推动中小企业走转型升级之路

特稿　

Ｓ ｅ ｉ ｌＲｅ ｏ ｔ ｐ ｃａ 　 ｐ ｒ 　

推动 中小企业 走转型升级之路　

推动转型升级 ， 既是解 决中小企业发展难题 的有效办 法 ， 又是保持 中小企业健　 康平稳发展的基本途径　

＞文 ／ ） 吴家 曦　

４５ ， １０家 小企业 ４ ２ ２ 。规模 以下工业　 ７６ 家 去年以来 ， 由美 国次贷危机引发的全　 球金融风暴对 浙江实体 经济造成 了很 大　

影 响 ，中小 企 业 发 展 中积 累 的 结 构 性 、 素　 质 性 问题 逐 渐 显 露 出来 。 是 创 业 活力 减　 一

市场份额偏 少 。随着国外市 场需求的萎　

企业 ｌ３万家 ，个体工业 户 ６ ． ４ ７４ ７万家 。 　

从 组 织 形式 看 ， 业 组 织 形 式 以私 营 企 业　 企

缩、 订单的减少 ， 企业生存受到较大威胁。 　

同时企业产 品科技含量较低 ， 只能 占领低　 端市场 ， 高端市场往往难觅浙江中小企业　 产品。 　 技术结构问题。 中小企业 的产品主要　 靠 模仿 ，来料加工 、 Ｅ Ｏ Ｍ业务 比重较大 ， 　 原创性 、 自主性产品偏少 。尽管中小企业　 申报的专利 产品不少 ，但含金量不高 ， 获　 准 的有 效专 利中属 于发明的仅为 ７５ ％。 ． ３ 　 大多数 中小企业研 究开发费 用不超过 产　

品 销 售 收 入 的 ０２ ， ．％ 与发 达 国 家 相 差 １　 ５

为主 ， 限责任公 司不 多 ， 份有 限公 司　 有 股 偏少 。２ ０ ０ ７年全省 规模 以上 中小 工业企　 业 中， 私营企业有 ３３ １ ， ６ ．％； ３ ３ 家 占 ４８ 有　

弱。受整体宏观经济形势的影响 ， 中小企　

业创业者 的信心受挫 ， ５ ． 有 ３４ ％的企业表　 示未来 １ ２个月内没有新 的投 资打算 。二　 是融资困难加剧 。 根据问卷调查 ，４７ ６． ％的　 企业存 在不 同程 度 的资金 紧 张情况 ， 在　

８ １家资 金紧张的企业中 ， ６ 资金缺 口达 到　

了 ８． ４３亿元 ， 企业平均资金 缺 口为 ９ ９３ ７． 　 万元 。三是 创 新能 力不 强 。据调 查 ， 有　 ４ ．％的 中小 企业 尚 未开 展技 术创 新 活　 ０８ 动， 仅有 ２ ． ４５ ％的中小企业拥有创新研 发　

倍 以上。而且科技投入结构不合理 ， 往往　 “ 重设备引进 ， 轻消化吸收”　 。

资金结构问题。 贷款仍是 中小企业筹　 集资金的主要方 式 ， 初创企业 的资金主要　 是 自有 资金 以及 向亲朋好友借贷 ， 企业 发　 展到一定规模以后主要靠银行贷款 ， 流动　 资金 紧张时转 向民间借贷 ，融资成本偏　 高 。商业银行贷款存在着 “ 大收小 ” 保 和　

