议 远 程 开 放 教 育 的 公 共 物 品 性 质
汤 勤
摘 要 ：远程 开放教 育教 学资源使 用的非排他性 非竞争性 和效用的不可分割性 这三方面特性 ，清晰地表 明了它的公 共物品性质 ，这就 要求政府在其 中发挥积极 的多方面的作 用。 关键词 ：远程 开放教 育；公 共物品性质；政 府的作用
如果把教育作为消费 品来进行分析 的话 ，它是私人物 品还是公共 物
品是个见仁见智 的问题 。如果把教育看作是私人物 品的话 。教育是个 人 的事情是个人从教育 中得 到各种 收益 ，但 中小学九年 义务制教育完全 由 国家承担 ，显然属于公共 物品范 畴。如果把 教育看作 是公共 物品 的话 ， 教 育是提高全民整体素质是为 了国家建设培养人才 的，但 当前我 国教 育 收费项 目众多 ，且 由于收费程度高使许多人许 多家庭压力 很大而被列 为 五大民生问题之首 ，高收 费的教育 自然倾 向于私 人物 品。有 人据此 说 ， 教 育既不全是纯粹 的公共物 品也不全是纯粹 的私人物 品 ，在两者 之间存 在着 准公 共物品或称为混合物 品。 那么哪些教育属于公共物 品哪些教育又属 于私人物 品又有哪些教 育 属 于混合物品 ，这条界线是相 当模糊 的。以高等教育 为例 ，许多人认 为 是 混合物品 。只要仔细考察高等教育 的诸种形式 ，可从 发现事情也不 是 这样简单的 。我 国高等教育 中，有按市场化运作要求 收费 的，这种情 况 下 的高等教育应该属于私人物 品；有按所谓成本价收 取学费的 ，不 以营 利 为 目的体现一定程度公益性 ，这种情况应该是混合 物品 ；有政府全 额 资助 ，个人不用缴学费甚至免除在校期 间其它 费用 的免费师范生 ，这 种 情 况显然属于公共物 品。因此 ，不能笼统地 给高等教 育作简单定 性 ，要 具体 情况具体分析 。 远程开放教育在我 国教育体系 中有着类似 于中小学九 年义务制教 育 的基础教育性质 。随着经济社会发展对基础教育 的要求基 础教育应该 完 成 的任务基础教育发挥 的作用也在不断地提升 。如果说 在建国初期基 础 教育是扫除文盲 ， ２ Ｏ世 纪 ６ ０ 年 代基 础教育 普及 小学 教育 ，２ Ｏ世 纪 ８ ０ 年 代开始是九年制教育 的话 ，那么进 入 ２ １ 世 纪基础教 育应该再 上一 个 台阶 ，对经济发达地 区的要求还应更高一些 ，象上海地 区在全 国已率 先 实现高等教育普及化就是一个很好 的说 明。在这个 意义上 ，远程 开放教 育主要面 向在职成人学 习，帮助提高他们 的文化基本 素质提高实 际工作 能力 ，在提升国 民整
体素质 的基 础教 育 中起到 了拾 遗补 缺 的作用 。同 时 ，远程开放教育 的学 习者在学 习机遇乃至学 习必须条件 等方面处在 相 对弱势的地位 ，由国家和社会给他们提供必要 的教育救 助有着非 常重要 的现实意义 ，与生活保 障相 比远程开放教育更 能体 现以人为本理 念和社 会公平公正原则 。 远程开放教育不仅在一般理念上可视作 为公共物 品 ，通过对 它 自身 特性的分析可 以从学理上进一步认识其公共物 品性质 。 １ ．远程开放教育具有可 以共 同使 用 的特 性也就 是公共 物品 的非 排 他性特征 。远程开放教育凭借现代信 息技术 ，实现了教育资源 的远距离 大容量传输 。学习者随时 随地通过互联 网获取所需 的学 习信息和学 习支 持服务 。它不存在封闭式教育 中因资源使用 限制而产 生的拥挤 现象。它 不排除任何具有基本学 习条件有着学 习意愿 的学习者，实行有教无类 开 放式教育方针 ，张开双臂热情地拥抱一切学 习者 ，与全 日制普通 高校把 超出招生计划的求学者挡在校 门外 即取 消其学 习机会有所 区别 。
办高校获得学习机会 ，这可以理解 为用竞争购买方式得到学习权利。 ３ ．远程开放 教育具有使用上 的整体不可分割性 。就学 习过程而言 ， 远程开放教育为所有 的学 习者共 同提供完 整 的教 学资 源和学 习 支持服 务 ，这一点与全 日制普通高校封闭式教育中的教学资源指 向性 提供有所
区别。
