江苏省法治交通“十三五”发展规划调研提纲
十八大以来，党和国家对依法治国的基本方略做出全面
部署，这对法治交通建设带来了新机遇，也提出了更高的发
展要求。加快我省法治交通建设，既是贯彻落实党的十八大、
十八届三中四中全会精神和“四个全面”的要求，也是推进
我省交通运输治理体系和治理能力现代化的现实要求。
目前，省交通运输厅正在组织开展江苏省法治交通“十
三五”发展规划编制工作，为保证规划编制的科学性和可操
作性，拟围绕法治交通建设涉及的法律规范体系、法治实施
体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面开展相关调研
工作。
请各单位围绕本调研提纲，侧重就有关重点内容做好准
备，有关具体数据、表格等资料可于4月27日前书面报送
局法规处。
调研提纲如下：
一、法律规范体系
1、“十二五”以来各地交通运输相关法规、规章制定出
台情况（四个有立法权的市），以市、县政府名义出台的带
有制度规范性文件。
具体填写表1；
表1：各地已出台的法规制度规范文件
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
2、目前交通运输法规制度规范建设方面存在的问题
（1）立法工作机制问题。依法治路的法律法规不健全，
老的法律陈旧长期得不到修正，例如涉及公路管理的《中华
人民共和国公路法》，但该法已经出台已经近二十年，只在
1999年、2004年针对税费改革进行了一定修改，对其它路
政管理方面一直未做较大的修正，已经不能全面反映客观规
律和人民意愿，针对性、可操作性不强。法律出台后的后评
价实施工作不到位，无法渠道得到反馈结果，造成法律出台
后的实施效果大打折扣无法实现法律制定初衷。
（2）法规制度缺位问题。公路法制建设亟待大幅加强。
尽管公路法出台后，江苏先后颁布实施了《江苏省公路条
例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办
法》等一系列地方法规规章，法规体系总体比较完善。但基
层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、
用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设
管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，
以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处臵等新增
职能，目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。
用现在的眼光审视早期的公路立法，相当部分条款，无论是
建设还是管理养护和服务，都显得十分粗放，已经无法适应
当前整个行业转型发展的需求，大大落后于时代的要求。
（3）法规制度操作性问题。法规制度规定与实际工作
脱节，制度虽好可操作太难。例如针对行政强制措施的采用
上，虽然法律法规在制度建设上有了明确的强制措施，但没
有对强制措施的程序与使用给予完善，一线执法人员只能自
行摸索执行，往往落入暴力执行的陷阱。
（4）法规制度与相关部门规范冲突问题等。相关部门
的规范约束过多，甚至有些规范要求与法规制度存在冲突，
执法人员既要执行法规制度，又要遵照相关部门的规范要
求。如县某纪检部门要求上路进行车辆检查必须提前报备，
或者对超过一定金额的案件要报纪检部门批准后方可执行。
这些规范要求一定程度上是从规范执法人员的执法行为来
考虑，但这些规范的与法规制度不相适宜，反而阻碍了正常
执法工作，甚至违反了行政执法程序要求。
3、“十三五”期间各地计划在哪些方面制定、出台相关
交通法规制度规范文件。
表2：“十三五”期间市县法规制度规范文件制定计划
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
4、“十三五”期间建议省级在哪些方面制定、出台相关
的交通法规制度规范文件，具体填写表4；
表3：“十三五”期间对省级制定法规制度规范文件的建议
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
5、关于完善交通运输法规制度规范建设的有关意见建
议。建议上级部门充分考虑一线的执法现状，尽快修改已有
的法律法规，针对超限超载运输争取出台《江苏省公路超限
管理条例》，明确政府职责，对各部门提出明确要求。将不
停车检测数据纳入条例，做为车辆年审、营运证年审的处罚
条件之一，对查处的车辆资质、从业人员资质明确处罚标准；
加强交通行政执法队伍建设，明确执法队伍的硬件要求，建
立起执法人员的等级机制，配套相应的升职、奖励制度。
二、法治实施体系
1、目前交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管等）依法行政工作开展
情况以及存在的主要问题。
（1）职责权限界定及依法履职情况。连云港市公路管
理处（连云港市公路路政支队）是国家法律法规授权的履行
国道、省道监督管理职责的公路管理机构。目前，我处实行两块牌子一套班子（连云港市公路管理处、连云港市公路路
政支队）,内设十三个职能部门。即：办公室、政工科、纪委、财审科、工会、政策法规科、路政科、收费科、工程科、
养护科、农路办、安保科、规计科。下辖4个直属单位。即：连云港市区路政大队、连云港超限检测站、连云港市收费服
务中心（含204国道柘汪收费站、323省道白塔收费站）以
及连云港公路应急指挥中心。其职能主要为：（一）承担全
市普通国省干线公路的建设、养护及管理工作；（二）负责
全市普通干线公路通行费征收管理；（三）负责全市普通国
省干线公路和农村公路路政管理、超限运输治理、标志标线
管理以及公路服务与应急工作；（四）负责全市农村公路的
建设、养护及管理的行业管理工作。同时，市处还负责对辖
区内的赣榆、东海、灌南、灌云县公路站及四县超限检测站
的业务指导，行政上隶属于连云港市交通运输局领导，业务
上接受江苏省交通运输厅公路局指导。
（2）重大行政决策程序及机制建立情况。目前我处已
经从制度上初步建立了重大行政决策流程，在实际操作过程
中以领导班子集体讨论制为主。下一步将尽快完善相应机
制，争取做到重大行政决策法制参预，力争做到重大行政决
策合理合法。
（3）开展行政审批制度改革及加强事中事后监管情况。
我处行政审批制度改革工作在上级交通运输局的领导下，已
经顺利完成了行政审批事项全集中，建立了行政服务中心公
路窗口，安排了专职工作人员进驻中心，负责行政审批的受
理、审核及送达工作。行政审批后续监督工作根据实际情况，
安排相应的部门专项负责。存在问题：前台审批与后续监管
有脱节现象，相关部门一般以各路政大队为主，监管方式有
巡查中检查许可事项是否存在问题，下发相应监管文件。但
在实际操作过程中，由于路政大队人员有限，巡查里程过长，
往往顾此失彼。建议是否可以成立专项的监管科室进行监督
检查。
（4）政务服务体系建立情况。目前我市成立了相应行
政服务中心，在中心设臵了含概公路、运政、航道等部门的
交通窗口。我处目前在服务中心安排了两名专职人员负责审
批事项的受理、审核及送达工作，做到窗口受理窗口办结。
存在的问题：公路许可的审批需要对现场情况进行核查，窗
口人员数量有限无法做到核查，增加人员又影响其它工作开
展。
（5）建立跨部门、跨行业联合执法工作机制情况。近年来，
我处针对公路超限运输查处、通行费征收工作尝试开展联合
执法。采取的联合执法类型主要有以下几点：1、公路超限
运输查处工作邀请公安人员介入管理，目的主要是针对现场
出现的突发情况采取应急措施，避免发生冲突；2、在对超
限运输车辆的查处过程中，采取与交通运政抄报方式，对超
限车辆涉及改型的由运政部门首先进行查处，并将查处结果
抄报公路部门后，再对其超限行为进行查究。目的主要是加
大打击力度，对非法超限行为给予多重处罚；3、在通行费
征收过程中，邀请公安人员介入管理，目的主要是维护好收
费现场秩序，同时打击使用假证件通行情况。
就目前情况来看，联合执法的效果并不尽如人意，公安
派出的警员人浮于事、袖手旁观，执法现场秩序再混乱，公
安仍以未发生冲突为由拒绝出手制止。收费站的执法秩序稍
好一些，有了公安人员在现场冲岗逃费、使用假证件车辆得
到了一定制约起到了一些作用。
与运政部门联合执法也无法达到预期效果，反而造成车
主与路政部门矛盾加大，目前突现两大问题：一是路政部门
涉嫌超期保存车辆。路政部门制作保存清单交付当事人，当
事人要先去运管部门接受改型处罚后，再回路政部门接受超
限处罚。如果当事人车辆是外地车辆未携带营运证件或者当
事人车辆无营运证件，按照运政部门的要求必须是处罚无营
运证，罚款金额更高，时间也拖得特别长，路政部门得不到
运政部门的消息，无法处理扣押车辆造成超期扣押。二是运
政部门对于车辆的改型仍以罚款了事，并没有对车辆是否纠
正违法行为进行监督，致使超限车辆的改型没有一辆得到制
止，其本身的行为就涉嫌执法不作为。
