第４１卷第５期Ｖｏｌ．４１№．５安徽师范大学学报（人文社会科学版）
（）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔＨｕｍ．ｏｃ．Ｓｃｉ． ｙ＆Ｓ２０１３年９月
Ｓｅｔ．２０１３ｐ
【历史研究】
淮北抗日根据地的廉政建设及启示
张燕华
（）
安徽师范大学政治学院，安徽芜湖２４１００３
＊
淮北抗日根据地是新四军华中抗日根据地的
重要组成部分，“位于豫皖苏鲁四省交界地区，东临运河，西达商（邱）亳（县）公路，南濒淮，北抵陇海铁路（河（含淮河以南一个县）含陇
［１］１
”。它是日军华北和华中派遣海路以北一个县）
法，为根据地发展创造了有利环境。
战斗的、民主的、廉 一、提出树立“
洁的”抗日民主政权的新作风
作风建设与廉政建设密切相关，体现党的宗旨，关系人心向背。作风建设既是廉政建设的重要前提，也是廉政建设的重要途径和标志。因此，淮北抗日根据地政府在成立的时候就明确提出树立“战斗的、民主的、廉洁的”抗日民主政权的新作风。
，即做事爽脆，不拖泥带水，所谓“战斗的”
军的结合部，是国民党军队东进苏北，北上山东的交通要道，也是八路军和新四军联系的重要纽带之一，战略位置非常重要。根据地要在如此复杂的环境中生存与发展，能否取得人民群众的支持尤为重要。根据相关文献记载，淮北根据地的党和政府着力开展了政权的廉政建设，以此作为取得群众支持、壮大人民力量的重要途径和方
收稿日期：２０１３０５２０＊－－
）基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目（ＡＨＳＫ０９—１０Ｄ９７
，作者简介：张燕华（女，江苏昆山人，副教授，主要研究方向：中国近现代史和中共党史。１９６４－）
］（）：引用格式：张燕华．淮北抗日根据地的廉政建设及启示［安徽师范大学学报：人文社会科学版，Ｊ．２０１３，５６３１－６３６．
，以最大毅力完成该做的工作；所谓“民主的”即要接触各阶层的人民，倾听群众的呼声，对上不轻佻，对下不骄傲，去除一切繁文缛节；所谓“，即一文不取，涓滴归公，洁身自廉洁的”
［２］６５６６－好。时任行署主任的刘瑞龙特别强调，其中
了人民民主政权的力量，使得抗日民主政权在和敌人斗争时，保证群众利益时，表现软弱无力。这样也就影响了政权本身的巩固，影响了本身的建设工作，也就影响了根据地的巩固、根据地的”“建设工作。如果官僚主义不克服，让其发展下去，则抗日民主政权会变质，会变成官僚政权，”所以，“而不是群众的政权。认真克服官僚主
［２］３７８３８１－
”义，是政府今天整顿政风的中心一环。针
“廉”是第一件大事，不廉就不能明，也不会公，也不会正。
为了树立抗日民主政权的新作风，根据地边区政府开展了以下工作：
首先，加强对干部的教育。干部队伍素质体现抗日民主政权的形象和作风，是廉政建设成败的关键因素。根据地政府针对“干部中一方面显示了不少英勇坚强的模范例子，一方面也有不少表示了动摇消沉，脱离群众，甚至贪污腐化，堕落逃跑等”现象①，加强对干部的教育，教育内确立革命的人生观，克服政容主要有：第一，“
，第二，“确立群众观念，克服官僚治上的动摇”
，第三，“主义”培养法制观念，克服任意抓、，第四，“押、吊、打、罚的现象”培养民主作，第五，“风，克服保甲制的工作方式”培养廉洁
②与此同时，根据”作风，克服贪污浪费现象。
某些干部政治上、思想上的模糊，对正确的对“
统一战线政策表示动摇，组织上不尊重一定的系统与制度，工作方式的官僚主义，脱离群众，生活上的贪污腐化”的倾向，边区政府号召“向贪污腐化和官僚主义开火，使得战斗的民主的廉洁的作风，真正建立起来，使得每个政府工作人员，都能成为廉洁公正、奉公守法的‘亲民之官’这样才能使得广大人民对于抗日民主政权‘从之
［２］７０
”。者如归市’
再次，完成政权机关的民主改造。政权机关的作风是根据地政权廉政与否的重要标志，关系到抗日民主政权在根据地群众心目中的形象，直接影响根据地的发展和巩固。因此，为了根除国民党旧政权办事拖拉、官气十足、贪污腐败等问题，根据地政府开展了政权机关的民主改造。依据抗日民族统一战线政策和中共中央关于抗日根三三制”原则，《淮北行署施据地政权建设的“
政纲领》明确规定：“实行抗日民主政权中三三制原则，改造基层行政，建立各级民意机关，实”为行各级政府民选，树立民主政治的新作风。了完成政权的民主改造，边区政府颁布了一系列的训令和组织条例落实这项任务。边区政府在关于改造基层行政实１９４３年５月３日签发的《此次基层行民选的指示》的训令中明确指出：“行政的改造，不仅是旧机构的改造，还特别着重
［３］
”于提高人民对政府的监督作用。通过对政权机
地政府加强对干部队伍的审查和党性锻炼，党性锻炼主要围绕“干部对党的政策和策略的研究和学习，求得干部对党的政策有正确、全面、完，“整、透彻的了解和认识”加强纪律教育，反对，“提倡与培养实事求一切党的纪律松弛现象”
是，切实朴素，埋头苦干，审慎严肃的工作作风。提倡调查研究工作，了解情况一定要具体和
③”实际，在干部中养成不铺张不空谈的作风。
通过对干部队伍的教育、审查和党性的锻炼，一方面纯洁了党的干部队伍，提高了干部贯彻党的方针和政策的能力，加强了党的纪律性；另一方面加强了干部队伍工作作风建设，为根据地廉政建设准备了干部条件。
其次，反对官僚主义，整顿政风。官僚主义是影响廉政建设的重要因素之一，它一方面使党的方针政策不能有效贯彻执行，另一方面腐蚀干部，使得干部高高在上，办事拖拉，唯我独尊，脱离群众。刘瑞龙指出：官僚主义“使我们政权组织松懈，它把我们一切好的政策、好制度、好理论都变成空文。这样的官僚主义是直接地削弱
①②③