在封闭式教育模 式下教学资源使 用对 于一个学生来说 ，由于在入学 时选择确定了一个专业往往就只能接触本专业课程本专业 教师本专业教 学资源 ，要跨专业学习会面临种种限制。虽然一些全 日 制普通 高校试 图 打破专业间的限制 ，强化通识课教学鼓励学生跨专业选修课 程 ，但那种 长期形成的壁垒不是短时期 内就可 以打通 的。这种状况使得一 所全 日制 普通高校的教学资源再怎么完整再 怎么齐全 ，但对一个学 生来 讲有些部 分却是难以有使用的机会 ，换句话说 学校 整体性 的教学资 源因专业 的划 分而被分割 ，难以让所有学生共同拥有。它的效用对所有学 生并不是共 同的 ，公共性存在缺失。在此种情况下 ，要有选择地享用教学 资源必须
付出相应的成本 ，使其显示 出私人 物品的某些特征 ，这可 以被认 为是 同
学校不同专业收费差异的一个依 据。 远程开放教育面向全体学习者同时提供全部 的整体 的教学资源 ，无 论是国内还是国外 ，在各层 次各种类 型的远程开放教育平 台上几 乎所有 的教学资源无缝链接
，学习者可根据 自己的兴趣爱好和学 习需 求 ，使用 任何教学资源。虽然出于教务管理 的需要加上传统教育 的某些 影响远程 开放教育在组织教学时也是采取专业学习学分制形式 ，但这并 不妨碍学 习者按建构主义原则利 用一切教学资源构建 和完善 自己的知识结构 。只 要学习者需要 ，可从 把法学 专业教学 资源 与经济学专业教学 资源组合起 来 ，把行政管理专业教学资源与机 电一体化专业教学资源 组合 起来 ，这 样做在远程开放教育平台上可以畅通无阻的。可见 ，远程 开放 教育平 台 上的教学资源对所有的学习者有着同等的使用权利 同等 的效用 ，不为 哪 个专业所拥有更不为哪个具体的学 习者所拥有 。它 的内容 和功 能无法分 割 ，任何个人只有使用而无法占有 ，表现 出显著 的公共性 。 远程开放教育教学资源使用的非排他性 非竞争性和效用 的不可分割 性这三方面特性 ，清晰地表明了它的公共 物品性质 。 总之 。随着我国社会转型的不 断深化 、社会公众教育 需求 的不断 提 高 、高等教育普及化大众化已经成 为现实 的需要 ，远程开放教 育也随之 产生和得到迅速发展。由其 自身的内容和活动特点可 以看 到 ，它在总体 上具有较为明显的公共物品性质 ，这就要 求政府在其 中发挥 积极的多方 面的作用 。对此 ，政府要有与之相应的政策理念 ， 通过具 体的公共政策 制定及其有效实施来鼓励 、引导、扶持远程 开放教育健康 发展 ，使远程 开放教育在实现教育民主化 、在建设学习型社会及 和谐社会 的过程 中发 挥更大 的作用 。（ 作者单位 ：上海开放大学公 共管理学院 ）
一
２ ．远程开放教育具有可 以在 同等 条件下 享有 同等教育 资源 即公 共 物品的非竞争性特征 。现代远程教育或采用 虚拟社 区方式教学 即网上教 学或通过广播 电视传输教 学资 源供学 习者使用 ， 对 每一位新增加 的学 习 者即接受 网络信息或广播 电视信 号时不会使 教学资源建设和传送 维护增 加 新的成本 ，教学资源 的使 用对学 习者而 言也是 机会均 等内容一 致 的。 不会因为增加 了新 的学 习者即新 的信 号接受 者而影 响到教学资源 的质量 或者说 已发送信号 的质量 。也就 是说 ，增加的每一 位学习者引起 的教学 成本似乎为零 ，学 习者无需象 购买紧缺商品那 样 ，为了获得 已有 教学资 源的使用而竞争购买 。这 与全 日 制普通 高等教 育迥然 不同 ，且不说 公办 高校每增加一位学生要 由国家财政相应拨款 ，在公 办高校招生发 生拥挤 现象时 ，许多求
学者不得不拿 出高出公 办学校标准一大截学 习成 本到 民
参考文献 ：
［ １ ］ 张亚君：《 远程 开放 教 育教 学论纲》 ；兰州大学 出版社 ； ２ ０ １ ０年
４月
［ ２ ］ 李莹 ：《 远程 开放教 育辍 学研 究》 ；复旦 大学 出版社 ；２ ０ １ ４年 １
月
［ ３ ］ 温海 昌编 ： 《 现代 远程 开放教 育人才 培养模 式的探 索与创 新》 ；
中央广播电视 大学 出版社 ；２ ０ ０ ６年 １ Ｏ月
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议 远 程 开 放 教 育 的 公 共 物 品 性 质
