工海房 也
探 杨灞索区公房发展租路
之文 ／栋徐 吴耀保 蒋根晓波
海市杨上 浦 作为区国家 创新型试 点 城 区具有， 百 年工 业百年市、政、
年百 大学 优的秀历史底 蕴．外来 务者工城在 工区方业面的创新 发起 到 展
况
是造也成 群租 的主要 原因 。 （ ）现单位租存赁 规模房 大，发 四 展
力较大潜 经对全 区大学 、工业等 事企业
了单大的作 巨用． 如吸何 引和留 广大 住外 来务工人员 参 与浦 杨区城建设 发 展 ，认真解 决市好他们的居住 困 ，难 营 造 区全 济经和 会社建和谐设展 发局 的面 ．这 是 杨浦区亟待解 的重点决 作工 一 。
之
位进 行调 查的，据 粗统略计 大学 ，、 业企业 工等位单自建 和购收单位的租 住赁约有 ４ ０房０ ０余 套 此外 ；存在面， 向社 出会租的中 低 次层 寓公项等目近 １ Ｏ（套Ｏ。 上以共计 ０５ ００余套３存量房 ， 挖掘可力较大潜。
房 和条的现 状 件一
、
杨 浦
区 展 公发 共 租赁 住
据根 务国院务常会提 出议的求要，
一
二公制 住 建因 房租设地 赁 共宜、
杨 浦 区须必结合现有 件 寻找 条一条具 地 区有 特色的中 端低公租 房 目发项之路展 。 （） 力 努开源 ” 一，形成增量 一是区 政府 用各项优惠利配政套 策 ，励鼓和导企事引业单利位 用 有 自 土和 地闲置厂房 资源 ，照建设部颁 发按 的 《宿舍筑建设计规》及市范 乡城 建 设和
交委通员与会住房保障市房
和为
快加现住实有 所居的 目标，应 续 继大 推进保 力性 安居工程特别是障公租 房建设 ． 作为中心 区城的浦杨 ，应 合实际情结况， 统筹 考虑 ，地因制宜 地 加以实落 。 （ ）土地 源资乏匮 一 前 当， 杨 浦正区处 加速在 旧区改
造的黄金 阶 ．段就对动迁近安 置房
的
需求分十旺盛。同 时 ，地 土收购备储 的难 度越 来越 ，大原 在因于被 收购的 企 业 求追经济效益 最化大， 收 储成本 不 断提
高职，分流 工、租 赁清 户等退 问题 凸 现致， 使地土备进储度 法跟
无屋
管局联合理印 发 《 上海的保市性 障住房 设导计则（ 公共赁住租房篇）（ 试行） 》要 求， 建设改和建 目项，新宿
舍增解来 自决职有工居 住减小对社 会房源 的需求压 力 二是 由区府政组
上织 城区建设 程进。 据根占全 区商品 房项
目 比５的经济适 用例房配建住量 ％ 看来 ，两年商近 住品宅 建新项 目呈现
和
持扶 公的共 租赁住房运 管营有理 限
公司 （以下简称运营
机构 ） 收购，转化 事企业单位 的闲 存量住置 房三是 运
速递减趋迅 。势因 此杨，浦区由于土
地 源 匮资 乏公，共 租赁住房 新建 项目 的
发 展呈现天先足 不的题问 。
营
构机企业和 位 合单作投 ，资因对产 业结
和城构结构市调整 闲而的置房厂
仓
、
、库
办公
非居等住房进住行改 建。
（ ）财政
资 紧张 二金
（） 摸清底 ．家盘存量活 二
杨 浦区旧 改作任务工繁 重 已投，
入很 多财的 政金资 ．建设 展发共租
公 杨 浦内工 业区 、教育 用 地 较 ．多
位租赁房单源充分资 ．自 的单位租建 Ｆ
ｂ ｒｕ ２ １４１ ｅ ｒａｙ ０ ２
工洽 房地
０ 。
赁 房 有４ ００余 套。０ 由 于单 位 租 赁 房 需要产权单位 的 力支大 持然。 而，由 能向业 工仓储等业事企业单位争取 定向供应 给 单位职 工本 难．存 免空 在 单位租于赁 住 向房会社 放开后 ，人 员 更 多 土地的房和 屋源 资，为 共租赁
公置率 。因
．此运营 构机 可同关企有业 杂 复 增了加在 区或厂舍宿 内管区理 房项 目住展发提供更的空间多。
立建合作经 关系 租盘，活部分这空 置上 的全隐安 ，这患成也 了 产权单位不 房 源通过．向社 会开放 ． 进步一 扩大 提愿供位单赁租房的 原之一 因。 务 工人员的收益面 。此外 ． 区存在全
一
