2011年上半年度人口和计划生育工作总结
半年来，我区人口计生工作在区委区政府的领导下，在市人口计生委的指导下，坚持以科学发展观及十七大精神为指导，全面贯彻落实中央《决定》精神和省市《实施意见》，按照‚科学发展、和谐计生‛的新思路，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，人口计生工作保持良好的发展态势。现将有关工作总结如下：
一 、主要指标完成情况
上半年出生590人，其中计划内出生432人，计划外出生17人，出生率2.292‰，计划生育符合率93.89%，自然增长率1.27‰，育龄群众知识知晓率90%，流动人口管理服务率95%，流动人口违法生育率在2‰以内；群众对计划生育满意率95%；避孕节育知情选择率100%，长效节育率91.19%，综合节育率91.4%，孕前健康检查检查率达50%；未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件；人口计划生育事业经费投入得到保障，各项指标继续保持较高水平。
二、主要工作情况
(一)加强组织领导, 落实计划生育目标管理责任制。深入落实科学发展观，坚持把人口计生工作放在重要位置，进
一步形成综合治理人口问题的全力。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。在全区 ‚三干‛会后立即召开有区、乡、村三级干部和计生工作者参加的人口和计生育工作会议。区委李书记作了重要讲话，张向明副区长作工作报告，区委副书记孟占宣读关于2010年计划生育工作目标考核情况的通报，区政府与13个乡（镇）、18个成员单位签订责任书。会后，区级各计划生育责任单位与下属单位、村、社区签订责任书500余份，促进了目标管理责任制的落实。特别是今年企业签订率有了明显突破，全区各类企业签订100余家。二是及时转发上级文件，准确理解文件精神，做到‚方向清、任务明‛。传达转发了《 》、《 》、《 》、《 》、《 》等有关省市文件，出台了《朔州市平鲁区人民政府关于开展打击‚两非‛行为专项行动的实施方案》、《朔州市平鲁区人民政府关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的方案》、《朔州市平鲁区人民政府关于开展出生缺陷一级预防的实施方案》等相关文件。三是出台目标管理责任制考核办法。适应人口计生工作的新要求，建立了可衡量、可操作、科学简便的考核制度，出台了《朔州市平鲁区人口和计划生育工作目标管理责任制考核办法》和《流动人口计划生育目标管理责任制专项评估办法》，一年一1次实施考核，做到责任落实，奖惩分明。各乡（镇）也出台了计划生育目标管理责任制考核办法和流动人口计划生育考核
办法，对乡、村计生管理员、计生服务员实施考核，工作实绩与奖金挂构。将人口计生工作纳入新农村建设示范村和基层民主法治村、文明村(单位)、先进党支部等综合先进评选条件之一，纳入村干部实绩考核。四是破解人口计生工作难题，着力解决工作中的重点难点问题。区政府将流动人口管理服务列入政府‚民生行动计划‛。五是坚决执行计划生育‚一票否决‛制度。在全区各种会议上重申了先进评选必须进行计划生育一票审查，规范审查程序。切实保障人口计生工作的经费投入，计划生育事业经费稳步增长，区、乡（镇）两级人口计生事业经费达到省市考核要求。
（二）积极开展优质服务，努力提高人口素质。为了巩固‚国优‛成果，继续保持奋发有为的精神状态，探索建设长效机制。一是重点抓好区、乡、村服务体系及数字化服务站建设工程
1加强信息化基础设施建设，按照建设要求我区人口计生部门在办公室东小楼建设标准化机房，组建独立的信息中心，依托电子政务网，建立连接省、市、区、乡街四级计生信息网络。
2加强信息化队伍建设。配齐配强微机操作人员，加大培训力度，提高操作人员技能。聘请专业人员对区、乡微机操作人员进行技能培训，严格持证上岗，促进全员人口信息系统、办公自动化以及其他业务系统的规范化运行。适时地
