编按者当：前经，济球化的全浪潮已业破冲传了统上以族民家国各为自政的管模式。新理国的机制所释放出的际影力，响又然必会导对致于际国国内和等一列系问处理题式的变模。革国非政府组织正际在发挥着可忽视的作不用本。论文组注关的是国非政府际织组、公社民会参与共公治理的议。题中其两篇是讨有西探方国家景的国际非政府背组织积极和消极的社会的能。功另两外分别从新自由主义篇理和从论践角度实讨探市社会参民与共治公的情况。理中正国在处化改革开放深构和谐社建的过程中，会政非组织府是生事物。相信新这文组从章理论分到实践析探，讨仅不会深加我们对于公民会的社知认，而且对于宽拓际国治政究研视野的都将一是次积的探极索 。
王运祥识 谨
要本文摘着重近年对来际国非政组府参与全织球理治的诸径加以途理梳，出组提织跨活动是国际国政府组织参非全与球理治直接途径的，国际与政府组织间协调为国相非际政组府织响影全球理治的要重段手，而响国家政影策、与参地治理方则国际是政府非织完组善全治球的有效理式方在。基此上础，文本国际对政府组织非过通各种径途有效与参球治理所产全的生响影也了作一定的析分认，为际非国政府组织因此而加强自了身当代在际体系国的地位中促进，全球公民了会社位的提地高同，对当代国时体际系发的和展变演产生也巨了大影响。
关 键词际非国府组织政全球 理 全治球公民社 国会体系际
中 分类号：图D08 文献识码标： 文章A编号：01504-1822（0800）-0016424-
近来年随，全着球化的入深发展国际和非政府组织在际国系体中日益活跃的，全球化紧密相与关的全治理球问及题国非政府组织际作用问题已渐渐地成为的国内学术界的关外热点。注目虽然前不论外，中术界对学球治全理理念以，及国际非政组织府在代国当体系际中地的位和用作然有不同的依法看至乃烈的争论激[1，] 但是，较比遍普看法则认的为球全治是理在全球化深发展入景下出现背的一种新的治型理结构，国际而政府非织组已则经为成当代际体国中发系重要生影响新型行为体。[的] 2然，尽管而此，如全对治理球国及非政府际织组题依问还需要进然行深的入究研其，尤其中需对国要非际政府织与组球全理治之的相间关互系作面全的研，究以进便一揭示全球步理治路径的和索探全球治理的前。景为，此本文着重拟对年来国近非政际组织参府全球与理的治诸径作途梳理并在此，基础上对际非国政府组织通各种过途有效径与参球治全的影理作响析，从而分
为加认识强国际非府政组织在当今国际体系的地中位和用，以作为及阐述全化球环境中全治理的球内逻辑尽一些学术在绵。薄
一组、织国活动：国际跨非府组织参政全与治理的直接途球径
一而言，般全球治理的是在指全球化环的中境与，国家为中心的治统和政间关府系同并存的时多为体（国行际组、各种织公民运、动跨公国等）司、多次（地层方、家、国地以区全球及）网的化治理结络和构理过治。程在这的网络样治化理结构治和过程理中国，际政府组织 [非] 3演着至扮重关的角要，其参与全色球治最理直接的方为和途式径就积极地组是织国活跨。动
具 体而，国际非政府言织主要组过区域乃至全球通的际国性集社体会行动，以及建立建跨国全议网倡络等种两方式组织来国活动。而这跨一列的系跨国活所动涉的及领域包括促进全球社性会公正维护，类人会正社、义促世进界平、治和全球理性环污染境、对全应球性气变候、暖理世界各管地的民难营、向受遭大灾重难区提供国地际助救防、世止范界围内的病传播等。 疾
际国的性体社会集动行当是国代非政际组织最府为常的通种跨国一动活毫。疑无，问际性国集体社的行会动非始并于当国际非政府组织。自现代国际政代治经济体系成之形，后自对处境不身意的个满人往会采往集取行体动，尤其是际国性的体集行来动克其服愿望面前障的，通碍改过体系或改善体变系改变自以身排除被外的在状态。1和209纪的世人工动运妇和女运就是这动一样集种体社的会动行但。，到上是个世纪20世纪晚，一种期新的集体性国社会运动跨开始取代这老些的社会动运这。新些社会运的动要主由国际政非府织组发和起动，推如生的态女性、的维、和护平、的乃至全反化的球国跨体集社会活动都是如。此这集些体跨行国既源自动社于个会和体体对群现国家统代所提治出挑战的，以及现存对国际的会中的社不公所示表抗的议同时，也为是有了地推动全效界包括世国家内在各的种力协量调动，行解决由球全化带的来全球问性。 题
尽管国际非府组织政在动推际国集性体会社行动方依面存在诸多限制然，是但这跨种国民社会公织组间之的联系在，全球政治越跨国间关系层面家上确实演扮重着要角。色赖依国于际政府非织的跨国运作组环境，和平和女、性主等义国际社运会将动国公民社内带会入全球野，视同时将并们他关的心问题上国提、区域乃至全球家政治议的。程国非际府组织在政197年成功9抵制经合了织国家的多边组议，协1999在西雅年世贸组图织会议
期间则织组大规了的模议抗在，000年布拉2格召开界银行会议时世有也地发效了起议抗动。活这事些都显示出例际非政府组织在国发和动起国员性的社际行会方动确面实有很大的具用，作即它有能们跨力动国大员模抗规行动，并在很议的程大上度够超能越家国能力的使全球促关注着手解决全球并性题。 问
建 立建全国倡议网跨络通过信息，传的播服国际体系说中种行各体积为参与全球治极，理国是非际政组织引人府注的新目型有效跨的活国。跨动倡国网议是伴络信息随交而演化的，换它涉到及许多关的相国际非政府织组，些这织组某一就题开问国展合作际，们都他拥有共享价值、共享的的话语、以及信与服务的息繁频交。虽换然国非际府政织组非并一唯组织跨国能议倡网的络行为体，因为信息在动流国因互际联网建立的而实了全现球性展的今天扩，人个公、、各司利益种体都群有组能地透织跨国信过息网宣传络些原一、观则和立场点，是，国但际政非府组织能却通跨国过息网信络，经发起常组织的有全行动，说球服至甚压国家服采合理的取对应球性挑战全的策。政一这切使得际国非府组织政跨在国议倡网中扮演络起重的要色角。过通立建和运用跨国倡议网络国际，非府组政还织能绍各种新观点、提介不同供的信息、新为各国改变处国际理事务、球全务事政的策进行方位全的游说。# p#页标分#题#e
由
主于权民族家至国今依是然无政状府态的下国体际中的系主要行体为，因此国非政际府组织需就通过要跨国倡网议络组织跨来活动，国而在从某种度上将自程己为国作之外家的球公民全社的中介会盟友，或由此并能改变而家国于国对家利益的解理改，变国家于对政成本策收与的益计。算这种过网络的跨通国活动得使国非际政府组织国在际层上面思想行动和极积，同也时能影响特定国的内治问题政这也就。是，通说过期起作长用网的络国际非政府组织，能够成可靠为信息转换的媒介的并利用这样，媒的使介自得己国在家或非国家的环境，中在如诸争世取界和平、保障权和妇人女权、以及进推球全性境环护等方保面期发挥作长用尽，这管些作用而能时获直接成得功时而却，影响限。 有
从织形式来组看，由于理距地离遥远，国的际非政组织不府能始可进行面对面终沟通来推的跨国进社活动，但会们凭借它现交通和代讯技通术立起建了当地到从球的全网组络形式。织活从方式上动看国际非，府政组所织进行的多跨许性国活动并非全是完依靠在全球地各立建分支机展构开的，是通而各种信息过传递资、共享、源共行同等动式形
展开的，这种活方式本身动就构一种成非机体构的网络，形成系络网化理的新模治。国际非式府组织的这政种络化的网特使世点范界内围人们很容的易了为共的目标联系同组和织来起，形成并的新份身同认感共同的和价值观。[4 ]