（6）执法行为规范。我处才以认真贯彻交通运输部2013
年12月10日全国交通公路执法专项整改工作电视电话会议
精神为抓手，开展了全市公路系统规范执法专项整改工作。
在整改过程中，我处按照要求，全面检查和纠正执法过程中
的违法违规行为，切实维护人民群众的合法权益，通过内部
自查和对外征求意见，梳理出公路系统执法过程中存在的问
题，并加以整改落实。市处召开了全体执法人员参加的执法
整顿专项会议，成立了相应的领导小组。各执法单位领导班
子成员分别与每一名执法人员谈话，让每一名执法人员都意
识到这次整顿排查活动的紧迫性和严肃性。前期针对梳理出
的问题，我们有针对性的对连云港超限检测站某停车场管理
不到位的问题，在全系统通报批评，并责令限期整改；责令
各单位为进一步完善执法公示措施，增设了公示牌、一机双
屏等设施；针对执法人员现场执法行为不规范情况，市处组
织开展专项规范执法行为训练；对执法现场的规范执法情况
进行不定期的抽查。2014年5月，我处又开展了专项整改“回
头看”工作，并在“回头看”过程中继续深挖问题，有针对
性的将规范执法重心放在执法现场规范执法、规范执法着
装、停车场管理规范以及治超执法单位的硬件改善上。针对
排查出来的以上问题，市处正在组织各单位积极落实整改。
市处还加大了路面执法的监督检查力度，发现违规违纪行为
一律严肃查处，切实增强执法人员规范执法的自觉性和主动
性。此次“回头看”的明查暗访重点是对各个停车场的监管，
对涉及私放车辆、违法收费的一律予以清退；对执法不规范
的执法人员采取严厉处理措施，对涉及私放人情车的执法人
员调离执法岗位；对涉及不规范执法的执法人员进行劝勉谈
话十人次；针对执法人员反应取证装备较落后，生活设施较
差的情况，还新添臵了执法记录仪十台，专用对讲机十台，
并对基层站所的办公生活环境进行了统一改造。
为确保执法现场的规范，市处还抓住制度建设不放松，
在专项整改期间，市处修改印发了全市公路系统执法人员执
法着装制度，规范执法人员着装管理规定；针对执法现场文
书制作，制定下发了证据登记保存清单的领取核消制度，印
制了一批证据登记保存清单；针对不停车检测系统的使用管
理，出台了全市不停车检测系统使用管理规定；对执法人员
的每天工作情况，印制了相应的执法台帐，要求每天按实记
录，并上交有关部门备察。我们还建立了自查自纠常态化工
作机制，保持自查自纠工作永不终止，常抓不懈，随时发现
执法工作中出现的各种问题，并及时采取切实有效措施，坚
决、彻底落实整改，决不让不规范行为反弹。
通过一系列的制度措施与举措，让每一名执法人员感受
到压力，从而增强执法人员规范执法、文明执法的责任感和
使命感，确保执法规范化活动顺利开展。
（7）自由裁量权标准。十二期间，省局出台了自由裁
量基准，在此基础上我处针对超限运输的查处，又专项制定
了超限运输查处自由裁量标准。目前存在的问题是各地标准
不一，执行过程中仍存在过罚失当的问题。
2、“十二五”期间，各地分年度交通运输行政处罚、处
理案件的主要种类和数量、罚款金额、查处车船数；行政许
可件数等。
表4 “十二五”以来交通运输行政处罚案件种类及数量
3、“十三五”期间各地计划下放或取消的行政审批事项有哪些，是否有时间进度。
我处针对行政审批事项主要做了下面几项工作： 1.压缩办理环节。我处将原审批流程（窗口受理→市区路政大队初审→处路政科审核→处领导审批→结束归档）的5个环节，改为窗口受理→处路政科审核→处领导审批→结束归档的4个环节。
2.减少审批时限。原审批时限为法定时限20日，自2012年3月初以来，审批时限一律变更为5日。
3.压缩行政许可事项。我处共有行政许可事项14个，经重新清理，将“铁轮车履带车行驶公路许可”挂起，并对“在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的安全确认”变更为事后核准登记，其余12个许可事项合并为涉路施工许可1个事项。
4、关于完善法治交通实施体系的意见和建议，主要包括：
（1）推进综合执法改革。交通运输综合执法体制改革首先要在市级交通运输主管部门建立起完整的机构设臵。在交通运输局下设立综合执法处，将涉及路面执法与水上执法分为两块，把涉及的相关执法部门进行统一归并，并且完善成立相应的部门、科室。以查处涉路违法行为为例：将运政与路政合并，成立路面执法大队、违章处理科等。每个大队以国、省道线路或者区域划分，成立若干中队，每个中队配
备相应的运政、路政执法人员，共同上路执法。在执法过程中，按照自身的执法范围，对违法行为分类查处。
收费站、治超站、检测线的执法人员作为综合执法处的派出中队，驻站执法。
运政部门的驾培、城市公交、出租车、维修、客运等相关业务工作仍由运管处承担，但涉及违法行为查处时，这些部门将作为综合执法处的派出机构进行调查取证后，交由违章处理室处理。
综合执法人员应加强培训，定期进行人员更新调整，确保队伍保持活力。
（2）推进简政放权、放管结合以及加强事中事后监管。建议成立专门的行政许可监督科室与政务服务中心窗口人员对接，专职负责行政审批后的事中事后监管工作。
（3）推进严格规范公正文明执法。
我们认为，推进严格规范公正文明执法要做好以下几项工作。一要完善公路执法制度建设。良好的制度是规范执法开展的前提，要坚持以人为本，与时俱进的原则，广泛征求管理相对人和服务对象的意见和建议，把规范执法与制度建设有机地结合起来，结合群众需求不断完善各项规范执法的制度建设。
二要强化公路执法队伍建设。提高公路执法人员的综合素质，牢固树立执法为民的意识，明确执法是服务，执法是维护人民的合法权益。一是加强作风建设。工作作风直接反映了执法水平。要树立廉洁奉公意识，在执法中强化作风建
设，树立为人民服务的宗旨。二是规范执法行为。要科学的制定执法流程，努力提高工作效率，简化办事程序，真心服务群众。三是建议完善行政执法人员的资质等级。让资质等级与规范执法文明执法相挂钩，从而提升执法人员文明执法规范执法的能力。
三要强化公路执法品牌建设。要围绕“更好地为公众服务”这一核心价值理念，进一步强化公路文化建设。一是开展执法品牌创建。通过创建一流服务，一流管理，一流业绩的执法单位，提升公路执法窗口在群众中的认可度。二是开展先进典型评比。通过发现、培养先进典型，激发正能量，激励公路执法人员向先进典型学习，见贤思齐
四要强化量化考核工作力度。通过量化考核引导公路执法人员重视自身规范执法形象，努力践行文明执法。一是定期明查暗访。通过开展明查暗访，发现问题，及时查处、纠正；二是建立科学的奖评机制。对于规范执法工作到位的单位，给予一定的物质奖励，达到树典型，扬正气，促看齐的目的。
五要狠抓执法队伍素质建设。坚持经常性的学习培训是做好规范执法的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动的辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍
1.提升执法队伍班子建设水平。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要培养公路执法领导干部深廉洁奉公的工作作风，以“三个代表”
重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和党的十八大精神，增强法制观念发挥班子的模范带头作用和表率作用
2.增强廉政执法服务意识。廉洁自律、秉公执法，是公路执法队伍健康发展的重要保证
要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，牢固树立公仆意识，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力
3.提高公路执法队伍素质。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，坚持依法办事、秉公执法，不断提高公路执法工作水平，坚持严格执法。寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切公路执法部门与广大人民群众的关系
六要做好长期准备持之以恒规范公路执法行为。 实践证明，只有转变作风做到文明规范执法，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观， 规范执法要确立以下观念
一是由管理型转变为服务型。变管理为服务；把冷漠的执法，化为文明的热情执法。可以通过政务公开、向社会公开所有的执法服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。 二是由行政管理转变为文明引导。优化发展软环境，构建和谐社会。公路执法人员在执法检查时一定要文明规范执法，晓之以理、动之以情，坚持“有理、有利、有节”原则，依法开展执法工作。三是由处罚型转变为教育型。一旦管理者
与被管理者形成了对抗的局面，就成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，又要注意思想教育，使违章者真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，主动自觉地服从和配合公路执法管理部门的工作。