组织信息操作人员进行岗位练兵活动，提高信息管理人员和计算机操作人员的素质。
3完善人口计生信息库和综合信息平台建设。按照省信息化项目建设标准的相关要求，做好全员人口库信息充实更新工作，确保信息真实性、准确性。逐步建立和完善系统内部与相关部门之间的信息互联互通和资源共享机制。有条件的乡（镇）将信息网络延伸到村和社区。
4加强区人口网站建设，构架公共服务信息管理系统。 5加强信息化平台的应用。依托政府电子政务网，逐步提高网络的利用效率和应用水平；全面推进办公自动化，力争早日全面实现主要办公业务的数字化、网络化、办公无纸化；建立区人口计生系统内部信息交换平台；建立育龄妇女和流动人口服务管理系统；加快数字服务站建设，提供信息交流服务，全面实现与国家、省、市人口计生委内部网络的互联互通和资源共享。
二是积极开展免费孕前健康检查项目试点工作。三月份区政府出台《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的方案》后，各乡（镇）积极搞好此项工作，对全区符合政策计划怀孕的夫妇免费进行一次以优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠结局随访等服务为主要内容的孕前优生健康检查。为了加快进度，六月二十日区政府专门召开免
费孕前优生健康检查促进会，在通报前三个月进度的基础上提出了更高更新的要求，现在这项工作已迎头赶上，优生健康检查率达到50%，九月底将全部完成。三是加强服务机构标准化和规范化建设。
我区加强对技术站、药具站、宣传站等服务机构的建设，对技术服务站进行扩建、改建和装修，添置先进医疗设备和电子屏幕宣传系统、电化教育设备等，建起了集宣传教育、健康咨询、技术服务多功能为一体的健康家庭指导中心，为群众创建了温馨、舒适、安全、人性化的服务环境，并达到了‚四优一满意‛的标准。区计生局还对避孕药具管理站和药具库房进行了改造和装修，配备了必需的设施，建起多功能的展示厅，营造了温馨的服务环境，使我区避孕药具管理工作达到机构建设标准化、工作规范化、管理信息化、服务人性化、发放渠道多样化的‚五化‛建设标准，最大限度地满足了育龄群众对避孕药具的需求。为强化宣传教育服务效果，区计生局还加强了宣传站的基本建设，为宣传站配齐了摄像机、照相机、放像机、电视机、投影仪等宣传设备，购买了多种宣传书刊、科普光盘等，受到广大育龄妇女的好评。
（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。根据2011年5月份计划生育报表统计，男女性别为100：110，为了扭转这一局面，我们开展了实施实名登记制度，严厉打击‚两非‛行为。专门建立打击‚两非‛集中整治活动有奖举报制度，
利用广播电视台、平鲁报社等新闻媒体进行宣传。认真落实和完善‚宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测‛工作机制。
（四）加强流动人口计划生育服务管理。当前计划生育的基础工作在基层，重点工作是流动人口计划生育服务管理。区委、区政府高度重视，把流动人口计划生育工作纳入‚创业富民，创新强区‛战略的重要内容，纳入民生提升行动计划和我区经济社会发展总体规划，统筹安排。一是做好流动人口计划生育信息通报和反馈及流动人口计划生育季度统计报表工作，要求各乡镇将流动人口计划生育个案信息月处理、月更新、月反馈、季统计报表，充分利用网络平台或电话、传真、信函等形式把流动人口个案信息进行双向交换，双向反馈和双向通报。今年我区通报网络平台与省外协查交换信息**条，与省内协查移出、移入有效信息处理达***条；二是统筹指导各乡镇、各社区、各厂矿企业集团规范建立健全各种流动人口计生台账和计生档案，提高录入率，使各种个案信息卡、薄、表、册齐全准确完整做到了底数清、情况明，截止2011年5月底全区省内流入人口***人，省内流出人口***人，跨省流出人口***人，跨省流入人口为***人。三是区人口计生局、各乡镇计生办积极主动为全区广大流动育龄人群办理各种相关计生证件、《流动人口婚育证明》，全年共发出婚育证明***份；四是在区人口计生领导组的领导