200 年17月，众2的国际非政府组织多与联合参国气变化候会（巴议厘会议），岛动与会推各国签署排温减室体巴厘气岛路图，线次该行是动国际政非组府通织跨国活动过与全参治球理一的大例范首。，先际非国府政组织所组的跨织环国活动在保巴岛会厘期间声势浩议大超。三千名来过世界自各地不同国的际政非府织组代直接表参会加，著名议的色和绿平织在组个整会议中的心口入，悬挂起处两画有个大眼睛的巨大球气，表全代世的界年人青在注关参着会与议的国代各们的一举表一动并，这两在直径达个两米大气球中的间垂3下高的米幅条鲜明，写着地们我注在视你们（w着 ere aawtcinh gouy。）次其在会议召，之前和之开各种中环与保相关的国际政非府纷发表纷己对自注关全球气变候和减排的暖场，呼立吁并推动各国府在政巴厘会岛上议成达2012年后温室的气减体协议排比。世界如自基金然（会WFW）就通过自己在界世各的地站网出W提W在F联国气候合化峰变会的立上，场调强012年2的协后必议要须立建在京议定都书架框，上并将减温少室气绝体对排放以量及活机灵制一进步伸延发展，而美两澳国在二第承诺期个必须承间绝担的减排义务对从，而实现2到200年发国家气达排体量相放1990比年减削03的%目等。[标5 其]三，通各种网过络的化形式，参与非政府组织活动将专的人业士提供的所科依学、各据种全气球变候暖的学依科据和息提信给关供环心保的球全公，众从而召号众减少温室气公体排放，对应气变化。最候后，量国大际政非府组织断不运地公用众与的参正式途非径跃会活气议氛强烈，评批愿不动推主进议决议的会府政从，促使而议最终取得会有的成果。总之，组织跨应国动活经已成国为非际政组府织有参与全球治理的直接效径 途
二、国际与府政间组相协织调:国际非 府组政影织响球全治的理要重手段
通过在组跨国织动直接参与全球治理的活同，时际非国府政织还组极积介入地国政府际组织间的各种活，从动通而与过际政府间组织的国互协调相更广泛地，在全球区和域层面对全球理治生产要重的响影毫无疑。，在问球化的国全际环境，国中政府间际组如联合国、织界世易组织、贸际国货基金币织组、世银行、界洲欧联盟等是都参全与治理的球要国际重行体。然而，为在很
大的程上，国际度政府间织因其依组赖成员国主于民权国家的意族和同愿意具有相对较弱的合而性，法[] 国际6政府非织则因其组组织性的质民公性拥有较高的而合性法但是，，另一方面，国政际府间织组则因是为主权国由所家构建而有比具国非际府组织更政高权威的，因此性，国际政非组府织与国际府政间织之间组相协调互，尤是其前者入后者的介种活动就各为国成际政府非组织响影全治球的重要理段。 手
际国非府组政织介国际政府入组间的织活动要分为主度制直化接与和通参过话对泛参广与个两面方。际国政非府组在织合联内国得获商地位咨其制度化参与是际政府间组织国活的最为典型范例。国动非政际府组织与联合国渊的可追溯源到联合创始之国初实际。，非政上组府织non（g-oevnremnta olrganizaitno 其s缩为 N写O）G词最一就初在194是5年6月签的《联订合国宪章第71》款正中式得使用以。该的款条授联合国权社经事理为同那些会与理事会所管理该事务的关的非政府有组进行织商磋出作当适安排。[] 7968年1联合，国经社理会事过1通92号决议6规，了定联国同非政府组合关织系的律法框架，许非政府组织允在合国联社经理事会以联合及体国中系的其他构机中获得咨地位商c（noultsaite vtsaus）。[t8虽]然从1996开始年非国，性际非政府组的也可申织请获联取国经社合事会里的理商地位，谘但是今最为活迄跃具有的咨商位的非政府组织还地以是国非际府政组为主织 。
联合国经 社事理授予非会政府组的织咨商地位有种类三型：一咨商地位（般eGenra Colnsltuativ etStua）s专、咨商门地位（Special Cnosulatitv etatuS）s和入列册地名位(R（soetr Statu)）s地。位三者权的和义务利互不同相但是，在联与合建立工国作系关一点这却上一致是的（见附表）。详联国合秘长书授还对权有具商咨地位的政非府织提供活动组便，利中包其：迅括速效有地情酌发颁经社事理会其附属及机关的各文种；获件联合国的得新文闻件务；服排各安关有体团组或就织别关特注的事进行项正式讨论；非在联合大国会理经济、处社和有会领域各关题问的开会公中议适安当各组排的席位并协助取织各中得件等。文年来近具，有商地位咨国际的非政组府织常积极非参地联加合大国会各种特的会别，议联而国合会大有请商咨位地国际的政府非织组一定在度上程非正式与大参会各要主员委和会附属关机的工也已作是经司空惯见的常。事际国非府组织政此由将全公民社球会联与国这一全合球最的国大政际间府织相组互连结了起，并来通这过的连结样对球全理产治生大巨的响。 影
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通 对过广泛话与参国政府际间组织活的是动国非政际府组织响全影球治理更的泛途广。径管尽同不国的政府际间组织国对非政府组织际参的与有持同的看不法甚，同一国至政际间府织之组也有间不同看的，因此，国际非法府政组织并不能制机化地参与所有国际的府政组间织的活动，但，随是着际非政国组府织的国际响影增，国日际非政间组织府通对过话的方式与参全球层面国际府政组间的织活则动已为十成普分的国际现象遍。比早如1在94年，9由界贸易组织世各缔约达成的方《拉喀马什建立界贸世易织协组》定中就有，要世求贸界组织总易理事应做会适出当排，以安便在与职责范上与围TWO关的有各非政组织府进磋行与合商。的作条。款[1] 虽然0在199年世界6易贸织组总事会理所通过的与《非府组政关系织排的指导安针方中》定：规各成方重员W申TO一个对是成其方的有关员利权义务具和法有拘束定力的政府间组。织因此，成各方员认为政府组织非不能可接参直WTO的工作或与会其。议是却同但强调时WOT秘书处积应极地用各种采方，式发展非政府同织组的接联系直[。1]1近年来， 世贸易界织组书秘处为际国政非府组织排了安许讨多论会探，讨些有一全关球民公社会身切利益特的定题，如关于贸易问环和境题问及以关于贸易和发问展题等 。
在地区 层，面际国政非组府织过通话对参与域国际区府政组间织活的也动分十遍普，其中欧洲社会政非组府织平（P台laformt f EorupoaenS ciaol NOsG）与欧洲盟联之间广泛对的堪称典话型。欧洲盟是联迄今为止体一化程最度高区的域际政国间组织，府是即便如但此，欧依盟然其存在因着大的民巨赤字而主合在法性面颇有方缺。在很欠的程度大上欧，社会洲政府平非正是通台过泛广参欧与盟活动而帮助提的高其法性合从，而使促盟欧全球治理中在演更为扮要的角色。重欧洲会非政府社组织台平立成于1959年，它欧洲将的40近个政府组非织联合一在起，其成员代表着方、国地家欧和层洲面各种的公民会组织社和益利团，集此它因可被为由视非政府组织组成的际国政非组府织。该织的组成员坚都持为认，在推进欧洲的会社平和公民参公方与，面非府组织政演扮关键着角色，性此，因非政府织必须组欧在社洲发会展向走公开的论中讨为成欧盟合的法伴。[伙21] 以思想为指此导，欧洲非府组织平台政极地寻求积、组、促织进加和强欧洲非诸府组政织欧与各机盟构之间公的对话开，过通话协调欧洲对民社公会与欧盟之的间系关加强，和善完欧这一盟域性国区组织际的法性合，从而提高治其能力理，时间同
接地全对球理治生积产极影的。响
从上述
简单的绍和介分析可见，国非政际府织与组不同层的次国际政府间组的织互协相对调球治理产全重要生影的。 响
三 、影国响政策家，与参地治方：国际非理政组织完府全球治善理的有方效式
虽然 在球化全的环中，非国境行为体家跨如公国司国际政府、组织以间及际非政国组府在织国际系体中地位的经大大上已，升是国家却但然还依保着持当相主导地位的这。意着味球全理治须必要有国的家与。然而参，值注得的是，意作国为体际中主要行为系的国体，其家与参球全理治与国是非际府政织组的极推积动和响影不开的分。
国
非政际府织组动国推参家全球治与的主理要式方运是用业专识和知信影响各息国府政立法和的策。决于一方由国面非际政府织往往组基自身于力来能焦于一聚般国不作首要家虑的问考题并能，所将有的源资投入一规些较小的模专领域，门另方面相当多一的国际政府非织组都有拥批一富专业知有识知识分子的精英，因此国际，政府组织非与全对治球相关理专门的识知掌握的以，及相对信息的关收集常经要于各强国政府作。全球为民社公特会定部门代的，与表国的家策决者相比国，际非府政织组有有拥关特定门部的知识更入、完深，获得整这方有偏面好和为习性行的息信丰富更详、。这细也意就着，国味非政际府组织对定特领域内的现状实况有完整更和准的把确握。时同国，非政府际组织工的作员和人成员特在问题定上的注比政府关决策者加热更，切并在会此问的研究题上更加业化。 专