关的民主改造，吸收了各阶层人民参加政权，密切了政府与人民的联系，根据地的基层政权，真正成为人民所管理，为人民服务的民主政权，抗日民主政权的廉政建设有了坚实的组织基础。
从以上内容可以看出，淮北抗日根据地通过加强抗日民主政权的作风建设，树立了根据地政
豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第四辑，内部出版，１９８５年，第８９页。豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第二辑第二册，内部出版，１９８５年，第１４０页。豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第四辑，内部出版，１９８５年，第４５页。
府在各阶层群众中高效、民主、廉洁的新形象，和国民党的旧政权形成了旗帜鲜明的对比，从而获得根据地人民的支持和拥护，为根据地的发展巩固和廉政建设创造了良好条件。
二、制定颁布一系列有关廉政建设的
一方面保证公共权力规范运行，加强了政府人员之间的互相监督，为政府铲除贪污提供了法律依据；另一方面，条例中规定的对贪污行为的处罚，体现了抗日民主政权肃清贪污，建设廉洁政府的决心。
第三，制定边区政府的行政纪律，加强对政府工作人员行为和作风的管理。
建设廉洁政治，首先要规范政府工作人员的行为和工作作风，因为它直接影响到政府工作的效率和民主政权在群众心目中的形象。边区政府纪律的作用，是用来维护抗日民主政权认为，“
政治原则和组织原则，它是贯彻政治原则和组织原则的工具之一。抗日民主政权假如没有纪律的，约束，则其政治原则组织原则是不能维护的”而纪律则主要用来对付“逃避战斗”“贪污腐化”
［２］３９１
“违背群众利益”“破坏制度”等不良现象。
法规条例，为根据地廉政建设提供了法律依据
首先，制定了“铲除贪污腐化，建立廉洁政府”为内容之一的施政纲领。施政纲领是边区政府对各种问题的主张与行动标准。根据抗日民族统一战线政策和中共中央发布的《抗日救国十大，淮北抗日根据地制定了《淮北行署施政纲领》
。施政纲领第五条明确规定：“纲领》整顿财政税收及地方公产，废除苛捐杂税，实行合理负担，统一收支，例行节约，铲除贪污腐化，建立廉洁
［２］６８
。“政府”纲领带有法律的性质，不唯政府要
为此，边区政府制定了边区政府的行政纪律。各级政府对于上级之命令１９４２年６月，针对“
与指示未能详细讨论研究彻底执行，尤以负责人员未能严加督促，或本身竟擅自做主张，有违上
［２］９２
的情况，边区政府颁布了《整顿行级命令”
以它为标准，老百姓也要以它为标准。政府昭示老百姓，可以提出要求，政府也要求老百姓依照施政纲领帮助政府，这是对上的监督与对下的要求。施政纲领在根据地里是政府与人民的统一的
［２］５３
”标准。从这里我们可以发现，共产党领导的
，要求各级政府工作人员切实遵行，政纪律训令》
。１否则“严惩不贷，绝不宽贷”９４３年８月，淮淮北苏皖边区北苏皖边区第二届参议会通过了《
行政纪律暂行条例》明确规定了各级行政机关和司法机关干部人员的职责范围和行为准则，对各级行政人员滥用职权，违反边区施政纲领，无故逮捕和伤害人的行为，都规定了具体的惩治办法和量刑标准：“行政干部有违反边区施政纲领或保障人权财权暂行条例之规定，其应惩戒者，由淮北行政公署予以惩戒，有犯刑法者，由司法机
①这些行政纪律规范了政府工作”关依法论罪。
抗日民主政权从一开始就用法律的形式把建立民主廉洁政府的目标确定下来，并且用同一标准衡量政府和老百姓的言行，一方面体现了中共抗日民主政权的民主性质，另一方面也更有利于群众对政府的监督。
其次，制定惩治贪污暂行条例。１９４２年３月，淮北苏皖边区颁布了《淮北苏皖边区惩治贪。条例界定了八种贪污行为：尅口污暂行条例》
和截留应行发给或缴纳之财物者；买卖公用物品，从中舞弊渔利者；侵吞公有财物者；强占、强征或强募财物，意图为自己或他人不法之所有者；意图赢利，贩禁运或漏税物品者；伪造或变造单据、证劵、印信、账目、意图侵蚀公有财物者；因职务上行为，要求期约或收受贿赂，或其它不正当利益；为私人利益、擅自支付公有财物者。条例规定“满五百元以上者处死刑，或五年，“以上之有期徒刑”各机关所属公务人员，对于贪污者，知情不举，或发觉后为之隐饰者，得按
［４］８３８４－
。其情节轻重，以渎职论罪”条例的发布，
人员的行为，加强了边区政府的政风建设，克服了“工作效率废弛，游击主义工作作风”的习气，体现中国共产党领导的抗日民主政权的新风貌。
除此之外，淮北苏皖边区政府颁布选举法、政权组织法等法律以及人权条例、婚姻条例、减租减息条例、土地租佃条例等，一系列的法规条例构成了抗日民主政权的法律体系，一方面保护了人民的各种权利，另一方面也规范了政府权限和行为，保障了抗日民主政权的廉政建设。
①
豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第二辑第二册，内部出版，１９８５年，第９页。
［５］
。续”
三、确立和完善各项规章制度，从制
第三，建立了粮食预决算制度和审计制度。预算制度规定，凡支粮部门，均须于支粮月前造主力部队由师全月的支粮预算表，并附花名册（
，呈送供给部统一编造预算表，不需附花名册）边区行政公署领取公粮票和发粮通知书。月终后，各支粮部门应将全月实际支用粮数编造决算表，预算制度在１９４１年秋开始普遍实行，以后不断完善。通过预决算制度，可以比较准确了解粮食的收支情况，做到量入为出，有效防止了粮食的浪费。审计制度主要检查预决算的表格形式，监督各种支出是否合法合理，杜绝粮食多报冒领的现象，防止粮食的浪费贪污现象的出现。审计制度的建立，“克服了人、粮、钱三不知的
［２］３６９