下区人口计生局密切配合井坪镇以及公安、劳动保障、城建、工商、卫生等五个相关部门对全区流动人口进行常年清查验证工作，形成综合治理、齐抓共管的工作格局，今年全区共清查流动人口流入户***户，共涉及育龄妇女**人，其中持证人数**人，为**名育龄妇女下发了《催办通知书》；五是区、乡两级计生服务机构常年开展对流动人口计划生育免费技术服务活动，尤其是在今年的1—6月份我区相应市计生委的指示，大力开展了‚流动人口集中服务月活动‛。今年为流动人口育龄妇女上环、取环、查环、查孕、生殖健康检查、乳腺检查***人次，同时对免费技术服务包括使用叶酸增补剂、避孕药具都做了详细的等级工作，并把外乡流入人口的计划生育免费技术服务情况中的重点管理服务对象进行跟踪随访服务活动并进行了与户籍地计生办及时通报情况等工作。
（五）提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。今年以来我们除继续深入开展婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家等‚五到家‛活动外，充分发挥计生协会的作用，对人口和计划生育工作进行宣传教育。6月份开展了我与协会的故事巡回讲座活动。
（六）加强人口计生机构队伍建设。
我区计划生育队伍是在08、09两年聘用200名大学生村官的基础上和派遣驻平大型煤业公司27名计划生育专职人员的基础上又在全区286个行政村共配备计生服务员420名。为了使这只队伍形成技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的专业技术干部队伍。今年，我们对计生专业队伍采取了三种措施进行强化。一是加强单位日常练兵活动，每日班前一小时对全局干部职工及服务站技术人员进行业务培训。就《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山西省人口和计划生育条例》、数据统计管理、奖扶政策、依法行政能力建设开展专题培训。二是坚持每月上旬工作例会制度和业务培训制度，通过例会培训、学习、交流提高全区计划生育工作人员，特别是微机操作人员的工作素质和业务技能。三是采用请进来走出去办法，及时组织技术服务人员进行基础知识和基础技能的培训，不定期聘请省市卫生、计生系统专家和上级医院的专家学者讲学和现场指导。从技术服务规范化管理、手术常规、生殖健康咨询、手术并发症及处理、避孕药具的使用等方面进行带教。通过上述单位练兵、自主培训、聘请专家、外出取经等方式，区、乡两级技术服务人员和管理人员技术水平明显提升。
尽管我们做了不少工作，取得了一点成绩，但与党和政府
的期望、人民群众的需求还存在着一定距离。某种程度还存在一定的困难和问题，当前最大困难是经费不足，流动人口管理混乱。
三、下半年工作计划
下半年我们将紧紧围绕‚稳定适度低生育水平‛这个中心任务，以‚五到家‛活动为载体，努力提高人口素质、不断优化人口结构、全力促进人口合理分布，继续巩固人口计生工作发展的良好势头和工作成果，努力做好以下八个方面工作：
（一）进一步明确相关成员部门职责，推进综合治理，强化齐抓共管，完善统筹解决人口问题的协调机制；
（二）努力加强人口计生政策宣传教育，做大做强利益导向，切实提高群众实际计划生育的自觉性；
（三）继续推进“三大工程”，不断提高人口素质，全面提升育龄群众生殖健康水平；
（四）大力开展“关爱女孩”行动，坚决打击“两非”行为，促进性别比平衡，不断优化人口结构；
（五）切实抓好流动人口信息采集复核和录入工作，促进人口合理分布，努力推进区域内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”；
（六）进一步加强职业化队伍建设和管理，强化人口计生关不业务培训，提高人口计生队伍工作形象和工作效率；