正是由国际非于府组织在掌政与全握治球理相关的些某定特识，知以及获在得至传乃有关信播方面具息比有权国家主强的更势，加之优前相目多当的国际非政组府在织国各有都自的己支机构，而分且与他国其非政府组际密切联织系，因此它们着就易在于像境、环器武控制、防疫专业等领域向国各政府说，游动各国推政积极府参这与些域中领全球治的。同时理际非国政府组还可织向以各提国参供与某议题个域所需要的领术技支。援如例，国际非府政组废核织动运2000（Ablitoin 200o）0曾在就其网上站贴提供张询咨的广告，提出如果要的话需，它能即立出拿一个要重专家的名单因，它为的员成织组入了很多资投来源养自培己作工人员技术专长，的够为能国各政府供提相的关询服咨务不。如此仅相，多当国的际政非组织府建还立各自了专领业域的据收集数分析和中和部门心如。地球之、绿色和友平人权、察、大观赦国等际际非政国组织都
府有这样机构。的由各国于府往往政对某全些性球题关注不问，够没兴趣有集收和理这处信息类，因缺乏此必要的门知专识或技能力，于是国际非政府术组就织能利自用己方这的专面知业识技能来和说服促和主权国家进与各种参领域全球治的, 因理为政决府策者媒、和体公都信服专业众组织专业人和所收集和士分析的数据，提供的专门知识所。13[]
际禁雷国动组运织推世界各国动订签、准和加批《入渥太华禁公约雷是国际》政府非组织影响家参与国全球理治范例的。9921年国际禁止秋地雷动运非政府织组建，美国立南越战争兵基金会老乔迪威廉的姆斯为成该组的领导者织威。姆廉全心斯全意地入到投这了项史先例的事业无中去最后将，58以上个国的家130个非政0组织府集召于下旗并且，不地断影全球响国政府采取措各禁止使用地雷施在。国禁际运雷动织组的影响和推动，下美国蒙特佛的州主党民议员参帕里克特希和莱利伊诺州的议伊莱员恩埃文一起提出了斯美国杀将伤地雷出口的暂停一年议案，的919年2在国美国获得会通过世。界各地的治家们政为此深受响影既然，国美采能取样的这行动其他，家也国该应采跨国取行推进动项事业这于是，国。际雷运动禁再接厉再不断向世地各国界政游府，说且并首提先并号出召界各国世订签批并准面禁全止杀人伤员雷地公。约是在正际国禁雷运动的动推1下99年106，月7个4国在家拿加渥太华大召全开禁面杀止人员地伤雷会，国大禁雷际渥的太华程就此开进始1，97年1293日，12月1个国的家表在代加拿大太渥华署签这一由了国际禁运动雷织发起组推动产生并公的约[14。]1 99年乔7迪廉姆斯和威际国雷禁动组运织因此获得诺贝而尔平奖和。 p#分页#题标##e
实际上 除了，际国雷禁运之外动，当多相的际非国政府织组有影都响推和动各国府政与参球全治的成理功经历。比19如94年国，非政际府组织福音两（J千biuele20 0 0Movment）号召e达发国以家及界世行减银免三世第国界的家债。在该务织组的不努力下断，首先198年世9界银行国和货际基币金织接组受这了项划计，后一随列发系国达都开始采取行动家免发展减中家尤国是其不发最国达家的债。务在政治事务方面在早2世纪700年代一项，有政关反治对人士派踪的惊失人的数据经当地非政，组织府集收并大由国赦提交给了美国际国会。收这些到材料后美国，国会即削立了减对阿根廷军事的助和贸易援，直军到府改政人善权状况才恢后复[。5]12 世纪80和90年代0，际非国政府织地球组之友通游过说和开唤展公众醒意识行动后，超过40个等家国同对导致臭赞氧少减化学物（
特别制是冷）剂的用采使严取格制措施。控入2进世纪1际国非府组织更政在全球是气变候问题上暖全面地，各对国其尤是温气体室放排大展国开舆攻论，说服和势使世界各国促极积参与排温减室气体全的球活动性。
努力在影并响推国家动与参球治全的理同时，国非际府组政还通过积织地参极与地方的治理帮助而完全球善治理。从0世2纪8年0代起，随全球着的化入深发，国展家内的地部政方管理逐府地向地方治理转化步这样的转化。全与球理治互相连接在全球，多层治理的总体框下架，地治理是现代方球全多治层理构结有的机组部成分其要，就在义地方于府与政民社会对公共公活生的作管理合而这里所说，公得民会社并仅仅限不地于层面，方中其有着亦当相全球公的民会社含义的因，全球化为经已将地方国、家、地区和全相球连互接了来。起实际，上全在球的环境中，化理本治上成质地方性的为。地了治方理是球化浪潮全直推接的，它是民族动家国及其次地方级组织了应为对会社环急境变剧化解，决一列棘手系公共问题，的强回增应抵和危抗能机力自觉的而、理性的采取公的事共管理模式务的革变。1[]6 而，地然治方的公理事务管理模式的变革是与共际非国府政组织积的极与参不可密分。 的
首，国际先政府非织通组向地方提过供方地政府能不或不够愿意供提的共公物来品强加方地治理，的由此而实践不同层并次新的型理治念理这。新型的治种理理就是念：全球层考次、地量方次层行动。地将方性问放入全球层题进次再行念概理化，反解之亦然把地；性利益与方球全益相利互结；建设合球全方地或地方化全球化网。络际非国政府织组往往培以全育球民社公会促、进球全民主、推政动治展和可发持发展等续普性问题为己遍任，是但这些目的标实实现上际要在地需层方次落实上因。此为了，实现国非政府组织际的宗旨价与值观完成，定特务任需要寻就求地与方府政的作合，反之地方政府由于在全球化挑战的面经前常面会临府失政灵问题，的此因也要国际需政非组织府通过提供公共品来物实良治。近年来现我国政，府经开始已入国际非引府组政织参与内地国方扶的开贫发作。2工006年5月，务国院扶贫外办项资管目理心在中广南西宁别与分际计划国、际国动行助、援界世宣明等会际非国政组织府签合作订协，议以发挥些这国际非府政组在织国社区主我型导发试点项目展的中作，用探索国非际政府织与组地方政合府作开展扶贫作的方工。 式
其次，国际 非政府织组还过扮通地方政演的竞争者或批府评者角的色推来动
地方的良。治近来，国年际非府政组经织常地方政府能在力所济或效率不高的地不提供方质产优品服与务，政府竞争人才与、会资源和社来外助援源资促，使方地府政为持保身自权的合法威性而善改理管从而，使地的治理方适全应球的发展化还。些有际国政府组织非接通过调查直报的形告对一式涉些全及治理的问题球地方政府提出批向。评如比020年国6绿色和际组织与森平趋林势织组布报告发，用数说明据中林国品进口产剧增的情况报。称告为，了足满世界上尤其发达国是对家家、胶合板、木具模制具木和地不板断增的需长，中国成求了界上最大的木世材加厂。工[1] 虽然这份7告报释解了中进口国产林品剧增原的因也，出了发指达国家这在面方应的责负，但任是然还是依烈强地评批了中国国内的少不方政府为地了推加动木制工品出口而不的意对注世界林的森保。护显很然，国际政府组织对非中的国方政地的这种批府评为了是促使它们更能地从好球全境环护层保面高的度来整地调方的政，策从实而现方的良地治 。
最，国后际非府组织通过与政地方政之府的相互支持间推动地方治理来这种。支包括财持支持政、策支持政资讯支持等。、00426月年日起，1国《基金中会管条例理开》始实施。该条《例将》基会分为金种：可以3向公众面募捐公募基金的会、得面不向众公捐募非公募的金基和境会外金基会中国在地设内立代的表机。其中第三类给构国非政际府织合法进组中入国开了大打。实门际上红，字十际委国会员世界宣明会、比、及尔梅达林－盖基茨金、会乃至大赦际等国国非际府政织组，正由此快了加其法登合中国大陆陆的步。伐027年1月，0广西族壮治自区贫开发领扶导小组公室与办际国动援助行署合签作架协框议。际行国援动助世、宣明界会香港乐、会等国际非施政府组也织广西与方签面３年署合作架协议框。
四、国非际政府织组有效参与球全理对治代国当际系的关响 影
通过上述方三对国际面政非府组织与参全球治理途的分径，我们基析可以本出做这样判断：国的际非政府织确实组是全球理中的重治一要，环其仅不对全球理的治响影直接深远，而且而对代当际国系关发的也展生巨大的产作用影响。 和