“ 收长放短 ” 的结构性 矛盾 ， 制约 了成长型　

中小 企 业 的 扩 张 和 后 续 发 展

能 力 。此 外 ， 　

机构 ， 而且部分机构是属于无经常性研 发　

任务 、 无稳定经 费来源 、 无基本研 发条件　 的“ 三无” 机构 。四是盈利水平下降。出现　 以上这些困难 和问题 ，原 因是多方面 的， 　

分 析 其 根 源 ， 要有 以下 几 个 方 面 ： 主 　

产业结构 问题 。２ ０ 年浙江 三次产　 ０８ 业 比例为 ５１： ３ ４ ．， 济增 长在相　 ． ５． １ 经 ９： ０ 当程度上还是依 赖于第二产业 的增长 ， 第　 二产业对 Ｇ Ｐ的增 长贡献率达到 ５ ． 　 Ｄ ２２ ％， 其 中工业增 长对 Ｇ Ｐ的增长贡献率达到　 Ｄ ４． ６３ ％。对工业总量增长贡献较大 的行业　 主要是纺织 、 服装 、 机械 、 化学 、 塑料制品　 等传统产业 ，高技术产业 比重仍然较低 。 　 ２０ ０ ８年 ，浙江省全部工业 高技术产业 总　 产值 占工业总产值 的比重仅 为 ７ ％。以　 ． ６ 限责任公 司有 ６ ７ ８ ９家 ， 占 １． 股份　 仅 ３４ ％； 有限公 司仅 为 ０７ ． ％。从行业分布看 ， 中小　

高端市场往往难觅 中小企业产品　

信用担保体系还不健全 ， 区域性金融体系　

尚未 建 立 。 　

人才结构问题 。 一是创业者的文化程　 度偏低 。据 问卷调查 ， 小企业创业者 的文　

化程度 主要 集中在初 中、 中及大专三个　 高

企业数量 分布最 多的是传 统劳动 密集型　 层 次 ， 占 ８ ．％， 中高 中文化 程度为　 共 ９６ 其

６１ ％， ． ％。这 在　 行业 ， ５ 前 大行业为纺织业 、 用设 备 、 通 电　 ４ ． 本科 和硕 士学历仅 占 ７６ 气机械 、 金属制品业 、 塑料 制品业 ， 比重分　

别 为 １．％、１１ ８３ 、． ６ ％。 ５２ ｌ．％、． ６２ ． 　 ％ ％、 ０

一

定程度上 制约 了浙江产业层 次的提升　

低附加值 的加工制造为主 ， 品牌 与研 发相　

对薄弱。 　 企 业结 构 问题 。从 企 业规 模 看 ， 浙江 　

和中小企业 的转型升级。 二是“ 哑铃型” 的　 人才结构 尚未打破。 发达国家 的企业人 才　 结构是“ 橄榄型” ， 的 即低层次劳动力和高　

层次人 才 占比小 ，中高级技 术工人 占比　

市场结构 问题 。 浙江省是外 贸出口大　

省， 中小 企 业 是 出 口的主 力 军 ， 长期 “ 头　 两

省的大企业数量偏少 ，中型企业不多 ， 微　 小企业居多 。２０ ０ ７年全 省规模 以上工业　

企 业 中 共 有 大 企 业 １２家 ， 中 型 企 业　 ９

在外 、 大进 大出” 成 了国际 国内市 场失　 形 衡、 高端低端市场失衡 的状况 。相 当一部　

大 ； 多 中小企业 的人 才结构则是 “ 许 哑铃　

型” “ 的， 中高级蓝领” 奇缺 ， 出现 了企业

找　

分 中小企业产品依靠出 口欧美为主 ， 国内　

１ 　 篙　 　 ２

一

个高级 钳工 比找一个研 究生 还要难 的　

和地 区推动 中小企业 转 型升级 的重要 经　

不仅有助于促进社会就业 ， 保持社会 和谐　

现象。 这不利于浙江产业和企业的转型升　

级。 　

验。 一是 把协作 配套作 为产 业组 织体系建　 设 的重要抓手 。经济规律 表明 ， 在行业 和　 产业 中开展 就 近协 作 配套 完 善 产业 链 ， 　

是 产业结 构优 化升级 的重要 选择 。鼓励　 中小 企 业 与产 业 集 群 内龙 头 企 业 在 生　

稳定 ， 更有 助于调 整优化 结构 ， 动 中小　 推 企业转型升级 。一是建立创业政 策体 系。 　

进 一步加大创业扶持力度 ， 制订鼓励创业　 的产业政 策 以及扶持 欠发达 地 区民众创　

以上这些问题 ， 是改革开放以来浙江　 中小企业发 展长期 积 累而形成 的结构 性　 和素质性 问题 ， 也是制约 中小企业 转型升　 级的根源所在 。 解决这些问题 是个 长期 而　 持续 的过程 ， 不是短期 内就能实现 的。当　 前必须根据 中小企业 的发展阶段 、 自身条　 件和工作实际 ， 研究确定符合 中小企业转　 企业转型升级 的突 出问题 ， 着力构建有利　

