岳阳市中心城区路灯管理调查报告
城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，它在保障城市安全、完善城市功能、改善人居环境等方面起着重要作用。城市照明部门依据城市照明规划，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。岳阳市城市照明事业，既强调其功能性，又注重经济效益，已逐步走上法制化、规范化、科学化的发展轨道。
一、岳阳市中心城区路灯管理现状
目前，岳阳市城区共有路灯15714盏，景观灯32126盏，功能照明100%覆盖城市建成区内的主次干道和小街小巷，基本消灭了有路无灯、有灯不亮的现象。
路灯养护管理措施到位，坚持24小时内修复黑灯，全年亮灯率保持在98%以上。城区内的城市照明设施均通过设在岳阳市路灯管理处的监控中心实现远程监控网络启闭。通过对立交桥、公园、绿地和大楼的景观灯光建设和升级改造，形成了夜景观赏带，给市民提供了一个舒适的城市夜环境，给城市提供了一个展示自我的平台。
在管理体制上，岳阳市城市管理局是城市照明行政主管部门，岳阳市路灯管理处具体负责城区城市照明设施的建设、运行、维护等工作。
二、岳阳市中心城区加强路灯照明管理的基本举措
在城市间的竞争拉锯战中，城市照明工作已经直接影响一个城市硬环境的质量。多年来，岳阳市路灯管理部门加大管理力度，正确发展城市照明，始终坚持以科学发展观为统领，严格依法管理，立足科学发展。
1. 积极筹备编制出台城市照明专项规划，促进城市照明科学规范发展。岳阳市城管局、市路灯处目前正在积极筹备《城市照明专项规划》的编制工作，将根据城市发展的实际需要，编制出台岳阳市城市照明专项规划并纳入城市总体规划，力争做到城市照明合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电指标和措施，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。
2. 完善路灯管理机制，健全路灯管理制度体系。岳阳市路灯处制定并完善了各项管理制度，集中行使管理职能，将工作职责落实到人，将维护管理任务分解落实到两个维护工程队及亮化管理办公室，并签订维护承包合同，在设计、施工、监管、竣工、养护等环节上严格把关。注意健全城市照明制度和考核体系，制订了城市照明设计会审、竣工验收、施工现场管理、养护质量管理、外接
用电等制度，并出台了相关配套管理细则；完善了城市照明考核体系，制定了路灯考核细则，增强了城市照明设施养护标准的可操作性。同时，对城市照明设施实施了动态管理、协同管理，建立了日常沟通渠道和信息互通制度，完善了联动协调的工作机制。
3. 实施景观照明升级工程，为城区夜景添彩。近年来，在各级领导和有关部门的高度重视下，岳阳市中心城区逐步实施景观照明升级改造工程，扩大对中心城区大楼景观灯的安装范围，形成了城市主要街道“一街一景”的景观特色，提升了金鹗路、邕园路、金鹗公园、沿湖风光带、巴陵广场等多处公共景观照明档次，美化了岳阳的夜景。在对城区景观照明升级的过程中，对原来的高能耗、低光效的照明产品进行淘汰，改用节能产品。目前所有景观照明都是采用LED 灯具，达到了既美化城市又节约能源的目的。
4. 大力开展群防群治，消除路灯管理盲点。从2011年5月开始，岳阳市路灯管理处在城区28条主干道、49条分干道附近部分营业门面共计80个联络点分发路灯便民卡，将路灯值班电话和生产科负责人电话交给店面，同时将营业店面的固定电话造表登记在册。通过店面第一时间的电话通知，共排除了9次运行故障，有力减少了故障发生后的抢修时间。