先首国，非际政府织通组不过的途同径有地参与效球治全加强了自理身当在代际国系中的体地。位随全着化的球深发入，不展在地方层论面还在是国家地、乃至区全球面都层产生了系列一型的议新事日：程环保境护、对应气变候、暖障个保人安、维全护权人、消灭贫、困打跨国击犯罪、反
国际恐怖动、防活流止行病播等传。有所这的议些日程不仅事需地要方、家、地国区和全球同层不的次分关别和注理处而，需要从且方到全地层球的面合协调联理。国际非治政府组恰恰就织是在各既不个同层次的治又在协理各层次的调治中扮理重演的要色，角因此其当代国际在会中社的位地越就越来得显要重可。以这认样为今天的全，球理治不决能缺国少际政非府组织这样的际国体中的系新行为体型因，为难很想在象有没际非国政组府织参、推动与和促的情进况，下方、地国家地、区和球层全次妥能善着手地决解上人类述面所新问题。 临##分p标题#e页#
其
次国，非际府政织通组过不同径有途地参与效全球治理对全公民社会球地的位高产提生极积的影响。民公会在社传上一般是统在国家指社会二元与分的离基上础，国与相家对，但又应是立于国家且独到受律保法护的会社生领活，域本质其是对国反的专家和制卫个捍人自由，的显然这的公样社会概念着眼于民内国面层。然随着全球而的发化，公展民会则社来越越多被视为地建立在家国场经济市民公会社这的样三法基分础之，上介国于家、家或个庭人间之一的社个会相互作领域，而这样用的会领社域因全化的球影往往是响国跨界。戈登的特怀为：公民认社会主要想思：是它是国和家庭家之的间介中性的团社域领，一这域由同国家相分领的离织所组占，据些组织这在同家的国关系上享有自主并由权会成社员自愿合结形而以成护保增或他进们的利益或值价[18。 然]而，不论二元是论的民社公会还是分法三公民社的会它们，是都政府非织形成组发的基础。这展意味着就，跨界的国全球民公会为国际非社政组府织发的和发生提展供生存空间了。是但，须必意注是，的际非国府政织组在球公民社会内全部积极的动活即，从方地、家国、域和全区层面有效地参与全球球理治反过极大来地增强了民社会，特公是别球公全社会的生命民力，为正因通是过国非际府组织的积极政活动在全球公民社，、会界世场市国家之间和建立了某种协调的起机制，从而加强公了民社型塑会家国国际和社会的力能 。
后，最国际非政府织通过不同组径途有效参地全球与治理当代对国际系的发体展演和变生巨产影响。国际大系是指体际关系中国各为体行间之相互作用形的既对立又成一的统整。但体在是统传一般认上为国际系实体质是国上政际治系，是体由族国民组家的、成由际法和国际制国规度范的抽象实体，国际是领域各种行为体内主（要国是）家相作互用成形的定关系固合。[19] 组而，然从0世纪下2叶起半
，随着球全化的深入发展国，体系的际展发演和变却断不地到非国受行家体的重大影响为其，中际国政非府组织作用的益日明。显是在国际正非府政织组过各种途径积通极与全球参理治过的中，程代当际体国的系发展不断从地国以家主体的为向导化为转多次层多为导向，国行体际系本开始身向地方、国家、区地全球和不同层次互相结联的状结网构转。虽然主权民族化国依家然在还是当代际国系中的体要主行为体但是，已却法无独地决单当代定国际体系的展发走向因，为一方在面当代际体系国中，国家已经再是不单的一理主治，体另一而方，在国面际政非组织府多层的次多途径、与参全球理的治过程中国际，系体身本已开经逐始超越步传的以国家统中心为结构的状，态着多行为向体合互复动结的状态构展发当。这样的发展和变然化是一个长的漫过程其，国中际政非府织推组助澜的作波用虽然十已明显分但，却依然是需要不断观察的和入的研究。深
注释：
[] 有1围关全球治理绕念理所开展的术争学，参论甘见锋、叶江：试有关全球治论理理的念术争论学，《上海载通大学交学报（》哲社会科学学）版207年0第期2 。
[ ]2 叶、甘江锋：论国试际政府非织组对当代际国局格影响，的《国载际观》2007察第年3期。
3[] 根国际协会联合会（Uni据n oo fIntenrtaonai Alssoictaois,n 写为缩UA）I定义的国际非，政组织府为有国着际目标、少在至个三家从事国活动的组。这样的织织至组少有来自个三家国个人的或体集与，包参有括投票权；永久总有和维部持持行续动的储备补和；给相当的预有算这，些算预至来少自个国三家公的、民基会金政府和的捐赠本。文所讨的论国非政府际组就织具是这有样性的非质府组政织。
4] [贞刘晔国际：治政野视中的全市球社会民载，欧洲》《200年2第期。5
[]5 界世自基然金：会WWF在联国气候变化合峰会上立的场，ttph/:/ww.wwfchwinao.gr/aobtuww/f
[6 有]关际政国间组织府联如国合等法性合题的讨论问参，见叶江、谈谭：试论国制度的际合性法其缺及以国陷安际制度全与权人度为例制，载 《世经界与济政治》0026第1年2期。
[7]Cha terrof the U intd Neaionts,C hptea r, XrtAilec 1,7 htpt:/w/w.uwnorg/.baoutuncharte/r
[] Un8tei Ndaiotn,s Ecnomoci ndaSo cila oCucin,lR esolutin 199o/36 C:osunltaite rvleaitnshipo betwenet ehU inet Nadtoisn nd nano-gvorenenmat organilztians,oht p:t/w/wwu..ong/rdcomuent/esocoscr/es/199/er6e1s9963- 1
[ 9 ]Uited nNtaois, nDeaptremnto fEco nomic ndaSocial D partmenet,NGO eraltedf reuqentyla ksd eqeutisno, shtpt://ww.wn.uorg/e
sa/coodrinaito/nng o
[
0]《马拉1喀什立世建贸界组织的易定协》五条第第款二转引自，人出版民编：《乌拉社回圭合多边易谈贸判果：法律结文中本加国世入贸易界织组律法文》，件北：京人民版社，2出002版。年
1[] w1/lt/12, 6[O],Lh tpt:/w/wwwto.o.g r
[2]1Pl atorm fo fEuoprae Sonial cNGOs, Aoub tUs,Po lciyan d ctiAnos, http//:ww.swoicallapftrmo.org
[ 31] Kec akdnS ikknki ,cAivisttsB yend oBoderrs ,oCnrell Universty Presi, s9198 ,hacptre .1
[ 4]1该 约的全称为公关于禁《使止用储、存、生产转让杀和人伤员雷及销地毁此种器武的公》，约因在加大拿都渥首华太签，故署又为称《太渥禁华雷约》公《或渥太华约》。公196年91月，70个国4在加家拿渥太大华开全面召禁止伤杀员人地大雷会加，外长埃劳德克斯阿沃在会上提出西1997年底谈判于成达全禁止杀伤人面地雷公员的渥太约进华程。国禁雷际运组动织即随世在各国广泛地开展界动。1活97年9参与渥，太进华的程001个多国和家非政组织府的代连表续召了开次4议会即2月，也维会纳、4月波议会恩议、月6布鲁塞尔议会和月9斯陆奥会议。奥斯会陆议通了过公约本文1。99年7122日月4日，至21个1国的外长家和表代在太华渥正式签该公署。按约照定，在公约得到4规0个国批准家的六后个，月约即公正式效生，为成国际法1。9993月年日，1渥《华禁雷公太》约到得54个国批准家。迄今144个国签署了该家公约其，中26个国1家准批该公约了。国、美中国俄罗和没有加斯该入约公但中国，同公认的宗旨约 。p##分页标题#e#
15[ Br]ysk ,lAiosn,F rm aboveo adnb lew:o Soicl mavoeenmts t,hei ntreatinoal synset, mndahu anm irhgt is Anregtnia, nomCpaartvieP loticialS tdues,iO tc1 99,3 oV.l2 ,6N o3. ,9139 ,.2p95.
