。经济区内8城市召开了5次书记市长联席会议。目前经济区总体发展规划已经颁布，各产业带规划、城镇带规划业已出台。沈抚同城化、沈本一体化以及沈铁工业走廊、沈西工业走廊的开发建设，如火如荼，区域经济发展迅速驶入快车道。
国务院《东北地区振兴规划》提出，“选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，先行试验一些重大的改革开放措施”。2008年4月，辽宁省委、省政府批准成立了辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室，沈阳经济区全国新型工业化综合配套改革试验区申报工作正式启动。
2009年9月，国务院在《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，又一次明确提出“尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点”，这一重大决策，为沈阳经济区成为国家综合配套改革试验区提供了重要依据和有利条件。
2010年，4月6日国家发展改革委下发批复，沈阳经济区正式成为国家层面的综合配套改革试验区。
2010年，沈阳经济区地区生产总值9984.7亿元，占全省66.3%，占东北四省32.7%。规模以上工业增加值4611亿元，占全省59.49%，占东北四省33.9%。城市化率达到65%，是我国城市化水平最高的地区之一。
2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，这标志着沈阳经济区成为继上海浦东、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群和深圳等七个地区后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区。
2011年9月16日，国务院正式批复《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》。
（二）发展定位和目标
沈阳经济区的发展定位是：新型工业化道路试验区、老工业基地体制机制创新先导区、国家新型产业基地重要增长区、资源型城市经济转型示范区和资源节约、和谐发展的生态文明区。
沈阳经济区八城市明确了共同的目标与任务：着力构建“一核、五带、十群”以及12个一体化。
“一核”即建设沈阳特大经济核心，提升沈阳区域中心城市地位。
“五带”即打造沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜五条城际连接带，加快产业和人口聚集、基础设施和生态建设，提升社会服务功能，形成若干新城区、经济区，推进城镇化、一体化进程。
“十群”即以五条城际连接带为载体，打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制造、铁岭专用车和阜新彰武林产品加工等十个重点产业集群。
12个一体化。
实施区域创新和经济一体化战略，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展。按照统筹规划，分步实施的原则，以2005年为基期年，以五年为一个阶段，沈阳经济区发展步骤分三个阶段。到2020年，达到或接近中等发达国家经济发展水平，成为东北亚地区重要的经济中心。
（三）政策概述
从2004 年到2010年的7年间40项的针对振兴东北中，有28项涉及沈阳经济区，其中还有2项是专门针对沈阳经济区的。分别为：
(1)东北粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴；(2)东北中央企业调整改造指导意见；(3)东北免征农业税改革试点；(4)东北人才队伍建设实施意见；(5)东北老工业基地企业所得税优惠范围；(6)东北部分矿山油田调整企业资源税税额；(7)扩大增值税抵扣范围(后废止)；(8)东北老工业基地企业所得税优惠政策；
(9)振兴东北老工业基地高技术产业化项目；(10)落实东北扩大增值税抵扣范围政策的紧急通知；(11)东北军品和高新技术产品生产企业实施扩大增值税抵扣范围；(12)第二批中央企业分离办社会职能工作；(13)东北电力工业中长期发展规划；(14)东北地区国债投资计划；(15)东北企业资产折旧与摊销政策执行口径；
(16)分离第二批中央企业办社会职能工作；(17)东北地区扩大增值税抵扣范围；