（4）其他意见、建议。明确监督实施主体，健全约束工作机制。没有规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强公路执法队伍建设的必要手段
一是建立检查监督机制，确保工作目标落到实处。认真落实公路执法岗位责任制和评议考核制，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进公路规范执法工作的开展
二是建立督办整改机制，进一步规范行政行为。确保各项任务及时完成。要及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开公路规范执法服务对象座谈会、行风监督员座谈会，杜绝执法漏洞
三是建立激励约束机制，提高执法积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善公路规范执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把规范执法工作业绩与执法资质等级；完善执法人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制
表5：交通运输部门执法、许可案件情况
17
三、法治监督体系
1、本地区交通运输法治监督体系建设及运行情况，主要包括：（1）人大、政协等外部监督情况及运行效果；（2）媒体监督、网络舆情等社会监督情况及运行效果；（3）交通运输部门的内部监督；（4）投诉处理、行政复议及应诉、执法评议考核、执法责任制、行政问责制、政务公开等的开展情况。
该项无。
表6：“十二五”期间交通运输部门案件行政、司法救济情况
2、目前交通运输法治监督体系建设、运行过程以及执法评议考核、执法责任制、行政问责制、政务公开等方面存在的主要问题。
自十二五以来，交通运输部组织了行政执法评议考核活动，还开展了公路路面执法专项整治活动，我市公路部门非常重视执法监督检查工作，抽调相关科室人员成立了专门执法监督检查小组，制定了详细计划，也开展定期与不定期的
执法监督检查活动。但受人员、经费及其它因素影响，无法对执法监督检查工作做到常态化，基本上仍是以季度考核抽查文书，执法现场突击检查为主要手段，无法真正查出一线执法过程中存在的问题。
我处长期坚持开展行政执法评议考核工作，工作重点抓住三点，一是每季度日常依法行政工作开展情况；二是执法文书制造情况；三是抓住法制信息相关报表报送情况。过去由于执法评议考核有相应的奖惩制度，现在没有没有奖励，惩处只是以通报形式下发，对各单位缺少震慑，无法起到评议考核效果。
执法责任制市处与各基层执法单位签定了执法责任书，各基层执法单位与个人又签定了执法责任书，形成由上自下，由点到面的执法责任网络。但是也感觉流于形式，并没有真正按照执法责任书上的要求去逐一对照检查。
行政问责制并没有真正开展起来，对一些存在问题的单位并没有真正去追究责任。
政务公开基本上做到了政务信息全公开，但对于一些会议纪要一些涉及人民群众切身利益的决定等仍未公开。特别是行政处罚结果公开存在畏难情绪，少数执法单位认为公开执法结果会造成当事人相互攀比，对今后的执法工作造成被动，不敢也不愿意进行公正公开执法结果。
3、关于完善交通运输法治监督体系以及执法评议考核、
执法责任制、行政问责制、政务公开等方面的意见和建议。
行政执法监督机制要加强。虽然省政府、省厅也曾出台相应的执法监督机制，但在实际应用过程中往往流于程式，总是自家人查自家人，查不出实质性问题。河南近期发生的几起事件，充分说明规范的制度下，在一线执法过程中仍有违规违纪情况出现。
建议：在全省范围内整合各市法制人员力量组成临时机关，每季度由省厅带队组织跨市检查活动。更可以指定安排人员跟随货运车辆进行暗访。同时还可以考虑使用第三方监督的方式进行检查。
行政执法评议考核工作：建议相应的合理考核考核机制，确保工作目标落到实处。认真落实公路执法岗位责任制和评议考核制，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进公路规范执法工作的开展。同时建立激励约束机制，提高执法积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善公路规范执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把规范执法工作业绩与执法资质等级与行政执法评议考核结合起来，完善执法人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。
行政问责制：建立督办整改机制，进一步加大问责追究力度。要及时处理出现的各类新问题、新情况，对存在的问题必须加紧整改，并要整改到位。对未按时限要求问责整改
的，进行督办整改，跟踪问责。
四、法治保障体系
1、本地区交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管、交管）法制机构（部
门）、法制工作人员配备情况。
目前我处设有专门法制机构政策法规科，法制工作人员
配备三名。
2、本地区交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管、交管）执法队伍基本
情况，主要包括：（1）执法队伍规模、人员年龄结构、学历
构成等；（2）执法机构经费来源渠道及保障能力等。
江苏省连云港市公路管理处（连云港市公路路政支队）
是副处级建制的事业单位。全处核定编制数265人，现实际
在编160人，其中：本科以上学历80人，大专50人；现有
高级职称21人；中级职称20人；初级职称15人；执交通
运输部执法证件人员中执法人员30岁以下2人；30-39岁
44人；40-49岁51人；50岁以上16人。我处资金渠道为自
收自支，经费渠道为上级转移支付；
3、基层执法机构建设情况，包括（1）基层执法站所机
构设臵情况；（2）执法装备配备情况。
目前我处下辖五家直属单位。即：连云港市区路政大队、
连云港超限检测站、204国道柘汪收费站、323省道白塔收
费站、连云港公路应急指挥中心。其职能主要为：（一）承
担全市普通国省干线公路的建设、养护及管理工作；（二）
负责全市普通干线公路通行费征收管理；（三）负责全市普
通国省干线公路和农村公路路政管理、超限运输治理、标志
标线管理以及公路服务与应急工作；（四）负责全市农村公
路的建设、养护及管理的行业管理工作。同时，市处还负责
对辖区内的赣榆、东海、灌南、灌云县公路站及四县超限检
测站的业务指导，行政上隶属于连云港市交通运输局领导，
业务上接受江苏省交通运输厅公路局指导。
近年执法装备老化严重，好多设备已经远远不能满足现
代执法工作需要，但由于受财政制约，执法设臵的更新工作
速度很慢，跟不上形势。
表7交通运输部门执法机构及人员队伍现状
注：1.上表由市级交通运输部门组织填报。
2.机构性质选填1-5：1、行政机关，2、参公事业单位，3、全额拨款事业单位，4、差额拨款事业单位，5、自收自支事业单位 。
23
3.经费来源选填1-5，其中1、财政拨款，2、交通主管部门拨款，3、自收自支，4、混合型（请注明混合型具体构成），5、其他；
4.经费保障选填1-4，其中
1、全部保障，2、部分保障，24 、不能保障，4、其他。 3
3、各地加强法治宣传教育、学法、执法培训等基本情况，主要包括次数、内容主题、形式、取得效果等；
（1）坚持做好法规宣传月活动，开办法制宣传新平台。市处以“六五”普法为契机，继续做好规宣传月活动。法规宣传月活动我处改变以往宣传方式，主要采取了以点带面，先内后外的宣传方式。一是安排各单位根据自身实际，在各自管辖范围内，利用公路巡查的时间，有重点的选取一两个重点宣传地区进行集中宣传散发各类宣传；二是在路政处理接待室，路政大厅醒目位臵摆放公路法律法规宣传材料，供办事人拿取；三是利用显示屏公示相关法律法规；四是利用新手段，开办了连云港公路微博，宣传公路法律法规
（2）以“六五”普法为契入点，以《行政强制法》培训为重点，做好普法学习工作。一是年初我处就制定了年度市公路管理处普法学习计划，详细规定本年度的学习计划，落实方式，学习内容等。并成立了相应的学习领导小组，由处领导亲自带头学习，形成了领导带头，全处广大干部群众积极参予的良好学习氛围。二是深入开展新法律法规培训学习工作，各基层单位按照市处布臵的工作要求以新法律、法规学习培训为主，尽快组织执法人员对《行政强制法》、《公路安全保护条例》、《江苏省公路条例》为重点内容进行培训学习。三是组织全员学习行政强制法。十二期间市处邀请了省局法制部门领导对全处组织进行了行政强制法学习，并按
照市局要求，对处属交通行政执法人员进行了行政强制法测试，处领导及全体持交通部执法证人员均参加了此次考试，考试取得良好效果，平均成绩位于全市交通系统前列。四是坚持日常法制业务学习，组织撰写执法题库。各基层执法单位始终坚持每周半天的在岗执法人员法制业务培训制度，结合实际工作，组织执法人员学习培训。市处为确保各单位的学习效果，编写了全市公路系统行政执法题库。全库共收录各类公路行政执法类习题三仟余题，为今后开展季度抽查考试检验学习效果做好铺垫工作。