[16] 孙柏瑛
：球全时化的代地方理，治《载教学研究与》0032第6年期。
[1]7 参《见国先驱际导报》者记水申韩轩、实、记习殷者楠亚道：报世界森林罪产业链调恶查中，正在国为谁黑锅背，ttp:h/b/uisensss.ouhc.om/02005609/n243121515s.thm l
[1] 戈8怀登特：公民社会民主、和发展：化清廓析分的围，转范自引何增科主编：《民公会社与三部第》，门 京北社会：学科献出版社文2，00年0版，第3。 页
19] 杨[勉洁《大：系》体天，人民出版津，2社08年0版第，页。 7
（ 者简介作：海上国问题际研所欧究洲研室究究员研上海，，002903）
收 日期稿20：8年50月
编按者当：前经，济球化的全浪潮已业破冲传了统上以族民家国各为自政的管模式。新理国的机制所释放出的际影力，响又然必会导对致于际国国内和等一列系问处理题式的变模。革国非政府组织正际在发挥着可忽视的作不用本。论文组注关的是国非政府际织组、公社民会参与共公治理的议。题中其两篇是讨有西探方国家景的国际非政府背组织积极和消极的社会的能。功另两外分别从新自由主义篇理和从论践角度实讨探市社会参民与共治公的情况。理中正国在处化改革开放深构和谐社建的过程中，会政非组织府是生事物。相信新这文组从章理论分到实践析探，讨仅不会深加我们对于公民会的社知认，而且对于宽拓际国治政究研视野的都将一是次积的探极索 。
王运祥识 谨
要本文摘着重近年对来际国非政组府参与全织球理治的诸径加以途理梳，出组提织跨活动是国际国政府组织参非全与球理治直接途径的，国际与政府组织间协调为国相非际政组府织响影全球理治的要重段手，而响国家政影策、与参地治理方则国际是政府非织完组善全治球的有效理式方在。基此上础，文本国际对政府组织非过通各种径途有效与参球治理所产全的生响影也了作一定的析分认，为际非国政府组织因此而加强自了身当代在际体系国的地位中促进，全球公民了会社位的提地高同，对当代国时体际系发的和展变演产生也巨了大影响。
关 键词际非国府组织政全球 理 全治球公民社 国会体系际
中 分类号：图D08 文献识码标： 文章A编号：01504-1822（0800）-0016424-
近来年随，全着球化的入深发展国际和非政府组织在际国系体中日益活跃的，全球化紧密相与关的全治理球问及题国非政府组织际作用问题已渐渐地成为的国内学术界的关外热点。注目虽然前不论外，中术界对学球治全理理念以，及国际非政组织府在代国当体系际中地的位和用作然有不同的依法看至乃烈的争论激[1，] 但是，较比遍普看法则认的为球全治是理在全球化深发展入景下出现背的一种新的治型理结构，国际而政府非织组已则经为成当代际体国中发系重要生影响新型行为体。[的] 2然，尽管而此，如全对治理球国及非政府际织组题依问还需要进然行深的入究研其，尤其中需对国要非际政府织与组球全理治之的相间关互系作面全的研，究以进便一揭示全球步理治路径的和索探全球治理的前。景为，此本文着重拟对年来国近非政际组织参府全球与理的治诸径作途梳理并在此，基础上对际非国政府组织通各种过途有效径与参球治全的影理作响析，从而分
为加认识强国际非府政组织在当今国际体系的地中位和用，以作为及阐述全化球环境中全治理的球内逻辑尽一些学术在绵。薄
一组、织国活动：国际跨非府组织参政全与治理的直接途球径
一而言，般全球治理的是在指全球化环的中境与，国家为中心的治统和政间关府系同并存的时多为体（国行际组、各种织公民运、动跨公国等）司、多次（地层方、家、国地以区全球及）网的化治理结络和构理过治。程在这的网络样治化理结构治和过程理中国，际政府组织 [非] 3演着至扮重关的角要，其参与全色球治最理直接的方为和途式径就积极地组是织国活跨。动
具 体而，国际非政府言织主要组过区域乃至全球通的际国性集社体会行动，以及建立建跨国全议网倡络等种两方式组织来国活动。而这跨一列的系跨国活所动涉的及领域包括促进全球社性会公正维护，类人会正社、义促世进界平、治和全球理性环污染境、对全应球性气变候、暖理世界各管地的民难营、向受遭大灾重难区提供国地际助救防、世止范界围内的病传播等。 疾
际国的性体社会集动行当是国代非政际组织最府为常的通种跨国一动活毫。疑无，问际性国集体社的行会动非始并于当国际非政府组织。自现代国际政代治经济体系成之形，后自对处境不身意的个满人往会采往集取行体动，尤其是际国性的体集行来动克其服愿望面前障的，通碍改过体系或改善体变系改变自以身排除被外的在状态。1和209纪的世人工动运妇和女运就是这动一样集种体社的会动行但。，到上是个世纪20世纪晚，一种期新的集体性国社会运动跨开始取代这老些的社会动运这。新些社会运的动要主由国际政非府织组发和起动，推如生的态女性、的维、和护平、的乃至全反化的球国跨体集社会活动都是如。此这集些体跨行国既源自动社于个会和体体对群现国家统代所提治出挑战的，以及现存对国际的会中的社不公所示表抗的议同时，也为是有了地推动全效界包括世国家内在各的种力协量调动，行解决由球全化带的来全球问性。 题
尽管国际非府组织政在动推际国集性体会社行动方依面存在诸多限制然，是但这跨种国民社会公织组间之的联系在，全球政治越跨国间关系层面家上确实演扮重着要角。色赖依国于际政府非织的跨国运作组环境，和平和女、性主等义国际社运会将动国公民社内带会入全球野，视同时将并们他关的心问题上国提、区域乃至全球家政治议的。程国非际府组织在政197年成功9抵制经合了织国家的多边组议，协1999在西雅年世贸组图织会议
期间则织组大规了的模议抗在，000年布拉2格召开界银行会议时世有也地发效了起议抗动。活这事些都显示出例际非政府组织在国发和动起国员性的社际行会方动确面实有很大的具用，作即它有能们跨力动国大员模抗规行动，并在很议的程大上度够超能越家国能力的使全球促关注着手解决全球并性题。 问
建 立建全国倡议网跨络通过信息，传的播服国际体系说中种行各体积为参与全球治极，理国是非际政组织引人府注的新目型有效跨的活国。跨动倡国网议是伴络信息随交而演化的，换它涉到及许多关的相国际非政府织组，些这织组某一就题开问国展合作际，们都他拥有共享价值、共享的的话语、以及信与服务的息繁频交。虽换然国非际府政织组非并一唯组织跨国能议倡网的络行为体，因为信息在动流国因互际联网建立的而实了全现球性展的今天扩，人个公、、各司利益种体都群有组能地透织跨国信过息网宣传络些原一、观则和立场点，是，国但际政非府组织能却通跨国过息网信络，经发起常组织的有全行动，说球服至甚压国家服采合理的取对应球性挑战全的策。政一这切使得际国非府组织政跨在国议倡网中扮演络起重的要色角。过通立建和运用跨国倡议网络国际，非府组政还织能绍各种新观点、提介不同供的信息、新为各国改变处国际理事务、球全务事政的策进行方位全的游说。# p#页标分#题#e
由
主于权民族家至国今依是然无政状府态的下国体际中的系主要行体为，因此国非政际府组织需就通过要跨国倡网议络组织跨来活动，国而在从某种度上将自程己为国作之外家的球公民全社的中介会盟友，或由此并能改变而家国于国对家利益的解理改，变国家于对政成本策收与的益计。算这种过网络的跨通国活动得使国非际政府组织国在际层上面思想行动和极积，同也时能影响特定国的内治问题政这也就。是，通说过期起作长用网的络国际非政府组织，能够成可靠为信息转换的媒介的并利用这样，媒的使介自得己国在家或非国家的环境，中在如诸争世取界和平、保障权和妇人女权、以及进推球全性境环护等方保面期发挥作长用尽，这管些作用而能时获直接成得功时而却，影响限。 有
从织形式来组看，由于理距地离遥远，国的际非政组织不府能始可进行面对面终沟通来推的跨国进社活动，但会们凭借它现交通和代讯技通术立起建了当地到从球的全网组络形式。织活从方式上动看国际非，府政组所织进行的多跨许性国活动并非全是完依靠在全球地各立建分支机展构开的，是通而各种信息过传递资、共享、源共行同等动式形
展开的，这种活方式本身动就构一种成非机体构的网络，形成系络网化理的新模治。国际非式府组织的这政种络化的网特使世点范界内围人们很容的易了为共的目标联系同组和织来起，形成并的新份身同认感共同的和价值观。[4 ]
