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２. 年 Ｏ５月０６
陕西行省政 院 学陕西经济省理干管部学 学院 报
Ｍｙ ２０ ａ ． ０
．６
第２ 卷第０２ 期
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构 建 谐和社 会 政 应 府解决 好就业 问 题刘
莉
（西安经学财 ． 西安 ７ ０ 院 ） １０ １ ６
摘
要 ：分 就 业是 民 之生 本 ．保持 政治 济 和 社、会 稳 定 的 键关因 素 。政府 应解 决 好 就 问题 业．力 发 劳展 动集 密型产 是 充经
大
业。 大力扶 持 中小 型企业 ． 大 力发展 民 企营业 ．强劳 动 力市 场 设 建． 实现 人 为 以 本、 居乐 业和构 建 和 社 会 之谐 的。目加 以 安
关 词■： 政； 府业； 和谐社会 就
中 圈 分类号 ： ６ ０ １ ３．Ｄ 文献 标识码 ：
ＳＡ ｅ ｌ ｔＰｅｒ ｂｅｏ ｏｖ ｈ ｏ ｌｍ ｆＥｍ ｏ ｐｍ ｅｔａ ｅＭ ｎａ ａＦｔ ｒ ｙ ｌ ｎ Ｏｓｎ ｉ ｃｏ ｏ ｕｄ ｎ ｒ ｎｏ ｓ ｃＳｅｙ ｆＦｏ ｎ ｉ ｇＨａ ｍｏｉ ｕ ｏ ｉ ｔ Ｕ Ｕ
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（ ｉ ａｖｒｎｏ ￣ａ ｃ ’ＸＵｒ ｅｓ ｉ ｆｎ ｌｎ＆Ｅｅｏ ｏ ｉ ．ａｉ １ ０１ Ｃｉａ ｔ ｃ ｍｃ Ｘｎ’ ７０ｒ ， ｈ６ｎ ）ｓ
Ａｔ ｔａ ｔ ｂＴｈ ｌ ｍｐ ｏ ｅ ｍ ｔ ｔ ｓｅｋ ｙｆ ｃｏ ｆ ｐｌ ｉ ａ，ｃ ｎ ｉ ｍｎ ｉｌｓｏ ｌ ｙｂＴ ｇｅｖ ｍｅｒ ｓ ｏ ｔｌ ｏｖ ｅ ｏ ｐ －ｓｒ ｃ ： ｅｆ ｌｅ ｌｙｎ ｅ ｔ ｏ ｏｒ ｉｃｌ ｅ ｏｏ ｃ ａ ｄ ｃ ｓ ａ ｔ ｉ ｔ ． ｉ ｕｈａ ｔ ａｉ ｈ ｏ ｅ ｎｎ ｈ ｕ ｄｓ ｌｅ ｔｂ ｈｒ
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中告指出 续“实 积极 的行就 政业策 ． 真 落实各项 继 认
国
院 务 总 温 家理 宝 全 国在人 大 三 次 会 议工 作 报 ６７ 。 国 为 ６５ ．拿 大 ７６ 。 为．％美 ％ 加． ％． （ ） 村 刺 劳余 力动 大 模 规 移 转二 农 从我 经 济 国 构结 化变看 国。处 于 工 化业加 速时 我
持 再扶业 就的政策 施 ． 措把 实施范 围扩 大 集到 企 并体
业下的岗 职 工 ” 】 是 政 府 为 解决 与 人民 群 切众 身 利 期． 显著 的社 会 变化 就 是农 业产 和值农 业 口人 的 比 ｎ。这 其 益 关 相的 突 出问 题 护。社 会稳 定 ．力 构 建和 谐 社 重 持续 下降 ： ９８年 我 国 农业 人 占口全 国人 口 的维 １努
７会的 大重举 措 。 为 此． 级政 应 府 解 把决 好就 问业 题 ％７ ，目前 是 ４ ％ 右 左 未。 来３年 ． 国 农 业 人口 各 到２ ５ ０中 为构 建和作 社会 的重 中之重谐。 还要再下 降 ３ 个 百０分 点 ， 农 村剩 余劳 动 力 的转 移 人 我 目国 就 前业 形势 严峻 原 因 口规 模 的 和 速 度还将 进一 加 大步。
、
一入进２ ０世 纪 ９ ０ 年 代 来以。 国进 了 入大规 模 的 我