在开展五项执法行动活动期间，市处一是组织广大执法人员进行法律法规学习，并参加了省局组织的法律法规知识竞赛以及省厅的行政执法评议考核测试；二是深入开展规范执法活动。利用开展公路依法行政热点难点问题的讨论、研究，针对焦点、热点难点问题，各执法单位组织了专题会议进行讨论，并根据相应的法律法规，拓展思路，提出自己的解决方案，并报送省局供上级部门参考。三是利用执法大比武契机，组织广大执法人员进行了执法技能培训与队列训练。四是加强执法人员的学习培训。以开展了以执法为民、规范执法为主题的学习培训工作。2013-2014年度市处举办了路政巡查规范化、标志标线规范设臵专题培训活动；又举办了党的十八大精神、提升执法职业道德教育的专题讲座，全体执法人员参加了培训。市处还利用公路法律知识竞赛活
动，组织全体执法人员学习了《行政处罚法》、《公路法》、《公路安全保护条例》等，并进行了全员测试，以检验学习效果。2013处夏季，市处组织了全体执法人员学习相关公路法律法规，并对学习情况进行了测试，布臵安排了相关人员参加了省局组织的法律知识竞赛。同年又组织人员参加了省厅组织的行政执法评议考核测试。
4、各地执法信息化建设情况，主要包括执法信息化设施、设备、信息化平台、非现场处罚的做法和效果；
目前我处使用的路政管理系统，该系统由省公路局开发全省公路系统统一使用。该执法信息系统已与江苏公路内网门户做好集成工作，从门户登录系统，地址为：www.jsgl.cn。路政执法管理包括行政处罚、行政强制以及其它行政权力。路政执法管理子系统为公路路政执法人员依法进行公路路政执法管理提供案件办理、行政复议、行政诉讼、卷宗管理、执法结果公示、文书模板管理等功能。路政执法人员可以登记案件来源信息，对案件进行初核，确定案件办理程序，并根据规定的执法流程，对案件进行办理，根据需要制作有关法律文书，并对路政执法案件进行“一案一卷”的方式管理并进行结果公示。本套系统由软件、后台服务器、客户终端、构成。
我处自2012年自次在连云港超限检测站设臵了超限运输不停车检测系统，截止目前共在全市范围内设臵不停车检测
系统五套。该不停车检测系统由号牌识别系统、动态称重系统、声光报警系统、短信提醒系统、照明系统等组成。设施有拍照摄像头、石英动态称、高杆灯、探头灯、检查亭、LED显示屏、扩音机、电脑、服务器等组成。
另外我处还为执法车辆与执法人员配备了执法信息采集系统，主要包括行车记录仪，个人执法记录仪。
目前，由于不停车检测系统数据只能作为初检数据使用，无法作为案件的主要证据，暂时未开展非现场处罚。
5、目前领导干部学法制度、普法宣传教育、交通运输执法管理信息化建设、依法防范和化解社会矛盾、法治专门队伍和执法队伍、执法装备、基层执法站所建设、执法培训等存在的主要问题；
目前领导干部学法制度流于书面，无法真正贯彻落实到位。普法宣传教育仍停留在广场散小单，拉珙门拍照片，根本起不到宣传的效果。下面再对依法行政整个过程中存在的一些问题再逐一点明。
（1）、规范执法的重视程度不够。少数单位和个人规范执法意识谈薄，积极性不高，或多或少存在排斥心理。
（2）、规范执法力度不足。一些单位将规范执法只限于做好文书、台帐，完成上级工作，没有将规范执法真正的落到实处。
（3）、规范执法监督不够。市处每季度对规范执法文书乾地一次例查，不定期也会对各单位的执法文书进行集中审
查，但除此之外，并没有开展什么执法监督活动。
（4）、规范执法主动意识不强。少数单位和少数执法人员认为以完成上级安排的工作为重要任务。默许甚至纵容个别公路执法人员随意执法、野蛮执法，执法为民的思想严重欠缺，执法人员以管人者自居，纪律作风散漫，缺失换位思考理念，往往是为了执法而执法，严重损害了公路部门对外形象。
（5）公路体制混乱，管理经费缺乏保障。目前市处直属执法单位有4家，各县区执法单位隶属于各县区交通运输局，在从事国省道路执法过程中，仍使用我处的行政执法专用章。各县区的执法单位受体制影响，经费来源有差额拨款与自支自收两种，其执法经费远远满足不了实际需要，执法人员的收入待遇更无法得到保障。特别一些县里的治超站为自收自支型经费来源，执法人员必须靠罚款发工资，这种体制势必会造成公路“三乱”的出现。
（6）公路法规建设亟待加强。《中华人民共和国公路法》出台后，我省先后颁布实施了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等一系列地方法规规章，法规体系总体完善。但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处臵等新增职能，目前还是主
要依靠行政手段和计划指令来推进落实。特别是针对重点领域公路超限运输的治理工作，目前全省仍只有一部政府规章，已经无法适应当前超限运输治理的需求，急需出台一部地方性法规予以完善管理。
（7）执法队伍建设远远落后现实工作需要。税费改革之后，各地纷纷成立超限检测站，首先是为了分流安臵原来养路费和通行费征收部门的人员，但这支转岗执法队伍，并不完全具备相应的执法素质，且人员数量十分有限。其次是公路系统执法人员老化越来越严重。按照过去省厅的安排是45周岁以上人员尽量不从事一线执法工作，但现在一线执法人员基本上都是45周岁以上的。再有执法人员素质参差不齐。部分执法人员专业法律知识缺乏，执法水平较低，培训又往往流于形式，知识更新无法得到有效提高，集中培训就是集中读法律法规，根本起不到学习的效果，授课教师水平参差不齐，只知其然，而不知其所以然，根本无法起到集中培训解决答疑解惑的作用。同时新增加的执法人员知识水平较高，但缺乏一线执法经验与相关业务能力，在实际执法过程中空有理论知识无实践经验。上述情况综合造成了公路系统执法人员看起来很多，其实真正用得上的却很少。
（8）建立完善有效的行政执法监督机制。执法监督机制流于形式，受人员、经费及其它因素影响，无法对执法监督检查工作做到常态化，基本上仍是以季度考核抽查文书，执法现场突击检查为主要手段，无法真正查出实质性问题。缺乏自上而下形成的执法监督网络体系，缺乏相应的专项经
费，无法开展相应的暗访活动，造成执法监督上面的被动，往往是其它媒体部门暴光后，我们才发现一线执法存在问题。河南近期发生的几起事件，充分说明规范的制度下，在一线执法过程中仍有违规违纪情形出现。、
（9）执法人员管理考核存在弊端。执法人员无法建立具体量化考核指标，执法人员考核仍局限于有无重大违法违纪行为、执法风纪是否符合要求等几个方面。缺乏一个完整的交通行政执法人员执法资质晋升机制体系。这直接影响了执法人员的工作热情，考核多年优秀却得不到相应的提拔任用，工资待遇受到影响，从而产生消极情绪。
6、关于加强法治交通建设保障体系的意见和建议，主要包括：（1）强化领导干部的法治思维和法治方式；（2）法制机构建设；（3）法治专门队伍、执法队伍建设；（4）执法装备及信息化建设；（5）基层执法站所建设；（6）执法机构经费保障。
（一）强化领导干部的法治思维和法治方式首先要对领导干部强化法治学习宣传教育。法治集中培训学习首先要对领导干部进行集中培训学习，改变过去领导上台讲讲话，做个培训动员，走个过场就算完成学习的现象，让领导干部沉下心来深入学习。
（2）公路法制建设亟待大幅加强。近几年来公路体制有了多方面的变化，公路养护改革、综合执法改革、建设管理体制改革、公路的城市化改造，以及“十二五”以来突出强
化的公共服务、应急处臵等新增职能，都是过去法律法规所没有的，需要对现有的法律法规进行修改或有新的规章进行明确。同时法制机关要充分掌握一线执法的动态变化。没有对一线情况的了解，浮于表面，只能机械死板执行法律法规，根本无法发挥法制机构监督、调查的作用，无法将一线真正情况反应出来。
（3）执法队伍建设首先要解决体制问题。结合本次交通行政执法体制改革，能否进一步明确各县级公路执法单位的隶属关系，特别是要确保经费来源，杜绝类似河南永城事件发生。同时，建议在原苏交法（2005）40号文的基础上，重新拟定新的执法队伍建设标准，明确执法队伍的硬件配臵、人员培训，特别要建立起执法人员的等级制度（类似警衔制度），将优秀的一线执法人员通过等级制度给予一定的奖励，优先提拔等。
五、其他有关建议
1、关于法治交通内涵理解及发展思路与规划重点建议；
2、“十三五”法治交通建设的量化指标与目标值建议；
3、其他关于法治交通“十三五”发展规划的问题、意见和建议。 我们建议：1、进一步理顺交通行政执法体制，出台相应的引导文件，给各级提供解决方案。
2、与人事部门沟通，出台相应的行政执法人员资质机制，明确条件、考核要求以及晋升办法，形成一整套完整的体系。
3、建议出台《江苏省公路超限管理条例》，明确政府职责，对各部门提出明确要求。将不停车检测数据纳入条例，做为车辆年审、营运证年审的处罚条件之一，对查处的车辆资质、从业人员资质明确处罚标准。
4、解决行政执法监督网络化体系建设。成立由全省交通系统法制人员、纪检干部组成的执法监督检查组，开展跨行业、跨部门执法监督检查活动。同时尝试使用社会力量开展暗访活动。