(21)东北老工业基地土地和矿产资源若干政策；(22)促进东北老工业基地进一步扩大对外开放；(18)棚户区改造工作；(19)开展厂办大集体改革试点；(20)辽宁外商投资优势产业目录；(21)东北老工业基地企业历史欠税豁免；(22)东北地区振兴规划；(23)促进资源型城市可持续发展若干意见；(24)第二批资源枯竭城市名单；(25)资源枯竭城市中央财政转移支付资金；(26)确定资源型城市首批专项投资计划；(27)辽宁沿海经济带发展规划；(28)进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。
（四）建设成果评价
目前沈阳经济区的“一核、五带、十群”已经基本构建完成，即：沈阳特大经济核心区，打造沈阳至抚顺连接带、沈阳至本溪、沈阳至铁岭产业经济带、沈阳至辽阳、鞍山、营口通海产业经济带和沈阳至阜新经济带。以这五条城际连接产业带为载体，建设包括先进装备制造、电子信息、航空制造、钢铁深加工等在内的十个重点产业集群。
12个一体化已经实现了8个一体化:交通一体化，通信一体化，生产要素一体化，市场一体化，户籍一体化，就业和社会保障一体化，基础设施、公用设施一体化，生态环保一体化。
例如：基础设施、公用设施一体化。2005年以来，沈阳市加速推进重大基
础设施建设，通过推进城市基础设施一体化，提高了中心城市的吸纳力和辐射力。目前，沈阳与抚顺之间的客运公交已经开通三条线路，沈铁、沈本客运公交将在年底前开通。而沈阳经济区首条城际轨道沈抚轻轨也已开工建设，将于明年4月底全线通车，届时从沈阳到抚顺仅需53分钟，并可实现与地铁、公交、长客及火车的零距离换乘。同时，沈抚一体化进程“催生”了46个重大招商项目。投资30亿美元的澳园动漫创意产业园，总投资100亿元的上实生态城项目、投资260亿元的碧桂园沈阳凤凰城项目。
交通一体化。2005年，沈阳经济区构筑的“一小时经济圈”，带来八座城市“一体化”的高速增长。目前，环沈阳经济区高速公路已经全面启动，全长92.2公里的沈康高速公路将于年内通车。沈阳至抚顺的沈通线、沈抚大道，102国道沈阳至铁岭段，沈阳至本溪、营口的城际公路已全面改造完成。目前，辽中南城镇群城际铁路网规划已经被铁道部原则通过，以沈阳为中心，铁岭、辽阳、抚顺、本溪已经与其形成了半小时交通圈，营口、鞍山与其形成了1小时交通圈。通过高速发展的路网建设，到2010年沈阳已经把辽宁10个城市纳入高速网络之中。
通信一体化。“024”电信区域资源共享。等等。
（五）存在问题
振兴东北老工业基地战略以及沈阳经济区区域规划为沈阳经济区的发展带来了巨大机遇，但现实存在的诸多问题仍然是沈阳经济区下一步发展的主要障碍。
一是行政区划分带来的地方保护主义倾向，毕竟 “企业改革改到深处是产权，区域整合整到深处是区划”。不同的地方利益关系会使产业很难同步，尤其是七个城市之间的行政区划、体制机制“壁垒”必将遇到重重阻力。二是不同地区的经济发展水平不同，包括工资、社会保障水平等都有不小的差异，“这也为老百姓社会保障和待遇一体化带来难题；三是环境保护问题，如像沈阳和抚顺两个城市的相邻区域，就出现了比较矛盾的环境保护规划。这其实也是当前我国区域经济发展中各地都将遇到的共性问题。
一项“盟约”的签订，像一场高潮迭起的大戏，在辽宁六万多平方公里的大舞台上徐徐启幕。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭这八座山水相接的城市，在12个方面合作，在振兴东北老工业基地这个开放的大舞台上演绎着一幕幕协作振兴、和谐发展的精彩剧目。每一幕都很诱人，每一幕都很实在，每一幕都足以让人心潮澎湃。也正因如此，八个城市已经产生八个一相加大于八的雄厚实力。正如辽宁省委书记所说，作为东北地区对外开放前沿的沈阳经济区的隆起和发展，必将带动辽宁老工业基地向新型工业化转变，从而成为东北老工业基地全面振兴的新引擎。
沈阳不仅仅是大东北的新引擎，也是大东北的一个小缩影。从依托振兴东北老工业基地战略到成为东北四省全面振兴的新引擎，沈阳经济区七年磨一剑。我们可以看到：胸怀有多大，成功的几率就有多大。
案例：沈阳经济区
（一）形成过程
2003年，在国家实施东北老工业基地振兴的大背景下，8月10日至11日，沈阳经济区暨沈阳城市基础设施建设规划及对策国际研讨会召开。会上，首次向全世界发出了建设“沈阳经济区”的激情呐喊。并且从2003年开始，沈阳经济区内的各城市就已建立了高层协调机制。
