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卷６ 第期
３２ 年０５ 月０６
西 林 ｓ Ｊｕ ｎ ｌ ｆ农 ｒ 科 技ｈ大 学 学 报 社ｉ ａ Ｓ ｉ版会 ｄｔ ｎ ｏ ｒａ北 Ｎｏ ｔｅｗｔ Ａ＆Ｆ Ｕｏｎｅ ｓ ｙ ｃＳ科学 ｎ ｅ ｉ ｏＥ） ｒ ｉ（ ｏｉ ｌｃ ｃ ｉ） ｔ（ｖ ｅ
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６１ ｏ３ｏ． Ｎ
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６
村 整搬 迁 民移 扶贫中存 在 问 及 对策 的 题 曾
富 ， 生 启 臻 朱
（中国 农大业 学人与发文学展院， 京 北 ０ １９ ） ００ ４
摘
要：
为 了达 到扶 贫助 因和改 善生态环境 的 目的， 需 要对贫因 地 区生 态和境环恶 劣的 地方实 行 村搬整迁的
政策 ，而 实在操作 际中存 着搬在 费迁 用高， 移安置民 缺后 续扶持乏， 背 移 自愿民搬迁 的原 则，置移 民的 潜力有 违 安限 等问题 。针对些这 题问 ，建议大对移加民 直接补 力度 贴， 展拓 民生存 与移发展能力 ， 引导移 民 愿自 搬 迁， 掘 挖资
源和转 变 移 民安 置 方 式 。
关 键 ： 词 ；民贫 ； 村 搬 迁 移 扶整
中圈分号 类： ９ Ｃ １
文６献标识码： Ａ
文
章编号：０ ９１ ７ ２ ０ ３ ） ０ ９０ １ ０—９０ （０ ６ —０Ｏ０ －
５进
入２ 世纪 国，面 着临新 的扶 贫形 势 ：至 ｌ 中 截 ２ 年０， 国 还 有２６ ０万 村农 贫 困 人 口需要 解 决０４ ０ 全饱温问题［ ， 些贫 困 人大口 多 分 在布 自然条件 恶 １这 ］劣 、会发展 社程度低 和社 服会 水务平 差地 的区 ， 贫 扶资金 的入投与 产出 的 效益 反 差 较大 ， 大 部分 需要 通 过 民搬移迁 来 达 到 扶 和贫改 生善态 环境 的 的目 。０ 年 出２ 台的 《 国农村 扶 开 贫 发纲 要 （ ０１ １０中 ２ —０
一
村整 迁 在搬 实 际操作 也中 存 不在少 问 题， 响 影 扶了 移 贫民的效果 。这 里 以 ０ ０ ５年２ 国务 院扶 办 贫自愿移 民 搬迁 中期 评 估项目 中 青 对海 的部省分调 研数 据 为 根据， 具体 分析该 省 自 移 愿搬 迁 民存 在 中 的
主 要 问 题 针， 整村对 迁搬 移的 民政策提 建议出。 并
、
移民迁 搬中整村迁搬存 在问题的
２
１ 年也）明确提 出要 把 “ 定推进 自 移 愿搬 ０民 ０》稳 迁
”为世新 纪扶贫 开 发 的 内 容和 途 径 之 一 。国 中作 后先 十 几个在省 开（展 了 自 愿 性 扶贫移 民的活 区） 动 效果 ，显著 通 过 种 多方式 和 途 迁 径 移 置安 （ ） 一了 迁 费搬用 高。 村 搬迁产 生 新的 贫 困户 整 在一 个贫困村
中 ， 以按 经 济状况 将 贫 人困 口 可 划分 为
两类 经：济状 况靠 的 前２ 和 经 状况济 相对
２０Ｏ 万贫６困人 ，口中稳定 在 迁地入住 居达的 ０ ２ 其４
万 ，全国 需 移要 民 迁搬 的贫 困人 由 口 ７万 ０减 使少 ５
到５０ 万人左右 ｏ ］ ０ Ｃｚ
差 的 ８ 较％ 。在移 民搬 迁实 施 过 程 中能 “得 出 ， 搬Ｏ 稳 下” 得移的 大 民多 是 中村 济经 状 况 于前 ２处 的 Ｏ
。 庭家。
在
５这０万人多 中， 一 部当分需要 整 搬迁村 ， 相０
过通问 调卷 发查现 ， 民搬 在 中迁 的平 均 用费 移 （
包仅括 迁 从地 搬出到 入迁地 这 过个 程 发中生 的 费
以恢生复态解决贫困人 口生存条和 。以件海青为省 ， 例全有省近 万人２需异要安地，置中东 部干 旱 Ｏ