（ ） 新年增 劳 力动 数量 大 庞 三
每经
结济 构调 时 整期 之 。 来 的 而是大 规模 就 业 构 结的 随
目 前 全 每国年 进 入 劳 年动 龄的 人 口 约 １ｏ３ ０ 人万 整 。特 别 是 ２调 ０世 纪 ０９年代 后 期 出现 了 严 的 峻就业 左 右 ， 当于 欧 洲 个一 中等 国 家的 人口总 量。 相 力 ．压 主要 原因是 ： 其 （ ）业 与空 位 并 存的矛 盾 交 织在 一 四 失 （ ）起镇 业率失 速快上 升 一 我城 劳 动力 总 国大量，对 人力 资源 的 投入 又有 限．
全
国 城 镇 记 登失业 率９１— ｏ ｌ 一 保 直 持 在存 在大 量没 受有 培过训 的 简 劳 单 动力， 此 ， 动素 ９７２ ０ｏ年因
３劳 ，０１ １年上 升 到 ６３ ０，
２年已 达４０ 。 第五 质低 的 题 问也是 造 失 成业的 一 个重要 原因 ．。％２ ０ ． ２％ ０． ％据 次 人口 查 普 前 ， 我国 城镇实 失 际业 率大 为 约８ ． 目 ％ 大 大高 发于 达 国 家 的 平 水 如。２ ０ 欧 年盟失 业 率 为 ２０ 二 、府 要 高 重度视 就 问题 政
业
就业是 政 治 、 济 和 会社稳 定 的 键关 索 因 ． 经 是民
收疆 日 期： ２ －０１ ０ ０６ ０— ９
作者 介 ：筒刘 藕９（９ ， 西。西 安 人，计 师 １５。一） 陕 统
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２０
年 ５ 月 ０ 第 ２６ 第期２ ０卷
刘
莉
构建 ：谐 和社 会 政府 应 解决 好 就 业 题问
Ｍ
ａｙ 。２０ ０ Ｖｏ．０６ ， ．１ Ｎｏ２２
生
之 ， 本府 把 应 解 好决 就 业 题 问作为 构 建和 谐 社会 政
的 重要 标目 。
（ ＝） 企 业 规 模上， 注 重扶 持 中 ４ 企 业二 在 － 要
、
从世界 各 国来 看， 大 就业主 要 还 得 依靠发 展 中 扩
（） 分 就业 是 经 、济 治和 会社稳 定 的 关 键因 素 一 充 政２ ０ １． 际劳 动 组 织召开 了 球“就 业 坛论 ” 年 ０国全 大
小
业企 。 小 企中 是 业 吸 劳纳 动 力 的 主 载 要 。体从 我
１７国 ９９ 年到 １ ９９ ９年 工 业 部 门 和服务 业新 增 ２５亿 的从 ．
８％ 会
． 通上过 的 《球就 业 议 程 》 出指： 作 是工人 们 业 口人来看 ５ ， 上 以 在是 劳动 密集型 中 小的 业企 中会 全 中“要
在 生 活 的 核 心 。这不 仅 是 因为世 界上 很 多 人 依 靠 工 作而 现实 就了业 。 为 ， 此采取 切 有实效 的政 策 措 施 融 。 担税 用生存 ． 是还人 们 融 入 会社 实现自我 以 及 后 代 为带 来 资 、 保、 收、 地等 方 面 积 极 扶 持 中 小 企 业 它
。
希 望 手的段 。 这 使 工 成作 为社 会 政和治 稳 定 的关 键 因
（） 经 济类 型上 。 注 重发展 非 公 有 制 经 济 三在 要
改
革 实践 证明。 公 有 制 经 济已成 为 促 进 我国 素非 。 历”史 经 验 证 明 ， 有 人 民 安 居 乐 业 ， 家才 能 长 只 闭国 久 安 治。 二战 后，方 国 家 局 和 政 会社长 期稳 定 的 重 社会 生产 力发 展的重 要 量 力要 。 力大发 展 非 有公制 西 要
