中国工繁徭珊２００１年第１０期区域经济
西部地区基础设施状况分析
谢晓霞
本文从交通、邮电通信、供水供电、环保设施等几个方面，对西部地区的基础设施状况进行、，．分析。
１．交通
（１）西部地区交通基础设施现状。经过几十年的持续建设，西部１２省区市已形成了由铁路、公路、内河航道、空中航线和地下输油（气）管道组成的综合运输网络。２０世纪９０年代以来，西部地区的基础设施建设进入了加速发展期，特别是９０年代中期以后，在国家一系列鼓励西部地区开发建设的政策和投资支持下，西部地区的交通建设速度更快。１９９９与１９９０年相比，西部地区的铁路、公路、内河航道线路里程分别增长了２３．１９％、３０．１３％和２１．９４％。铁路线路里程的增长速度高于全国、东部和中部的增长速度，公路里程增长速度接近全国平均增长速度而且超过中部地区的增长速度，内河航道里程增长速度则远远超过全国平均增长速度和东部、中部地区的增长速度．。到１９９９年，西部地区的铁路、公路和内河航道里程已分别达到２．４７万公里、５３．２７万公里和２．９８万公里，分别占全国总里程的３６．６１％、３９．４１％和２５．５７％。’
（２）西部地区客货运输在全国的地位。１９９９年，西部地区客运量为３７．４９亿人，占全国客运总量的２６．８８％，旅客周转量为２５１８亿人公里，占全国总量的２２．３％。在货运方面，１９９９年西部地区货运量为２９．４８亿吨，占全国总量的２２．８１％，货物周转量为５０６５．１亿吨，占全国总量的１２．５％。西部地区无论在客货运输量还是在客货周转量方面，都比东部和中部地区所占的比重要低。目前我国的客货运输工具主要是铁路、公路和水运，而且，民航和管道运输是不分地区的。所以这里主要分析铁路、公路和水运的情况。
１９９９年，西部地区铁路的客运量为１．８７亿人，只占全国铁路客运总量的１８．７％，铁路客运周转量为８９３．６亿人公里，占全国的２１．６％；公路客运量为３４．９４亿人，占全国公路客运量的２７．５４％，客运周转量为１５８４．２亿人公里，占全国的２５．６％。西部地区的铁路和公路运量及周转量都少于东部地区和中部地区。不过西部地区的水运客运量及周转量占全国的比重要高于铁路和公路所占的比重，分别为３５．１％和３７．７％，虽然低于东部地区的比重但却高于中部，地区的比重，而且客运量及周转量与东部地区的差距要小于铁路和公路方面的差距，相对来说西部地区的水运客运条件具有一定优势。在货运方面，西部地区３种运输方式的货运量和货物周转量都少于东部地区和中部地区。１９９９年，西部地区铁路和公路货运量及周转量只占全国的１／４左右，而水运货运量及周转量分别只有全国的４．９５％和０．９％，这主要是因为西部诸省区市多处于江河上游，航运条件尤其是大宗货物的水运条件相对来说比较差。
总体来说，西部地区的客货运输在全国还处于较低的水平。这与西部地区经济不发达、平均收入较低、社会生活流动性小等因素有着密切关系。６０
（３）西部地区交通基础设施建设存在的问题。①交通运输系统密度低。１９９９年，全国交通线路综合密度④为１５８５，４１公里／万平方公里，西部地区只有８３硅．９１公里／万平方公里，仅为全国平均水平的５３％，东部的１８％，中部的３１％。造成这种差距的主要原因是，西部地区地域辽阔，多高山险阻，建设周期长，建设成本高，道路网全覆盖难度大。交通运输网密度较低，直接影响到西部地区各省区之间以及与其他地区的经济联系，影响到人员、物资流动，最终影响到整个经济的资源配置、开发进程和运转效率。②道路等级低、质量差。１９９９年，在西部地区５３．３万公里的公路中，等级路为４３万公里，占公路总里程的８０．７％，而全国平均为８５．６％，西部地区等外路里程比整个东部和中部地区等外路里程的总和还多。同年，西部地区高速公路和二级以上公路里程数仅为东部地区的４１％和４２％，二级以上公路里程只占全国二级以上公路总里程的２１％，西藏至今还没有高速路。此外，在西部许多地区，县乡一级的公路甚至包括一些国道，不仅路面差，而且路基也存在问题，加上西部地区地层破碎，多山体滑坡，由于公路质量引发的交通事故时有发生。③道路通达深度低。据统计，目前西部地区尚有６８０多个乡镇不通公路，占全国不通公路乡镇总数的８５％，至今在西部地区仍有一些极度封闭的区域，严重阻碍了这些地区人们的对外联系、资源流动和经济文化发展。④出海条件差。一个地区离出海口的远近，直接影响到该地区的出海成本。按各地区中心城市（省会城市或自治区首府）至最近的主要港口之间的最短铁路运输距离计算，东部和中部的平均距离分别为１６７公里和９０９公里，而西部则高达２０５２公里，分别是东部和中部地区的１２．３倍和２．３倍。除内蒙古以外，西部地区离出海口的距离都在１３００公里以上，其中重庆、四川、云南、西藏、青海和新疆的距离则超过２２００公里。由于西部地区远离出海口，所以出海的成本高于东部和中部地区。