5、进一步探讨新形势下行政执法队伍建设，规范执法队伍的硬件要求，明确相应办公设备、取证设备、车辆等。
6、出台相应普法宣传规划，明确经费、明确普法志愿者，指导开展专项普法活动，建立相应的考核奖惩机制。
江苏省法治交通“十三五”发展规划调研提纲
十八大以来，党和国家对依法治国的基本方略做出全面
部署，这对法治交通建设带来了新机遇，也提出了更高的发
展要求。加快我省法治交通建设，既是贯彻落实党的十八大、
十八届三中四中全会精神和“四个全面”的要求，也是推进
我省交通运输治理体系和治理能力现代化的现实要求。
目前，省交通运输厅正在组织开展江苏省法治交通“十
三五”发展规划编制工作，为保证规划编制的科学性和可操
作性，拟围绕法治交通建设涉及的法律规范体系、法治实施
体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面开展相关调研
工作。
请各单位围绕本调研提纲，侧重就有关重点内容做好准
备，有关具体数据、表格等资料可于4月27日前书面报送
局法规处。
调研提纲如下：
一、法律规范体系
1、“十二五”以来各地交通运输相关法规、规章制定出
台情况（四个有立法权的市），以市、县政府名义出台的带
有制度规范性文件。
具体填写表1；
表1：各地已出台的法规制度规范文件
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
2、目前交通运输法规制度规范建设方面存在的问题
（1）立法工作机制问题。依法治路的法律法规不健全，
老的法律陈旧长期得不到修正，例如涉及公路管理的《中华
人民共和国公路法》，但该法已经出台已经近二十年，只在
1999年、2004年针对税费改革进行了一定修改，对其它路
政管理方面一直未做较大的修正，已经不能全面反映客观规
律和人民意愿，针对性、可操作性不强。法律出台后的后评
价实施工作不到位，无法渠道得到反馈结果，造成法律出台
后的实施效果大打折扣无法实现法律制定初衷。
（2）法规制度缺位问题。公路法制建设亟待大幅加强。
尽管公路法出台后，江苏先后颁布实施了《江苏省公路条
例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办
法》等一系列地方法规规章，法规体系总体比较完善。但基
层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、
用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设
管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，
以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处臵等新增
职能，目前还是主要依靠行政手段和计划指令来推进落实。
用现在的眼光审视早期的公路立法，相当部分条款，无论是
建设还是管理养护和服务，都显得十分粗放，已经无法适应
当前整个行业转型发展的需求，大大落后于时代的要求。
（3）法规制度操作性问题。法规制度规定与实际工作
脱节，制度虽好可操作太难。例如针对行政强制措施的采用
上，虽然法律法规在制度建设上有了明确的强制措施，但没
有对强制措施的程序与使用给予完善，一线执法人员只能自
行摸索执行，往往落入暴力执行的陷阱。
（4）法规制度与相关部门规范冲突问题等。相关部门
的规范约束过多，甚至有些规范要求与法规制度存在冲突，
执法人员既要执行法规制度，又要遵照相关部门的规范要
求。如县某纪检部门要求上路进行车辆检查必须提前报备，
或者对超过一定金额的案件要报纪检部门批准后方可执行。
这些规范要求一定程度上是从规范执法人员的执法行为来
考虑，但这些规范的与法规制度不相适宜，反而阻碍了正常
执法工作，甚至违反了行政执法程序要求。
3、“十三五”期间各地计划在哪些方面制定、出台相关
交通法规制度规范文件。
表2：“十三五”期间市县法规制度规范文件制定计划
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
4、“十三五”期间建议省级在哪些方面制定、出台相关
的交通法规制度规范文件，具体填写表4；
表3：“十三五”期间对省级制定法规制度规范文件的建议
注：规范性质请选填编号1-5，其中1代指地方性法规、2
代指政府规章、3代指规范性文件、4代指行业标准、5代指
其他。
5、关于完善交通运输法规制度规范建设的有关意见建
议。建议上级部门充分考虑一线的执法现状，尽快修改已有
的法律法规，针对超限超载运输争取出台《江苏省公路超限
管理条例》，明确政府职责，对各部门提出明确要求。将不
停车检测数据纳入条例，做为车辆年审、营运证年审的处罚
条件之一，对查处的车辆资质、从业人员资质明确处罚标准；
加强交通行政执法队伍建设，明确执法队伍的硬件要求，建
立起执法人员的等级机制，配套相应的升职、奖励制度。
二、法治实施体系
1、目前交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管等）依法行政工作开展
情况以及存在的主要问题。
（1）职责权限界定及依法履职情况。连云港市公路管
理处（连云港市公路路政支队）是国家法律法规授权的履行
国道、省道监督管理职责的公路管理机构。目前，我处实行两块牌子一套班子（连云港市公路管理处、连云港市公路路
政支队）,内设十三个职能部门。即：办公室、政工科、纪委、财审科、工会、政策法规科、路政科、收费科、工程科、
养护科、农路办、安保科、规计科。下辖4个直属单位。即：连云港市区路政大队、连云港超限检测站、连云港市收费服
务中心（含204国道柘汪收费站、323省道白塔收费站）以
及连云港公路应急指挥中心。其职能主要为：（一）承担全
市普通国省干线公路的建设、养护及管理工作；（二）负责
全市普通干线公路通行费征收管理；（三）负责全市普通国
省干线公路和农村公路路政管理、超限运输治理、标志标线
管理以及公路服务与应急工作；（四）负责全市农村公路的
建设、养护及管理的行业管理工作。同时，市处还负责对辖
区内的赣榆、东海、灌南、灌云县公路站及四县超限检测站
的业务指导，行政上隶属于连云港市交通运输局领导，业务
上接受江苏省交通运输厅公路局指导。
（2）重大行政决策程序及机制建立情况。目前我处已
经从制度上初步建立了重大行政决策流程，在实际操作过程
中以领导班子集体讨论制为主。下一步将尽快完善相应机
制，争取做到重大行政决策法制参预，力争做到重大行政决
策合理合法。
（3）开展行政审批制度改革及加强事中事后监管情况。
我处行政审批制度改革工作在上级交通运输局的领导下，已
经顺利完成了行政审批事项全集中，建立了行政服务中心公
路窗口，安排了专职工作人员进驻中心，负责行政审批的受
理、审核及送达工作。行政审批后续监督工作根据实际情况，
安排相应的部门专项负责。存在问题：前台审批与后续监管
有脱节现象，相关部门一般以各路政大队为主，监管方式有
巡查中检查许可事项是否存在问题，下发相应监管文件。但
在实际操作过程中，由于路政大队人员有限，巡查里程过长，
往往顾此失彼。建议是否可以成立专项的监管科室进行监督
检查。
（4）政务服务体系建立情况。目前我市成立了相应行
政服务中心，在中心设臵了含概公路、运政、航道等部门的
交通窗口。我处目前在服务中心安排了两名专职人员负责审
批事项的受理、审核及送达工作，做到窗口受理窗口办结。
存在的问题：公路许可的审批需要对现场情况进行核查，窗
口人员数量有限无法做到核查，增加人员又影响其它工作开
展。
（5）建立跨部门、跨行业联合执法工作机制情况。近年来，
我处针对公路超限运输查处、通行费征收工作尝试开展联合
执法。采取的联合执法类型主要有以下几点：1、公路超限
运输查处工作邀请公安人员介入管理，目的主要是针对现场
出现的突发情况采取应急措施，避免发生冲突；2、在对超
限运输车辆的查处过程中，采取与交通运政抄报方式，对超
限车辆涉及改型的由运政部门首先进行查处，并将查处结果
抄报公路部门后，再对其超限行为进行查究。目的主要是加
大打击力度，对非法超限行为给予多重处罚；3、在通行费
征收过程中，邀请公安人员介入管理，目的主要是维护好收
费现场秩序，同时打击使用假证件通行情况。
就目前情况来看，联合执法的效果并不尽如人意，公安
派出的警员人浮于事、袖手旁观，执法现场秩序再混乱，公
安仍以未发生冲突为由拒绝出手制止。收费站的执法秩序稍
好一些，有了公安人员在现场冲岗逃费、使用假证件车辆得
到了一定制约起到了一些作用。
与运政部门联合执法也无法达到预期效果，反而造成车
主与路政部门矛盾加大，目前突现两大问题：一是路政部门
涉嫌超期保存车辆。路政部门制作保存清单交付当事人，当
事人要先去运管部门接受改型处罚后，再回路政部门接受超
限处罚。如果当事人车辆是外地车辆未携带营运证件或者当
事人车辆无营运证件，按照运政部门的要求必须是处罚无营
运证，罚款金额更高，时间也拖得特别长，路政部门得不到