原 因 一 之就， 是 高 度重 视和 决 了解 社会 业失问 题
，经
济 。应 消 体除 制性 碍障 ，理 和 订修 限制 公非 就清
缓
解 了 社会 矛 盾激 化。 相 反
，多 发展 中 家国由 于 对 制有 经济 展发的 律 法法 规 政和 策Ｉ； 宽市场 准 。入许 ， 放 ｔ’
社 会 失 业 问 题重视 不 够 ， 失 业 率会居 高 不 下 ， 而 允 许 非 公 制 有资本 进 入基 础 设 、 施 用事 以 及业其 因 社公往
往加 剧 了社会危机 。 （ ）是业 生之民 二本
就 他行业 领和 域 ； 使 非公有 企 制业在 投 资、融 、资 税
收 、
使地 用 对和 贸 易 外等 方面 其，他 业企 享有 土 与
我
国 ３１ 人 口亿。 有 ． 人７就 业 业，收 入构 同 待等遇 。 ４亿只就 成 了 家 收庭 入的主 要 分 。 部如果 失 业 下 岗 ，或些 家 （ ） 一就 业方 式 上，注 运 用 灵 重 多活 的形 样 四式在 要庭
可 能 会 陷 贫入困 。据 统 计 。 目 城 前 镇领取 最 低 生 活 保 障 在的 人口 中 ，业 和下 岗人数 占 ４％ ｒ。失 ０
（ ） 济 ￣增长 并不 会 带 就来业 的 大最化 经 然三形 成 不 同 经 的济 增 长 模 。也式会 来带不 同的 就 结业
灵 多活 就 业 形 样式一 般 是 临指时 工 节 工、以 季
及 点 工种等 。 于 由 活灵 样多 就业 门的 槛低 ． 和业门 类 行包容 性 大， 制 灵 活 ， 退方 便 。 成 为 我国城 下镇岗 机进 已
进灵 就活 业 ， 要 转 观变念 ， 适定 应灵活 就 业 法的 就
制
国 经际 验 表 明， 国 实 行 同 不 经的济 发 战展略 必人 和 农 村员剩 余劳 动力 转移 的 重 要 渠 。 为道 此， 促 一 要
果， 而 导 致 不 同 的 社会 经 发济展 模 式。 一 定的经 济 律 法 规， 护 劳 动 者的 合 权 法益 ，善 社会保 障 体 系 ． 从但维 完 增速长度往并 不会往带 相 来的同 就业增长 。２ 如 ０ 世 纪 使 灵 就 活业的 人 员 同 样 享 平 受等 的 社 会保 障 权 。 利 免 ８ ０年代 ， 国我 经济 增 长 对 就业 的 拉 动 用作较 大 ＧＤ， 除 Ｐ 顾 后之 忧。
年 增 一长个 百 分 点 ， 可 拉 动就 增业长 ３ ．２Ｏ 个百 分 。点 （ ）实 帮助特 殊 困难 群 体 就业 五切
但
自 ９０代 以来逐 步 弱 。减 国我 前目 总 就体业 性 为弹
帮
助 特殊困难 群 体 就业 是 府政基 职 能之一本 ． 政 ０ １也 是 说 就 我国目 前Ｇ ＰＤ 增长 一 百 个分点 ，能 带 不 仅府要 解 决 困难 群 体的 基 本 生 保 活 障。要 通 过 提 ，．只
动还Ｏ １ 个 百 分点 的 就 增 点 ， 业约也 就 是 ８万 人 。 而 供 训培 ，助 他 尽们 快重 返劳 动
力 市场 。 尤其 对 一 些 ． 大 ０
帮 展 发 国中家 的 就业 弹 性 大 约 Ｏ３ 是ｏ４因 此， 国 在 年 龄 大偏 、 动 技能 偏低， 实 现法市 场 再化 就 的 业 ． ．。 ． 我 劳无制 定 经 济 展发 略 、 战择 经济增 长 模 式 时 须 ． 度高 重 老 职 工 ， 过 政通府 购买 就 业 岗 位等形 式 ， 助 他们 选必 帮 视 就 要 问题业 。 同时 ，还 应 把 失 业率 控 制 合 理 在 范 的围 重返劳 动岗位 ， 们他有 一 种社会 归 属感 ｌ。 使 Ｓ