２．邮电通信
目前在西部地区的各级中心城市以及农村城镇，都建立了不同密度的邮电通信网络，特别是在省会城市，邮电通信的便利与先进程度已和东部地区相差无几。在广大乡村，邮电局所网点分布、广播电视覆盖率等也有很大提高，封闭闭塞的状况已得到明显改变。不过，与全国平均水平相比，西部地区的通信服务水平仍然还有很大差距。
１９９９年，全国设有邮政局所的乡（镇）比重为７９．４％，而西部地区达到这一比重的省区市只有４个，它们是广西、重庆、云南和内蒙古，比重最低的西藏只有１５．１％，青海也只达到２７．１％。同年，全国固定电话主线普及率为８．６４线／百人，西部地区只有宁夏和新疆达到或接近这一水平，其他省区市的固定电话主线普及率都在７线／百人以下，其中贵州和西藏分别只有２．９６线／百人和３．１６线／百人，只有全国平均水平的１／３强。１９９９年全国移动电话普及率为３．５部／百人，西部地区的１２个省区市均低于这个水平。西部省区市普及率最高的是重庆（２．６５部／百人），其次是内蒙古（２．２６部／百人），但这２个省区市的普及率也分别只有全国平均水平的７５．７１％和６４．５７％。其他省区的普及率都在全国平均水平的６０％以下，其中，贵州、西藏、甘肃和青海的普及率还不到全国平均水平的４０％：
３．供水、供电
（１）城市供水。１９９９年，全国地级及地级以上城市供水总量为３９５亿吨，西部地区水资源拥有量虽然占全国水资源总量的５６．５％，但西部城市的供水总量仅为４７．８９亿吨，只有全国城市供水总量的１２％，也分别只有东部城市和中部城市的２３．６％和３５．５％。１９９９年全国城市①线路综合密度一（铁路线路里程＋公路线路里程＋内河航道线路里程）／国土面积。一６１—
人均生活用水量为８５．５吨，东部、中部和西部城市分别为９１．９吨、７９．３吨和７４．７吨，西部城市人均用水量比全国平均水平少１２．６％，比东部和中部城市分别少１８．７％和５．８％。西部城市不仅在供水总量上远远少于东部和中部城市，而且人均生活用水量也低于东部和中部城市的水平。不过，西部也有几个省区的人均生活用水量超过全国平均水平，它们是：宁夏、广西、青海、云南。
（２）城市供电。１９９９年全国城市用电总量为６０３３．３亿千瓦时，西部城市用电总量为８８９亿千瓦时，占全国城市用电总量的１４．７％。同年，全国城市人均生活用电量为２７７．２千瓦小时，西部城市为２２７．１千瓦小时，比全国城市平均水平少１８％，比东部城市少３１％。不过，重庆、贵州、宁夏和新疆几个西部省区城市的人均生活用电量高于全国平均水平。另外，西部城市的人均生活用电量略高于中部城市的水平。
（３）农村通电情况。１９９９年全国乡通电率为９８．３１％，西部地区有８个省区市超过这一水平，它们是：广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、内蒙古，其中广西、贵州、宁夏和内蒙古达到了１００％；四川（９７．５５％）和新疆（９６．９５％）略低于全国平均水平；西部地区乡通电率最低的是西藏，只有３２．３１％，青海也比其他地区低，为７８．６７％。同年，全国的村通电率为９７．７７％，西部地区的重庆、陕西和宁夏３个省区市超过了全国平均水平；四川、广西、云南、新疆、甘肃和内蒙古的村通电率虽然低于全国平均水平，但超过９０％；贵州和青海的村通电率分别为８４．５６％和８１．２２％；村通电率最低的还是西藏，只有２０．６３％，不仅远远低于全国平均水平，也远远低于西部地区其他省区市的水平。１９９９年全国农村户通电率为９７．４３％，西部地区的重庆和四川达到或接近这一水平；广西、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古的户通电率在９０％以上；云南、青海和贵州的户通电率在８０％～９０％之间；西藏的户通电率只有３１％，仍然远远低于全国平均水平和西部地区其他省区市的水平。
由上述分析可以看出，在目前东部地区和中部地区的乡通电率已全部达到１００％的情况下，西部地区的大部分省区市仍然还有一些乡没有通电，而且，从乡通电率到村通电率再到户通电率，西部地区达到或超过全国平均水平的省区市越来越少，其中西藏的通电率还不到全国水平的１／３，也不到西部地区其他省区市的ｌ／２。这说明，与东部地区和中部地区相比，西部地区电力基础设施的建设还有很大差距。
４．环保设施