（七）加大人口信息化建设力度，提高村级服务员手机直报信息准确率、及时性，降低出生人口漏报率，提高数据统计质量；
（八）进一步加强计生协会工作，推进计划生育村民自治，充分发挥计生协会在人口计生工作中的生力军作用，提高村民自治工作水平。
2011年上半年度人口和计划生育工作总结
半年来，我区人口计生工作在区委区政府的领导下，在市人口计生委的指导下，坚持以科学发展观及十七大精神为指导，全面贯彻落实中央《决定》精神和省市《实施意见》，按照‚科学发展、和谐计生‛的新思路，牢固树立以人为本的服务理念，深化优质服务，强化依法行政，健全利益导向机制，统筹解决人口问题，切实稳定低生育水平，努力提高出生人口素质，人口计生工作保持良好的发展态势。现将有关工作总结如下：
一 、主要指标完成情况
上半年出生590人，其中计划内出生432人，计划外出生17人，出生率2.292‰，计划生育符合率93.89%，自然增长率1.27‰，育龄群众知识知晓率90%，流动人口管理服务率95%，流动人口违法生育率在2‰以内；群众对计划生育满意率95%；避孕节育知情选择率100%，长效节育率91.19%，综合节育率91.4%，孕前健康检查检查率达50%；未发生计划生育恶性案件和行政败诉案件；人口计划生育事业经费投入得到保障，各项指标继续保持较高水平。
二、主要工作情况
(一)加强组织领导, 落实计划生育目标管理责任制。深入落实科学发展观，坚持把人口计生工作放在重要位置，进
一步形成综合治理人口问题的全力。一是坚持党政一把手亲自抓、负总责。在全区 ‚三干‛会后立即召开有区、乡、村三级干部和计生工作者参加的人口和计生育工作会议。区委李书记作了重要讲话，张向明副区长作工作报告，区委副书记孟占宣读关于2010年计划生育工作目标考核情况的通报，区政府与13个乡（镇）、18个成员单位签订责任书。会后，区级各计划生育责任单位与下属单位、村、社区签订责任书500余份，促进了目标管理责任制的落实。特别是今年企业签订率有了明显突破，全区各类企业签订100余家。二是及时转发上级文件，准确理解文件精神，做到‚方向清、任务明‛。传达转发了《 》、《 》、《 》、《 》、《 》等有关省市文件，出台了《朔州市平鲁区人民政府关于开展打击‚两非‛行为专项行动的实施方案》、《朔州市平鲁区人民政府关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的方案》、《朔州市平鲁区人民政府关于开展出生缺陷一级预防的实施方案》等相关文件。三是出台目标管理责任制考核办法。适应人口计生工作的新要求，建立了可衡量、可操作、科学简便的考核制度，出台了《朔州市平鲁区人口和计划生育工作目标管理责任制考核办法》和《流动人口计划生育目标管理责任制专项评估办法》，一年一1次实施考核，做到责任落实，奖惩分明。各乡（镇）也出台了计划生育目标管理责任制考核办法和流动人口计划生育考核
办法，对乡、村计生管理员、计生服务员实施考核，工作实绩与奖金挂构。将人口计生工作纳入新农村建设示范村和基层民主法治村、文明村(单位)、先进党支部等综合先进评选条件之一，纳入村干部实绩考核。四是破解人口计生工作难题，着力解决工作中的重点难点问题。区政府将流动人口管理服务列入政府‚民生行动计划‛。五是坚决执行计划生育‚一票否决‛制度。在全区各种会议上重申了先进评选必须进行计划生育一票审查，规范审查程序。切实保障人口计生工作的经费投入，计划生育事业经费稳步增长，区、乡（镇）两级人口计生事业经费达到省市考核要求。
（二）积极开展优质服务，努力提高人口素质。为了巩固‚国优‛成果，继续保持奋发有为的精神状态，探索建设长效机制。一是重点抓好区、乡、村服务体系及数字化服务站建设工程
1加强信息化基础设施建设，按照建设要求我区人口计生部门在办公室东小楼建设标准化机房，组建独立的信息中心，依托电子政务网，建立连接省、市、区、乡街四级计生信息网络。