沈阳经济区是以沈阳为中心，在半径百公里范围内，涵盖了沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭8个省辖市，7个县级市，475个小城镇。以沈阳为中心，以鞍山、本溪、铁岭、抚顺、辽阳为腹地，以营口为出海口的沈阳经济区，总面积为6.5万平方公里，占辽宁省全省的45％以上，人口2200万，占辽宁省全省的50％左右。沈阳经济区位于东北地区南部，毗邻渤海，地处东北亚的中心地带，与日本东京、韩国首尔、蒙古乌兰巴托、俄罗斯伊尔库茨克处于等距离的辐射线上，是东北经济区和环渤海都市圈的重要组成部分。
2003年11月，国家发改委批准“振兴东北”第一批100个国债项目，其中辽宁省获批52项，而百分之九十都在沈阳经济区内。
2005年4月7日，经济区内城市正式签署了包括交通运输、产业发展等10个领域19项具体内容的“一揽子”协议，开展了商贸流通、信息产业、人才交流、科技创新等领域的50余项合作。经济区内8城市召开了5次书记市长联席会议。目前经济区总体发展规划已经颁布，各产业带规划、城镇带规划业已出台。沈抚同城化、沈本一体化以及沈铁工业走廊、沈西工业走廊的开发建设，如火如荼，区域经济发展迅速驶入快车道。
国务院《东北地区振兴规划》提出，“选择符合条件的地区开展综合配套改革试点，先行试验一些重大的改革开放措施”。2008年4月，辽宁省委、省政府批准成立了辽宁省沈阳经济区工作领导小组办公室，沈阳经济区全国新型工业化综合配套改革试验区申报工作正式启动。
2009年9月，国务院在《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中，又一次明确提出“尽快确定东北符合条件的地区开展国家综合配套改革试点”，这一重大决策，为沈阳经济区成为国家综合配套改革试验区提供了重要依据和有利条件。
2010年，4月6日国家发展改革委下发批复，沈阳经济区正式成为国家层面的综合配套改革试验区。
2010年，沈阳经济区地区生产总值9984.7亿元，占全省66.3%，占东北四省32.7%。规模以上工业增加值4611亿元，占全省59.49%，占东北四省33.9%。城市化率达到65%，是我国城市化水平最高的地区之一。
2010年4月，经国务院同意，国家发改委正式批复沈阳经济区为国家新型工业化综合配套改革试验区，这标志着沈阳经济区成为继上海浦东、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群和深圳等七个地区后，国务院批准设立的第八个国家综合配套改革试验区。
2011年9月16日，国务院正式批复《沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案》。
（二）发展定位和目标
沈阳经济区的发展定位是：新型工业化道路试验区、老工业基地体制机制创新先导区、国家新型产业基地重要增长区、资源型城市经济转型示范区和资源节约、和谐发展的生态文明区。
沈阳经济区八城市明确了共同的目标与任务：着力构建“一核、五带、十群”以及12个一体化。
“一核”即建设沈阳特大经济核心，提升沈阳区域中心城市地位。
“五带”即打造沈抚、沈本、沈铁、沈辽鞍营和沈阜五条城际连接带，加快产业和人口聚集、基础设施和生态建设，提升社会服务功能，形成若干新城区、经济区，推进城镇化、一体化进程。
“十群”即以五条城际连接带为载体，打造沈西先进装备制造、沈阳浑南电子信息、沈阳航空制造、鞍山达道湾钢铁深加工、营口仙人岛石化、辽阳芳烃及化纤原料、抚顺新型材料、本溪生物制造、铁岭专用车和阜新彰武林产品加工等十个重点产业集群。
12个一体化。
实施区域创新和经济一体化战略，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展。按照统筹规划，分步实施的原则，以2005年为基期年，以五年为一个阶段，沈阳经济区发展步骤分三个阶段。到2020年，达到或接近中等发达国家经济发展水平，成为东北亚地区重要的经济中心。
（三）政策概述
从2004 年到2010年的7年间40项的针对振兴东北中，有28项涉及沈阳经济区，其中还有2项是专门针对沈阳经济区的。分别为：
(1)东北粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴；(2)东北中央企业调整改造指导意见；(3)东北免征农业税改革试点；(4)东北人才队伍建设实施意见；(5)东北老工业基地企业所得税优惠范围；(6)东北部分矿山油田调整企业资源税税额；(7)扩大增值税抵扣范围(后废止)；(8)东北老工业基地企业所得税优惠政策；