Ｉ内 能，把 潜在经的济增 速长尽 度可能 地发 出挥 。来 才 三 、 就 决 业问题 建 的议 解 （ 强 劳 动 市 ）场 建 设， 就善 业 系 体六 加 完
国我 建 的立是 “ 者 自动主 就业 ， 场 调节 就业 。 劳 市 据根 我国 国情 ， 鉴发达 国 家促进 就 的业 措 和 施 府政 促进 就业 ” １ 模 式。 一 模这 式 良 要 运好作 就 必 须 借１ ６的
经验 ， 施 积 有极 效的 就 业 策政 。力 改 善 业 和 就 创 建立 一 个 一统开 放的 、 法 规范 劳 的 动力市 和场完 善 实 努依 业境 环，扩 大 业 、就 和建 社谐会的 要 重径 。途 构是 的劳动 力市场服 务 体及信系 网息络 加强 职；介 业绍、
（ ） 产 业 类 型上 ， 注 意 展发 劳动 密集 产型业 一 在要
职
业 指 导和 职 业培训 ； 消 除各 种 劳 动 者对 就 的业歧 发展 劳动 力 密集 型产业 有 助 解 决 于 就 问业 题． 视 ， 劳障动 在 选者择 职业上 的 自由 利 权。一 保
是 中 国劳 动力虽 然资源 丰 富， 资 本 相 短对缺 国 ， 参 考献 ： 文 在但 际 分工格 局 ，中 动 密集 型 业 产 具有 比较 优 势 ； 是 ［温宝． 劳 家二１ 】 全国 大十 六届人三 会次议工报作［ 告 ０． ＿３Ｑ ．Ｒ ０】 ５０ －５２
中国 动 劳 力 总量过 剩 ，业 问 题 是经 济 社 会 展 长 发期 ［ 际国工局劳理事．会 就２】 全球 就议程业［ ］ ０１０ － ３ ．Ｉ － ００１ １２． 中 的 出 突问 题 。据 测 算 一，单 位固 定资 所本 吸 纳 的 ［ 李 建民． 每３ 】 国劳动力中市 场重多 分隔及其动劳供力求的 响［影］Ｊ ． 劳 动 数力 量 ： 动密 集 型轻 部纺 门是 资 本 集 密 型的 重 劳 中 国人 口科 学， ０２ ） （２０ ２，． 工 业 部 门 ２的５倍； 劳 动 密 集 型 的中 小 企业 资是 本密 ［ 谢． ． 咏４ 非】有公制经 济劳 动关 研系究［】 ． 上Ｊ行海政学 院学报 ， 集和技 术 密
集 型大 业 企的 １倍 以上。 中 国 要 展发 高 Ｏ２ ｏ ，１ ．０（２ ） 技 科， 要 看 我 的 们 国 情 ， 能 处到 都 搞高 科 技 只。 有 ［ 中共 中央 宣 传部论 理． ０ 但局不 ５ 】 ５理 论２点热对 面【面】 ０ ｈ ．北京Ｉ 学： 习积 发极展 劳 动 密集 型 产 ， 业能 切 实解决 城 乡就 业 和 才出 社版０，５ ０．
２农村 剩 余劳 动 力的 转 移问 题 ， 能有 效 高提城 乡 居 民 【国．张才 ６】 国发展中 问是告［报 Ｍ】． 北京：中 社会国学出版科 社０， １２０ ． 收 水平 。 入 【 责任■辑 ：任山庆 】
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１７国 ９９ 年到 １ ９９ ９年 工 业 部 门 和服务 业新 增 ２５亿 的从 ．
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希 望 手的段 。 这 使 工 成作 为社 会 政和治 稳 定 的关 键 因
（） 经 济类 型上 。 注 重发展 非 公 有 制 经 济 三在 要