5. 践行节能减排理念，推动绿色照明发展。岳阳市中心城区广泛深入开展城市绿色照明工程活动，努力降低电耗，以节约能源、保护环境、促进健康为宗旨，按照建设部关于绿色照明的有关标准，积极推广绿色照明，提高城市照明质量，努力改善城市人居环境。其具体措施有四：一是采用高效率的灯具，在岳阳主要街道上基本采用了进口或合资的骨干企业的产品，灯具的效率一般都在75%以上；二是采用高效的光源，已基本普及建设部推荐使用的高光效低能耗的高压钠灯；三是改变控制方式，采用光控和时控相结合的方式，根据季节、天气的变化随时调整控制路灯的开关时间，做到合理开关灯；四是单灯补偿与集中补偿相结合，安装了气体放电灯光源的道路照明电气系统都应安装功率因数补偿设备，实行单灯补偿或集中补偿。
三、岳阳市中心城区路灯管理存在的不足
岳阳市中心城区路灯管理，目前还存在着一些不足：
1. 路灯管理体制上存在着一个行业、多个“婆婆”管理的问题。岳阳市中心城区道路照明管理方面，存在着一个行业、多个部门管理的不合理现象（大中型城市都只有一家），造成机构重叠、资源浪费。
2. 路灯管理范围上存在着“盲区”、薄弱环节的问题。比如，目前市区在建和已建成的楼宇亮
化工程，还没有真正、有效列为路灯管理的范围，还是一个薄弱环节。一是设计时没有统一标准，水平较低，多数由非专业公司代为设计；二是工程材料用料好坏不一，没有有效把关；三是建设施工时不能有效管控；四是竣工验收没有经过专业人员把关，使得工程质量良莠不齐，维护难度大，存在电路起火等安全隐患，而且亮化效果参差不一；五是许多亮化设施没有统一控制，启闭不同步，造成稀稀落落现象，不仅没有达到美化亮化的效果，还起了反作用。
3. 路灯管理投入上存在着资源不足、保障乏力的问题。路灯照明管理事业是城市公共事业的重要组成部分，但市财政投入总量存在着严重的不足，而依靠路灯管理部门创收又存在着渠道窄、收入少的问题，这就造成了路灯管理投入资源不足、保障乏力的现状。
4. 路灯管理队伍上存在着素质参差不齐、技能强弱不一的问题。由于种种原因，目前岳阳市路灯管理队伍存在着素质参差不齐、技能强弱不一的问题。这支队伍中，有的文化程度不高，仅有初高中学历；有的敬业精神不强，不能坚持正常上班；有的缺乏从事路灯管理工作的、过硬的职业技能；如此等等。
四、进一步加强和改进新形势下岳阳市中心城区路灯管理的对策建议
为了进一步加强和改进新形势下岳阳市中心城区的路灯照明管理，笔者特提出如下对策建议：
1. 理顺路灯管理体制。为了进一步提升城市照明管理水平，提升城市形象，方便市民出行，作为业务较为单纯的城市照明行业，岳阳市中心城区城市照明应由市路灯处统一管理，技术、设备、资源共享统一调配，从根本上解决多头管理、资源重复浪费等问题。
2. 扫除路灯管理“盲区”。为了切实解决路灯管理存在的“盲区”，使城市照明亮化工作更加科学、合理、节能、美观、安全、实用，应当采取积极有效的措施。一是亮化产权单位同步建设、同步配套；二是市路灯处专业管理部门参与方案评审，从整体规划出发，优化设计方案，在工程源头上把好关；三是把好工程竣工验收关；四是财政投入的公共亮化项目直接交由市路灯处进行专业施工和维护管理，以节约后期维护费用。
3. 加大路灯管理投入。市政府和市财政局、市城市管理局等部门要真正把路灯照明管理事业作为城市公共事业的重要组成部分来对待、来投入，加大路灯管理事业投入，切实解决投入总量严重不足的问题，为加强和改进路灯管理提供充足资源与有力保障。
4. 增强路灯管理队伍的素质与技能。市路灯管理处要在市城市管理局的支持下，通过改革和创新人事管理分配制度、加大员工培训力度、加强员工绩效考评等途径，逐步解决素质参差不齐、技
能强弱不一的问题，不断提高路灯管理队伍的综合素质和职业技能，促进岳阳市中心城区路灯管理事业的科学发展，为提高岳阳市城市管理水平、提高岳阳市民幸福指数而贡献力量。