业 的倾 斜政 策 ， 对创 办微利小企业和高新　

创业热 情 ， 在着力推 动“ 五员 ” 开展微小企　 业创业 的同时 ， 激发 “ 五家 ” 开展创新型创　

产 、 发、 计 、 研 设 营销 等方 面 开展 协 作配　 技术企 业适 用相应 的优惠税率 ， 激发 民众　 套， 建立 稳 定 的协 作 配 套关 系 ， “ 、 走 专 　

精、 、 ” 特 新 的道路 。二是把并 购重组作 为　 企业 组织 体系建 设 的重 要抓 手 。经济转　 期 。在充分尊 重市场规律 的基础上 ， 鼓励　 具备 条件 的企业 根据实 际情 况 ，采 取横　 向或纵 向的方式 ， 并 、 购 、 组行 业　 兼 收 重 内中小 企业 ， 土地 、 收 、 在 税 固定 资产 处　 理 、 资关 系处理 等方 面予 以扶持 ， 劳 培育　 产业集 群 的领军企 业 。三是在 部分 产业　

业 。二是健全创业辅导体系。实行创业培　 训制度 ， 对首次 申请创业 和准备创业 的人　

员实行 免费的创业培训 ，加强创业指导 。 　 全 面推行 以咨询诊 断为 核心 的创业辅 导　 制度 ， 建立健全辅导 网络 。三是建立创业　

型升级 的具体思路 ， 解决影响和制约 中小　 型 发 展 阶段 是 企 业 并 购 重 组 的 最 佳 时　 于中小企业科学发展的体制机制 。 　

推动转型升级 ， 既是解决 中小企业发　 展难题的有效办法 ， 又是 保持 中小企业健　 康平稳发展的基本 途径 。 要充分认识

浙江　 中小企业 转型升级 的紧迫性和重要性 ， 明　

确发展思路 ， 取有力措施加以推动。 采 　 把 调 整 优 化产 业 结 构 、 市场 结构 、 企　 业 结 构 作 为 推 动 中 小 企 业 转 型 升 级 的 重　

孵化体系 。加快小企 业创业基地建设 ， 解　

决创业者和小企业创业的空间问题 。 优化　

乡镇工 业功能 区和 各类 开发 区内的土地　

集群 进行 协 作 配套 与并 购 重组 的试 点 。 　

制订政 策 ，在 全省选 择一 批特 色产业 集　 群开展 协作配 套与并 购重组 试点 ，总结　

成功经验 ， 向全 省 推 广 。 　

配置 ， 为创业 企业 提供厂房和多方面 的创　 业 育成服务。四是建立创业评价体系。把　 现 代服务 业 中小企业 纳人成 长性评 价认　 定 范围 ， 制定适应不 同产业 的成长型 中小　 企业评定方 法 ， 推动不 同产业 的 中小企业　

协调发展 。 　 把 完 善 公 共 服 务 体 系 建 设 作 为 推 动　

要方向。 结构问题是阻碍 中小企业 转型升　 级的一个重大 问题 。加快 调整优化结构 ， 　 有利 于 中小 企业 突破 要素 供给趋 紧和生　 产 能力过剩 的约束 ，形成新 的经 济增长　

点 ， 中 小企 业 长 远 发 展 和 稳 定 发 展 的治　 是

把推进 融资担 保体 系建 设作 为推 动　 中小 企业转型升级 的重要突破 口。 目前　 在

市场经济初级 阶段 ， 中小 企业信用体 系的　 建立 ，仅仅依 靠企业 自身是难 以实 现的 ， 　 需要 通过建 立担保 体 系来 提供 制度 性保　 障 和体系支撑 ， 才能加 以推进 ， 这是 中小　 企业解决融资难的基础条件 。 目前浙江担　