（） 善配完政套策，同 公租赁共 住三房展发实 的衔际接 近两 年来， 共公租 住房相 赁关 政策接连 台出． 市 、区为级两层 的面
（ 公推进）新 、建改建项 目面临周 四
社会些 源 ，资家如家 连白领公寓等 边 居民阻力的
低 中 出租 房端项 目近 １ ０ ０套０ 政 。
府当前 ，
民人 群 众的制意法识和 自共租 住 赁房发方展发面挥 了要的重指
进一要步梳理 这些 资好源 并加 同 强 保 我护识不 断增意强 对，其居住 点 的 导 用作。 是 但，有现策政同公 共租赁
产 权 单及位 营经位单 的联 系 将，其 纳 日 照、景 观等 常会提 出 经身诉自求 ， 住 发 房展实 尚际未效有衔 ．配接政 套
入到共租公赁住 范房 畴 用配利套 的而 事企单位及 政府 业资出建设或 改建 策待亟进 一步善完。 例相关如融资信
各项费优 税政 惠策励鼓其主动 低降 租的公 租 共住房项 目赁难也免会 响到影 政策 、贷 区市两财级补政贴政 细则策 金并 指和导规范其经 营 管理 扶持 ． 边 周的 居生活民 ．因此建过设 中受程 等 未 出尚台 直．制接 约企了事 业单位 增 这些 项强目 在市上 场的争 力竞和吸
到的力也 时常 出现。阻 引 。力粗据略 计 统 上 单以租位赁
房 和 面社向会出租 房 的住入 率七成在 左右
。政和 运府机营 构具的体作操 运营管和
理 因。此需市 、要两区级政 部 府尽门 快 究研相配关政套 策．现实政策 无 缝 资参与公本共赁房项 目租 。（四）加强规范 操作， 落指导实
和 监 管
四， 对策和措施 单位支
参持与
（ 一加）强政策宣 ．传励企事鼓业 衔 接 ．让优惠 策政吸 能引 更多的会社
政及 相关府部门应 加强同 关相企 公 租共 赁住 发房展 到遇 事业 单位的沟通 ． 传宣共公 赁租房住 问题
的（ ）社会企 业公租对房 政策观持 惠民政的及策套配优惠 策 政强调，公 一
政府
相关部 门 加强应对 运营机
构望 态度
共租 住赁房的公性益 对杨及 创浦新 和城企 事业 位 在 单 共公 租赁住 的房新
业 企 利用闲 置 厂房 、 库 等 非 仓居 大 发区展的 巨大推性 ，动不 断提高各 建 、 建 项改 上 的监目 工管作． 严格 按
住用 房实 出施 ，租的还 有取采 法违 单违的位识认并 自 觉承担起社会任 责于业税 营、印税花等缴 收作 工期缺长 。 中位 ，使致共租公 住赁相 关配房 优套
惠照 《宿舍 建 筑计规设范》和 《上 市海 篇 （） 试）行》 等文件定来实施规计设、
指导 设单建位据 务工人根的员实际需
规
擅 拉电线 私、 自来接水等手 ，段由 积极 投 入 到共公租 赁 房住 发展 事 业 保性障 房设住 导计ｇ（ Ｊ 公ｉ共租赁住
房（
以） 堵结疏 合的方”引导 式施 工 并 从 专业 上 给予 指 导例 如 二 首先。 相 ，关 部门单、位形成 动 联 要 ．因地制设计对宜应 房型的 当适 来
水行等执为 整治法 ．并加大市对 施场 在项 目设 计除中遵守 合性原法 则
政策失 去 了有应的吸引 力。 此 因有 ， 纳入公租共 住房管赁理范
畴 置闲厂 房 仓 、库等 非 居 住 用房 的 业企
对是纳 否入共公租住 房范畴 ，普赁 遍机 制 ，强加对违法规违拉 电 、接私自 置 配 堂食 公、共 洗衣 等房便 公民 共设 持 极观消 望的度 态 。 房住发展 的 （ ） ２产业 ５”制 约 位租 单 租 赁的赁业营税 印、税 等各花税项费 收外 ， 也应项 目对设 的计合理做更性 多 ．二
缴力 度提 高．规违出租 屋房营经 者的 考虑的（ 如例小减对边 居民周影的响 ，
在“ 而进 三 及 之 而随来的 市 运成营 本，使迫考其虑加入 共租公 采取赁护性措施等 ）防； 退鉴 务工于
人员 租 和场产业 多化发元 的展进程 ，”中． 住 管理房 范 畴中； ２ 其５ ，加次大府 的 政住为较集中 ， 密 度 ，大居管住理方面 产业 ”生产性即服务业 近几年得到快 服 务度 ，力积极主动 指地其导办 审 理 要较高 求的因 ．相素 关部门应形 合 成