岳阳市中心城区路灯管理调查报告
城市照明是城市功能照明和景观照明的总称，它在保障城市安全、完善城市功能、改善人居环境等方面起着重要作用。城市照明部门依据城市照明规划，严格控制景观照明的范围、亮度和能耗密度，并依据国家有关规定，限时全部淘汰低效照明产品。岳阳市城市照明事业，既强调其功能性，又注重经济效益，已逐步走上法制化、规范化、科学化的发展轨道。
一、岳阳市中心城区路灯管理现状
目前，岳阳市城区共有路灯15714盏，景观灯32126盏，功能照明100%覆盖城市建成区内的主次干道和小街小巷，基本消灭了有路无灯、有灯不亮的现象。
路灯养护管理措施到位，坚持24小时内修复黑灯，全年亮灯率保持在98%以上。城区内的城市照明设施均通过设在岳阳市路灯管理处的监控中心实现远程监控网络启闭。通过对立交桥、公园、绿地和大楼的景观灯光建设和升级改造，形成了夜景观赏带，给市民提供了一个舒适的城市夜环境，给城市提供了一个展示自我的平台。
在管理体制上，岳阳市城市管理局是城市照明行政主管部门，岳阳市路灯管理处具体负责城区城市照明设施的建设、运行、维护等工作。
二、岳阳市中心城区加强路灯照明管理的基本举措
在城市间的竞争拉锯战中，城市照明工作已经直接影响一个城市硬环境的质量。多年来，岳阳市路灯管理部门加大管理力度，正确发展城市照明，始终坚持以科学发展观为统领，严格依法管理，立足科学发展。
1. 积极筹备编制出台城市照明专项规划，促进城市照明科学规范发展。岳阳市城管局、市路灯处目前正在积极筹备《城市照明专项规划》的编制工作，将根据城市发展的实际需要，编制出台岳阳市城市照明专项规划并纳入城市总体规划，力争做到城市照明合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电指标和措施，引导城市照明向“高效、节能、环保、健康”的方向发展。
2. 完善路灯管理机制，健全路灯管理制度体系。岳阳市路灯处制定并完善了各项管理制度，集中行使管理职能，将工作职责落实到人，将维护管理任务分解落实到两个维护工程队及亮化管理办公室，并签订维护承包合同，在设计、施工、监管、竣工、养护等环节上严格把关。注意健全城市照明制度和考核体系，制订了城市照明设计会审、竣工验收、施工现场管理、养护质量管理、外接
用电等制度，并出台了相关配套管理细则；完善了城市照明考核体系，制定了路灯考核细则，增强了城市照明设施养护标准的可操作性。同时，对城市照明设施实施了动态管理、协同管理，建立了日常沟通渠道和信息互通制度，完善了联动协调的工作机制。
3. 实施景观照明升级工程，为城区夜景添彩。近年来，在各级领导和有关部门的高度重视下，岳阳市中心城区逐步实施景观照明升级改造工程，扩大对中心城区大楼景观灯的安装范围，形成了城市主要街道“一街一景”的景观特色，提升了金鹗路、邕园路、金鹗公园、沿湖风光带、巴陵广场等多处公共景观照明档次，美化了岳阳的夜景。在对城区景观照明升级的过程中，对原来的高能耗、低光效的照明产品进行淘汰，改用节能产品。目前所有景观照明都是采用LED 灯具，达到了既美化城市又节约能源的目的。
4. 大力开展群防群治，消除路灯管理盲点。从2011年5月开始，岳阳市路灯管理处在城区28条主干道、49条分干道附近部分营业门面共计80个联络点分发路灯便民卡，将路灯值班电话和生产科负责人电话交给店面，同时将营业店面的固定电话造表登记在册。通过店面第一时间的电话通知，共排除了9次运行故障，有力减少了故障发生后的抢修时间。