保体 系在区域覆 盖 、 行业 覆盖 、 服务对 象　 覆盖上还不够全面 ， 在担保 内容和 方式 上　 还较 为单一 ，无法满足企业 融资需求 ， 企　 业互保 问题 逐渐增多 ， 重影响 了区域产　 严 业链 的健康 发展。因此 ， 进一步加强担　 要 保体 系建设 ， 构建起保 障区域 经济产业链　

中小企业转型升级的重要支撑。 完善公共　 服务是转变政府 职能的核心和重点 ， 尤其　 是在当前经济形势较 为严 峻的情况下 ， 为　

本之策。一是调整优化产业结构。大力发　

展现代农 业 、 农产 品深加工业和有机农产　

品业 ， 培育发展本省 目前还 没有 但有国际　 市场的新 兴轻工类 产业 ， 着力发 展提升产　 业集群 的衍生 配套 产业 ， 重点培 育发 展高　 新技术产业 和本省 急需推 进产业 化发 展　 的生产性服 务业 。二是调 整优化 市场结　

构 。 支 持 中小 企 业 加 大 开 发 国 内 市 场 力　

中小企 业提供 优质 的公共服 务就 显得更　

为迫切 。 一是加强 中小企业

服务机构 网络　 建设 。发挥行业协会 的平 台作用 ， 加强服　 务功能 。 在全省各地各级建立 中小企业服　 务机构 ， 形成覆盖全 省的服务体系。培育　 扶持一批优质 的中介机构 ， 为中小 企业 转　 型升级提供专业化的服务 。 二是构建中小　 企业转型升级的支撑平台。 围绕中小企业　 技术创新 ， 推进 公共技术与产 品检ＮＮ． 务　 平台建设 ；围绕突破 中小企业 融资瓶 颈 ， 　

度， 开辟 国际新市场 ， 创新 营销模式 。 引导　 中小企业着力提高 自主创新能力 ， 拓展 中　 高端市场 ， 不断提 高产 品的核心竞争力和　 附加值 。三是调整优 化企业结构 。引导中　 小企业进行产权 制度 或股 份制改造 ， 改善　 化、 集约 化 、 息化 、 信 品牌 化 和 国际 化等　

健康发展 的“ 防火墙 ” 要把互助共济体系　 。 建设作为融资担保体 系的新突破 口 ， 鼓励　

在企业之间建立互助共 济保 险制度 ， 在企　 业 资金 出现 困难 的时候 ，进 行 自救和互　 救， 帮助企业 渡过难 关 ； 要把 再担保 体 系　 和借鉴西方发达 国家和地区 的成功经 验 ， 　 担保专项资金 ， 推动 民间出资 的担保 机构　

推进 融资创新 平 台建设 ； 围绕 中小企业发　 展 的信息需 求 ，推进信 息化服 务平 台建　

设 ；围绕提升 中小 企业管理创新能力 ， 推　 进经营管理者培训平 台建设 ； 围绕强化 中　 台建设 。 三是建 立中小企业发展景气度监　 测网点。 时反 映中小企业发展 中出现 的　 及

企业治理结构 。 实施专业化 、 精益化 、 高端　 建设作为融资担保体系 的新支撑点 。 习　 学 “ 七化 ” 战略 ， 引导 企业转 变经营方 式 ， 树　

立一批“ 化 ” 七 系列 的示 范 企 业 。 　

探索 由政府 出资成立再 担保机构 ， 设立再　 小企业理论和政策研究 ， 推进发展研究平　 的健康有序发展 ， 这是制度性保 障担 保体　

系建设 的有效方 法。 　

把 建 立 中 小 企 业 创 业 推 进 体 系 作 为　

把鼓 励协作配 套与并购 重组作 为推　 动 中小 企业转型升级 的重要抓手。 过协　 通 作 配套 和并购重组 ，对资源进行再配置 ， 　 有效发挥各种资 源的功效 ， 这是发达 国家　