200 年17月，众2的国际非政府组织多与联合参国气变化候会（巴议厘会议），岛动与会推各国签署排温减室体巴厘气岛路图，线次该行是动国际政非组府通织跨国活动过与全参治球理一的大例范首。，先际非国府政组织所组的跨织环国活动在保巴岛会厘期间声势浩议大超。三千名来过世界自各地不同国的际政非府织组代直接表参会加，著名议的色和绿平织在组个整会议中的心口入，悬挂起处两画有个大眼睛的巨大球气，表全代世的界年人青在注关参着会与议的国代各们的一举表一动并，这两在直径达个两米大气球中的间垂3下高的米幅条鲜明，写着地们我注在视你们（w着 ere aawtcinh gouy。）次其在会议召，之前和之开各种中环与保相关的国际政非府纷发表纷己对自注关全球气变候和减排的暖场，呼立吁并推动各国府在政巴厘会岛上议成达2012年后温室的气减体协议排比。世界如自基金然（会WFW）就通过自己在界世各的地站网出W提W在F联国气候合化峰变会的立上，场调强012年2的协后必议要须立建在京议定都书架框，上并将减温少室气绝体对排放以量及活机灵制一进步伸延发展，而美两澳国在二第承诺期个必须承间绝担的减排义务对从，而实现2到200年发国家气达排体量相放1990比年减削03的%目等。[标5 其]三，通各种网过络的化形式，参与非政府组织活动将专的人业士提供的所科依学、各据种全气球变候暖的学依科据和息提信给关供环心保的球全公，众从而召号众减少温室气公体排放，对应气变化。最候后，量国大际政非府组织断不运地公用众与的参正式途非径跃会活气议氛强烈，评批愿不动推主进议决议的会府政从，促使而议最终取得会有的成果。总之，组织跨应国动活经已成国为非际政组府织有参与全球治理的直接效径 途
二、国际与府政间组相协织调:国际非 府组政影织响球全治的理要重手段
通过在组跨国织动直接参与全球治理的活同，时际非国府政织还组极积介入地国政府际组织间的各种活，从动通而与过际政府间组织的国互协调相更广泛地，在全球区和域层面对全球理治生产要重的响影毫无疑。，在问球化的国全际环境，国中政府间际组如联合国、织界世易组织、贸际国货基金币织组、世银行、界洲欧联盟等是都参全与治理的球要国际重行体。然而，为在很
大的程上，国际度政府间织因其依组赖成员国主于民权国家的意族和同愿意具有相对较弱的合而性，法[] 国际6政府非织则因其组组织性的质民公性拥有较高的而合性法但是，，另一方面，国政际府间织组则因是为主权国由所家构建而有比具国非际府组织更政高权威的，因此性，国际政非组府织与国际府政间织之间组相协调互，尤是其前者入后者的介种活动就各为国成际政府非组织响影全治球的重要理段。 手
际国非府组政织介国际政府入组间的织活动要分为主度制直化接与和通参过话对泛参广与个两面方。际国政非府组在织合联内国得获商地位咨其制度化参与是际政府间组织国活的最为典型范例。国动非政际府组织与联合国渊的可追溯源到联合创始之国初实际。，非政上组府织non（g-oevnremnta olrganizaitno 其s缩为 N写O）G词最一就初在194是5年6月签的《联订合国宪章第71》款正中式得使用以。该的款条授联合国权社经事理为同那些会与理事会所管理该事务的关的非政府有组进行织商磋出作当适安排。[] 7968年1联合，国经社理会事过1通92号决议6规，了定联国同非政府组合关织系的律法框架，许非政府组织允在合国联社经理事会以联合及体国中系的其他构机中获得咨地位商c（noultsaite vtsaus）。[t8虽]然从1996开始年非国，性际非政府组的也可申织请获联取国经社合事会里的理商地位，谘但是今最为活迄跃具有的咨商位的非政府组织还地以是国非际府政组为主织 。
联合国经 社事理授予非会政府组的织咨商地位有种类三型：一咨商地位（般eGenra Colnsltuativ etStua）s专、咨商门地位（Special Cnosulatitv etatuS）s和入列册地名位(R（soetr Statu)）s地。位三者权的和义务利互不同相但是，在联与合建立工国作系关一点这却上一致是的（见附表）。详联国合秘长书授还对权有具商咨地位的政非府织提供活动组便，利中包其：迅括速效有地情酌发颁经社事理会其附属及机关的各文种；获件联合国的得新文闻件务；服排各安关有体团组或就织别关特注的事进行项正式讨论；非在联合大国会理经济、处社和有会领域各关题问的开会公中议适安当各组排的席位并协助取织各中得件等。文年来近具，有商地位咨国际的非政组府织常积极非参地联加合大国会各种特的会别，议联而国合会大有请商咨位地国际的政府非织组一定在度上程非正式与大参会各要主员委和会附属关机的工也已作是经司空惯见的常。事际国非府组织政此由将全公民社球会联与国这一全合球最的国大政际间府织相组互连结了起，并来通这过的连结样对球全理产治生大巨的响。 影
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通 对过广泛话与参国政府际间组织活的是动国非政际府组织响全影球治理更的泛途广。径管尽同不国的政府际间组织国对非政府组织际参的与有持同的看不法甚，同一国至政际间府织之组也有间不同看的，因此，国际非法府政组织并不能制机化地参与所有国际的府政组间织的活动，但，随是着际非政国组府织的国际响影增，国日际非政间组织府通对过话的方式与参全球层面国际府政组间的织活则动已为十成普分的国际现象遍。比早如1在94年，9由界贸易组织世各缔约达成的方《拉喀马什建立界贸世易织协组》定中就有，要世求贸界组织总易理事应做会适出当排，以安便在与职责范上与围TWO关的有各非政组织府进磋行与合商。的作条。款[1] 虽然0在199年世界6易贸织组总事会理所通过的与《非府组政关系织排的指导安针方中》定：规各成方重员W申TO一个对是成其方的有关员利权义务具和法有拘束定力的政府间组。织因此，成各方员认为政府组织非不能可接参直WTO的工作或与会其。议是却同但强调时WOT秘书处积应极地用各种采方，式发展非政府同织组的接联系直[。1]1近年来， 世贸易界织组书秘处为际国政非府组织排了安许讨多论会探，讨些有一全关球民公社会身切利益特的定题，如关于贸易问环和境题问及以关于贸易和发问展题等 。
在地区 层，面际国政非组府织过通话对参与域国际区府政组间织活的也动分十遍普，其中欧洲社会政非组府织平（P台laformt f EorupoaenS ciaol NOsG）与欧洲盟联之间广泛对的堪称典话型。欧洲盟是联迄今为止体一化程最度高区的域际政国间组织，府是即便如但此，欧依盟然其存在因着大的民巨赤字而主合在法性面颇有方缺。在很欠的程度大上欧，社会洲政府平非正是通台过泛广参欧与盟活动而帮助提的高其法性合从，而使促盟欧全球治理中在演更为扮要的角色。重欧洲会非政府社组织台平立成于1959年，它欧洲将的40近个政府组非织联合一在起，其成员代表着方、国地家欧和层洲面各种的公民会组织社和益利团，集此它因可被为由视非政府组织组成的际国政非组府织。该织的组成员坚都持为认，在推进欧洲的会社平和公民参公方与，面非府组织政演扮关键着角色，性此，因非政府织必须组欧在社洲发会展向走公开的论中讨为成欧盟合的法伴。[伙21] 以思想为指此导，欧洲非府组织平台政极地寻求积、组、促织进加和强欧洲非诸府组政织欧与各机盟构之间公的对话开，过通话协调欧洲对民社公会与欧盟之的间系关加强，和善完欧这一盟域性国区组织际的法性合，从而提高治其能力理，时间同
接地全对球理治生积产极影的。响
从上述
简单的绍和介分析可见，国非政际府织与组不同层的次国际政府间组的织互协相对调球治理产全重要生影的。 响
三 、影国响政策家，与参地治方：国际非理政组织完府全球治善理的有方效式
虽然 在球化全的环中，非国境行为体家跨如公国司国际政府、组织以间及际非政国组府在织国际系体中地位的经大大上已，升是国家却但然还依保着持当相主导地位的这。意着味球全理治须必要有国的家与。然而参，值注得的是，意作国为体际中主要行为系的国体，其家与参球全理治与国是非际府政织组的极推积动和响影不开的分。
国
非政际府织组动国推参家全球治与的主理要式方运是用业专识和知信影响各息国府政立法和的策。决于一方由国面非际政府织往往组基自身于力来能焦于一聚般国不作首要家虑的问考题并能，所将有的源资投入一规些较小的模专领域，门另方面相当多一的国际政府非织组都有拥批一富专业知有识知识分子的精英，因此国际，政府组织非与全对治球相关理专门的识知掌握的以，及相对信息的关收集常经要于各强国政府作。全球为民社公特会定部门代的，与表国的家策决者相比国，际非府政织组有有拥关特定门部的知识更入、完深，获得整这方有偏面好和为习性行的息信丰富更详、。这细也意就着，国味非政际府组织对定特领域内的现状实况有完整更和准的把确握。时同国，非政府际组织工的作员和人成员特在问题定上的注比政府关决策者加热更，切并在会此问的研究题上更加业化。 专