运政部门的消息，无法处理扣押车辆造成超期扣押。二是运
政部门对于车辆的改型仍以罚款了事，并没有对车辆是否纠
正违法行为进行监督，致使超限车辆的改型没有一辆得到制
止，其本身的行为就涉嫌执法不作为。
（6）执法行为规范。我处才以认真贯彻交通运输部2013
年12月10日全国交通公路执法专项整改工作电视电话会议
精神为抓手，开展了全市公路系统规范执法专项整改工作。
在整改过程中，我处按照要求，全面检查和纠正执法过程中
的违法违规行为，切实维护人民群众的合法权益，通过内部
自查和对外征求意见，梳理出公路系统执法过程中存在的问
题，并加以整改落实。市处召开了全体执法人员参加的执法
整顿专项会议，成立了相应的领导小组。各执法单位领导班
子成员分别与每一名执法人员谈话，让每一名执法人员都意
识到这次整顿排查活动的紧迫性和严肃性。前期针对梳理出
的问题，我们有针对性的对连云港超限检测站某停车场管理
不到位的问题，在全系统通报批评，并责令限期整改；责令
各单位为进一步完善执法公示措施，增设了公示牌、一机双
屏等设施；针对执法人员现场执法行为不规范情况，市处组
织开展专项规范执法行为训练；对执法现场的规范执法情况
进行不定期的抽查。2014年5月，我处又开展了专项整改“回
头看”工作，并在“回头看”过程中继续深挖问题，有针对
性的将规范执法重心放在执法现场规范执法、规范执法着
装、停车场管理规范以及治超执法单位的硬件改善上。针对
排查出来的以上问题，市处正在组织各单位积极落实整改。
市处还加大了路面执法的监督检查力度，发现违规违纪行为
一律严肃查处，切实增强执法人员规范执法的自觉性和主动
性。此次“回头看”的明查暗访重点是对各个停车场的监管，
对涉及私放车辆、违法收费的一律予以清退；对执法不规范
的执法人员采取严厉处理措施，对涉及私放人情车的执法人
员调离执法岗位；对涉及不规范执法的执法人员进行劝勉谈
话十人次；针对执法人员反应取证装备较落后，生活设施较
差的情况，还新添臵了执法记录仪十台，专用对讲机十台，
并对基层站所的办公生活环境进行了统一改造。
为确保执法现场的规范，市处还抓住制度建设不放松，
在专项整改期间，市处修改印发了全市公路系统执法人员执
法着装制度，规范执法人员着装管理规定；针对执法现场文
书制作，制定下发了证据登记保存清单的领取核消制度，印
制了一批证据登记保存清单；针对不停车检测系统的使用管
理，出台了全市不停车检测系统使用管理规定；对执法人员
的每天工作情况，印制了相应的执法台帐，要求每天按实记
录，并上交有关部门备察。我们还建立了自查自纠常态化工
作机制，保持自查自纠工作永不终止，常抓不懈，随时发现
执法工作中出现的各种问题，并及时采取切实有效措施，坚
决、彻底落实整改，决不让不规范行为反弹。
通过一系列的制度措施与举措，让每一名执法人员感受
到压力，从而增强执法人员规范执法、文明执法的责任感和
使命感，确保执法规范化活动顺利开展。
（7）自由裁量权标准。十二期间，省局出台了自由裁
量基准，在此基础上我处针对超限运输的查处，又专项制定
了超限运输查处自由裁量标准。目前存在的问题是各地标准
不一，执行过程中仍存在过罚失当的问题。
2、“十二五”期间，各地分年度交通运输行政处罚、处
理案件的主要种类和数量、罚款金额、查处车船数；行政许
可件数等。
表4 “十二五”以来交通运输行政处罚案件种类及数量
3、“十三五”期间各地计划下放或取消的行政审批事项有哪些，是否有时间进度。
我处针对行政审批事项主要做了下面几项工作： 1.压缩办理环节。我处将原审批流程（窗口受理→市区路政大队初审→处路政科审核→处领导审批→结束归档）的5个环节，改为窗口受理→处路政科审核→处领导审批→结束归档的4个环节。
2.减少审批时限。原审批时限为法定时限20日，自2012年3月初以来，审批时限一律变更为5日。
3.压缩行政许可事项。我处共有行政许可事项14个，经重新清理，将“铁轮车履带车行驶公路许可”挂起，并对“在公路桥梁跨越的河道上下游各500米范围内依法进行疏浚作业的安全确认”变更为事后核准登记，其余12个许可事项合并为涉路施工许可1个事项。
4、关于完善法治交通实施体系的意见和建议，主要包括：
（1）推进综合执法改革。交通运输综合执法体制改革首先要在市级交通运输主管部门建立起完整的机构设臵。在交通运输局下设立综合执法处，将涉及路面执法与水上执法分为两块，把涉及的相关执法部门进行统一归并，并且完善成立相应的部门、科室。以查处涉路违法行为为例：将运政与路政合并，成立路面执法大队、违章处理科等。每个大队以国、省道线路或者区域划分，成立若干中队，每个中队配
备相应的运政、路政执法人员，共同上路执法。在执法过程中，按照自身的执法范围，对违法行为分类查处。
收费站、治超站、检测线的执法人员作为综合执法处的派出中队，驻站执法。
运政部门的驾培、城市公交、出租车、维修、客运等相关业务工作仍由运管处承担，但涉及违法行为查处时，这些部门将作为综合执法处的派出机构进行调查取证后，交由违章处理室处理。
综合执法人员应加强培训，定期进行人员更新调整，确保队伍保持活力。
（2）推进简政放权、放管结合以及加强事中事后监管。建议成立专门的行政许可监督科室与政务服务中心窗口人员对接，专职负责行政审批后的事中事后监管工作。
（3）推进严格规范公正文明执法。
我们认为，推进严格规范公正文明执法要做好以下几项工作。一要完善公路执法制度建设。良好的制度是规范执法开展的前提，要坚持以人为本，与时俱进的原则，广泛征求管理相对人和服务对象的意见和建议，把规范执法与制度建设有机地结合起来，结合群众需求不断完善各项规范执法的制度建设。
二要强化公路执法队伍建设。提高公路执法人员的综合素质，牢固树立执法为民的意识，明确执法是服务，执法是维护人民的合法权益。一是加强作风建设。工作作风直接反映了执法水平。要树立廉洁奉公意识，在执法中强化作风建
设，树立为人民服务的宗旨。二是规范执法行为。要科学的制定执法流程，努力提高工作效率，简化办事程序，真心服务群众。三是建议完善行政执法人员的资质等级。让资质等级与规范执法文明执法相挂钩，从而提升执法人员文明执法规范执法的能力。
三要强化公路执法品牌建设。要围绕“更好地为公众服务”这一核心价值理念，进一步强化公路文化建设。一是开展执法品牌创建。通过创建一流服务，一流管理，一流业绩的执法单位，提升公路执法窗口在群众中的认可度。二是开展先进典型评比。通过发现、培养先进典型，激发正能量，激励公路执法人员向先进典型学习，见贤思齐
四要强化量化考核工作力度。通过量化考核引导公路执法人员重视自身规范执法形象，努力践行文明执法。一是定期明查暗访。通过开展明查暗访，发现问题，及时查处、纠正；二是建立科学的奖评机制。对于规范执法工作到位的单位，给予一定的物质奖励，达到树典型，扬正气，促看齐的目的。
五要狠抓执法队伍素质建设。坚持经常性的学习培训是做好规范执法的重要基础和手段。对现有的行政执法人员，要通过开展各类学习、培训，强化他们的法律意识、服务意识和责任意识；通过发挥典型带动的辐射效应，打造一支觉悟高、业务精、态度好的行政执法队伍
1.提升执法队伍班子建设水平。班子建设是行政执法队伍建设的核心，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。要培养公路执法领导干部深廉洁奉公的工作作风，以“三个代表”
重要思想为指导，深入学习实践科学发展观和党的十八大精神，增强法制观念发挥班子的模范带头作用和表率作用
2.增强廉政执法服务意识。廉洁自律、秉公执法，是公路执法队伍健康发展的重要保证
要严格贯彻执行中央、省、市制定的廉政方面的规章制度，杜绝吃拿卡要、以权谋私等违纪行为，牢固树立公仆意识，提高广大执法人员遵纪守法、拒腐防变能力
3.提高公路执法队伍素质。要把学习法律、法规知识作为一项长期任务，全面开展法律业务知识学习和遵纪守法教育，采取岗前教育、集中培训和日常学习等多种方式，坚持依法办事、秉公执法，不断提高公路执法工作水平，坚持严格执法。寓执法于服务之中，努力为群众办实事、做好事，密切公路执法部门与广大人民群众的关系
六要做好长期准备持之以恒规范公路执法行为。 实践证明，只有转变作风做到文明规范执法，才能有效地实践“三个代表”重要思想和科学发展观， 规范执法要确立以下观念
一是由管理型转变为服务型。变管理为服务；把冷漠的执法，化为文明的热情执法。可以通过政务公开、向社会公开所有的执法服务内容和范围，做到阳光操作，热情服务。 二是由行政管理转变为文明引导。优化发展软环境，构建和谐社会。公路执法人员在执法检查时一定要文明规范执法，晓之以理、动之以情，坚持“有理、有利、有节”原则，依法开展执法工作。三是由处罚型转变为教育型。一旦管理者
与被管理者形成了对抗的局面，就成了恶性循环。因此，在管理工作中，既要严格依法办事，又要注意思想教育，使违章者真正懂得哪些是合法的，哪些是违法的，主动自觉地服从和配合公路执法管理部门的工作。
（4）其他意见、建议。明确监督实施主体，健全约束工作机制。没有规矩不成方圆，有效的监督约束机制是加强公路执法队伍建设的必要手段