其山有区 Ｏ１ 多万 困贫人口， 江 源 核心 ６区万 多 人 ，三
用 ，如运搬费、拆 迁费等 ）每为户３１ ０， ０ 元如 果每 将
移户民 新建 房的费 算 用在 里 的面 话 均搬，迁 费用 平
牧还退 近草２万 人 ，口］ 这 人 口大些多 需要整 村 搬迁。
收 稿 期 日： ０５－００ ２ ０・ ３８
为９ ２ ０元 ５。 实 上事， 过３１移的 在 搬民 后迁 ８． 超 ／
作
者简介 ：曾富生 ９ ｌ（， 。１ ８ 一 ）男湖南新 人化 中国，业农学大人与发展学 院文社学系会硕士究研 生，研 究方向为 村农社会学 。
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Ｏ西北农林科
技大学学 （报 社 会学版）
科第６
的 卷三两年 内没 能有力 建 新去 ，房 住时在 简 易 房子 里临 。抽样 查发 调现 ，搬在迁 的 过 程 ， 中家 中损坏民 移
资 贫金 实来 施 “工 程光 用”来 进引和 推 广种 养业 ，阳 先 进术 和 抓技 好农牧 民实 技 用 以及术动劳技 能 的培
和丢弃物品总价值
平每户均为 ４３ｏ元 ； １ 搬而到
迁迁入 地 后， 新民 增 产 工具 和家生 物用 品的花 费 平
均每移户 民为 ６移 １ｏ 元５ 和 ２６ ６３ 搬。 迁 费 用 ． ３４ ．元
训
这。些资金不足以供适提合民需求的生移技能
培产训。青 省海 海 州西扶 贫办在 ２ ００ ３年 对４ 移 民２名
进
职业行培 训，为使他们达到 级初技的工水平， 共花
了５ 万元 ， 均每人 １ ００ 元 以上 ， 平 ０ 而 实在际 操作 程 中过 每，个移 民技 能 培训 的投 人 为 １ ００ 对 ０￣ ２元０ 之
（ 含建房费用）搬新 中损坏迁和弃物丢价品、 值 新增
、产工生具 用和新费 添家 用物品 用 费这四项 费 平用均
计 为 累 ２．７。 ２ ２５６元 万元 数的搬迁费 用对 于 未尚解 决 温饱 题 问贫
的间， 于经 投 费 入 不足， 响 训培 质量 ，移 民 在 由 接影使
受
训培 ， 后发展能难以力实有质性提的。高 ３ 移民负 沉债 ， ．重 缺提 高乏产和生善生改活的
资金 。 搬 迁 后 ８，的 移表 民示 庭家的财 务状 况 ４变 得 糟糕 ， ７的 移 觉 得民没 有 化变 ，５ １， ３６ ９ 移 民的觉 得变好 而 当。问及 移 在民 搬迁 后 借 贷 的累 计 额 金 ，时 ９ １６，９ 移 民的都有借 贷 ， 贷 金额从 ０９元 ４到万元 借
０
人困 口来无疑是说个一文天数字 ，而 各政府地移 对
民直的接补 很 少（ 海贴 对 移 民省补的 贴政策 是 ：青 建 好符 合 准标的房子 后 补 贴每人 ４ 元 ）微０ 薄补 助的 ５，显
是 杯然 车水薪 决 不， 了 际实问 。题此因 ， 解 正 能真
迁搬出来 移 民大的 是村 多中 富 有 最那部 分人的。而 被 迫整 村 搬迁的移 民中大 多数人 （约 为 ）８大 Ｏ变 卖迁 出 的房地子 家和具 ， 搬得 运迁输 费用 后就一 换
不等 ， 其 中借在 ２贷０元０以 下 没有（贷 的移借 含
民）０２ ％ ， 贷 ２在 １０ 至 元０５元 的 ０ 民移 占占２ ０借 ０
所无有了 ；他们在迁入住的地简 帐篷或危易房中， 借 租贷用人的生产工具别和买种 购子 化等， 成肥为
入地迁政 府济 的重救点对 象 。
３ ， ３借 贷 在 ５０元到 １ １０ 元万的 民移占２ ， ７ 借 贷
在１元 以万 的上 移民占 １。 均平 每户 移 民在 搬 ８ 迁后 借 ６８贷 。 ５ 元 ９ 移民 搬迁 后面 临着新 的环 境 ，要需 大 笔的资 金
（）二 续后扶 持 够不。 村 搬迁 移民 乏缺可 持 续 整
发展能 力
用于房建 、购买生产 工 、 种子、 化肥具用等维来生
产 和持生 ，活而对 于未 解 尚温决 的贫 饱困人 口来 ， 说 些这 费 过 用 。高整 搬村迁 的移 民 中 ， 富 裕 的 民村其 用 积蓄 和少 部 贷 款分 就能 购买 必需 生 产和 生 资料 ，活