汤 勤
摘 要 ：远程 开放教 育教 学资源使 用的非排他性 非竞争性 和效用的不可分割性 这三方面特性 ，清晰地表 明了它的公 共物品性质 ，这就 要求政府在其 中发挥积极 的多方面的作 用。 关键词 ：远程 开放教 育；公 共物品性质；政 府的作用
如果把教育作为消费 品来进行分析 的话 ，它是私人物 品还是公共 物
品是个见仁见智 的问题 。如果把教育看作是私人物 品的话 。教育是个 人 的事情是个人从教育 中得 到各种 收益 ，但 中小学九年 义务制教育完全 由 国家承担 ，显然属于公共 物品范 畴。如果把 教育看作 是公共 物品 的话 ， 教 育是提高全民整体素质是为 了国家建设培养人才 的，但 当前我 国教 育 收费项 目众多 ，且 由于收费程度高使许多人许 多家庭压力 很大而被列 为 五大民生问题之首 ，高收 费的教育 自然倾 向于私 人物 品。有 人据此 说 ， 教 育既不全是纯粹 的公共物 品也不全是纯粹 的私人物 品 ，在两者 之间存 在着 准公 共物品或称为混合物 品。 那么哪些教育属于公共物 品哪些教育又属 于私人物 品又有哪些教 育 属 于混合物品 ，这条界线是相 当模糊 的。以高等教育 为例 ，许多人认 为 是 混合物品 。只要仔细考察高等教育 的诸种形式 ，可从 发现事情也不 是 这样简单的 。我 国高等教育 中，有按市场化运作要求 收费 的，这种情 况 下 的高等教育应该属于私人物 品；有按所谓成本价收 取学费的 ，不 以营 利 为 目的体现一定程度公益性 ，这种情况应该是混合 物品 ；有政府全 额 资助 ，个人不用缴学费甚至免除在校期 间其它 费用 的免费师范生 ，这 种 情 况显然属于公共物 品。因此 ，不能笼统地 给高等教 育作简单定 性 ，要 具体 情况具体分析 。 远程开放教育在我 国教育体系 中有着类似 于中小学九 年义务制教 育 的基础教育性质 。随着经济社会发展对基础教育 的要求基 础教育应该 完 成 的任务基础教育发挥 的作用也在不断地提升 。如果说 在建国初期基 础 教育是扫除文盲 ， ２ Ｏ世 纪 ６ ０ 年 代基 础教育 普及 小学 教育 ，２ Ｏ世 纪 ８ ０ 年 代开始是九年制教育 的话 ，那么进 入 ２ １ 世 纪基础教 育应该再 上一 个 台阶 ，对经济发达地 区的要求还应更高一些 ，象上海地 区在全 国已率 先 实现高等教育普及化就是一个很好 的说 明。在这个 意义上 ，远程 开放教 育主要面 向在职成人学 习，帮助提高他们 的文化基本 素质提高实 际工作 能力 ，在提升国 民整
体素质 的基 础教 育 中起到 了拾 遗补 缺 的作用 。同 时 ，远程开放教育 的学 习者在学 习机遇乃至学 习必须条件 等方面处在 相 对弱势的地位 ，由国家和社会给他们提供必要 的教育救 助有着非 常重要 的现实意义 ，与生活保 障相 比远程开放教育更 能体 现以人为本理 念和社 会公平公正原则 。 远程开放教育不仅在一般理念上可视作 为公共物 品 ，通过对 它 自身 特性的分析可 以从学理上进一步认识其公共物 品性质 。 １ ．远程开放教育具有可 以共 同使 用 的特 性也就 是公共 物品 的非 排 他性特征 。远程开放教育凭借现代信 息技术 ，实现了教育资源 的远距离 大容量传输 。学习者随时 随地通过互联 网获取所需 的学 习信息和学 习支 持服务 。它不存在封闭式教育 中因资源使用 限制而产 生的拥挤 现象。它 不排除任何具有基本学 习条件有着学 习意愿 的学习者，实行有教无类 开 放式教育方针 ，张开双臂热情地拥抱一切学 习者 ，与全 日制普通 高校把 超出招生计划的求学者挡在校 门外 即取 消其学 习机会有所 区别 。
办高校获得学习机会 ，这可以理解 为用竞争购买方式得到学习权利。 ３ ．远程开放 教育具有使用上 的整体不可分割性 。就学 习过程而言 ， 远程开放教育为所有 的学 习者共 同提供完 整 的教 学资 源和学 习 支持服 务 ，这一点与全 日制普通高校封闭式教育中的教学资源指 向性 提供有所
区别。