（１）工业废水治理。１９９９年全国工业废水排放达标率为７１．１％，西部地区只有青海达到全国平均水平，排放达标率达到６０％～７０％的也只有陕西和重庆两个省市，其他９个省区都在６０％以下，其中贵州、云南和宁夏的排放达标率只有３０％左右。同年，全国工业废水处理率为９０．５％，西部各省区市均低于这个水平。广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃和内蒙古７个省市区的处理率超过８０％，另外５个省区则低于８０％，其中西藏的废水处理率为３８．８％，只有全国平均水平的４３％。当年全国工业废水处理排放达标率为７７％，西部地区超过全国平均水平的地区有重庆、陕西和青海，其他９个省区的处理排放达标率都在７０％以下，其中云南和宁夏还不到４０％。
（２）工业废气治理。相对于工业废水的治理效果来说，西部地区工业废气的治理效果要好得多。１９９９年全国燃料燃烧消烟除尘率为８８．３％，西部地区有６个省区市该指标超过全国平均水平，它们是：广西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。重庆和内蒙古的消烟除尘率分别为８５．６％和８０．４％，其他４个省区则低于８０％，其中西藏只有近４０％。１９９９年全国工业废气净一６２—
化处理率为８０．３％，西部的广西、重庆和新疆超过了这一水平，云南、陕西、甘肃和内蒙古的净化处理率也在７０％以上，不过其他５个省区的这一指标都低于７０％，其中宁夏和西藏分别只有３６．３％和４０％。
（３）工业固体废物治理。１９９９年全国工业固体废物贮存率为３７．５％，西部地区除了广西、重庆、贵州和新疆以外，其他８个省区都超过了全国平均水平，其中西藏达到了１００％。而且广西已基本达到全国平均水平，重庆和新疆也在３０％以上。说明西部地区对工业固体废物的贮存比较重视。１９９９年，全国工业固体废物处置率为１５．４％，西部地区的广西、贵州、陕西和新疆４个省区达到或超过了这一水平，其他省区市则低于全国平均水平。１９９９年全国工业固体废物综合利用率为５１．１％，西部地区只有广西和重庆超过了这一水平，新疆和四川在４０％～５０％ｒ之间，其他省区均在４０％以下，其中西藏只有１．４％，为全国最低。说明西部地区对工业固体废物进行综合利用的水平还比较低，大部分省区还不能将工业固体废物转化为有用的资源。
（４）环保投入。一个地区对环保设施的投入多少，直接影响到环境治理的能力以及治理的效果，这里用单位排放治理投入来说明这一点。１９９９年，全国工业废水的单位排放治理投入为３．１５元／吨，即平均治理１吨工业废水投入３．１５元。西部地区的陕西、新疆和内蒙古３个省区的单位排放治理投入超过了这一水平；在２～３元／吨的有云南、甘肃、贵州和青海４个省区；其他省区市的单位排放治理投入则小于１元／吨。对于工业废气的治理投入，１９９９年全国单位排放治理投入为３９．２７元／万立方米，西部有６个省区市的这一数值超过全国平均水平，它们是西藏、云南、青海、重庆、新疆和陕西，其他６个省区则低于全国平均水平，宁夏最低，只有１４元／万立方米。
（５）工业用水效率。在水资源日益短缺的今天，如何提高工业用水的效率，反映了一个地区’节约水资源的意识和重视程度。１９９９年，全国工业用水总量中重复用水所占比重为６８．３５％，同年，西部地区除广西、重庆、四川和西藏外，其他省区重复用水所占比重都超过了全国平均水平，其中内蒙古达到了９４％，比全国平均水平高３７％。说明西部省区普遍比较重视水资源的节约利用，特别是西北地区水资源比较缺乏的省区。吨水产值是单位工业用水量所创造的工业总产值，这里用来反映一个地区工业用水的总效率。１９９９年全国吨水产值是２０．４６元／吨，西部地区的吨水产值为１７．０１元／吨，为全国平均水平的８３％。不过有５个省区超过全国平均水平，它们是：青海、广西、四川、云南和新疆。其他省区市则低于全国平均水平，其中内蒙古和宁夏只有全国平均水平的ｌ／３，西藏也只有全国平均水平的４０％。
５．完善基础设施建设吸引外商投资的对策建议
（１）交通运输基础设施建设应适应经济发展的需要。西部地区的交通运输基础设施落后于东部和中部，西部的大开放和许多大项目的展开，无疑需要交通先行。但是也要看到，西部地区由于经济活动的水平和规模以及人口密度同样低于东部和中部，因此由于自然条件和国力的限制，在现阶段要求西部地区的交通运输网密度达到全国平均水平并不现实，也不必要。在发展西部交通运输基础设施时，要根据西部地区经济发展的实际状况，逐步展开。应该采取比较切合实际的做法，使西部地区的交通运输网密度与国家总体经济布局和发展战略相适应，与其经济社会长期发展的要求相适应。必须强化那些对西部地区整体开发和国民经济整体效率提’高有重大意义的重要交通干线的建设和改造，以及对西部贫困地区摆脱闭塞、脱贫致富有关键作用的县乡村交通系统的建设。在吸引外商投资于交通运输基础设施方面，可以考虑采取国际丘通用的某些政策，例如在投资进行高速公路建设的同时，可以获得在一定时期内对附近土地一６３—