(9)振兴东北老工业基地高技术产业化项目；(10)落实东北扩大增值税抵扣范围政策的紧急通知；(11)东北军品和高新技术产品生产企业实施扩大增值税抵扣范围；(12)第二批中央企业分离办社会职能工作；(13)东北电力工业中长期发展规划；(14)东北地区国债投资计划；(15)东北企业资产折旧与摊销政策执行口径；
(16)分离第二批中央企业办社会职能工作；(17)东北地区扩大增值税抵扣范围；
(21)东北老工业基地土地和矿产资源若干政策；(22)促进东北老工业基地进一步扩大对外开放；(18)棚户区改造工作；(19)开展厂办大集体改革试点；(20)辽宁外商投资优势产业目录；(21)东北老工业基地企业历史欠税豁免；(22)东北地区振兴规划；(23)促进资源型城市可持续发展若干意见；(24)第二批资源枯竭城市名单；(25)资源枯竭城市中央财政转移支付资金；(26)确定资源型城市首批专项投资计划；(27)辽宁沿海经济带发展规划；(28)进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见。
（四）建设成果评价
目前沈阳经济区的“一核、五带、十群”已经基本构建完成，即：沈阳特大经济核心区，打造沈阳至抚顺连接带、沈阳至本溪、沈阳至铁岭产业经济带、沈阳至辽阳、鞍山、营口通海产业经济带和沈阳至阜新经济带。以这五条城际连接产业带为载体，建设包括先进装备制造、电子信息、航空制造、钢铁深加工等在内的十个重点产业集群。
12个一体化已经实现了8个一体化:交通一体化，通信一体化，生产要素一体化，市场一体化，户籍一体化，就业和社会保障一体化，基础设施、公用设施一体化，生态环保一体化。
例如：基础设施、公用设施一体化。2005年以来，沈阳市加速推进重大基
础设施建设，通过推进城市基础设施一体化，提高了中心城市的吸纳力和辐射力。目前，沈阳与抚顺之间的客运公交已经开通三条线路，沈铁、沈本客运公交将在年底前开通。而沈阳经济区首条城际轨道沈抚轻轨也已开工建设，将于明年4月底全线通车，届时从沈阳到抚顺仅需53分钟，并可实现与地铁、公交、长客及火车的零距离换乘。同时，沈抚一体化进程“催生”了46个重大招商项目。投资30亿美元的澳园动漫创意产业园，总投资100亿元的上实生态城项目、投资260亿元的碧桂园沈阳凤凰城项目。
交通一体化。2005年，沈阳经济区构筑的“一小时经济圈”，带来八座城市“一体化”的高速增长。目前，环沈阳经济区高速公路已经全面启动，全长92.2公里的沈康高速公路将于年内通车。沈阳至抚顺的沈通线、沈抚大道，102国道沈阳至铁岭段，沈阳至本溪、营口的城际公路已全面改造完成。目前，辽中南城镇群城际铁路网规划已经被铁道部原则通过，以沈阳为中心，铁岭、辽阳、抚顺、本溪已经与其形成了半小时交通圈，营口、鞍山与其形成了1小时交通圈。通过高速发展的路网建设，到2010年沈阳已经把辽宁10个城市纳入高速网络之中。
通信一体化。“024”电信区域资源共享。等等。
（五）存在问题
振兴东北老工业基地战略以及沈阳经济区区域规划为沈阳经济区的发展带来了巨大机遇，但现实存在的诸多问题仍然是沈阳经济区下一步发展的主要障碍。
一是行政区划分带来的地方保护主义倾向，毕竟 “企业改革改到深处是产权，区域整合整到深处是区划”。不同的地方利益关系会使产业很难同步，尤其是七个城市之间的行政区划、体制机制“壁垒”必将遇到重重阻力。二是不同地区的经济发展水平不同，包括工资、社会保障水平等都有不小的差异，“这也为老百姓社会保障和待遇一体化带来难题；三是环境保护问题，如像沈阳和抚顺两个城市的相邻区域，就出现了比较矛盾的环境保护规划。这其实也是当前我国区域经济发展中各地都将遇到的共性问题。
一项“盟约”的签订，像一场高潮迭起的大戏，在辽宁六万多平方公里的大舞台上徐徐启幕。沈阳、鞍山、抚顺、本溪、营口、阜新、辽阳、铁岭这八座山水相接的城市，在12个方面合作，在振兴东北老工业基地这个开放的大舞台上演绎着一幕幕协作振兴、和谐发展的精彩剧目。每一幕都很诱人，每一幕都很实在，每一幕都足以让人心潮澎湃。也正因如此，八个城市已经产生八个一相加大于八的雄厚实力。正如辽宁省委书记所说，作为东北地区对外开放前沿的沈阳经济区的隆起和发展，必将带动辽宁老工业基地向新型工业化转变，从而成为东北老工业基地全面振兴的新引擎。
沈阳不仅仅是大东北的新引擎，也是大东北的一个小缩影。从依托振兴东北老工业基地战略到成为东北四省全面振兴的新引擎，沈阳经济区七年磨一剑。我们可以看到：胸怀有多大，成功的几率就有多大。