”现象，对反对贪污浪费起了不少作用。
度上保障淮北抗日根据地的廉政建设
淮北行政公署成立后，针对因各项制度未能及时确立和完善而出现的腐败行为，开始了系统的整顿和建设，最显著的成果是健全和完善了财经工作制度。通过整顿和建设，建立了会计制度、预决算制度、审计制度和金库制度。这一套比较完整的财经制度，大大减少了贪污浪费现象。以淮北抗日根据地“粮政”工作为例，淮北行政公署在“粮政”工作的征收、保管、支付审核及管理上完成了规范化、制度化建设，最大程度上避免了“粮政”工作中贪污腐败现象的出现。
由于淮北抗日根据地处在战争的环境中，动荡的局面给根据地粮食的管理带来了诸多的困难，出现了一些粮食支付手续混乱，存粮蚀耗申报没有固定标准等问题，这些问题的存在容易造成粮食的浪费和贪污现象的出现。从１９４１年开始，淮北苏皖边区行政公署开始逐步建立并完善
①“粮政”工作体系。
以上这些措施一方面有力地保证了根据地粮食储存的安全和粮食的质量，稳定了根据地军需和民食，另一方面也杜绝了贪污浪费问题。
为了检查各项制度的落实情况，边区政府建立巡视制度和不定期的财经检查制度，规定领导干部要用三分之一至二分之一的时间，巡视检查下级工作。通过建立和完善各项规章制度，有效防止了贪污浪费问题的出现，为根据地廉政建设提供了有力的制度保障。
四、建立廉政建设的群众监督机制，
首先，建立健全了根据地各级政府的粮食机构。淮北苏皖边区行政公署设粮食处，处下有管理、运输、会计三科。每县设粮食科长１人，保管运输员１人，会计员１人。每区设粮食区员１人，办事员１人。乡公所由副乡长兼管食粮工作，并设食粮助理员１人。保由正副保长负责食粮工作。
其次，规范粮食支付的程序，统一票证。为了规范粮食支付手续，杜绝贪污浪费的门路，１９４１年淮北行政公署成立后，建立粮票制度，
废除便条支粮。宣布废除以前旧的领粮证和各部门自制的条据，新制了１斤、２斤、１０斤、１００斤、１０００斤５种公粮票。任何支粮部门均须凭切公粮票方可支粮。１９４３年１１月，刘瑞龙在《实整顿粮政保证军需民食》文章中强调：“以后各级军政机关，一律不得用便条向民众要粮，民众亦不得接受便条。以后便条一律无效，民众见了便条不给粮食，见了粮票才发粮食。过去民众所存便条，迅速持向当地政府结算，以清手
从体制上提高廉政建设的效率和效果
监督是防止腐败的有效机制，廉政建设离不开人民群众的批评和监督，密切联系群众是党员干部接受群众监督的有效途径。边区政府指出：“再好的政策也要出错，纲纪法规的力量有时而空，独有人民的监督是无穷的力量……政府人员自上而下的守法精神，人民自下而上的监督；上面严格执行，下面密切监督；党外监督，党内检查；这样上下照顾，内外夹攻，才能建立严格的
［２］１６６１６７－
”巩固的法制。为了接受人民的监督，边区
政府主要从以下几个方面开展工作：
第一，从改善民生入手，把改善民生与反对贪污、实行民主结合起来。如何把反对贪污与改善民生、实行民主结合起来呢？边区政府认为
①
，载《参见拙作《抗战时期淮北苏皖边区“粮政”研究》安徽师大学报》１９９７年第２期。
“一方面是人民自己在解决切身利益（减租减息）的斗争中，提高到政治斗争，进一步争取民主，取消那些妨碍群众利益的政权机构，制度（如保甲制）或人员，使人民真正能通过自己的代表掌握和管理政权，另一方面是从民主的斗争中，人民运用自己的权力，来争取应得的利益和保障自
［６］
”己既得的利益。为了发动根据地群众起来参与
治的主要标志，也是群众行使对政府监督的有效途径。
１９４２年１０月，在淮北苏皖边区第二届参议
三年来的政府工作》报告：会上，刘瑞龙作了《
“今天本席以公仆的资格，报告我们淮北边区成立以来，主要是行政公署成立以来的政府工作……在这个报告中我秉着有什么说什么的精神，据实以报，还望各位听的时候能够加以更多的注
［２］１１６
”意，是否有花账，是否有账目不清的地方。
根据地的民主政权建设，边区政府先后颁布《淮北苏皖边区修正改善人民生活各种办法》《关于贯彻改善民生法令实施的指示》《关于夏收中改善人民生活规定的布告》等一系列改善人民生活的规定，边区政府在改善民生、反对贪污、实行民主的过程中，形成了一套发动群众的工作方要认真切实地实行政治经法。认为发动群众，“
济的改革，要深入群众，发动群众为自己的利益进行斗争……在改善民生方面是：废除苛杂，反对非法摊派，实行合理负担，减租减息，改善工人待遇，优待抗属，救济贫民。在实行民主方面是：反对贪污，反对恶棍、豪绅的压迫，民选保甲长，提高农民的社会地位，争取集会结社的自
［２］３７－３９
”根据地政府从群众最关心的问题入由。
淮北苏皖边区行政公署是淮北抗日根据地民主政权的最高行政机关，通过这种形式，一方面总结了政府工作的经验教训，另一方面也把政府工作状况直接置于群众的监督之中，使得政府的工作能够得到群众的理解和支持，从而密切了政府和群众的关系。
第四，边区政府接受参议员的质询。参议员是人民的代表，１９４２年１０月，刘瑞龙代表边区政府答复了６４位参议员的质询。这些参议员的职业有农、工、商、学、兵，性别有男有女，年龄有老有少，质询问题范围涉及军事、政治、文化、经济、财政、民运等方面。在６４位参议员的咨询中，他们最关心的是各抗日阶层人民的人权财权及其它合法权利保障的问题。当参议员谈到一些政府工作人员，不尊重参议员和人民的人权的时候，边区政府明确表示，政府对这些事情绝不姑息，只要是事实，一定处理。强调政府要守法，政府人员如果犯法，则知法犯法应该罪加一等。对于参议员的质询，抗日根据地边区政府表示感谢，刘瑞龙说：“各位先生，不歌功颂德、粉饰太平，而以认真负责的态度，反映真情，说老实话，一片爱护根据地、爱护抗日民主事业、爱护抗日民主政府的真诚，很自然流露出来……我代表行政公署对各位参议员先生直率、坦白、正确的批评，完全接受，并表示感谢，这对我们今后工作的改进有了很大的意义，同时也感到很