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革 实践 证明。 公 有 制 经 济已成 为 促 进 我国 素非 。 历”史 经 验 证 明 ， 有 人 民 安 居 乐 业 ， 家才 能 长 只 闭国 久 安 治。 二战 后，方 国 家 局 和 政 会社长 期稳 定 的 重 社会 生产 力发 展的重 要 量 力要 。 力大发 展 非 有公制 西 要
原 因 一 之就， 是 高 度重 视和 决 了解 社会 业失问 题
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解 了 社会 矛 盾激 化。 相 反
，多 发展 中 家国由 于 对 制有 经济 展发的 律 法法 规 政和 策Ｉ； 宽市场 准 。入许 ， 放 ｔ’
社 会 失 业 问 题重视 不 够 ， 失 业 率会居 高 不 下 ， 而 允 许 非 公 制 有资本 进 入基 础 设 、 施 用事 以 及业其 因 社公往
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国 ３１ 人 口亿。 有 ． 人７就 业 业，收 入构 同 待等遇 。 ４亿只就 成 了 家 收庭 入的主 要 分 。 部如果 失 业 下 岗 ，或些 家 （ ） 一就 业方 式 上，注 运 用 灵 重 多活 的形 样 四式在 要庭
可 能 会 陷 贫入困 。据 统 计 。 目 城 前 镇领取 最 低 生 活 保 障 在的 人口 中 ，业 和下 岗人数 占 ４％ ｒ。失 ０
（ ） 济 ￣增长 并不 会 带 就来业 的 大最化 经 然三形 成 不 同 经 的济 增 长 模 。也式会 来带不 同的 就 结业
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及 点 工种等 。 于 由 活灵 样多 就业 门的 槛低 ． 和业门 类 行包容 性 大， 制 灵 活 ， 退方 便 。 成 为 我国城 下镇岗 机进 已
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制
国 经际 验 表 明， 国 实 行 同 不 经的济 发 战展略 必人 和 农 村员剩 余劳 动力 转移 的 重 要 渠 。 为道 此， 促 一 要
果， 而 导 致 不 同 的 社会 经 发济展 模 式。 一 定的经 济 律 法 规， 护 劳 动 者的 合 权 法益 ，善 社会保 障 体 系 ． 从但维 完 增速长度往并 不会往带 相 来的同 就业增长 。２ 如 ０ 世 纪 使 灵 就 活业的 人 员 同 样 享 平 受等 的 社 会保 障 权 。 利 免 ８ ０年代 ， 国我 经济 增 长 对 就业 的 拉 动 用作较 大 ＧＤ， 除 Ｐ 顾 后之 忧。
年 增 一长个 百 分 点 ， 可 拉 动就 增业长 ３ ．２Ｏ 个百 分 。点 （ ）实 帮助特 殊 困难 群 体 就业 五切
但
自 ９０代 以来逐 步 弱 。减 国我 前目 总 就体业 性 为弹
帮
助 特殊困难 群 体 就业 是 府政基 职 能之一本 ． 政 ０ １也 是 说 就 我国目 前Ｇ ＰＤ 增长 一 百 个分点 ，能 带 不 仅府要 解 决 困难 群 体的 基 本 生 保 活 障。要 通 过 提 ，．只
动还Ｏ １ 个 百 分点 的 就 增 点 ， 业约也 就 是 ８万 人 。 而 供 训培 ，助 他 尽们 快重 返劳 动