的开发利用权等等。对有利于西部拓展对外开放空间的交通运输项目要优先进行，例如规划建设中的泛亚铁路；通过国际合作使湄公河成为西南地区的出海口等，使西部的区位条件得到改善。远期应考虑加强民航方面的建设，提高客货运输的速度。
（２）邮电通信基础设施应适当超前发展。邮电通信方面的基础设施，不仅关系到西部地区当前投资环境的改善，而且关系到西部教育、文化的发展，关系到西部地区人力资本的改善。目前西部地区邮电通信基础设施建设明显落后于东部和中部地区，在网络经济时代，充分发挥邮电通信等基础设施的作用，有利于缩小西部与东部、中部地区在人才、技术信息等方面的差距，甚至在区位方面的劣势在一定程度上也可以得到弥补。因此，必须适当超前发展。在西部邮电通信等基础设施的发展中，中央政府应当集中力量于主要通信干线的建设。而在具有足够规模的大城市及其周边地区，由于具有足够大的市场和赢利前景，因此邮电通信项目应当尽量利用企业、个人的资金。同时，对外资大幅度地予以开放，给予比东部地区从事同样基础设施投资更加优惠的政策。邮电通信先行，有利于降低投资于西部地区企业的运营成本，从而可以吸引更多的外资进入。
（３）电力基础设施建设亟待加强。西部地区县以下通电率大大低于东部和中部，而电力是西部地区发展的基本条件，因此要通过逐步加大对西部电力的投资，使西部电力基础设施有较快的发展。在发展电力基础设施中，可以通过集资办电、利用外资、东西合作等方式，多渠道拓展资金来源。也可以通过发行国债的方式筹集资金。在发展电力重大项目时，尤其要考虑多种方式的东西合作。例如，可以由接受西电东送的东部省份向项目所在省提供资金，项目建成后以电力偿还等等。在西部农村地区，尤其要加速推行同网同价的改革，为西部地区农村的经济发展提供条件。
（４）环境保护应受到足够重视。西部地区由于资金缺乏，环境保护基础设施往往不被重视，在环保投入和“三废”治理方面与东部和中部地区相比还有较大差距。相对而言，西部地区在废气治理方面的投入和治理效果要好于对废水的治理，有一半的省区市达到或超过全国平均水平，而在废水治理方面，大部分省区市都未达到全国平均水平。而废水若不能及时得到处理就排泄出去，等造成江河的严重污染后再治理，则需要花更大的代价，而且难以恢复原状。据报道，云南的滇池由于工业污染而变成了污水池，政府虽然投入了４０亿元进行治理，却未见任何效果。在今后的西部开发中，要把环境保护与西部经济开发结合起来。西部发达地区尤其是大城市的环境保护建设要充分利用民间资金。在西部开发中，一定要充分考虑环境的维护与改善，防止东部地区的污染企业向西部转移；在引进外资时也要防止单纯为了引进外资而导致环境的污染；在有污染项目上马时，要使配套的环保设施跟上，在项目实施前，要有环保部门的审核与批准；执法部门要加大执法力度，对造成污染的企业要严惩，使之对环保问题重视起来；对失职的执法人员要追究相应的责任。
（５）以大工程带动西部地区基础设施的发展。目前国家已经确定的西气东输、西电东送、青藏铁路等重大工程正在逐步展开。这些重大工程的展开，是西部基础设施建设的重大进展和改善。同时，这些重大工程的展开也需要其他基础设施建设的配合。西部地区应当在这些大工程建设时，统一规划，使相应的基础设施的建设与地方发展相结合，由中央政府、地方政府乃至个人共同投资，使为了这些大工程而进行的基础设施项目能对西部开发产生更广泛的影响。
（作者工作单位：中国社会科学院工业经济研究所
一６４一
北京市１０。８３６）（责任编辑：李海舰）
西部地区基础设施状况分析
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被引用次数：谢晓霞中国社会科学院工业经济研究所,北京市,100836中国工业经济CHINA INDUSTRIAL ECONOMY2001(10)9次
引证文献(9条)
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2. 李明武. 张云飞 外向型经济发展影响因素分析——基于我国东、中、西部地区的比较[期刊论文]-河南商业高等专科学校学报 2010(3)
3. 胡仪元 西部生态设施投资增长的机制构建[期刊论文]-生态经济 2006(4)
4. 梁歆梧. 刘莹 西部旅游业发展战略探微[期刊论文]-经济前沿 2006(7)
5. 高新才. 王科 西部地区基础设施建设投融资探析[期刊论文]-社科纵横 2005(6)