一是建立检查监督机制，确保工作目标落到实处。认真落实公路执法岗位责任制和评议考核制，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进公路规范执法工作的开展
二是建立督办整改机制，进一步规范行政行为。确保各项任务及时完成。要及时处理群众举报案件，及时发现和解决工作中出现的新问题、新情况。对未按时限要求办理的，进行督办整改，跟踪问效。要定期召开公路规范执法服务对象座谈会、行风监督员座谈会，杜绝执法漏洞
三是建立激励约束机制，提高执法积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善公路规范执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把规范执法工作业绩与执法资质等级；完善执法人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制
表5：交通运输部门执法、许可案件情况
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三、法治监督体系
1、本地区交通运输法治监督体系建设及运行情况，主要包括：（1）人大、政协等外部监督情况及运行效果；（2）媒体监督、网络舆情等社会监督情况及运行效果；（3）交通运输部门的内部监督；（4）投诉处理、行政复议及应诉、执法评议考核、执法责任制、行政问责制、政务公开等的开展情况。
该项无。
表6：“十二五”期间交通运输部门案件行政、司法救济情况
2、目前交通运输法治监督体系建设、运行过程以及执法评议考核、执法责任制、行政问责制、政务公开等方面存在的主要问题。
自十二五以来，交通运输部组织了行政执法评议考核活动，还开展了公路路面执法专项整治活动，我市公路部门非常重视执法监督检查工作，抽调相关科室人员成立了专门执法监督检查小组，制定了详细计划，也开展定期与不定期的
执法监督检查活动。但受人员、经费及其它因素影响，无法对执法监督检查工作做到常态化，基本上仍是以季度考核抽查文书，执法现场突击检查为主要手段，无法真正查出一线执法过程中存在的问题。
我处长期坚持开展行政执法评议考核工作，工作重点抓住三点，一是每季度日常依法行政工作开展情况；二是执法文书制造情况；三是抓住法制信息相关报表报送情况。过去由于执法评议考核有相应的奖惩制度，现在没有没有奖励，惩处只是以通报形式下发，对各单位缺少震慑，无法起到评议考核效果。
执法责任制市处与各基层执法单位签定了执法责任书，各基层执法单位与个人又签定了执法责任书，形成由上自下，由点到面的执法责任网络。但是也感觉流于形式，并没有真正按照执法责任书上的要求去逐一对照检查。
行政问责制并没有真正开展起来，对一些存在问题的单位并没有真正去追究责任。
政务公开基本上做到了政务信息全公开，但对于一些会议纪要一些涉及人民群众切身利益的决定等仍未公开。特别是行政处罚结果公开存在畏难情绪，少数执法单位认为公开执法结果会造成当事人相互攀比，对今后的执法工作造成被动，不敢也不愿意进行公正公开执法结果。
3、关于完善交通运输法治监督体系以及执法评议考核、
执法责任制、行政问责制、政务公开等方面的意见和建议。
行政执法监督机制要加强。虽然省政府、省厅也曾出台相应的执法监督机制，但在实际应用过程中往往流于程式，总是自家人查自家人，查不出实质性问题。河南近期发生的几起事件，充分说明规范的制度下，在一线执法过程中仍有违规违纪情况出现。
建议：在全省范围内整合各市法制人员力量组成临时机关，每季度由省厅带队组织跨市检查活动。更可以指定安排人员跟随货运车辆进行暗访。同时还可以考虑使用第三方监督的方式进行检查。
行政执法评议考核工作：建议相应的合理考核考核机制，确保工作目标落到实处。认真落实公路执法岗位责任制和评议考核制，采取日常检查和集中检查相结合、平时抽查与年终总评相结合的方式，严格按照工作标准和岗位标准进行检查考评，促进公路规范执法工作的开展。同时建立激励约束机制，提高执法积极性和创造性。严格按照优则奖、劣则罚的原则，完善公路规范执法工作和自身建设等队伍管理方面内容的考评办法，把规范执法工作业绩与执法资质等级与行政执法评议考核结合起来，完善执法人员岗位责任工作成效考评办法，将考评结果与奖惩、培训、职务升降挂钩，建立能上能下、能进能出的用人机制。
行政问责制：建立督办整改机制，进一步加大问责追究力度。要及时处理出现的各类新问题、新情况，对存在的问题必须加紧整改，并要整改到位。对未按时限要求问责整改
的，进行督办整改，跟踪问责。
四、法治保障体系
1、本地区交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管、交管）法制机构（部
门）、法制工作人员配备情况。
目前我处设有专门法制机构政策法规科，法制工作人员
配备三名。
2、本地区交通运输主管部门及各子行业（公路、运输、
港口、地方海事、航道、质监、建管、交管）执法队伍基本
情况，主要包括：（1）执法队伍规模、人员年龄结构、学历
构成等；（2）执法机构经费来源渠道及保障能力等。
江苏省连云港市公路管理处（连云港市公路路政支队）
是副处级建制的事业单位。全处核定编制数265人，现实际
在编160人，其中：本科以上学历80人，大专50人；现有
高级职称21人；中级职称20人；初级职称15人；执交通
运输部执法证件人员中执法人员30岁以下2人；30-39岁
44人；40-49岁51人；50岁以上16人。我处资金渠道为自
收自支，经费渠道为上级转移支付；
3、基层执法机构建设情况，包括（1）基层执法站所机
构设臵情况；（2）执法装备配备情况。
目前我处下辖五家直属单位。即：连云港市区路政大队、
连云港超限检测站、204国道柘汪收费站、323省道白塔收
费站、连云港公路应急指挥中心。其职能主要为：（一）承
担全市普通国省干线公路的建设、养护及管理工作；（二）
负责全市普通干线公路通行费征收管理；（三）负责全市普
通国省干线公路和农村公路路政管理、超限运输治理、标志
标线管理以及公路服务与应急工作；（四）负责全市农村公
路的建设、养护及管理的行业管理工作。同时，市处还负责
对辖区内的赣榆、东海、灌南、灌云县公路站及四县超限检
测站的业务指导，行政上隶属于连云港市交通运输局领导，
业务上接受江苏省交通运输厅公路局指导。
近年执法装备老化严重，好多设备已经远远不能满足现
代执法工作需要，但由于受财政制约，执法设臵的更新工作
速度很慢，跟不上形势。
表7交通运输部门执法机构及人员队伍现状
注：1.上表由市级交通运输部门组织填报。
2.机构性质选填1-5：1、行政机关，2、参公事业单位，3、全额拨款事业单位，4、差额拨款事业单位，5、自收自支事业单位 。
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3.经费来源选填1-5，其中1、财政拨款，2、交通主管部门拨款，3、自收自支，4、混合型（请注明混合型具体构成），5、其他；
4.经费保障选填1-4，其中
1、全部保障，2、部分保障，24 、不能保障，4、其他。 3
3、各地加强法治宣传教育、学法、执法培训等基本情况，主要包括次数、内容主题、形式、取得效果等；
（1）坚持做好法规宣传月活动，开办法制宣传新平台。市处以“六五”普法为契机，继续做好规宣传月活动。法规宣传月活动我处改变以往宣传方式，主要采取了以点带面，先内后外的宣传方式。一是安排各单位根据自身实际，在各自管辖范围内，利用公路巡查的时间，有重点的选取一两个重点宣传地区进行集中宣传散发各类宣传；二是在路政处理接待室，路政大厅醒目位臵摆放公路法律法规宣传材料，供办事人拿取；三是利用显示屏公示相关法律法规；四是利用新手段，开办了连云港公路微博，宣传公路法律法规
（2）以“六五”普法为契入点，以《行政强制法》培训为重点，做好普法学习工作。一是年初我处就制定了年度市公路管理处普法学习计划，详细规定本年度的学习计划，落实方式，学习内容等。并成立了相应的学习领导小组，由处领导亲自带头学习，形成了领导带头，全处广大干部群众积极参予的良好学习氛围。二是深入开展新法律法规培训学习工作，各基层单位按照市处布臵的工作要求以新法律、法规学习培训为主，尽快组织执法人员对《行政强制法》、《公路安全保护条例》、《江苏省公路条例》为重点内容进行培训学习。三是组织全员学习行政强制法。十二期间市处邀请了省局法制部门领导对全处组织进行了行政强制法学习，并按
照市局要求，对处属交通行政执法人员进行了行政强制法测试，处领导及全体持交通部执法证人员均参加了此次考试，考试取得良好效果，平均成绩位于全市交通系统前列。四是坚持日常法制业务学习，组织撰写执法题库。各基层执法单位始终坚持每周半天的在岗执法人员法制业务培训制度，结合实际工作，组织执法人员学习培训。市处为确保各单位的学习效果，编写了全市公路系统行政执法题库。全库共收录各类公路行政执法类习题三仟余题，为今后开展季度抽查考试检验学习效果做好铺垫工作。