新 问题新 情况 ， 掌握 中小 企业 的话语权和　

政策 的导 向权 。 固　 （ 者为经济和信 息化委 员会副主任 ） 作 　

推动中小企 业转 型升 级的重要基础 。 创业　

翳１　 　 ３

特稿　

Ｓ ｅ ｉ ｌＲｅ ｏ ｔ ｐ ｃａ 　 ｐ ｒ 　

推动 中小企业 走转型升级之路　

推动转型升级 ， 既是解 决中小企业发展难题 的有效办 法 ， 又是保持 中小企业健　 康平稳发展的基本途径　

＞文 ／ ） 吴家 曦　

４５ ， １０家 小企业 ４ ２ ２ 。规模 以下工业　 ７６ 家 去年以来 ， 由美 国次贷危机引发的全　 球金融风暴对 浙江实体 经济造成 了很 大　

影 响 ，中小 企 业 发 展 中积 累 的 结 构 性 、 素　 质 性 问题 逐 渐 显 露 出来 。 是 创 业 活力 减　 一

市场份额偏 少 。随着国外市 场需求的萎　

企业 ｌ３万家 ，个体工业 户 ６ ． ４ ７４ ７万家 。 　

从 组 织 形式 看 ， 业 组 织 形 式 以私 营 企 业　 企

缩、 订单的减少 ， 企业生存受到较大威胁。 　

同时企业产 品科技含量较低 ， 只能 占领低　 端市场 ， 高端市场往往难觅浙江中小企业　 产品。 　 技术结构问题。 中小企业 的产品主要　 靠 模仿 ，来料加工 、 Ｅ Ｏ Ｍ业务 比重较大 ， 　 原创性 、 自主性产品偏少 。尽管中小企业　 申报的专利 产品不少 ，但含金量不高 ， 获　 准 的有 效专 利中属 于发明的仅为 ７５ ％。 ． ３ 　 大多数 中小企业研 究开发费 用不超过 产　

品 销 售 收 入 的 ０２ ， ．％ 与发 达 国 家 相 差 １　 ５

为主 ， 限责任公 司不 多 ， 份有 限公 司　 有 股 偏少 。２ ０ ０ ７年全省 规模 以上 中小 工业企　 业 中， 私营企业有 ３３ １ ， ６ ．％； ３ ３ 家 占 ４８ 有　

弱。受整体宏观经济形势的影响 ， 中小企　

业创业者 的信心受挫 ， ５ ． 有 ３４ ％的企业表　 示未来 １ ２个月内没有新 的投 资打算 。二　 是融资困难加剧 。 根据问卷调查 ，４７ ６． ％的　 企业存 在不 同程 度 的资金 紧 张情况 ， 在　

８ １家资 金紧张的企业中 ， ６ 资金缺 口达 到　

了 ８． ４３亿元 ， 企业平均资金 缺 口为 ９ ９３ ７． 　 万元 。三是 创 新能 力不 强 。据调 查 ， 有　 ４ ．％的 中小 企业 尚 未开 展技 术创 新 活　 ０８ 动， 仅有 ２ ． ４５ ％的中小企业拥有创新研 发　

倍 以上。而且科技投入结构不合理 ， 往往　 “ 重设备引进 ， 轻消化吸收”　 。

资金结构问题。 贷款仍是 中小企业筹　 集资金的主要方 式 ， 初创企业 的资金主要　 是 自有 资金 以及 向亲朋好友借贷 ， 企业 发　 展到一定规模以后主要靠银行贷款 ， 流动　 资金 紧张时转 向民间借贷 ，融资成本偏　 高 。商业银行贷款存在着 “ 大收小 ” 保 和　