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7. 卢嘉鑫 西部工业区位相对变化及优化路径分析[期刊论文]-中国流通经济 2004(3)
8. 王兆峰 基础设施建设对加快西部民族地区经济社会发展的作用[期刊论文]-甘肃理论学刊 2004(2)
9. 白永秀. 严汉平 西部地区基础设施滞后的现状及建设思路[期刊论文]-福建论坛(经济社会版) 2002(7)
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中国工繁徭珊２００１年第１０期区域经济
西部地区基础设施状况分析
谢晓霞
本文从交通、邮电通信、供水供电、环保设施等几个方面，对西部地区的基础设施状况进行、，．分析。
１．交通
（１）西部地区交通基础设施现状。经过几十年的持续建设，西部１２省区市已形成了由铁路、公路、内河航道、空中航线和地下输油（气）管道组成的综合运输网络。２０世纪９０年代以来，西部地区的基础设施建设进入了加速发展期，特别是９０年代中期以后，在国家一系列鼓励西部地区开发建设的政策和投资支持下，西部地区的交通建设速度更快。１９９９与１９９０年相比，西部地区的铁路、公路、内河航道线路里程分别增长了２３．１９％、３０．１３％和２１．９４％。铁路线路里程的增长速度高于全国、东部和中部的增长速度，公路里程增长速度接近全国平均增长速度而且超过中部地区的增长速度，内河航道里程增长速度则远远超过全国平均增长速度和东部、中部地区的增长速度．。到１９９９年，西部地区的铁路、公路和内河航道里程已分别达到２．４７万公里、５３．２７万公里和２．９８万公里，分别占全国总里程的３６．６１％、３９．４１％和２５．５７％。’
（２）西部地区客货运输在全国的地位。１９９９年，西部地区客运量为３７．４９亿人，占全国客运总量的２６．８８％，旅客周转量为２５１８亿人公里，占全国总量的２２．３％。在货运方面，１９９９年西部地区货运量为２９．４８亿吨，占全国总量的２２．８１％，货物周转量为５０６５．１亿吨，占全国总量的１２．５％。西部地区无论在客货运输量还是在客货周转量方面，都比东部和中部地区所占的比重要低。目前我国的客货运输工具主要是铁路、公路和水运，而且，民航和管道运输是不分地区的。所以这里主要分析铁路、公路和水运的情况。
１９９９年，西部地区铁路的客运量为１．８７亿人，只占全国铁路客运总量的１８．７％，铁路客运周转量为８９３．６亿人公里，占全国的２１．６％；公路客运量为３４．９４亿人，占全国公路客运量的２７．５４％，客运周转量为１５８４．２亿人公里，占全国的２５．６％。西部地区的铁路和公路运量及周转量都少于东部地区和中部地区。不过西部地区的水运客运量及周转量占全国的比重要高于铁路和公路所占的比重，分别为３５．１％和３７．７％，虽然低于东部地区的比重但却高于中部，地区的比重，而且客运量及周转量与东部地区的差距要小于铁路和公路方面的差距，相对来说西部地区的水运客运条件具有一定优势。在货运方面，西部地区３种运输方式的货运量和货物周转量都少于东部地区和中部地区。１９９９年，西部地区铁路和公路货运量及周转量只占全国的１／４左右，而水运货运量及周转量分别只有全国的４．９５％和０．９％，这主要是因为西部诸省区市多处于江河上游，航运条件尤其是大宗货物的水运条件相对来说比较差。
总体来说，西部地区的客货运输在全国还处于较低的水平。这与西部地区经济不发达、平均收入较低、社会生活流动性小等因素有着密切关系。６０
（３）西部地区交通基础设施建设存在的问题。①交通运输系统密度低。１９９９年，全国交通线路综合密度④为１５８５，４１公里／万平方公里，西部地区只有８３硅．９１公里／万平方公里，仅为全国平均水平的５３％，东部的１８％，中部的３１％。造成这种差距的主要原因是，西部地区地域辽阔，多高山险阻，建设周期长，建设成本高，道路网全覆盖难度大。交通运输网密度较低，直接影响到西部地区各省区之间以及与其他地区的经济联系，影响到人员、物资流动，最终影响到整个经济的资源配置、开发进程和运转效率。②道路等级低、质量差。１９９９年，在西部地区５３．３万公里的公路中，等级路为４３万公里，占公路总里程的８０．７％，而全国平均为８５．６％，西部地区等外路里程比整个东部和中部地区等外路里程的总和还多。同年，西部地区高速公路和二级以上公路里程数仅为东部地区的４１％和４２％，二级以上公路里程只占全国二级以上公路总里程的２１％，西藏至今还没有高速路。此外，在西部许多地区，县乡一级的公路甚至包括一些国道，不仅路面差，而且路基也存在问题，加上西部地区地层破碎，多山体滑坡，由于公路质量引发的交通事故时有发生。③道路通达深度低。据统计，目前西部地区尚有６８０多个乡镇不通公路，占全国不通公路乡镇总数的８５％，至今在西部地区仍有一些极度封闭的区域，严重阻碍了这些地区人们的对外联系、资源流动和经济文化发展。④出海条件差。一个地区离出海口的远近，直接影响到该地区的出海成本。按各地区中心城市（省会城市或自治区首府）至最近的主要港口之间的最短铁路运输距离计算，东部和中部的平均距离分别为１６７公里和９０９公里，而西部则高达２０５２公里，分别是东部和中部地区的１２．３倍和２．３倍。除内蒙古以外，西部地区离出海口的距离都在１３００公里以上，其中重庆、四川、云南、西藏、青海和新疆的距离则超过２２００公里。由于西部地区远离出海口，所以出海的成本高于东部和中部地区。