2加强信息化队伍建设。配齐配强微机操作人员，加大培训力度，提高操作人员技能。聘请专业人员对区、乡微机操作人员进行技能培训，严格持证上岗，促进全员人口信息系统、办公自动化以及其他业务系统的规范化运行。适时地
组织信息操作人员进行岗位练兵活动，提高信息管理人员和计算机操作人员的素质。
3完善人口计生信息库和综合信息平台建设。按照省信息化项目建设标准的相关要求，做好全员人口库信息充实更新工作，确保信息真实性、准确性。逐步建立和完善系统内部与相关部门之间的信息互联互通和资源共享机制。有条件的乡（镇）将信息网络延伸到村和社区。
4加强区人口网站建设，构架公共服务信息管理系统。 5加强信息化平台的应用。依托政府电子政务网，逐步提高网络的利用效率和应用水平；全面推进办公自动化，力争早日全面实现主要办公业务的数字化、网络化、办公无纸化；建立区人口计生系统内部信息交换平台；建立育龄妇女和流动人口服务管理系统；加快数字服务站建设，提供信息交流服务，全面实现与国家、省、市人口计生委内部网络的互联互通和资源共享。
二是积极开展免费孕前健康检查项目试点工作。三月份区政府出台《关于开展国家免费孕前优生健康检查项目试点工作的方案》后，各乡（镇）积极搞好此项工作，对全区符合政策计划怀孕的夫妇免费进行一次以优生健康教育、病史询问、体格检查、临床实验室检查、影像学检查、风险评估、咨询指导、早孕及妊娠结局随访等服务为主要内容的孕前优生健康检查。为了加快进度，六月二十日区政府专门召开免
费孕前优生健康检查促进会，在通报前三个月进度的基础上提出了更高更新的要求，现在这项工作已迎头赶上，优生健康检查率达到50%，九月底将全部完成。三是加强服务机构标准化和规范化建设。
我区加强对技术站、药具站、宣传站等服务机构的建设，对技术服务站进行扩建、改建和装修，添置先进医疗设备和电子屏幕宣传系统、电化教育设备等，建起了集宣传教育、健康咨询、技术服务多功能为一体的健康家庭指导中心，为群众创建了温馨、舒适、安全、人性化的服务环境，并达到了‚四优一满意‛的标准。区计生局还对避孕药具管理站和药具库房进行了改造和装修，配备了必需的设施，建起多功能的展示厅，营造了温馨的服务环境，使我区避孕药具管理工作达到机构建设标准化、工作规范化、管理信息化、服务人性化、发放渠道多样化的‚五化‛建设标准，最大限度地满足了育龄群众对避孕药具的需求。为强化宣传教育服务效果，区计生局还加强了宣传站的基本建设，为宣传站配齐了摄像机、照相机、放像机、电视机、投影仪等宣传设备，购买了多种宣传书刊、科普光盘等，受到广大育龄妇女的好评。
（三）综合治理出生人口性别比偏高问题。根据2011年5月份计划生育报表统计，男女性别为100：110，为了扭转这一局面，我们开展了实施实名登记制度，严厉打击‚两非‛行为。专门建立打击‚两非‛集中整治活动有奖举报制度，
利用广播电视台、平鲁报社等新闻媒体进行宣传。认真落实和完善‚宣传倡导、利益导向、全程服务、严查‘两非’、统计监测‛工作机制。
（四）加强流动人口计划生育服务管理。当前计划生育的基础工作在基层，重点工作是流动人口计划生育服务管理。区委、区政府高度重视，把流动人口计划生育工作纳入‚创业富民，创新强区‛战略的重要内容，纳入民生提升行动计划和我区经济社会发展总体规划，统筹安排。一是做好流动人口计划生育信息通报和反馈及流动人口计划生育季度统计报表工作，要求各乡镇将流动人口计划生育个案信息月处理、月更新、月反馈、季统计报表，充分利用网络平台或电话、传真、信函等形式把流动人口个案信息进行双向交换，双向反馈和双向通报。今年我区通报网络平台与省外协查交换信息**条，与省内协查移出、移入有效信息处理达***条；二是统筹指导各乡镇、各社区、各厂矿企业集团规范建立健全各种流动人口计生台账和计生档案，提高录入率，使各种个案信息卡、薄、表、册齐全准确完整做到了底数清、情况明，截止2011年5月底全区省内流入人口***人，省内流出人口***人，跨省流出人口***人，跨省流入人口为***人。三是区人口计生局、各乡镇计生办积极主动为全区广大流动育龄人群办理各种相关计生证件、《流动人口婚育证明》，全年共发出婚育证明***份；四是在区人口计生领导组的领导