在封闭式教育模 式下教学资源使 用对 于一个学生来说 ，由于在入学 时选择确定了一个专业往往就只能接触本专业课程本专业 教师本专业教 学资源 ，要跨专业学习会面临种种限制。虽然一些全 日 制普通 高校试 图 打破专业间的限制 ，强化通识课教学鼓励学生跨专业选修课 程 ，但那种 长期形成的壁垒不是短时期 内就可 以打通 的。这种状况使得一 所全 日制 普通高校的教学资源再怎么完整再 怎么齐全 ，但对一个学 生来 讲有些部 分却是难以有使用的机会 ，换句话说 学校 整体性 的教学资 源因专业 的划 分而被分割 ，难以让所有学生共同拥有。它的效用对所有学 生并不是共 同的 ，公共性存在缺失。在此种情况下 ，要有选择地享用教学 资源必须
付出相应的成本 ，使其显示 出私人 物品的某些特征 ，这可 以被认 为是 同
学校不同专业收费差异的一个依 据。 远程开放教育面向全体学习者同时提供全部 的整体 的教学资源 ，无 论是国内还是国外 ，在各层 次各种类 型的远程开放教育平 台上几 乎所有 的教学资源无缝链接
，学习者可根据 自己的兴趣爱好和学 习需 求 ，使用 任何教学资源。虽然出于教务管理 的需要加上传统教育 的某些 影响远程 开放教育在组织教学时也是采取专业学习学分制形式 ，但这并 不妨碍学 习者按建构主义原则利 用一切教学资源构建 和完善 自己的知识结构 。只 要学习者需要 ，可从 把法学 专业教学 资源 与经济学专业教学 资源组合起 来 ，把行政管理专业教学资源与机 电一体化专业教学资源 组合 起来 ，这 样做在远程开放教育平台上可以畅通无阻的。可见 ，远程 开放 教育平 台 上的教学资源对所有的学习者有着同等的使用权利 同等 的效用 ，不为 哪 个专业所拥有更不为哪个具体的学 习者所拥有 。它 的内容 和功 能无法分 割 ，任何个人只有使用而无法占有 ，表现 出显著 的公共性 。 远程开放教育教学资源使用的非排他性 非竞争性和效用 的不可分割 性这三方面特性 ，清晰地表明了它的公共 物品性质 。 总之 。随着我国社会转型的不 断深化 、社会公众教育 需求 的不断 提 高 、高等教育普及化大众化已经成 为现实 的需要 ，远程开放教 育也随之 产生和得到迅速发展。由其 自身的内容和活动特点可 以看 到 ，它在总体 上具有较为明显的公共物品性质 ，这就要 求政府在其 中发挥 积极的多方 面的作用 。对此 ，政府要有与之相应的政策理念 ， 通过具 体的公共政策 制定及其有效实施来鼓励 、引导、扶持远程 开放教育健康 发展 ，使远程 开放教育在实现教育民主化 、在建设学习型社会及 和谐社会 的过程 中发 挥更大 的作用 。（ 作者单位 ：上海开放大学公 共管理学院 ）
一
２ ．远程开放教育具有可 以在 同等 条件下 享有 同等教育 资源 即公 共 物品的非竞争性特征 。现代远程教育或采用 虚拟社 区方式教学 即网上教 学或通过广播 电视传输教 学资 源供学 习者使用 ， 对 每一位新增加 的学 习 者即接受 网络信息或广播 电视信 号时不会使 教学资源建设和传送 维护增 加 新的成本 ，教学资源 的使 用对学 习者而 言也是 机会均 等内容一 致 的。 不会因为增加 了新 的学 习者即新 的信 号接受 者而影 响到教学资源 的质量 或者说 已发送信号 的质量 。也就 是说 ，增加的每一 位学习者引起 的教学 成本似乎为零 ，学 习者无需象 购买紧缺商品那 样 ，为了获得 已有 教学资 源的使用而竞争购买 。这 与全 日 制普通 高等教 育迥然 不同 ，且不说 公办 高校每增加一位学生要 由国家财政相应拨款 ，在公 办高校招生发 生拥挤 现象时 ，许多求
学者不得不拿 出高出公 办学校标准一大截学 习成 本到 民
参考文献 ：
［ １ ］ 张亚君：《 远程 开放 教 育教 学论纲》 ；兰州大学 出版社 ； ２ ０ １ ０年
４月
［ ２ ］ 李莹 ：《 远程 开放教 育辍 学研 究》 ；复旦 大学 出版社 ；２ ０ １ ４年 １
月
［ ３ ］ 温海 昌编 ： 《 现代 远程 开放教 育人才 培养模 式的探 索与创 新》 ；
中央广播电视 大学 出版社 ；２ ０ ０ ６年 １ Ｏ月
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