5. 践行节能减排理念，推动绿色照明发展。岳阳市中心城区广泛深入开展城市绿色照明工程活动，努力降低电耗，以节约能源、保护环境、促进健康为宗旨，按照建设部关于绿色照明的有关标准，积极推广绿色照明，提高城市照明质量，努力改善城市人居环境。其具体措施有四：一是采用高效率的灯具，在岳阳主要街道上基本采用了进口或合资的骨干企业的产品，灯具的效率一般都在75%以上；二是采用高效的光源，已基本普及建设部推荐使用的高光效低能耗的高压钠灯；三是改变控制方式，采用光控和时控相结合的方式，根据季节、天气的变化随时调整控制路灯的开关时间，做到合理开关灯；四是单灯补偿与集中补偿相结合，安装了气体放电灯光源的道路照明电气系统都应安装功率因数补偿设备，实行单灯补偿或集中补偿。
三、岳阳市中心城区路灯管理存在的不足
岳阳市中心城区路灯管理，目前还存在着一些不足：
1. 路灯管理体制上存在着一个行业、多个“婆婆”管理的问题。岳阳市中心城区道路照明管理方面，存在着一个行业、多个部门管理的不合理现象（大中型城市都只有一家），造成机构重叠、资源浪费。
2. 路灯管理范围上存在着“盲区”、薄弱环节的问题。比如，目前市区在建和已建成的楼宇亮
化工程，还没有真正、有效列为路灯管理的范围，还是一个薄弱环节。一是设计时没有统一标准，水平较低，多数由非专业公司代为设计；二是工程材料用料好坏不一，没有有效把关；三是建设施工时不能有效管控；四是竣工验收没有经过专业人员把关，使得工程质量良莠不齐，维护难度大，存在电路起火等安全隐患，而且亮化效果参差不一；五是许多亮化设施没有统一控制，启闭不同步，造成稀稀落落现象，不仅没有达到美化亮化的效果，还起了反作用。
3. 路灯管理投入上存在着资源不足、保障乏力的问题。路灯照明管理事业是城市公共事业的重要组成部分，但市财政投入总量存在着严重的不足，而依靠路灯管理部门创收又存在着渠道窄、收入少的问题，这就造成了路灯管理投入资源不足、保障乏力的现状。
4. 路灯管理队伍上存在着素质参差不齐、技能强弱不一的问题。由于种种原因，目前岳阳市路灯管理队伍存在着素质参差不齐、技能强弱不一的问题。这支队伍中，有的文化程度不高，仅有初高中学历；有的敬业精神不强，不能坚持正常上班；有的缺乏从事路灯管理工作的、过硬的职业技能；如此等等。
四、进一步加强和改进新形势下岳阳市中心城区路灯管理的对策建议
为了进一步加强和改进新形势下岳阳市中心城区的路灯照明管理，笔者特提出如下对策建议：
1. 理顺路灯管理体制。为了进一步提升城市照明管理水平，提升城市形象，方便市民出行，作为业务较为单纯的城市照明行业，岳阳市中心城区城市照明应由市路灯处统一管理，技术、设备、资源共享统一调配，从根本上解决多头管理、资源重复浪费等问题。
2. 扫除路灯管理“盲区”。为了切实解决路灯管理存在的“盲区”，使城市照明亮化工作更加科学、合理、节能、美观、安全、实用，应当采取积极有效的措施。一是亮化产权单位同步建设、同步配套；二是市路灯处专业管理部门参与方案评审，从整体规划出发，优化设计方案，在工程源头上把好关；三是把好工程竣工验收关；四是财政投入的公共亮化项目直接交由市路灯处进行专业施工和维护管理，以节约后期维护费用。
3. 加大路灯管理投入。市政府和市财政局、市城市管理局等部门要真正把路灯照明管理事业作为城市公共事业的重要组成部分来对待、来投入，加大路灯管理事业投入，切实解决投入总量严重不足的问题，为加强和改进路灯管理提供充足资源与有力保障。
4. 增强路灯管理队伍的素质与技能。市路灯管理处要在市城市管理局的支持下，通过改革和创新人事管理分配制度、加大员工培训力度、加强员工绩效考评等途径，逐步解决素质参差不齐、技
能强弱不一的问题，不断提高路灯管理队伍的综合素质和职业技能，促进岳阳市中心城区路灯管理事业的科学发展，为提高岳阳市城市管理水平、提高岳阳市民幸福指数而贡献力量。