下区人口计生局密切配合井坪镇以及公安、劳动保障、城建、工商、卫生等五个相关部门对全区流动人口进行常年清查验证工作，形成综合治理、齐抓共管的工作格局，今年全区共清查流动人口流入户***户，共涉及育龄妇女**人，其中持证人数**人，为**名育龄妇女下发了《催办通知书》；五是区、乡两级计生服务机构常年开展对流动人口计划生育免费技术服务活动，尤其是在今年的1—6月份我区相应市计生委的指示，大力开展了‚流动人口集中服务月活动‛。今年为流动人口育龄妇女上环、取环、查环、查孕、生殖健康检查、乳腺检查***人次，同时对免费技术服务包括使用叶酸增补剂、避孕药具都做了详细的等级工作，并把外乡流入人口的计划生育免费技术服务情况中的重点管理服务对象进行跟踪随访服务活动并进行了与户籍地计生办及时通报情况等工作。
（五）提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。今年以来我们除继续深入开展婚育新风到家、优质服务到家、奖励扶助到家、人文关怀到家、科技致富到家等‚五到家‛活动外，充分发挥计生协会的作用，对人口和计划生育工作进行宣传教育。6月份开展了我与协会的故事巡回讲座活动。
（六）加强人口计生机构队伍建设。
我区计划生育队伍是在08、09两年聘用200名大学生村官的基础上和派遣驻平大型煤业公司27名计划生育专职人员的基础上又在全区286个行政村共配备计生服务员420名。为了使这只队伍形成技术精湛、热心为民、吃苦耐劳、作风踏实的专业技术干部队伍。今年，我们对计生专业队伍采取了三种措施进行强化。一是加强单位日常练兵活动，每日班前一小时对全局干部职工及服务站技术人员进行业务培训。就《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《山西省人口和计划生育条例》、数据统计管理、奖扶政策、依法行政能力建设开展专题培训。二是坚持每月上旬工作例会制度和业务培训制度，通过例会培训、学习、交流提高全区计划生育工作人员，特别是微机操作人员的工作素质和业务技能。三是采用请进来走出去办法，及时组织技术服务人员进行基础知识和基础技能的培训，不定期聘请省市卫生、计生系统专家和上级医院的专家学者讲学和现场指导。从技术服务规范化管理、手术常规、生殖健康咨询、手术并发症及处理、避孕药具的使用等方面进行带教。通过上述单位练兵、自主培训、聘请专家、外出取经等方式，区、乡两级技术服务人员和管理人员技术水平明显提升。
尽管我们做了不少工作，取得了一点成绩，但与党和政府
的期望、人民群众的需求还存在着一定距离。某种程度还存在一定的困难和问题，当前最大困难是经费不足，流动人口管理混乱。
三、下半年工作计划
下半年我们将紧紧围绕‚稳定适度低生育水平‛这个中心任务，以‚五到家‛活动为载体，努力提高人口素质、不断优化人口结构、全力促进人口合理分布，继续巩固人口计生工作发展的良好势头和工作成果，努力做好以下八个方面工作：
（一）进一步明确相关成员部门职责，推进综合治理，强化齐抓共管，完善统筹解决人口问题的协调机制；
（二）努力加强人口计生政策宣传教育，做大做强利益导向，切实提高群众实际计划生育的自觉性；
（三）继续推进“三大工程”，不断提高人口素质，全面提升育龄群众生殖健康水平；
（四）大力开展“关爱女孩”行动，坚决打击“两非”行为，促进性别比平衡，不断优化人口结构；
（五）切实抓好流动人口信息采集复核和录入工作，促进人口合理分布，努力推进区域内流动人口计划生育服务管理“一盘棋”；
（六）进一步加强职业化队伍建设和管理，强化人口计生关不业务培训，提高人口计生队伍工作形象和工作效率；
（七）加大人口信息化建设力度，提高村级服务员手机直报信息准确率、及时性，降低出生人口漏报率，提高数据统计质量；
（八）进一步加强计生协会工作，推进计划生育村民自治，充分发挥计生协会在人口计生工作中的生力军作用，提高村民自治工作水平。