２．邮电通信
目前在西部地区的各级中心城市以及农村城镇，都建立了不同密度的邮电通信网络，特别是在省会城市，邮电通信的便利与先进程度已和东部地区相差无几。在广大乡村，邮电局所网点分布、广播电视覆盖率等也有很大提高，封闭闭塞的状况已得到明显改变。不过，与全国平均水平相比，西部地区的通信服务水平仍然还有很大差距。
１９９９年，全国设有邮政局所的乡（镇）比重为７９．４％，而西部地区达到这一比重的省区市只有４个，它们是广西、重庆、云南和内蒙古，比重最低的西藏只有１５．１％，青海也只达到２７．１％。同年，全国固定电话主线普及率为８．６４线／百人，西部地区只有宁夏和新疆达到或接近这一水平，其他省区市的固定电话主线普及率都在７线／百人以下，其中贵州和西藏分别只有２．９６线／百人和３．１６线／百人，只有全国平均水平的１／３强。１９９９年全国移动电话普及率为３．５部／百人，西部地区的１２个省区市均低于这个水平。西部省区市普及率最高的是重庆（２．６５部／百人），其次是内蒙古（２．２６部／百人），但这２个省区市的普及率也分别只有全国平均水平的７５．７１％和６４．５７％。其他省区的普及率都在全国平均水平的６０％以下，其中，贵州、西藏、甘肃和青海的普及率还不到全国平均水平的４０％：
３．供水、供电
（１）城市供水。１９９９年，全国地级及地级以上城市供水总量为３９５亿吨，西部地区水资源拥有量虽然占全国水资源总量的５６．５％，但西部城市的供水总量仅为４７．８９亿吨，只有全国城市供水总量的１２％，也分别只有东部城市和中部城市的２３．６％和３５．５％。１９９９年全国城市①线路综合密度一（铁路线路里程＋公路线路里程＋内河航道线路里程）／国土面积。一６１—
人均生活用水量为８５．５吨，东部、中部和西部城市分别为９１．９吨、７９．３吨和７４．７吨，西部城市人均用水量比全国平均水平少１２．６％，比东部和中部城市分别少１８．７％和５．８％。西部城市不仅在供水总量上远远少于东部和中部城市，而且人均生活用水量也低于东部和中部城市的水平。不过，西部也有几个省区的人均生活用水量超过全国平均水平，它们是：宁夏、广西、青海、云南。
（２）城市供电。１９９９年全国城市用电总量为６０３３．３亿千瓦时，西部城市用电总量为８８９亿千瓦时，占全国城市用电总量的１４．７％。同年，全国城市人均生活用电量为２７７．２千瓦小时，西部城市为２２７．１千瓦小时，比全国城市平均水平少１８％，比东部城市少３１％。不过，重庆、贵州、宁夏和新疆几个西部省区城市的人均生活用电量高于全国平均水平。另外，西部城市的人均生活用电量略高于中部城市的水平。
（３）农村通电情况。１９９９年全国乡通电率为９８．３１％，西部地区有８个省区市超过这一水平，它们是：广西、重庆、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、内蒙古，其中广西、贵州、宁夏和内蒙古达到了１００％；四川（９７．５５％）和新疆（９６．９５％）略低于全国平均水平；西部地区乡通电率最低的是西藏，只有３２．３１％，青海也比其他地区低，为７８．６７％。同年，全国的村通电率为９７．７７％，西部地区的重庆、陕西和宁夏３个省区市超过了全国平均水平；四川、广西、云南、新疆、甘肃和内蒙古的村通电率虽然低于全国平均水平，但超过９０％；贵州和青海的村通电率分别为８４．５６％和８１．２２％；村通电率最低的还是西藏，只有２０．６３％，不仅远远低于全国平均水平，也远远低于西部地区其他省区市的水平。１９９９年全国农村户通电率为９７．４３％，西部地区的重庆和四川达到或接近这一水平；广西、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古的户通电率在９０％以上；云南、青海和贵州的户通电率在８０％～９０％之间；西藏的户通电率只有３１％，仍然远远低于全国平均水平和西部地区其他省区市的水平。
