秘珍闻
JIEMIZHENWEN
中国共产党在人大设立党组
的前前后后
（吉林）徐高峰
党组制度是中国共产党创立的重要制度之一，也是
当代中国政治体系中一个颇具特色的具体制度。在人大
设立党组，是中国共产党加强对国家权力机关领导的一项重要举措。在人民代表大会制度建立60周年之际，梳理中国共产党在人大设立党组的演变过程，可以从一个侧面管窥中国民主政治发展的历史脉络，并从中探求中国共产党在依法执政原理下建构与人民代表大会关系模式的知识和启迪。
一
1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立，一个全国性的国家政权正式形成，同时也意味着中国共产党与国家关系的正式形成，中国共产党从一个争取政权的革命党变成执政党。如何实现党对国家政权的领导，如何处理党与国家政权机关的关系，就成为摆在以毛泽东为首的中国共产党人面前的一个重要问题。
在建国前夕召开的党的七届二中全会上，毛泽东就将中国共产党与国家政权的关系确定为，“工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”，即将成立的人民政协作为人民民主统一战线组织，“必须在中国共产党的坚强领导之下。”①在新中国成立之后，毛泽东提出“将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里”，即把权力集中于党中央。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》规定，在普选的全国人民代表大会召开之前，由人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，拥有立法权、选举权和决议权。在政协的全国委员会及其常务委员会中，中共党员都只占少数。第一届中国人民政治协商会议全国委员会196人，非中共党员
38
20149
133人；常务委员会44人，非中共党员27人。由中国人民
政治协商会议选举产生的中央人民政府是最高国家权力
机关、最高国家行政机关、最高国家司法机关与最高国家军事机关的“四位一体”，其中包括中央人民政府委员会和由它任命的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署。当时的中央人民政府也是民主联合政府，从人员构成看，中央人民政府委员会6位副主席中有三位非中共人士，56名委员中有27人为民主党派和无党派人士。显然中共中央不能像对待下级党组织那样，直接对全国政治协商会议委员会和中国人民政府委员会发号施令。
新中国成立之初，由于国家政权处于初创时期，国家政权还不健全，整个来说也比较薄弱。中共国产党在处理执政党与国家政权之间的关系时，既努力避免党直接指挥国家机关的工作，又努力寻找执政党有效领导国家，贯彻执政党意志的有效途径。为此，1949年11月9日，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，指出党的领导是通过党的路线、方针、政策及在政权机关担任公职的党员发挥作用来实现的。如果把对国家的领导作用看作是党直接执掌政权，管理国家，实际上就否定了国家政权机关的职能。据此，中共中央决定在政务院设立党组，最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组；在中央人民政府委员会、人民革命军事委员会及中国人民政治协商会议全国委员会担任负责工作的党员中间不设党组，而由中共中央政治局直接领导。当时毛泽东作为中央中央主席、中央人民政府主席和人民革命军事委员会主席，同时也兼任政协全国委员会主席。毛泽东以中共中央主席的身份，对全国政协工作进行直接领导，并对有关的汇
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中国共产党在人大设立党组
的前前后后
（吉林）徐高峰
党组制度是中国共产党创立的重要制度之一，也是
当代中国政治体系中一个颇具特色的具体制度。在人大
设立党组，是中国共产党加强对国家权力机关领导的一项重要举措。在人民代表大会制度建立60周年之际，梳理中国共产党在人大设立党组的演变过程，可以从一个侧面管窥中国民主政治发展的历史脉络，并从中探求中国共产党在依法执政原理下建构与人民代表大会关系模式的知识和启迪。
一
1949年10月1日，中华人民共和国中央人民政府宣告成立，一个全国性的国家政权正式形成，同时也意味着中国共产党与国家关系的正式形成，中国共产党从一个争取政权的革命党变成执政党。如何实现党对国家政权的领导，如何处理党与国家政权机关的关系，就成为摆在以毛泽东为首的中国共产党人面前的一个重要问题。
在建国前夕召开的党的七届二中全会上，毛泽东就将中国共产党与国家政权的关系确定为，“工人阶级（经过共产党）领导的以工农联盟为基础的人民民主专政”，即将成立的人民政协作为人民民主统一战线组织，“必须在中国共产党的坚强领导之下。”①在新中国成立之后，毛泽东提出“将一切可能和必须集中的权力集中于中央和中央代表机关手里”，即把权力集中于党中央。1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议通过的《共同纲领》规定，在普选的全国人民代表大会召开之前，由人民政协全体会议代行全国人民代表大会的职权，拥有立法权、选举权和决议权。在政协的全国委员会及其常务委员会中，中共党员都只占少数。第一届中国人民政治协商会议全国委员会196人，非中共党员
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20149
133人；常务委员会44人，非中共党员27人。由中国人民
政治协商会议选举产生的中央人民政府是最高国家权力
机关、最高国家行政机关、最高国家司法机关与最高国家军事机关的“四位一体”，其中包括中央人民政府委员会和由它任命的政务院、人民革命军事委员会、最高人民法院、最高人民检察署。当时的中央人民政府也是民主联合政府，从人员构成看，中央人民政府委员会6位副主席中有三位非中共人士，56名委员中有27人为民主党派和无党派人士。显然中共中央不能像对待下级党组织那样，直接对全国政治协商会议委员会和中国人民政府委员会发号施令。
新中国成立之初，由于国家政权处于初创时期，国家政权还不健全，整个来说也比较薄弱。中共国产党在处理执政党与国家政权之间的关系时，既努力避免党直接指挥国家机关的工作，又努力寻找执政党有效领导国家，贯彻执政党意志的有效途径。为此，1949年11月9日，中共中央作出《关于在中央人民政府内组织中国共产党党委会的决定》和《关于在中央人民政府内建立中国共产党党组的决定》，指出党的领导是通过党的路线、方针、政策及在政权机关担任公职的党员发挥作用来实现的。如果把对国家的领导作用看作是党直接执掌政权，管理国家，实际上就否定了国家政权机关的职能。据此，中共中央决定在政务院设立党组，最高人民法院及最高人民检察署成立联合党组；在中央人民政府委员会、人民革命军事委员会及中国人民政治协商会议全国委员会担任负责工作的党员中间不设党组，而由中共中央政治局直接领导。当时毛泽东作为中央中央主席、中央人民政府主席和人民革命军事委员会主席，同时也兼任政协全国委员会主席。毛泽东以中共中央主席的身份，对全国政协工作进行直接领导，并对有关的汇