“ 收长放短 ” 的结构性 矛盾 ， 制约 了成长型　

中小 企 业 的 扩 张 和 后 续 发 展

能 力 。此 外 ， 　

机构 ， 而且部分机构是属于无经常性研 发　

任务 、 无稳定经 费来源 、 无基本研 发条件　 的“ 三无” 机构 。四是盈利水平下降。出现　 以上这些困难 和问题 ，原 因是多方面 的， 　

分 析 其 根 源 ， 要有 以下 几 个 方 面 ： 主 　

产业结构 问题 。２ ０ 年浙江 三次产　 ０８ 业 比例为 ５１： ３ ４ ．， 济增 长在相　 ． ５． １ 经 ９： ０ 当程度上还是依 赖于第二产业 的增长 ， 第　 二产业对 Ｇ Ｐ的增 长贡献率达到 ５ ． 　 Ｄ ２２ ％， 其 中工业增 长对 Ｇ Ｐ的增长贡献率达到　 Ｄ ４． ６３ ％。对工业总量增长贡献较大 的行业　 主要是纺织 、 服装 、 机械 、 化学 、 塑料制品　 等传统产业 ，高技术产业 比重仍然较低 。 　 ２０ ０ ８年 ，浙江省全部工业 高技术产业 总　 产值 占工业总产值 的比重仅 为 ７ ％。以　 ． ６ 限责任公 司有 ６ ７ ８ ９家 ， 占 １． 股份　 仅 ３４ ％； 有限公 司仅 为 ０７ ． ％。从行业分布看 ， 中小　

高端市场往往难觅 中小企业产品　

信用担保体系还不健全 ， 区域性金融体系　

尚未 建 立 。 　

人才结构问题 。 一是创业者的文化程　 度偏低 。据 问卷调查 ， 小企业创业者 的文　

化程度 主要 集中在初 中、 中及大专三个　 高

企业数量 分布最 多的是传 统劳动 密集型　 层 次 ， 占 ８ ．％， 中高 中文化 程度为　 共 ９６ 其

６１ ％， ． ％。这 在　 行业 ， ５ 前 大行业为纺织业 、 用设 备 、 通 电　 ４ ． 本科 和硕 士学历仅 占 ７６ 气机械 、 金属制品业 、 塑料 制品业 ， 比重分　

别 为 １．％、１１ ８３ 、． ６ ％。 ５２ ｌ．％、． ６２ ． 　 ％ ％、 ０

一

定程度上 制约 了浙江产业层 次的提升　

低附加值 的加工制造为主 ， 品牌 与研 发相　

对薄弱。 　 企 业结 构 问题 。从 企 业规 模 看 ， 浙江 　

和中小企业 的转型升级。 二是“ 哑铃型” 的　 人才结构 尚未打破。 发达国家 的企业人 才　 结构是“ 橄榄型” ， 的 即低层次劳动力和高　

层次人 才 占比小 ，中高级技 术工人 占比　

市场结构 问题 。 浙江省是外 贸出口大　

省， 中小 企 业 是 出 口的主 力 军 ， 长期 “ 头　 两

省的大企业数量偏少 ，中型企业不多 ， 微　 小企业居多 。２０ ０ ７年全 省规模 以上工业　

企 业 中 共 有 大 企 业 １２家 ， 中 型 企 业　 ９

在外 、 大进 大出” 成 了国际 国内市 场失　 形 衡、 高端低端市场失衡 的状况 。相 当一部　

大 ； 多 中小企业 的人 才结构则是 “ 许 哑铃　

型” “ 的， 中高级蓝领” 奇缺 ， 出现 了企业

找　

分 中小企业产品依靠出 口欧美为主 ， 国内　

１ 　 篙　 　 ２

一

个高级 钳工 比找一个研 究生 还要难 的　

和地 区推动 中小企业 转 型升级 的重要 经　

不仅有助于促进社会就业 ， 保持社会 和谐　

现象。 这不利于浙江产业和企业的转型升　

级。 　

验。 一是 把协作 配套作 为产 业组 织体系建　 设 的重要抓手 。经济规律 表明 ， 在行业 和　 产业 中开展 就 近协 作 配套 完 善 产业 链 ， 　

是 产业结 构优 化升级 的重要 选择 。鼓励　 中小 企 业 与产 业 集 群 内龙 头 企 业 在 生　

稳定 ， 更有 助于调 整优化 结构 ， 动 中小　 推 企业转型升级 。一是建立创业政 策体 系。 　

进 一步加大创业扶持力度 ， 制订鼓励创业　 的产业政 策 以及扶持 欠发达 地 区民众创　

以上这些问题 ， 是改革开放以来浙江　 中小企业发 展长期 积 累而形成 的结构 性　 和素质性 问题 ， 也是制约 中小企业 转型升　 级的根源所在 。 解决这些问题 是个 长期 而　 持续 的过程 ， 不是短期 内就能实现 的。当　 前必须根据 中小企业 的发展阶段 、 自身条　 件和工作实际 ， 研究确定符合 中小企业转　 企业转型升级 的突 出问题 ， 着力构建有利　