发展 ，速投资 回其报 相率单对位 赁租 批 续 ，手不 简化 行断政审 环 批节， 最 力 ， 做好运营对企业 在理辖管区 的内 房 要高许 多 在很 程度大上低降 了 大限工地度少减 经单营的位 时间和经济 消 防治安 、卫生等综、合管 的指理 ． 业 、导仓 储等业业发 企公共展赁住租房 成本 ； 最后 ， 对针 ２ ５ 业 ” 发展 过通期和不定 期的检 查定 督促 其不 ．
产 项目积的性 极。
对公
租赁共 住项 目房的约制，建议 由 断高提管理规范性 科学和性。Ｅ （作者单 位： 上 海杨浦 市区住房
相保关 部联门手 科学，划谋 适度、导引， 中心障 上海市杨 浦公共租 区赁 房住
（
）位单租房赁 社会向开 后存 放规 划、计划 、土地 、 业以及产道等街 三在管理
安全 题
问盘 活 位单租 住赁房 闲中 资置 源 ，合理 控 制２ ５业 的 展发， 可 运营尽管理限公司） 有 ． 产 ４２
Ｆ ｂ ｕｒ ２ １ｅ ｒａｙ ０ ２
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杨 浦
区 展 公发 共 租赁 住
据根 务国院务常会提 出议的求要，
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杨 浦 区须必结合现有 件 寻找 条一条具 地 区有 特色的中 端低公租 房 目发项之路展 。 （） 力 努开源 ” 一，形成增量 一是区 政府 用各项优惠利配政套 策 ，励鼓和导企事引业单利位 用 有 自 土和 地闲置厂房 资源 ，照建设部颁 发按 的 《宿舍筑建设计规》及市范 乡城 建 设和
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需求分十旺盛。同 时 ，地 土收购备储 的难 度越 来越 ，大原 在因于被 收购的 企 业 求追经济效益 最化大， 收 储成本 不 断提
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上织 城区建设 程进。 据根占全 区商品 房项
目 比５的经济适 用例房配建住量 ％ 看来 ，两年商近 住品宅 建新项 目呈现
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持扶 公的共 租赁住房运 管营有理 限
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非居等住房进住行改 建。
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杨 浦区旧 改作任务工繁 重 已投，
入很 多财的 政金资 ．建设 展发共租
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赁 房 有４ ００余 套。０ 由 于单 位 租 赁 房 需要产权单位 的 力支大 持然。 而，由 能向业 工仓储等业事企业单位争取 定向供应 给 单位职 工本 难．存 免空 在 单位租于赁 住 向房会社 放开后 ，人 员 更 多 土地的房和 屋源 资，为 共租赁
公置率 。因
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立建合作经 关系 租盘，活部分这空 置上 的全隐安 ，这患成也 了 产权单位不 房 源通过．向社 会开放 ． 进步一 扩大 提愿供位单赁租房的 原之一 因。 务 工人员的收益面 。此外 ． 区存在全
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（） 善配完政套策，同 公租赁共 住三房展发实 的衔际接 近两 年来， 共公租 住房相 赁关 政策接连 台出． 市 、区为级两层 的面
（ 公推进）新 、建改建项 目面临周 四
社会些 源 ，资家如家 连白领公寓等 边 居民阻力的