正是由国际非于府组织在掌政与全握治球理相关的些某定特识，知以及获在得至传乃有关信播方面具息比有权国家主强的更势，加之优前相目多当的国际非政组府在织国各有都自的己支机构，而分且与他国其非政府组际密切联织系，因此它们着就易在于像境、环器武控制、防疫专业等领域向国各政府说，游动各国推政积极府参这与些域中领全球治的。同时理际非国政府组还可织向以各提国参供与某议题个域所需要的领术技支。援如例，国际非府政组废核织动运2000（Ablitoin 200o）0曾在就其网上站贴提供张询咨的广告，提出如果要的话需，它能即立出拿一个要重专家的名单因，它为的员成织组入了很多资投来源养自培己作工人员技术专长，的够为能国各政府供提相的关询服咨务不。如此仅相，多当国的际政非组织府建还立各自了专领业域的据收集数分析和中和部门心如。地球之、绿色和友平人权、察、大观赦国等际际非政国组织都
府有这样机构。的由各国于府往往政对某全些性球题关注不问，够没兴趣有集收和理这处信息类，因缺乏此必要的门知专识或技能力，于是国际非政府术组就织能利自用己方这的专面知业识技能来和说服促和主权国家进与各种参领域全球治的, 因理为政决府策者媒、和体公都信服专业众组织专业人和所收集和士分析的数据，提供的专门知识所。13[]
际禁雷国动组运织推世界各国动订签、准和加批《入渥太华禁公约雷是国际》政府非组织影响家参与国全球理治范例的。9921年国际禁止秋地雷动运非政府织组建，美国立南越战争兵基金会老乔迪威廉的姆斯为成该组的领导者织威。姆廉全心斯全意地入到投这了项史先例的事业无中去最后将，58以上个国的家130个非政0组织府集召于下旗并且，不地断影全球响国政府采取措各禁止使用地雷施在。国禁际运雷动织组的影响和推动，下美国蒙特佛的州主党民议员参帕里克特希和莱利伊诺州的议伊莱员恩埃文一起提出了斯美国杀将伤地雷出口的暂停一年议案，的919年2在国美国获得会通过世。界各地的治家们政为此深受响影既然，国美采能取样的这行动其他，家也国该应采跨国取行推进动项事业这于是，国。际雷运动禁再接厉再不断向世地各国界政游府，说且并首提先并号出召界各国世订签批并准面禁全止杀人伤员雷地公。约是在正际国禁雷运动的动推1下99年106，月7个4国在家拿加渥太华大召全开禁面杀止人员地伤雷会，国大禁雷际渥的太华程就此开进始1，97年1293日，12月1个国的家表在代加拿大太渥华署签这一由了国际禁运动雷织发起组推动产生并公的约[14。]1 99年乔7迪廉姆斯和威际国雷禁动组运织因此获得诺贝而尔平奖和。 p#分页#题标##e
实际上 除了，际国雷禁运之外动，当多相的际非国政府织组有影都响推和动各国府政与参球全治的成理功经历。比19如94年国，非政际府组织福音两（J千biuele20 0 0Movment）号召e达发国以家及界世行减银免三世第国界的家债。在该务织组的不努力下断，首先198年世9界银行国和货际基币金织接组受这了项划计，后一随列发系国达都开始采取行动家免发展减中家尤国是其不发最国达家的债。务在政治事务方面在早2世纪700年代一项，有政关反治对人士派踪的惊失人的数据经当地非政，组织府集收并大由国赦提交给了美国际国会。收这些到材料后美国，国会即削立了减对阿根廷军事的助和贸易援，直军到府改政人善权状况才恢后复[。5]12 世纪80和90年代0，际非国政府织地球组之友通游过说和开唤展公众醒意识行动后，超过40个等家国同对导致臭赞氧少减化学物（
特别制是冷）剂的用采使严取格制措施。控入2进世纪1际国非府组织更政在全球是气变候问题上暖全面地，各对国其尤是温气体室放排大展国开舆攻论，说服和势使世界各国促极积参与排温减室气体全的球活动性。
努力在影并响推国家动与参球治全的理同时，国非际府组政还通过积织地参极与地方的治理帮助而完全球善治理。从0世2纪8年0代起，随全球着的化入深发，国展家内的地部政方管理逐府地向地方治理转化步这样的转化。全与球理治互相连接在全球，多层治理的总体框下架，地治理是现代方球全多治层理构结有的机组部成分其要，就在义地方于府与政民社会对公共公活生的作管理合而这里所说，公得民会社并仅仅限不地于层面，方中其有着亦当相全球公的民会社含义的因，全球化为经已将地方国、家、地区和全相球连互接了来。起实际，上全在球的环境中，化理本治上成质地方性的为。地了治方理是球化浪潮全直推接的，它是民族动家国及其次地方级组织了应为对会社环急境变剧化解，决一列棘手系公共问题，的强回增应抵和危抗能机力自觉的而、理性的采取公的事共管理模式务的革变。1[]6 而，地然治方的公理事务管理模式的变革是与共际非国府政组织积的极与参不可密分。 的
首，国际先政府非织通组向地方提过供方地政府能不或不够愿意供提的共公物来品强加方地治理，的由此而实践不同层并次新的型理治念理这。新型的治种理理就是念：全球层考次、地量方次层行动。地将方性问放入全球层题进次再行念概理化，反解之亦然把地；性利益与方球全益相利互结；建设合球全方地或地方化全球化网。络际非国政府织组往往培以全育球民社公会促、进球全民主、推政动治展和可发持发展等续普性问题为己遍任，是但这些目的标实实现上际要在地需层方次落实上因。此为了，实现国非政府组织际的宗旨价与值观完成，定特务任需要寻就求地与方府政的作合，反之地方政府由于在全球化挑战的面经前常面会临府失政灵问题，的此因也要国际需政非组织府通过提供公共品来物实良治。近年来现我国政，府经开始已入国际非引府组政织参与内地国方扶的开贫发作。2工006年5月，务国院扶贫外办项资管目理心在中广南西宁别与分际计划国、际国动行助、援界世宣明等会际非国政组织府签合作订协，议以发挥些这国际非府政组在织国社区主我型导发试点项目展的中作，用探索国非际政府织与组地方政合府作开展扶贫作的方工。 式
其次，国际 非政府织组还过扮通地方政演的竞争者或批府评者角的色推来动
地方的良。治近来，国年际非府政组经织常地方政府能在力所济或效率不高的地不提供方质产优品服与务，政府竞争人才与、会资源和社来外助援源资促，使方地府政为持保身自权的合法威性而善改理管从而，使地的治理方适全应球的发展化还。些有际国政府组织非接通过调查直报的形告对一式涉些全及治理的问题球地方政府提出批向。评如比020年国6绿色和际组织与森平趋林势织组布报告发，用数说明据中林国品进口产剧增的情况报。称告为，了足满世界上尤其发达国是对家家、胶合板、木具模制具木和地不板断增的需长，中国成求了界上最大的木世材加厂。工[1] 虽然这份7告报释解了中进口国产林品剧增原的因也，出了发指达国家这在面方应的责负，但任是然还是依烈强地评批了中国国内的少不方政府为地了推加动木制工品出口而不的意对注世界林的森保。护显很然，国际政府组织对非中的国方政地的这种批府评为了是促使它们更能地从好球全境环护层保面高的度来整地调方的政，策从实而现方的良地治 。
最，国后际非府组织通过与政地方政之府的相互支持间推动地方治理来这种。支包括财持支持政、策支持政资讯支持等。、00426月年日起，1国《基金中会管条例理开》始实施。该条《例将》基会分为金种：可以3向公众面募捐公募基金的会、得面不向众公捐募非公募的金基和境会外金基会中国在地设内立代的表机。其中第三类给构国非政际府织合法进组中入国开了大打。实门际上红，字十际委国会员世界宣明会、比、及尔梅达林－盖基茨金、会乃至大赦际等国国非际府政织组，正由此快了加其法登合中国大陆陆的步。伐027年1月，0广西族壮治自区贫开发领扶导小组公室与办际国动援助行署合签作架协框议。际行国援动助世、宣明界会香港乐、会等国际非施政府组也织广西与方签面３年署合作架协议框。
四、国非际政府织组有效参与球全理对治代国当际系的关响 影
通过上述方三对国际面政非府组织与参全球治理途的分径，我们基析可以本出做这样判断：国的际非政府织确实组是全球理中的重治一要，环其仅不对全球理的治响影直接深远，而且而对代当际国系关发的也展生巨大的产作用影响。 和
先首国，非际政府织通组不过的途同径有地参与效球治全加强了自理身当在代际国系中的体地。位随全着化的球深发入，不展在地方层论面还在是国家地、乃至区全球面都层产生了系列一型的议新事日：程环保境护、对应气变候、暖障个保人安、维全护权人、消灭贫、困打跨国击犯罪、反