［２］１５８
”大的惭愧和歉意。通过这样的沟通和交流，
手，把反对贪污和民生工作结合起来，成为“启，同时发广大群众参政和监督政府的利器之一”
［７］
。培养政府人员必须为群众服务的观念”也“
第二，从政策和法律上赋予各阶层人民对政淮北行署施政纲领》明确府实行监督的权力。《
规定：“一切抗日人民（包括地主、资本家、个人、农民等）抗日党派，都有民主参政的权利……对违法之公务人员，任何个人或团体均有权
［２］６７－６８
”向上级控告。１９４１年１２月淮北苏皖边区
参议会通过了《保障人权财产权及保护工商业条，条例规定“军政人员违反本条例之规定，例》
侵害人权者，被侵害人及亲朋得提出控告，按情
［８］８６
。节轻重依法治罪”这些纲领条例既从政策和
法律上保障了人民的权利，又赋予各阶层人民对政府进行监督的权力。
第三，边区政府定期向参议会汇报政府工作。参议会是抗日根据地政权的权力机关，也是根据地的民意机关，各级参议会根据“三三制”的原则，经过民主选举产生，因此参议会具有广泛的民主性和群众基础。参议会的职权主要有：审查和通过政府工作的计划；听取和审查政府工作报告；监督政府人员，必要时加以弹劾、罢免等。各级参议会的成立，既是共产党实行民主政
共产党的各项政策得到群众的理解和支持，边区政府也及时了解了人民群众的心声和对政府工作的意见，既体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，也监督了边区政府的各项工作。
惩治腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。淮北抗日根据地政府把廉政建设贯彻于根据地建设的各个方面，树立了抗日民主政权民主、廉洁、高效的新形象，赢得
［９］
。“帮助了我党我军及抗日政府及群始被检举”
了人民的信任和支持，成为民主革命时期中国共产党廉政建设的一个缩影。这些廉政建设的经验给我们提供了许多有益的启示：
首先，目标明确，贯彻全面，这是廉政建设的必要前提。淮北抗日根据地之所以在廉政建设中取得显著成效，一个重要的因素是根据地政府高度重视廉政建设并把它贯彻在各项工作中。淮北抗日根据地民主政权成立之初，就树立了“铲除贪污腐化，建立廉洁政府”的目标。这个目标贯穿于政府的施政纲要、工作纲要之中，体现在根据地民主政府针对政府工作人员制定的各种法令、训令和纪律中，落实到政府颁发的保障人权财权条例，各级政府的组织规程，各种改善民生的法令，公务人员战时奖惩条例等方面，这些都说明边区政府非常重视廉政建设，体现了中国共产党惩治腐败，建立廉洁政治的鲜明立场。
其次，加强对政府工作人员的廉政教育和管理是廉政建设的基本保证。一方面通过制定法规条例规范政府工作人员的行为，另一方面加强对党员干部队伍的教育、审查和党性的锻炼，并把廉洁奉公的要求落实到干部的任免考核之中，增强了对干部思想和行为的约束力，为根据地廉政建设提供了基本保证。
复次，人民群众的参与和监督是廉政建设的关键。淮北抗日根据地以民生为切入点，调动群众参与根据地廉政建设的积极性。抗日战争时期，中国社会民族矛盾、阶级矛盾错综复杂，淮北抗日根据地面临国民党政权、日伪政权、抗日民主政权并存的状态，处于敌、伪、顽三种势力夹击中，根据地要在这样复杂和斗争激烈的环境中生存发展下去，必须取得人民群众的支持。为此，根据地政府实施了一系列改善民生的措施，广泛发扬民主，调动群众参与根据地廉政建设的积极性。通过这种参与，一方面提高了根据地群众的民主意识和参政议政的能力，另一方面真正发挥了人民群众的监督作用。因为人民群众的积基层政权中某些不接近群众、不为群极参与，“
众解决困难、不关心群众利益和‘抓、押、吊、打、罚’的严重现象，已有较大改变（个别县乡，某些贪污腐化的人员亦在开政权中仍然严重）
众团体干部克服宗派主义、贪污腐化、不守法纪
［１０］
。等不良倾向与恶劣习气”
最后，在制度的建立和完善中防止腐败的产生。制度是廉政建设的保障，因此根据地在建立之初，就开始各项制度建设。如廉政法制建设、廉政制度建设、廉政监督机制建设等。这些制度一方面保护了人民的各种权利，另一方面也使政府的廉政建设有法可依，有章可循。在根据地政府惩治腐败，建立廉洁政府的努力下，反腐倡廉三年来的政府取得了显著成效。正如刘瑞龙在《
工作》报告指出的：“我们这里取消了薪给制，建立了生活津贴制，上级不要巴结，同事不要应酬，职业有保障，生活不腐化，有饭吃，有事做，找钱的地方没有，贪污的门基本是封锁了，制度改变了，贪污分子也还有，只是个别了。旧政府下要做一个好人很困难，新政权下要做一个
［２］１２９
”坏人是不成功的。
参考文献：
［］等．淮北抗日根据地史［北京：中央文献１Ｍ］． 欧远方，
出版社，１９９４．［］等．刘瑞龙淮北文２ 中共江苏省委党史工作办公室，集：上卷［北京：中共党史出版社，Ｍ］．２００５．［］陈荫南．关于改造基层行政实行民选的指３ 刘瑞龙，
］（）示［政府工作通讯，Ｊ．１９４３，１２．［］安徽省档案馆．安徽革命根据地财４ 安徽省财政厅，
（［经史料选：二）合肥：安徽人民出版社，Ｍ］．１９８３．［］］切实整顿“粮政”保证军需民食［政府工５Ｊ． 刘瑞龙．（）作，１９４３，２０．［］］乡选中民生与民主怎样联系［政府工作通６Ｊ． 安明．
（）讯，１９４３，１８．［］］如何健全各级政府的民政工作［政府工７Ｊ． 孟东波．
（）作通讯，１９４３，１８．［］淮北抗日根据地８ 中共安徽省委党史工作委员会．
［北京：中共党史出版社，Ｍ］．１９９１．［］］政府９１９４４年上半年民政工作初步总结［Ｊ． 孟东波．