由上述分析可以看出，在目前东部地区和中部地区的乡通电率已全部达到１００％的情况下，西部地区的大部分省区市仍然还有一些乡没有通电，而且，从乡通电率到村通电率再到户通电率，西部地区达到或超过全国平均水平的省区市越来越少，其中西藏的通电率还不到全国水平的１／３，也不到西部地区其他省区市的ｌ／２。这说明，与东部地区和中部地区相比，西部地区电力基础设施的建设还有很大差距。
４．环保设施
（１）工业废水治理。１９９９年全国工业废水排放达标率为７１．１％，西部地区只有青海达到全国平均水平，排放达标率达到６０％～７０％的也只有陕西和重庆两个省市，其他９个省区都在６０％以下，其中贵州、云南和宁夏的排放达标率只有３０％左右。同年，全国工业废水处理率为９０．５％，西部各省区市均低于这个水平。广西、重庆、四川、云南、陕西、甘肃和内蒙古７个省市区的处理率超过８０％，另外５个省区则低于８０％，其中西藏的废水处理率为３８．８％，只有全国平均水平的４３％。当年全国工业废水处理排放达标率为７７％，西部地区超过全国平均水平的地区有重庆、陕西和青海，其他９个省区的处理排放达标率都在７０％以下，其中云南和宁夏还不到４０％。
（２）工业废气治理。相对于工业废水的治理效果来说，西部地区工业废气的治理效果要好得多。１９９９年全国燃料燃烧消烟除尘率为８８．３％，西部地区有６个省区市该指标超过全国平均水平，它们是：广西、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆。重庆和内蒙古的消烟除尘率分别为８５．６％和８０．４％，其他４个省区则低于８０％，其中西藏只有近４０％。１９９９年全国工业废气净一６２—
化处理率为８０．３％，西部的广西、重庆和新疆超过了这一水平，云南、陕西、甘肃和内蒙古的净化处理率也在７０％以上，不过其他５个省区的这一指标都低于７０％，其中宁夏和西藏分别只有３６．３％和４０％。
（３）工业固体废物治理。１９９９年全国工业固体废物贮存率为３７．５％，西部地区除了广西、重庆、贵州和新疆以外，其他８个省区都超过了全国平均水平，其中西藏达到了１００％。而且广西已基本达到全国平均水平，重庆和新疆也在３０％以上。说明西部地区对工业固体废物的贮存比较重视。１９９９年，全国工业固体废物处置率为１５．４％，西部地区的广西、贵州、陕西和新疆４个省区达到或超过了这一水平，其他省区市则低于全国平均水平。１９９９年全国工业固体废物综合利用率为５１．１％，西部地区只有广西和重庆超过了这一水平，新疆和四川在４０％～５０％ｒ之间，其他省区均在４０％以下，其中西藏只有１．４％，为全国最低。说明西部地区对工业固体废物进行综合利用的水平还比较低，大部分省区还不能将工业固体废物转化为有用的资源。
（４）环保投入。一个地区对环保设施的投入多少，直接影响到环境治理的能力以及治理的效果，这里用单位排放治理投入来说明这一点。１９９９年，全国工业废水的单位排放治理投入为３．１５元／吨，即平均治理１吨工业废水投入３．１５元。西部地区的陕西、新疆和内蒙古３个省区的单位排放治理投入超过了这一水平；在２～３元／吨的有云南、甘肃、贵州和青海４个省区；其他省区市的单位排放治理投入则小于１元／吨。对于工业废气的治理投入，１９９９年全国单位排放治理投入为３９．２７元／万立方米，西部有６个省区市的这一数值超过全国平均水平，它们是西藏、云南、青海、重庆、新疆和陕西，其他６个省区则低于全国平均水平，宁夏最低，只有１４元／万立方米。
（５）工业用水效率。在水资源日益短缺的今天，如何提高工业用水的效率，反映了一个地区’节约水资源的意识和重视程度。１９９９年，全国工业用水总量中重复用水所占比重为６８．３５％，同年，西部地区除广西、重庆、四川和西藏外，其他省区重复用水所占比重都超过了全国平均水平，其中内蒙古达到了９４％，比全国平均水平高３７％。说明西部省区普遍比较重视水资源的节约利用，特别是西北地区水资源比较缺乏的省区。吨水产值是单位工业用水量所创造的工业总产值，这里用来反映一个地区工业用水的总效率。１９９９年全国吨水产值是２０．４６元／吨，西部地区的吨水产值为１７．０１元／吨，为全国平均水平的８３％。不过有５个省区超过全国平均水平，它们是：青海、广西、四川、云南和新疆。其他省区市则低于全国平均水平，其中内蒙古和宁夏只有全国平均水平的ｌ／３，西藏也只有全国平均水平的４０％。
５．完善基础设施建设吸引外商投资的对策建议