在开展五项执法行动活动期间，市处一是组织广大执法人员进行法律法规学习，并参加了省局组织的法律法规知识竞赛以及省厅的行政执法评议考核测试；二是深入开展规范执法活动。利用开展公路依法行政热点难点问题的讨论、研究，针对焦点、热点难点问题，各执法单位组织了专题会议进行讨论，并根据相应的法律法规，拓展思路，提出自己的解决方案，并报送省局供上级部门参考。三是利用执法大比武契机，组织广大执法人员进行了执法技能培训与队列训练。四是加强执法人员的学习培训。以开展了以执法为民、规范执法为主题的学习培训工作。2013-2014年度市处举办了路政巡查规范化、标志标线规范设臵专题培训活动；又举办了党的十八大精神、提升执法职业道德教育的专题讲座，全体执法人员参加了培训。市处还利用公路法律知识竞赛活
动，组织全体执法人员学习了《行政处罚法》、《公路法》、《公路安全保护条例》等，并进行了全员测试，以检验学习效果。2013处夏季，市处组织了全体执法人员学习相关公路法律法规，并对学习情况进行了测试，布臵安排了相关人员参加了省局组织的法律知识竞赛。同年又组织人员参加了省厅组织的行政执法评议考核测试。
4、各地执法信息化建设情况，主要包括执法信息化设施、设备、信息化平台、非现场处罚的做法和效果；
目前我处使用的路政管理系统，该系统由省公路局开发全省公路系统统一使用。该执法信息系统已与江苏公路内网门户做好集成工作，从门户登录系统，地址为：www.jsgl.cn。路政执法管理包括行政处罚、行政强制以及其它行政权力。路政执法管理子系统为公路路政执法人员依法进行公路路政执法管理提供案件办理、行政复议、行政诉讼、卷宗管理、执法结果公示、文书模板管理等功能。路政执法人员可以登记案件来源信息，对案件进行初核，确定案件办理程序，并根据规定的执法流程，对案件进行办理，根据需要制作有关法律文书，并对路政执法案件进行“一案一卷”的方式管理并进行结果公示。本套系统由软件、后台服务器、客户终端、构成。
我处自2012年自次在连云港超限检测站设臵了超限运输不停车检测系统，截止目前共在全市范围内设臵不停车检测
系统五套。该不停车检测系统由号牌识别系统、动态称重系统、声光报警系统、短信提醒系统、照明系统等组成。设施有拍照摄像头、石英动态称、高杆灯、探头灯、检查亭、LED显示屏、扩音机、电脑、服务器等组成。
另外我处还为执法车辆与执法人员配备了执法信息采集系统，主要包括行车记录仪，个人执法记录仪。
目前，由于不停车检测系统数据只能作为初检数据使用，无法作为案件的主要证据，暂时未开展非现场处罚。
5、目前领导干部学法制度、普法宣传教育、交通运输执法管理信息化建设、依法防范和化解社会矛盾、法治专门队伍和执法队伍、执法装备、基层执法站所建设、执法培训等存在的主要问题；
目前领导干部学法制度流于书面，无法真正贯彻落实到位。普法宣传教育仍停留在广场散小单，拉珙门拍照片，根本起不到宣传的效果。下面再对依法行政整个过程中存在的一些问题再逐一点明。
（1）、规范执法的重视程度不够。少数单位和个人规范执法意识谈薄，积极性不高，或多或少存在排斥心理。
（2）、规范执法力度不足。一些单位将规范执法只限于做好文书、台帐，完成上级工作，没有将规范执法真正的落到实处。
（3）、规范执法监督不够。市处每季度对规范执法文书乾地一次例查，不定期也会对各单位的执法文书进行集中审
查，但除此之外，并没有开展什么执法监督活动。
（4）、规范执法主动意识不强。少数单位和少数执法人员认为以完成上级安排的工作为重要任务。默许甚至纵容个别公路执法人员随意执法、野蛮执法，执法为民的思想严重欠缺，执法人员以管人者自居，纪律作风散漫，缺失换位思考理念，往往是为了执法而执法，严重损害了公路部门对外形象。
（5）公路体制混乱，管理经费缺乏保障。目前市处直属执法单位有4家，各县区执法单位隶属于各县区交通运输局，在从事国省道路执法过程中，仍使用我处的行政执法专用章。各县区的执法单位受体制影响，经费来源有差额拨款与自支自收两种，其执法经费远远满足不了实际需要，执法人员的收入待遇更无法得到保障。特别一些县里的治超站为自收自支型经费来源，执法人员必须靠罚款发工资，这种体制势必会造成公路“三乱”的出现。
（6）公路法规建设亟待加强。《中华人民共和国公路法》出台后，我省先后颁布实施了《江苏省公路条例》、《江苏省高速公路条例》、《江苏省农村公路管理办法》等一系列地方法规规章，法规体系总体完善。但基层实际执法管理工作中总是觉的公路法、公路条例靠不上、用不了。不仅公路行政执法管理缺乏更多的法律依据，建设管理体制、养护运行机制改革后带来的大量行业监管工作，以及“十二五”以来突出强化的公共服务、应急处臵等新增职能，目前还是主
要依靠行政手段和计划指令来推进落实。特别是针对重点领域公路超限运输的治理工作，目前全省仍只有一部政府规章，已经无法适应当前超限运输治理的需求，急需出台一部地方性法规予以完善管理。
（7）执法队伍建设远远落后现实工作需要。税费改革之后，各地纷纷成立超限检测站，首先是为了分流安臵原来养路费和通行费征收部门的人员，但这支转岗执法队伍，并不完全具备相应的执法素质，且人员数量十分有限。其次是公路系统执法人员老化越来越严重。按照过去省厅的安排是45周岁以上人员尽量不从事一线执法工作，但现在一线执法人员基本上都是45周岁以上的。再有执法人员素质参差不齐。部分执法人员专业法律知识缺乏，执法水平较低，培训又往往流于形式，知识更新无法得到有效提高，集中培训就是集中读法律法规，根本起不到学习的效果，授课教师水平参差不齐，只知其然，而不知其所以然，根本无法起到集中培训解决答疑解惑的作用。同时新增加的执法人员知识水平较高，但缺乏一线执法经验与相关业务能力，在实际执法过程中空有理论知识无实践经验。上述情况综合造成了公路系统执法人员看起来很多，其实真正用得上的却很少。
（8）建立完善有效的行政执法监督机制。执法监督机制流于形式，受人员、经费及其它因素影响，无法对执法监督检查工作做到常态化，基本上仍是以季度考核抽查文书，执法现场突击检查为主要手段，无法真正查出实质性问题。缺乏自上而下形成的执法监督网络体系，缺乏相应的专项经
费，无法开展相应的暗访活动，造成执法监督上面的被动，往往是其它媒体部门暴光后，我们才发现一线执法存在问题。河南近期发生的几起事件，充分说明规范的制度下，在一线执法过程中仍有违规违纪情形出现。、
（9）执法人员管理考核存在弊端。执法人员无法建立具体量化考核指标，执法人员考核仍局限于有无重大违法违纪行为、执法风纪是否符合要求等几个方面。缺乏一个完整的交通行政执法人员执法资质晋升机制体系。这直接影响了执法人员的工作热情，考核多年优秀却得不到相应的提拔任用，工资待遇受到影响，从而产生消极情绪。
6、关于加强法治交通建设保障体系的意见和建议，主要包括：（1）强化领导干部的法治思维和法治方式；（2）法制机构建设；（3）法治专门队伍、执法队伍建设；（4）执法装备及信息化建设；（5）基层执法站所建设；（6）执法机构经费保障。
（一）强化领导干部的法治思维和法治方式首先要对领导干部强化法治学习宣传教育。法治集中培训学习首先要对领导干部进行集中培训学习，改变过去领导上台讲讲话，做个培训动员，走个过场就算完成学习的现象，让领导干部沉下心来深入学习。
（2）公路法制建设亟待大幅加强。近几年来公路体制有了多方面的变化，公路养护改革、综合执法改革、建设管理体制改革、公路的城市化改造，以及“十二五”以来突出强
化的公共服务、应急处臵等新增职能，都是过去法律法规所没有的，需要对现有的法律法规进行修改或有新的规章进行明确。同时法制机关要充分掌握一线执法的动态变化。没有对一线情况的了解，浮于表面，只能机械死板执行法律法规，根本无法发挥法制机构监督、调查的作用，无法将一线真正情况反应出来。
（3）执法队伍建设首先要解决体制问题。结合本次交通行政执法体制改革，能否进一步明确各县级公路执法单位的隶属关系，特别是要确保经费来源，杜绝类似河南永城事件发生。同时，建议在原苏交法（2005）40号文的基础上，重新拟定新的执法队伍建设标准，明确执法队伍的硬件配臵、人员培训，特别要建立起执法人员的等级制度（类似警衔制度），将优秀的一线执法人员通过等级制度给予一定的奖励，优先提拔等。
五、其他有关建议
1、关于法治交通内涵理解及发展思路与规划重点建议；
2、“十三五”法治交通建设的量化指标与目标值建议；
3、其他关于法治交通“十三五”发展规划的问题、意见和建议。 我们建议：1、进一步理顺交通行政执法体制，出台相应的引导文件，给各级提供解决方案。
2、与人事部门沟通，出台相应的行政执法人员资质机制，明确条件、考核要求以及晋升办法，形成一整套完整的体系。
3、建议出台《江苏省公路超限管理条例》，明确政府职责，对各部门提出明确要求。将不停车检测数据纳入条例，做为车辆年审、营运证年审的处罚条件之一，对查处的车辆资质、从业人员资质明确处罚标准。
4、解决行政执法监督网络化体系建设。成立由全省交通系统法制人员、纪检干部组成的执法监督检查组，开展跨行业、跨部门执法监督检查活动。同时尝试使用社会力量开展暗访活动。
5、进一步探讨新形势下行政执法队伍建设，规范执法队伍的硬件要求，明确相应办公设备、取证设备、车辆等。
6、出台相应普法宣传规划，明确经费、明确普法志愿者，指导开展专项普法活动，建立相应的考核奖惩机制。