（）工作，１９４４，２９．［］淮北苏皖边区第二届参议会的经验教训１０ 刘子久．
［］（）拂晓杂志，Ｊ．１９４３，１２．
责任编辑：肖建新
第４１卷第５期Ｖｏｌ．４１№．５安徽师范大学学报（人文社会科学版）
（）ＪｏｕｒｎａｌｏｆＡｎｈｕｉＮｏｒｍａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔＨｕｍ．ｏｃ．Ｓｃｉ． ｙ＆Ｓ２０１３年９月
Ｓｅｔ．２０１３ｐ
【历史研究】
淮北抗日根据地的廉政建设及启示
张燕华
（）
安徽师范大学政治学院，安徽芜湖２４１００３
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淮北抗日根据地是新四军华中抗日根据地的
重要组成部分，“位于豫皖苏鲁四省交界地区，东临运河，西达商（邱）亳（县）公路，南濒淮，北抵陇海铁路（河（含淮河以南一个县）含陇
［１］１
”。它是日军华北和华中派遣海路以北一个县）
法，为根据地发展创造了有利环境。
战斗的、民主的、廉 一、提出树立“
洁的”抗日民主政权的新作风
作风建设与廉政建设密切相关，体现党的宗旨，关系人心向背。作风建设既是廉政建设的重要前提，也是廉政建设的重要途径和标志。因此，淮北抗日根据地政府在成立的时候就明确提出树立“战斗的、民主的、廉洁的”抗日民主政权的新作风。
，即做事爽脆，不拖泥带水，所谓“战斗的”
军的结合部，是国民党军队东进苏北，北上山东的交通要道，也是八路军和新四军联系的重要纽带之一，战略位置非常重要。根据地要在如此复杂的环境中生存与发展，能否取得人民群众的支持尤为重要。根据相关文献记载，淮北根据地的党和政府着力开展了政权的廉政建设，以此作为取得群众支持、壮大人民力量的重要途径和方
收稿日期：２０１３０５２０＊－－
）基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目（ＡＨＳＫ０９—１０Ｄ９７
，作者简介：张燕华（女，江苏昆山人，副教授，主要研究方向：中国近现代史和中共党史。１９６４－）
］（）：引用格式：张燕华．淮北抗日根据地的廉政建设及启示［安徽师范大学学报：人文社会科学版，Ｊ．２０１３，５６３１－６３６．
，以最大毅力完成该做的工作；所谓“民主的”即要接触各阶层的人民，倾听群众的呼声，对上不轻佻，对下不骄傲，去除一切繁文缛节；所谓“，即一文不取，涓滴归公，洁身自廉洁的”
［２］６５６６－好。时任行署主任的刘瑞龙特别强调，其中
了人民民主政权的力量，使得抗日民主政权在和敌人斗争时，保证群众利益时，表现软弱无力。这样也就影响了政权本身的巩固，影响了本身的建设工作，也就影响了根据地的巩固、根据地的”“建设工作。如果官僚主义不克服，让其发展下去，则抗日民主政权会变质，会变成官僚政权，”所以，“而不是群众的政权。认真克服官僚主
［２］３７８３８１－
”义，是政府今天整顿政风的中心一环。针
“廉”是第一件大事，不廉就不能明，也不会公，也不会正。
为了树立抗日民主政权的新作风，根据地边区政府开展了以下工作：
首先，加强对干部的教育。干部队伍素质体现抗日民主政权的形象和作风，是廉政建设成败的关键因素。根据地政府针对“干部中一方面显示了不少英勇坚强的模范例子，一方面也有不少表示了动摇消沉，脱离群众，甚至贪污腐化，堕落逃跑等”现象①，加强对干部的教育，教育内确立革命的人生观，克服政容主要有：第一，“
，第二，“确立群众观念，克服官僚治上的动摇”
，第三，“主义”培养法制观念，克服任意抓、，第四，“押、吊、打、罚的现象”培养民主作，第五，“风，克服保甲制的工作方式”培养廉洁
②与此同时，根据”作风，克服贪污浪费现象。
某些干部政治上、思想上的模糊，对正确的对“
统一战线政策表示动摇，组织上不尊重一定的系统与制度，工作方式的官僚主义，脱离群众，生活上的贪污腐化”的倾向，边区政府号召“向贪污腐化和官僚主义开火，使得战斗的民主的廉洁的作风，真正建立起来，使得每个政府工作人员，都能成为廉洁公正、奉公守法的‘亲民之官’这样才能使得广大人民对于抗日民主政权‘从之
［２］７０
”。者如归市’
再次，完成政权机关的民主改造。政权机关的作风是根据地政权廉政与否的重要标志，关系到抗日民主政权在根据地群众心目中的形象，直接影响根据地的发展和巩固。因此，为了根除国民党旧政权办事拖拉、官气十足、贪污腐败等问题，根据地政府开展了政权机关的民主改造。依据抗日民族统一战线政策和中共中央关于抗日根三三制”原则，《淮北行署施据地政权建设的“
政纲领》明确规定：“实行抗日民主政权中三三制原则，改造基层行政，建立各级民意机关，实”为行各级政府民选，树立民主政治的新作风。了完成政权的民主改造，边区政府颁布了一系列的训令和组织条例落实这项任务。边区政府在关于改造基层行政实１９４３年５月３日签发的《此次基层行民选的指示》的训令中明确指出：“行政的改造，不仅是旧机构的改造，还特别着重
［３］
”于提高人民对政府的监督作用。通过对政权机
地政府加强对干部队伍的审查和党性锻炼，党性锻炼主要围绕“干部对党的政策和策略的研究和学习，求得干部对党的政策有正确、全面、完，“整、透彻的了解和认识”加强纪律教育，反对，“提倡与培养实事求一切党的纪律松弛现象”
是，切实朴素，埋头苦干，审慎严肃的工作作风。提倡调查研究工作，了解情况一定要具体和
③”实际，在干部中养成不铺张不空谈的作风。
通过对干部队伍的教育、审查和党性的锻炼，一方面纯洁了党的干部队伍，提高了干部贯彻党的方针和政策的能力，加强了党的纪律性；另一方面加强了干部队伍工作作风建设，为根据地廉政建设准备了干部条件。