低 中 出租 房端项 目近 １ ０ ０套０ 政 。
府当前 ，
民人 群 众的制意法识和 自共租 住 赁房发方展发面挥 了要的重指
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产 权 单及位 营经位单 的联 系 将，其 纳 日 照、景 观等 常会提 出 经身诉自求 ， 住 发 房展实 尚际未效有衔 ．配接政 套
入到共租公赁住 范房 畴 用配利套 的而 事企单位及 政府 业资出建设或 改建 策待亟进 一步善完。 例相关如融资信
各项费优 税政 惠策励鼓其主动 低降 租的公 租 共住房项 目赁难也免会 响到影 政策 、贷 区市两财级补政贴政 细则策 金并 指和导规范其经 营 管理 扶持 ． 边 周的 居生活民 ．因此建过设 中受程 等 未 出尚台 直．制接 约企了事 业单位 增 这些 项强目 在市上 场的争 力竞和吸
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。政和 运府机营 构具的体作操 运营管和
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共租 住赁房的公性益 对杨及 创浦新 和城企 事业 位 在 单 共公 租赁住 的房新
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惠照 《宿舍 建 筑计规设范》和 《上 市海 篇 （） 试）行》 等文件定来实施规计设、
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政策失 去 了有应的吸引 力。 此 因有 ， 纳入公租共 住房管赁理范
畴 置闲厂 房 仓 、库等 非 居 住 用房 的 业企
对是纳 否入共公租住 房范畴 ，普赁 遍机 制 ，强加对违法规违拉 电 、接私自 置 配 堂食 公、共 洗衣 等房便 公民 共设 持 极观消 望的度 态 。 房住发展 的 （ ） ２产业 ５”制 约 位租 单 租 赁的赁业营税 印、税 等各花税项费 收外 ， 也应项 目对设 的计合理做更性 多 ．二
缴力 度提 高．规违出租 屋房营经 者的 考虑的（ 如例小减对边 居民周影的响 ，
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人员 租 和场产业 多化发元 的展进程 ，”中． 住 管理房 范 畴中； ２ 其５ ，加次大府 的 政住为较集中 ， 密 度 ，大居管住理方面 产业 ”生产性即服务业 近几年得到快 服 务度 ，力积极主动 指地其导办 审 理 要较高 求的因 ．相素 关部门应形 合 成
发展 ，速投资 回其报 相率单对位 赁租 批 续 ，手不 简化 行断政审 环 批节， 最 力 ， 做好运营对企业 在理辖管区 的内 房 要高许 多 在很 程度大上低降 了 大限工地度少减 经单营的位 时间和经济 消 防治安 、卫生等综、合管 的指理 ． 业 、导仓 储等业业发 企公共展赁住租房 成本 ； 最后 ， 对针 ２ ５ 业 ” 发展 过通期和不定 期的检 查定 督促 其不 ．
产 项目积的性 极。
对公
租赁共 住项 目房的约制，建议 由 断高提管理规范性 科学和性。Ｅ （作者单 位： 上 海杨浦 市区住房
相保关 部联门手 科学，划谋 适度、导引， 中心障 上海市杨 浦公共租 区赁 房住
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）位单租房赁 社会向开 后存 放规 划、计划 、土地 、 业以及产道等街 三在管理
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问盘 活 位单租 住赁房 闲中 资置 源 ，合理 控 制２ ５业 的 展发， 可 运营尽管理限公司） 有 ． 产 ４２
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