业 的倾 斜政 策 ， 对创 办微利小企业和高新　

创业热 情 ， 在着力推 动“ 五员 ” 开展微小企　 业创业 的同时 ， 激发 “ 五家 ” 开展创新型创　

产 、 发、 计 、 研 设 营销 等方 面 开展 协 作配　 技术企 业适 用相应 的优惠税率 ， 激发 民众　 套， 建立 稳 定 的协 作 配 套关 系 ， “ 、 走 专 　

精、 、 ” 特 新 的道路 。二是把并 购重组作 为　 企业 组织 体系建 设 的重 要抓 手 。经济转　 期 。在充分尊 重市场规律 的基础上 ， 鼓励　 具备 条件 的企业 根据实 际情 况 ，采 取横　 向或纵 向的方式 ， 并 、 购 、 组行 业　 兼 收 重 内中小 企业 ， 土地 、 收 、 在 税 固定 资产 处　 理 、 资关 系处理 等方 面予 以扶持 ， 劳 培育　 产业集 群 的领军企 业 。三是在 部分 产业　

业 。二是健全创业辅导体系。实行创业培　 训制度 ， 对首次 申请创业 和准备创业 的人　

员实行 免费的创业培训 ，加强创业指导 。 　 全 面推行 以咨询诊 断为 核心 的创业辅 导　 制度 ， 建立健全辅导 网络 。三是建立创业　

型升级 的具体思路 ， 解决影响和制约 中小　 型 发 展 阶段 是 企 业 并 购 重 组 的 最 佳 时　 于中小企业科学发展的体制机制 。 　

推动转型升级 ， 既是解决 中小企业发　 展难题的有效办法 ， 又是 保持 中小企业健　 康平稳发展的基本 途径 。 要充分认识

浙江　 中小企业 转型升级 的紧迫性和重要性 ， 明　

确发展思路 ， 取有力措施加以推动。 采 　 把 调 整 优 化产 业 结 构 、 市场 结构 、 企　 业 结 构 作 为 推 动 中 小 企 业 转 型 升 级 的 重　

孵化体系 。加快小企 业创业基地建设 ， 解　

决创业者和小企业创业的空间问题 。 优化　

乡镇工 业功能 区和 各类 开发 区内的土地　

集群 进行 协 作 配套 与并 购 重组 的试 点 。 　

制订政 策 ，在 全省选 择一 批特 色产业 集　 群开展 协作配 套与并 购重组 试点 ，总结　

成功经验 ， 向全 省 推 广 。 　

配置 ， 为创业 企业 提供厂房和多方面 的创　 业 育成服务。四是建立创业评价体系。把　 现 代服务 业 中小企业 纳人成 长性评 价认　 定 范围 ， 制定适应不 同产业 的成长型 中小　 企业评定方 法 ， 推动不 同产业 的 中小企业　

协调发展 。 　 把 完 善 公 共 服 务 体 系 建 设 作 为 推 动　

要方向。 结构问题是阻碍 中小企业 转型升　 级的一个重大 问题 。加快 调整优化结构 ， 　 有利 于 中小 企业 突破 要素 供给趋 紧和生　 产 能力过剩 的约束 ，形成新 的经 济增长　

点 ， 中 小企 业 长 远 发 展 和 稳 定 发 展 的治　 是

把推进 融资担 保体 系建 设作 为推 动　 中小 企业转型升级 的重要突破 口。 目前　 在

市场经济初级 阶段 ， 中小 企业信用体 系的　 建立 ，仅仅依 靠企业 自身是难 以实 现的 ， 　 需要 通过建 立担保 体 系来 提供 制度 性保　 障 和体系支撑 ， 才能加 以推进 ， 这是 中小　 企业解决融资难的基础条件 。 目前浙江担　