力 市场 。 尤其 对 一 些 ． 大 ０
帮 展 发 国中家 的 就业 弹 性 大 约 Ｏ３ 是ｏ４因 此， 国 在 年 龄 大偏 、 动 技能 偏低， 实 现法市 场 再化 就 的 业 ． ．。 ． 我 劳无制 定 经 济 展发 略 、 战择 经济增 长 模 式 时 须 ． 度高 重 老 职 工 ， 过 政通府 购买 就 业 岗 位等形 式 ， 助 他们 选必 帮 视 就 要 问题业 。 同时 ，还 应 把 失 业率 控 制 合 理 在 范 的围 重返劳 动岗位 ， 们他有 一 种社会 归 属感 ｌ。 使 Ｓ
Ｉ内 能，把 潜在经的济增 速长尽 度可能 地发 出挥 。来 才 三 、 就 决 业问题 建 的议 解 （ 强 劳 动 市 ）场 建 设， 就善 业 系 体六 加 完
国我 建 的立是 “ 者 自动主 就业 ， 场 调节 就业 。 劳 市 据根 我国 国情 ， 鉴发达 国 家促进 就 的业 措 和 施 府政 促进 就业 ” １ 模 式。 一 模这 式 良 要 运好作 就 必 须 借１ ６的
经验 ， 施 积 有极 效的 就 业 策政 。力 改 善 业 和 就 创 建立 一 个 一统开 放的 、 法 规范 劳 的 动力市 和场完 善 实 努依 业境 环，扩 大 业 、就 和建 社谐会的 要 重径 。途 构是 的劳动 力市场服 务 体及信系 网息络 加强 职；介 业绍、
（ ） 产 业 类 型上 ， 注 意 展发 劳动 密集 产型业 一 在要
职
业 指 导和 职 业培训 ； 消 除各 种 劳 动 者对 就 的业歧 发展 劳动 力 密集 型产业 有 助 解 决 于 就 问业 题． 视 ， 劳障动 在 选者择 职业上 的 自由 利 权。一 保
是 中 国劳 动力虽 然资源 丰 富， 资 本 相 短对缺 国 ， 参 考献 ： 文 在但 际 分工格 局 ，中 动 密集 型 业 产 具有 比较 优 势 ； 是 ［温宝． 劳 家二１ 】 全国 大十 六届人三 会次议工报作［ 告 ０． ＿３Ｑ ．Ｒ ０】 ５０ －５２
中国 动 劳 力 总量过 剩 ，业 问 题 是经 济 社 会 展 长 发期 ［ 际国工局劳理事．会 就２】 全球 就议程业［ ］ ０１０ － ３ ．Ｉ － ００１ １２． 中 的 出 突问 题 。据 测 算 一，单 位固 定资 所本 吸 纳 的 ［ 李 建民． 每３ 】 国劳动力中市 场重多 分隔及其动劳供力求的 响［影］Ｊ ． 劳 动 数力 量 ： 动密 集 型轻 部纺 门是 资 本 集 密 型的 重 劳 中 国人 口科 学， ０２ ） （２０ ２，． 工 业 部 门 ２的５倍； 劳 动 密 集 型 的中 小 企业 资是 本密 ［ 谢． ． 咏４ 非】有公制经 济劳 动关 研系究［】 ． 上Ｊ行海政学 院学报 ， 集和技 术 密
集 型大 业 企的 １倍 以上。 中 国 要 展发 高 Ｏ２ ｏ ，１ ．０（２ ） 技 科， 要 看 我 的 们 国 情 ， 能 处到 都 搞高 科 技 只。 有 ［ 中共 中央 宣 传部论 理． ０ 但局不 ５ 】 ５理 论２点热对 面【面】 ０ ｈ ．北京Ｉ 学： 习积 发极展 劳 动 密集 型 产 ， 业能 切 实解决 城 乡就 业 和 才出 社版０，５ ０．
２农村 剩 余劳 动 力的 转 移问 题 ， 能有 效 高提城 乡 居 民 【国．张才 ６】 国发展中 问是告［报 Ｍ】． 北京：中 社会国学出版科 社０， １２０ ． 收 水平 。 入 【 责任■辑 ：任山庆 】