其次，反对官僚主义，整顿政风。官僚主义是影响廉政建设的重要因素之一，它一方面使党的方针政策不能有效贯彻执行，另一方面腐蚀干部，使得干部高高在上，办事拖拉，唯我独尊，脱离群众。刘瑞龙指出：官僚主义“使我们政权组织松懈，它把我们一切好的政策、好制度、好理论都变成空文。这样的官僚主义是直接地削弱
①②③
关的民主改造，吸收了各阶层人民参加政权，密切了政府与人民的联系，根据地的基层政权，真正成为人民所管理，为人民服务的民主政权，抗日民主政权的廉政建设有了坚实的组织基础。
从以上内容可以看出，淮北抗日根据地通过加强抗日民主政权的作风建设，树立了根据地政
豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第四辑，内部出版，１９８５年，第８９页。豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第二辑第二册，内部出版，１９８５年，第１４０页。豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第四辑，内部出版，１９８５年，第４５页。
府在各阶层群众中高效、民主、廉洁的新形象，和国民党的旧政权形成了旗帜鲜明的对比，从而获得根据地人民的支持和拥护，为根据地的发展巩固和廉政建设创造了良好条件。
二、制定颁布一系列有关廉政建设的
一方面保证公共权力规范运行，加强了政府人员之间的互相监督，为政府铲除贪污提供了法律依据；另一方面，条例中规定的对贪污行为的处罚，体现了抗日民主政权肃清贪污，建设廉洁政府的决心。
第三，制定边区政府的行政纪律，加强对政府工作人员行为和作风的管理。
建设廉洁政治，首先要规范政府工作人员的行为和工作作风，因为它直接影响到政府工作的效率和民主政权在群众心目中的形象。边区政府纪律的作用，是用来维护抗日民主政权认为，“
政治原则和组织原则，它是贯彻政治原则和组织原则的工具之一。抗日民主政权假如没有纪律的，约束，则其政治原则组织原则是不能维护的”而纪律则主要用来对付“逃避战斗”“贪污腐化”
［２］３９１
“违背群众利益”“破坏制度”等不良现象。
法规条例，为根据地廉政建设提供了法律依据
首先，制定了“铲除贪污腐化，建立廉洁政府”为内容之一的施政纲领。施政纲领是边区政府对各种问题的主张与行动标准。根据抗日民族统一战线政策和中共中央发布的《抗日救国十大，淮北抗日根据地制定了《淮北行署施政纲领》
。施政纲领第五条明确规定：“纲领》整顿财政税收及地方公产，废除苛捐杂税，实行合理负担，统一收支，例行节约，铲除贪污腐化，建立廉洁
［２］６８
。“政府”纲领带有法律的性质，不唯政府要
为此，边区政府制定了边区政府的行政纪律。各级政府对于上级之命令１９４２年６月，针对“
与指示未能详细讨论研究彻底执行，尤以负责人员未能严加督促，或本身竟擅自做主张，有违上
［２］９２
的情况，边区政府颁布了《整顿行级命令”
以它为标准，老百姓也要以它为标准。政府昭示老百姓，可以提出要求，政府也要求老百姓依照施政纲领帮助政府，这是对上的监督与对下的要求。施政纲领在根据地里是政府与人民的统一的
［２］５３
”标准。从这里我们可以发现，共产党领导的
，要求各级政府工作人员切实遵行，政纪律训令》
。１否则“严惩不贷，绝不宽贷”９４３年８月，淮淮北苏皖边区北苏皖边区第二届参议会通过了《
行政纪律暂行条例》明确规定了各级行政机关和司法机关干部人员的职责范围和行为准则，对各级行政人员滥用职权，违反边区施政纲领，无故逮捕和伤害人的行为，都规定了具体的惩治办法和量刑标准：“行政干部有违反边区施政纲领或保障人权财权暂行条例之规定，其应惩戒者，由淮北行政公署予以惩戒，有犯刑法者，由司法机
①这些行政纪律规范了政府工作”关依法论罪。
抗日民主政权从一开始就用法律的形式把建立民主廉洁政府的目标确定下来，并且用同一标准衡量政府和老百姓的言行，一方面体现了中共抗日民主政权的民主性质，另一方面也更有利于群众对政府的监督。
其次，制定惩治贪污暂行条例。１９４２年３月，淮北苏皖边区颁布了《淮北苏皖边区惩治贪。条例界定了八种贪污行为：尅口污暂行条例》
和截留应行发给或缴纳之财物者；买卖公用物品，从中舞弊渔利者；侵吞公有财物者；强占、强征或强募财物，意图为自己或他人不法之所有者；意图赢利，贩禁运或漏税物品者；伪造或变造单据、证劵、印信、账目、意图侵蚀公有财物者；因职务上行为，要求期约或收受贿赂，或其它不正当利益；为私人利益、擅自支付公有财物者。条例规定“满五百元以上者处死刑，或五年，“以上之有期徒刑”各机关所属公务人员，对于贪污者，知情不举，或发觉后为之隐饰者，得按
［４］８３８４－
。其情节轻重，以渎职论罪”条例的发布，
人员的行为，加强了边区政府的政风建设，克服了“工作效率废弛，游击主义工作作风”的习气，体现中国共产党领导的抗日民主政权的新风貌。
除此之外，淮北苏皖边区政府颁布选举法、政权组织法等法律以及人权条例、婚姻条例、减租减息条例、土地租佃条例等，一系列的法规条例构成了抗日民主政权的法律体系，一方面保护了人民的各种权利，另一方面也规范了政府权限和行为，保障了抗日民主政权的廉政建设。
①
豫皖苏鲁边区党史办公室、安徽省档案馆《淮北抗日根据地史料选辑》第二辑第二册，内部出版，１９８５年，第９页。
［５］
。续”
三、确立和完善各项规章制度，从制
第三，建立了粮食预决算制度和审计制度。预算制度规定，凡支粮部门，均须于支粮月前造主力部队由师全月的支粮预算表，并附花名册（
，呈送供给部统一编造预算表，不需附花名册）边区行政公署领取公粮票和发粮通知书。月终后，各支粮部门应将全月实际支用粮数编造决算表，预算制度在１９４１年秋开始普遍实行，以后不断完善。通过预决算制度，可以比较准确了解粮食的收支情况，做到量入为出，有效防止了粮食的浪费。审计制度主要检查预决算的表格形式，监督各种支出是否合法合理，杜绝粮食多报冒领的现象，防止粮食的浪费贪污现象的出现。审计制度的建立，“克服了人、粮、钱三不知的