国际恐怖动、防活流止行病播等传。有所这的议些日程不仅事需地要方、家、地国区和全球同层不的次分关别和注理处而，需要从且方到全地层球的面合协调联理。国际非治政府组恰恰就织是在各既不个同层次的治又在协理各层次的调治中扮理重演的要色，角因此其当代国际在会中社的位地越就越来得显要重可。以这认样为今天的全，球理治不决能缺国少际政非府组织这样的际国体中的系新行为体型因，为难很想在象有没际非国政组府织参、推动与和促的情进况，下方、地国家地、区和球层全次妥能善着手地决解上人类述面所新问题。 临##分p标题#e页#
其
次国，非际府政织通组过不同径有途地参与效全球治理对全公民社会球地的位高产提生极积的影响。民公会在社传上一般是统在国家指社会二元与分的离基上础，国与相家对，但又应是立于国家且独到受律保法护的会社生领活，域本质其是对国反的专家和制卫个捍人自由，的显然这的公样社会概念着眼于民内国面层。然随着全球而的发化，公展民会则社来越越多被视为地建立在家国场经济市民公会社这的样三法基分础之，上介国于家、家或个庭人间之一的社个会相互作领域，而这样用的会领社域因全化的球影往往是响国跨界。戈登的特怀为：公民认社会主要想思：是它是国和家庭家之的间介中性的团社域领，一这域由同国家相分领的离织所组占，据些组织这在同家的国关系上享有自主并由权会成社员自愿合结形而以成护保增或他进们的利益或值价[18。 然]而，不论二元是论的民社公会还是分法三公民社的会它们，是都政府非织形成组发的基础。这展意味着就，跨界的国全球民公会为国际非社政组府织发的和发生提展供生存空间了。是但，须必意注是，的际非国府政织组在球公民社会内全部积极的动活即，从方地、家国、域和全区层面有效地参与全球球理治反过极大来地增强了民社会，特公是别球公全社会的生命民力，为正因通是过国非际府组织的积极政活动在全球公民社，、会界世场市国家之间和建立了某种协调的起机制，从而加强公了民社型塑会家国国际和社会的力能 。
后，最国际非政府织通过不同组径途有效参地全球与治理当代对国际系的发体展演和变生巨产影响。国际大系是指体际关系中国各为体行间之相互作用形的既对立又成一的统整。但体在是统传一般认上为国际系实体质是国上政际治系，是体由族国民组家的、成由际法和国际制国规度范的抽象实体，国际是领域各种行为体内主（要国是）家相作互用成形的定关系固合。[19] 组而，然从0世纪下2叶起半
，随着球全化的深入发展国，体系的际展发演和变却断不地到非国受行家体的重大影响为其，中际国政非府组织作用的益日明。显是在国际正非府政织组过各种途径积通极与全球参理治过的中，程代当际体国的系发展不断从地国以家主体的为向导化为转多次层多为导向，国行体际系本开始身向地方、国家、区地全球和不同层次互相结联的状结网构转。虽然主权民族化国依家然在还是当代际国系中的体要主行为体但是，已却法无独地决单当代定国际体系的展发走向因，为一方在面当代际体系国中，国家已经再是不单的一理主治，体另一而方，在国面际政非组织府多层的次多途径、与参全球理的治过程中国际，系体身本已开经逐始超越步传的以国家统中心为结构的状，态着多行为向体合互复动结的状态构展发当。这样的发展和变然化是一个长的漫过程其，国中际政非府织推组助澜的作波用虽然十已明显分但，却依然是需要不断观察的和入的研究。深
注释：
[] 有1围关全球治理绕念理所开展的术争学，参论甘见锋、叶江：试有关全球治论理理的念术争论学，《上海载通大学交学报（》哲社会科学学）版207年0第期2 。
[ ]2 叶、甘江锋：论国试际政府非织组对当代际国局格影响，的《国载际观》2007察第年3期。
3[] 根国际协会联合会（Uni据n oo fIntenrtaonai Alssoictaois,n 写为缩UA）I定义的国际非，政组织府为有国着际目标、少在至个三家从事国活动的组。这样的织织至组少有来自个三家国个人的或体集与，包参有括投票权；永久总有和维部持持行续动的储备补和；给相当的预有算这，些算预至来少自个国三家公的、民基会金政府和的捐赠本。文所讨的论国非政府际组就织具是这有样性的非质府组政织。
4] [贞刘晔国际：治政野视中的全市球社会民载，欧洲》《200年2第期。5
[]5 界世自基然金：会WWF在联国气候变化合峰会上立的场，ttph/:/ww.wwfchwinao.gr/aobtuww/f
[6 有]关际政国间组织府联如国合等法性合题的讨论问参，见叶江、谈谭：试论国制度的际合性法其缺及以国陷安际制度全与权人度为例制，载 《世经界与济政治》0026第1年2期。
[7]Cha terrof the U intd Neaionts,C hptea r, XrtAilec 1,7 htpt:/w/w.uwnorg/.baoutuncharte/r
[] Un8tei Ndaiotn,s Ecnomoci ndaSo cila oCucin,lR esolutin 199o/36 C:osunltaite rvleaitnshipo betwenet ehU inet Nadtoisn nd nano-gvorenenmat organilztians,oht p:t/w/wwu..ong/rdcomuent/esocoscr/es/199/er6e1s9963- 1
[ 9 ]Uited nNtaois, nDeaptremnto fEco nomic ndaSocial D partmenet,NGO eraltedf reuqentyla ksd eqeutisno, shtpt://ww.wn.uorg/e
sa/coodrinaito/nng o
[
0]《马拉1喀什立世建贸界组织的易定协》五条第第款二转引自，人出版民编：《乌拉社回圭合多边易谈贸判果：法律结文中本加国世入贸易界织组律法文》，件北：京人民版社，2出002版。年
1[] w1/lt/12, 6[O],Lh tpt:/w/wwwto.o.g r
[2]1Pl atorm fo fEuoprae Sonial cNGOs, Aoub tUs,Po lciyan d ctiAnos, http//:ww.swoicallapftrmo.org
[ 31] Kec akdnS ikknki ,cAivisttsB yend oBoderrs ,oCnrell Universty Presi, s9198 ,hacptre .1
[ 4]1该 约的全称为公关于禁《使止用储、存、生产转让杀和人伤员雷及销地毁此种器武的公》，约因在加大拿都渥首华太签，故署又为称《太渥禁华雷约》公《或渥太华约》。公196年91月，70个国4在加家拿渥太大华开全面召禁止伤杀员人地大雷会加，外长埃劳德克斯阿沃在会上提出西1997年底谈判于成达全禁止杀伤人面地雷公员的渥太约进华程。国禁雷际运组动织即随世在各国广泛地开展界动。1活97年9参与渥，太进华的程001个多国和家非政组织府的代连表续召了开次4议会即2月，也维会纳、4月波议会恩议、月6布鲁塞尔议会和月9斯陆奥会议。奥斯会陆议通了过公约本文1。99年7122日月4日，至21个1国的外长家和表代在太华渥正式签该公署。按约照定，在公约得到4规0个国批准家的六后个，月约即公正式效生，为成国际法1。9993月年日，1渥《华禁雷公太》约到得54个国批准家。迄今144个国签署了该家公约其，中26个国1家准批该公约了。国、美中国俄罗和没有加斯该入约公但中国，同公认的宗旨约 。p##分页标题#e#
15[ Br]ysk ,lAiosn,F rm aboveo adnb lew:o Soicl mavoeenmts t,hei ntreatinoal synset, mndahu anm irhgt is Anregtnia, nomCpaartvieP loticialS tdues,iO tc1 99,3 oV.l2 ,6N o3. ,9139 ,.2p95.
[16] 孙柏瑛
：球全时化的代地方理，治《载教学研究与》0032第6年期。
[1]7 参《见国先驱际导报》者记水申韩轩、实、记习殷者楠亚道：报世界森林罪产业链调恶查中，正在国为谁黑锅背，ttp:h/b/uisensss.ouhc.om/02005609/n243121515s.thm l
[1] 戈8怀登特：公民社会民主、和发展：化清廓析分的围，转范自引何增科主编：《民公会社与三部第》，门 京北社会：学科献出版社文2，00年0版，第3。 页
19] 杨[勉洁《大：系》体天，人民出版津，2社08年0版第，页。 7
（ 者简介作：海上国问题际研所欧究洲研室究究员研上海，，002903）
收 日期稿20：8年50月