（１）交通运输基础设施建设应适应经济发展的需要。西部地区的交通运输基础设施落后于东部和中部，西部的大开放和许多大项目的展开，无疑需要交通先行。但是也要看到，西部地区由于经济活动的水平和规模以及人口密度同样低于东部和中部，因此由于自然条件和国力的限制，在现阶段要求西部地区的交通运输网密度达到全国平均水平并不现实，也不必要。在发展西部交通运输基础设施时，要根据西部地区经济发展的实际状况，逐步展开。应该采取比较切合实际的做法，使西部地区的交通运输网密度与国家总体经济布局和发展战略相适应，与其经济社会长期发展的要求相适应。必须强化那些对西部地区整体开发和国民经济整体效率提’高有重大意义的重要交通干线的建设和改造，以及对西部贫困地区摆脱闭塞、脱贫致富有关键作用的县乡村交通系统的建设。在吸引外商投资于交通运输基础设施方面，可以考虑采取国际丘通用的某些政策，例如在投资进行高速公路建设的同时，可以获得在一定时期内对附近土地一６３—
的开发利用权等等。对有利于西部拓展对外开放空间的交通运输项目要优先进行，例如规划建设中的泛亚铁路；通过国际合作使湄公河成为西南地区的出海口等，使西部的区位条件得到改善。远期应考虑加强民航方面的建设，提高客货运输的速度。
（２）邮电通信基础设施应适当超前发展。邮电通信方面的基础设施，不仅关系到西部地区当前投资环境的改善，而且关系到西部教育、文化的发展，关系到西部地区人力资本的改善。目前西部地区邮电通信基础设施建设明显落后于东部和中部地区，在网络经济时代，充分发挥邮电通信等基础设施的作用，有利于缩小西部与东部、中部地区在人才、技术信息等方面的差距，甚至在区位方面的劣势在一定程度上也可以得到弥补。因此，必须适当超前发展。在西部邮电通信等基础设施的发展中，中央政府应当集中力量于主要通信干线的建设。而在具有足够规模的大城市及其周边地区，由于具有足够大的市场和赢利前景，因此邮电通信项目应当尽量利用企业、个人的资金。同时，对外资大幅度地予以开放，给予比东部地区从事同样基础设施投资更加优惠的政策。邮电通信先行，有利于降低投资于西部地区企业的运营成本，从而可以吸引更多的外资进入。
（３）电力基础设施建设亟待加强。西部地区县以下通电率大大低于东部和中部，而电力是西部地区发展的基本条件，因此要通过逐步加大对西部电力的投资，使西部电力基础设施有较快的发展。在发展电力基础设施中，可以通过集资办电、利用外资、东西合作等方式，多渠道拓展资金来源。也可以通过发行国债的方式筹集资金。在发展电力重大项目时，尤其要考虑多种方式的东西合作。例如，可以由接受西电东送的东部省份向项目所在省提供资金，项目建成后以电力偿还等等。在西部农村地区，尤其要加速推行同网同价的改革，为西部地区农村的经济发展提供条件。
（４）环境保护应受到足够重视。西部地区由于资金缺乏，环境保护基础设施往往不被重视，在环保投入和“三废”治理方面与东部和中部地区相比还有较大差距。相对而言，西部地区在废气治理方面的投入和治理效果要好于对废水的治理，有一半的省区市达到或超过全国平均水平，而在废水治理方面，大部分省区市都未达到全国平均水平。而废水若不能及时得到处理就排泄出去，等造成江河的严重污染后再治理，则需要花更大的代价，而且难以恢复原状。据报道，云南的滇池由于工业污染而变成了污水池，政府虽然投入了４０亿元进行治理，却未见任何效果。在今后的西部开发中，要把环境保护与西部经济开发结合起来。西部发达地区尤其是大城市的环境保护建设要充分利用民间资金。在西部开发中，一定要充分考虑环境的维护与改善，防止东部地区的污染企业向西部转移；在引进外资时也要防止单纯为了引进外资而导致环境的污染；在有污染项目上马时，要使配套的环保设施跟上，在项目实施前，要有环保部门的审核与批准；执法部门要加大执法力度，对造成污染的企业要严惩，使之对环保问题重视起来；对失职的执法人员要追究相应的责任。
（５）以大工程带动西部地区基础设施的发展。目前国家已经确定的西气东输、西电东送、青藏铁路等重大工程正在逐步展开。这些重大工程的展开，是西部基础设施建设的重大进展和改善。同时，这些重大工程的展开也需要其他基础设施建设的配合。西部地区应当在这些大工程建设时，统一规划，使相应的基础设施的建设与地方发展相结合，由中央政府、地方政府乃至个人共同投资，使为了这些大工程而进行的基础设施项目能对西部开发产生更广泛的影响。
（作者工作单位：中国社会科学院工业经济研究所
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北京市１０。８３６）（责任编辑：李海舰）
西部地区基础设施状况分析
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被引用次数：谢晓霞中国社会科学院工业经济研究所,北京市,100836中国工业经济CHINA INDUSTRIAL ECONOMY2001(10)9次
引证文献(9条)
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