［２］３６９
”现象，对反对贪污浪费起了不少作用。
度上保障淮北抗日根据地的廉政建设
淮北行政公署成立后，针对因各项制度未能及时确立和完善而出现的腐败行为，开始了系统的整顿和建设，最显著的成果是健全和完善了财经工作制度。通过整顿和建设，建立了会计制度、预决算制度、审计制度和金库制度。这一套比较完整的财经制度，大大减少了贪污浪费现象。以淮北抗日根据地“粮政”工作为例，淮北行政公署在“粮政”工作的征收、保管、支付审核及管理上完成了规范化、制度化建设，最大程度上避免了“粮政”工作中贪污腐败现象的出现。
由于淮北抗日根据地处在战争的环境中，动荡的局面给根据地粮食的管理带来了诸多的困难，出现了一些粮食支付手续混乱，存粮蚀耗申报没有固定标准等问题，这些问题的存在容易造成粮食的浪费和贪污现象的出现。从１９４１年开始，淮北苏皖边区行政公署开始逐步建立并完善
①“粮政”工作体系。
以上这些措施一方面有力地保证了根据地粮食储存的安全和粮食的质量，稳定了根据地军需和民食，另一方面也杜绝了贪污浪费问题。
为了检查各项制度的落实情况，边区政府建立巡视制度和不定期的财经检查制度，规定领导干部要用三分之一至二分之一的时间，巡视检查下级工作。通过建立和完善各项规章制度，有效防止了贪污浪费问题的出现，为根据地廉政建设提供了有力的制度保障。
四、建立廉政建设的群众监督机制，
首先，建立健全了根据地各级政府的粮食机构。淮北苏皖边区行政公署设粮食处，处下有管理、运输、会计三科。每县设粮食科长１人，保管运输员１人，会计员１人。每区设粮食区员１人，办事员１人。乡公所由副乡长兼管食粮工作，并设食粮助理员１人。保由正副保长负责食粮工作。
其次，规范粮食支付的程序，统一票证。为了规范粮食支付手续，杜绝贪污浪费的门路，１９４１年淮北行政公署成立后，建立粮票制度，
废除便条支粮。宣布废除以前旧的领粮证和各部门自制的条据，新制了１斤、２斤、１０斤、１００斤、１０００斤５种公粮票。任何支粮部门均须凭切公粮票方可支粮。１９４３年１１月，刘瑞龙在《实整顿粮政保证军需民食》文章中强调：“以后各级军政机关，一律不得用便条向民众要粮，民众亦不得接受便条。以后便条一律无效，民众见了便条不给粮食，见了粮票才发粮食。过去民众所存便条，迅速持向当地政府结算，以清手
从体制上提高廉政建设的效率和效果
监督是防止腐败的有效机制，廉政建设离不开人民群众的批评和监督，密切联系群众是党员干部接受群众监督的有效途径。边区政府指出：“再好的政策也要出错，纲纪法规的力量有时而空，独有人民的监督是无穷的力量……政府人员自上而下的守法精神，人民自下而上的监督；上面严格执行，下面密切监督；党外监督，党内检查；这样上下照顾，内外夹攻，才能建立严格的
［２］１６６１６７－
”巩固的法制。为了接受人民的监督，边区
政府主要从以下几个方面开展工作：
第一，从改善民生入手，把改善民生与反对贪污、实行民主结合起来。如何把反对贪污与改善民生、实行民主结合起来呢？边区政府认为
①
，载《参见拙作《抗战时期淮北苏皖边区“粮政”研究》安徽师大学报》１９９７年第２期。
“一方面是人民自己在解决切身利益（减租减息）的斗争中，提高到政治斗争，进一步争取民主，取消那些妨碍群众利益的政权机构，制度（如保甲制）或人员，使人民真正能通过自己的代表掌握和管理政权，另一方面是从民主的斗争中，人民运用自己的权力，来争取应得的利益和保障自
［６］
”己既得的利益。为了发动根据地群众起来参与
治的主要标志，也是群众行使对政府监督的有效途径。
１９４２年１０月，在淮北苏皖边区第二届参议
三年来的政府工作》报告：会上，刘瑞龙作了《
“今天本席以公仆的资格，报告我们淮北边区成立以来，主要是行政公署成立以来的政府工作……在这个报告中我秉着有什么说什么的精神，据实以报，还望各位听的时候能够加以更多的注
［２］１１６
”意，是否有花账，是否有账目不清的地方。
根据地的民主政权建设，边区政府先后颁布《淮北苏皖边区修正改善人民生活各种办法》《关于贯彻改善民生法令实施的指示》《关于夏收中改善人民生活规定的布告》等一系列改善人民生活的规定，边区政府在改善民生、反对贪污、实行民主的过程中，形成了一套发动群众的工作方要认真切实地实行政治经法。认为发动群众，“
济的改革，要深入群众，发动群众为自己的利益进行斗争……在改善民生方面是：废除苛杂，反对非法摊派，实行合理负担，减租减息，改善工人待遇，优待抗属，救济贫民。在实行民主方面是：反对贪污，反对恶棍、豪绅的压迫，民选保甲长，提高农民的社会地位，争取集会结社的自
［２］３７－３９
”根据地政府从群众最关心的问题入由。
淮北苏皖边区行政公署是淮北抗日根据地民主政权的最高行政机关，通过这种形式，一方面总结了政府工作的经验教训，另一方面也把政府工作状况直接置于群众的监督之中，使得政府的工作能够得到群众的理解和支持，从而密切了政府和群众的关系。
第四，边区政府接受参议员的质询。参议员是人民的代表，１９４２年１０月，刘瑞龙代表边区政府答复了６４位参议员的质询。这些参议员的职业有农、工、商、学、兵，性别有男有女，年龄有老有少，质询问题范围涉及军事、政治、文化、经济、财政、民运等方面。在６４位参议员的咨询中，他们最关心的是各抗日阶层人民的人权财权及其它合法权利保障的问题。当参议员谈到一些政府工作人员，不尊重参议员和人民的人权的时候，边区政府明确表示，政府对这些事情绝不姑息，只要是事实，一定处理。强调政府要守法，政府人员如果犯法，则知法犯法应该罪加一等。对于参议员的质询，抗日根据地边区政府表示感谢，刘瑞龙说：“各位先生，不歌功颂德、粉饰太平，而以认真负责的态度，反映真情，说老实话，一片爱护根据地、爱护抗日民主事业、爱护抗日民主政府的真诚，很自然流露出来……我代表行政公署对各位参议员先生直率、坦白、正确的批评，完全接受，并表示感谢，这对我们今后工作的改进有了很大的意义，同时也感到很