保体 系在区域覆 盖 、 行业 覆盖 、 服务对 象　 覆盖上还不够全面 ， 在担保 内容和 方式 上　 还较 为单一 ，无法满足企业 融资需求 ， 企　 业互保 问题 逐渐增多 ， 重影响 了区域产　 严 业链 的健康 发展。因此 ， 进一步加强担　 要 保体 系建设 ， 构建起保 障区域 经济产业链　

中小企业转型升级的重要支撑。 完善公共　 服务是转变政府 职能的核心和重点 ， 尤其　 是在当前经济形势较 为严 峻的情况下 ， 为　

本之策。一是调整优化产业结构。大力发　

展现代农 业 、 农产 品深加工业和有机农产　

品业 ， 培育发展本省 目前还 没有 但有国际　 市场的新 兴轻工类 产业 ， 着力发 展提升产　 业集群 的衍生 配套 产业 ， 重点培 育发 展高　 新技术产业 和本省 急需推 进产业 化发 展　 的生产性服 务业 。二是调 整优化 市场结　

构 。 支 持 中小 企 业 加 大 开 发 国 内 市 场 力　

中小企 业提供 优质 的公共服 务就 显得更　

为迫切 。 一是加强 中小企业

服务机构 网络　 建设 。发挥行业协会 的平 台作用 ， 加强服　 务功能 。 在全省各地各级建立 中小企业服　 务机构 ， 形成覆盖全 省的服务体系。培育　 扶持一批优质 的中介机构 ， 为中小 企业 转　 型升级提供专业化的服务 。 二是构建中小　 企业转型升级的支撑平台。 围绕中小企业　 技术创新 ， 推进 公共技术与产 品检ＮＮ． 务　 平台建设 ；围绕突破 中小企业 融资瓶 颈 ， 　

度， 开辟 国际新市场 ， 创新 营销模式 。 引导　 中小企业着力提高 自主创新能力 ， 拓展 中　 高端市场 ， 不断提 高产 品的核心竞争力和　 附加值 。三是调整优 化企业结构 。引导中　 小企业进行产权 制度 或股 份制改造 ， 改善　 化、 集约 化 、 息化 、 信 品牌 化 和 国际 化等　

健康发展 的“ 防火墙 ” 要把互助共济体系　 。 建设作为融资担保体 系的新突破 口 ， 鼓励　

在企业之间建立互助共 济保 险制度 ， 在企　 业 资金 出现 困难 的时候 ，进 行 自救和互　 救， 帮助企业 渡过难 关 ； 要把 再担保 体 系　 和借鉴西方发达 国家和地区 的成功经 验 ， 　 担保专项资金 ， 推动 民间出资 的担保 机构　

推进 融资创新 平 台建设 ； 围绕 中小企业发　 展 的信息需 求 ，推进信 息化服 务平 台建　

设 ；围绕提升 中小 企业管理创新能力 ， 推　 进经营管理者培训平 台建设 ； 围绕强化 中　 台建设 。 三是建 立中小企业发展景气度监　 测网点。 时反 映中小企业发展 中出现 的　 及

企业治理结构 。 实施专业化 、 精益化 、 高端　 建设作为融资担保体系 的新支撑点 。 习　 学 “ 七化 ” 战略 ， 引导 企业转 变经营方 式 ， 树　

立一批“ 化 ” 七 系列 的示 范 企 业 。 　

探索 由政府 出资成立再 担保机构 ， 设立再　 小企业理论和政策研究 ， 推进发展研究平　 的健康有序发展 ， 这是制度性保 障担 保体　

系建设 的有效方 法。 　

把 建 立 中 小 企 业 创 业 推 进 体 系 作 为　

把鼓 励协作配 套与并购 重组作 为推　 动 中小 企业转型升级 的重要抓手。 过协　 通 作 配套 和并购重组 ，对资源进行再配置 ， 　 有效发挥各种资 源的功效 ， 这是发达 国家　

新 问题新 情况 ， 掌握 中小 企业 的话语权和　

政策 的导 向权 。 固　 （ 者为经济和信 息化委 员会副主任 ） 作 　

推动中小企 业转 型升 级的重要基础 。 创业　

翳１　 　 ３