［２］１５８
”大的惭愧和歉意。通过这样的沟通和交流，
手，把反对贪污和民生工作结合起来，成为“启，同时发广大群众参政和监督政府的利器之一”
［７］
。培养政府人员必须为群众服务的观念”也“
第二，从政策和法律上赋予各阶层人民对政淮北行署施政纲领》明确府实行监督的权力。《
规定：“一切抗日人民（包括地主、资本家、个人、农民等）抗日党派，都有民主参政的权利……对违法之公务人员，任何个人或团体均有权
［２］６７－６８
”向上级控告。１９４１年１２月淮北苏皖边区
参议会通过了《保障人权财产权及保护工商业条，条例规定“军政人员违反本条例之规定，例》
侵害人权者，被侵害人及亲朋得提出控告，按情
［８］８６
。节轻重依法治罪”这些纲领条例既从政策和
法律上保障了人民的权利，又赋予各阶层人民对政府进行监督的权力。
第三，边区政府定期向参议会汇报政府工作。参议会是抗日根据地政权的权力机关，也是根据地的民意机关，各级参议会根据“三三制”的原则，经过民主选举产生，因此参议会具有广泛的民主性和群众基础。参议会的职权主要有：审查和通过政府工作的计划；听取和审查政府工作报告；监督政府人员，必要时加以弹劾、罢免等。各级参议会的成立，既是共产党实行民主政
共产党的各项政策得到群众的理解和支持，边区政府也及时了解了人民群众的心声和对政府工作的意见，既体现了中国共产党全心全意为人民服务的宗旨，也监督了边区政府的各项工作。
惩治腐败、建设廉洁政治，是中国共产党一贯坚持的鲜明政治立场。淮北抗日根据地政府把廉政建设贯彻于根据地建设的各个方面，树立了抗日民主政权民主、廉洁、高效的新形象，赢得
［９］
。“帮助了我党我军及抗日政府及群始被检举”
了人民的信任和支持，成为民主革命时期中国共产党廉政建设的一个缩影。这些廉政建设的经验给我们提供了许多有益的启示：
首先，目标明确，贯彻全面，这是廉政建设的必要前提。淮北抗日根据地之所以在廉政建设中取得显著成效，一个重要的因素是根据地政府高度重视廉政建设并把它贯彻在各项工作中。淮北抗日根据地民主政权成立之初，就树立了“铲除贪污腐化，建立廉洁政府”的目标。这个目标贯穿于政府的施政纲要、工作纲要之中，体现在根据地民主政府针对政府工作人员制定的各种法令、训令和纪律中，落实到政府颁发的保障人权财权条例，各级政府的组织规程，各种改善民生的法令，公务人员战时奖惩条例等方面，这些都说明边区政府非常重视廉政建设，体现了中国共产党惩治腐败，建立廉洁政治的鲜明立场。
其次，加强对政府工作人员的廉政教育和管理是廉政建设的基本保证。一方面通过制定法规条例规范政府工作人员的行为，另一方面加强对党员干部队伍的教育、审查和党性的锻炼，并把廉洁奉公的要求落实到干部的任免考核之中，增强了对干部思想和行为的约束力，为根据地廉政建设提供了基本保证。
复次，人民群众的参与和监督是廉政建设的关键。淮北抗日根据地以民生为切入点，调动群众参与根据地廉政建设的积极性。抗日战争时期，中国社会民族矛盾、阶级矛盾错综复杂，淮北抗日根据地面临国民党政权、日伪政权、抗日民主政权并存的状态，处于敌、伪、顽三种势力夹击中，根据地要在这样复杂和斗争激烈的环境中生存发展下去，必须取得人民群众的支持。为此，根据地政府实施了一系列改善民生的措施，广泛发扬民主，调动群众参与根据地廉政建设的积极性。通过这种参与，一方面提高了根据地群众的民主意识和参政议政的能力，另一方面真正发挥了人民群众的监督作用。因为人民群众的积基层政权中某些不接近群众、不为群极参与，“
众解决困难、不关心群众利益和‘抓、押、吊、打、罚’的严重现象，已有较大改变（个别县乡，某些贪污腐化的人员亦在开政权中仍然严重）
众团体干部克服宗派主义、贪污腐化、不守法纪
［１０］
。等不良倾向与恶劣习气”
最后，在制度的建立和完善中防止腐败的产生。制度是廉政建设的保障，因此根据地在建立之初，就开始各项制度建设。如廉政法制建设、廉政制度建设、廉政监督机制建设等。这些制度一方面保护了人民的各种权利，另一方面也使政府的廉政建设有法可依，有章可循。在根据地政府惩治腐败，建立廉洁政府的努力下，反腐倡廉三年来的政府取得了显著成效。正如刘瑞龙在《
工作》报告指出的：“我们这里取消了薪给制，建立了生活津贴制，上级不要巴结，同事不要应酬，职业有保障，生活不腐化，有饭吃，有事做，找钱的地方没有，贪污的门基本是封锁了，制度改变了，贪污分子也还有，只是个别了。旧政府下要做一个好人很困难，新政权下要做一个
［２］１２９
”坏人是不成功的。
参考文献：
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（［经史料选：二）合肥：安徽人民出版社，Ｍ］．１９８３．［］］切实整顿“粮政”保证军需民食［政府工５Ｊ． 刘瑞龙．（）作，１９４３，２０．［］］乡选中民生与民主怎样联系［政府工作通６Ｊ． 安明．
（）讯，１９４３，１８．［］］如何健全各级政府的民政工作［政府工７Ｊ． 孟东波．
（）作通讯，１９４３，１８．［］淮北抗日根据地８ 中共安徽省委党史工作委员会．
［北京：中共党史出版社，Ｍ］．１９９１．［］］政府９１９４４年上半年民政工作初步总结［Ｊ． 孟东波．
（）工作，１９４４，２９．［］淮北苏皖边区第二届参议会的经验教训１０ 刘子久．
［］（）拂晓杂志，Ｊ．１９４３，１２．
责任编辑：肖建新