负债 对 额他 来说 可 们 承 以 受 ，且已 的 生 产和有 生并
移 搬迁后 的可持民续 发展能 应力该包 括 移通 民 过搬 迁得获更 的物大 利质益、 升 产生技 能、 生高 提 活 质量 、 提获得 更多 的可利 用源 资和 大 更的发展空 间 ；
及通以过搬，迁民的精 神貌面 得到 改善， 自 得移 获
信 、自 、 立积 进 取 极精的神 品质 。 次此调 研 现 发， 整
村搬 的迁移民主 存 要 在以下
几 个 方面 的问 题 ： 移１民安 点置的基 础 施设 落后， 民 在 生 产 和 ． 移
资活料能 保 证 他 较们快 偿还 贷 款 并 得 获更大 的 发 展 ；村 对其 中他的 村 来民 说， 些人的 贷款 部分 大而 这是 来解用 决基本 的 活生资料 ， 少 于发 用生展产 ， 很 此 外 ， 在今后们很 长的 段一 时间 还 里得积 累 资 用 金 于建 他 房、购买 必 要 家 的具 及 必以备 的 产 工具生 因 ， 此， 款对整 村搬 迁的 大 多数 村 来民说 都 是 一 沉个 贷 重 的负 担 ，导 致他 们 长 在期 入 迁处地于 贫困状 态 。会
（） 背 自 愿移民 搬 迁 原的则 ．村搬 迁的 移 违三整
生活上
临面着多许困难 以。活用水生学和为例校。
在 卷 抽 调样查 结显 示 果 只， 有３ 移的民 得觉生 ４活， ９ ６用 水以比 前 便 ，方 ４的 移 民 得觉不 如 民移 前， 有 ４ １％的 移 民觉得 有 没 什么变化 ， 有 １的 移民 享 ２ 还 Ｏ 受 不 移到民安 置 提点 的供用 水 ；在 学 条校 件 上 ，而只 有 ２的移 民 觉 学得校条件 移 比前 民 ，５ 好移 ５的５
觉民得 学条 校件 变差， ６ 的 移 觉得民 校 条学 较 件１
％民容 易产
生 依赖 心理 《国 农 村扶 贫开 发纲要 ０（ ２１ 中１２ —００ 年０） 明 确》提出 要稳步推 进 自愿移 民搬迁 ， 提 出“ 坚持 自 并 要 愿原 ，则充分 尊重 农民意 愿， 搞 迫强令 。而 命整对 不
”
前以没 有 化 ，变 的 移民表示 安置点 没 有 供提学 ４ 校， 生 学上学得 去 的地别 。方 针 对２ 民的移技 能 训培 少 ，训 投入 偏 低大。 ． 培 分部 民移乏缺进 一 提步 生产升 技能、 得更 大 发 展 的获机 会２。 ０ 年，个青 省海才 排 安１０ ０万 扶元 ０５ 整０
村搬迁来说 不，管是出于改 生态善环， 扶境助困贫 人口脱
贫 的的还 目是 于 自由然灾 害 而进行 的 搬迁 ， 在 际实的操 作 中 难很 坚持 自 原 则愿。 我 们在的 调
研维
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第３. 期
曾
生等 ：富整 村迁移 民搬贫扶存中在 的题问对及 策
中，ｌ 移的认民为们他搬迁不出是于心内的 愿有 ２望， 是一人搬他了 迁己自得不不搬 二，政是动员府他
们离 开。
民
， 其在它地 通 区称扶 贫地 安异 置 或态生移 民，它
是政府的组织在下 ，根 据自原愿 ，则把居住 在生环态 境恶劣
地区贫的 困人 迁 移 到 口自 然件 条较 好地的 的
区
一乐都县花乡芦丰洼村共有６ 个社 ， 中 的小 大其滩社
处 于大山 沟 里 ， 通水 电 ， 大 有 通道 外往界 不， 没 稼庄全 种在部陡 峭 山的 上坡， 上 好 较 年 份也的 只 遇
能有 微 薄 收的 成。 全社 ２４ 户１ 人３ 年一中 少至 有２
一
扶项贫工 程。 事 实上 ， 迁 入有地 生 和产生 条 活
件只 优于迁出地 ， 时 入 才 地能产 生 吸 引 民移 “ 的 拉 迁力” 与 出地 迁恶 的 生 劣 条 存件产 生 的 ， 推“ 力 结” 合， 相使 促生 态 恶劣地区 的 贫 困 人完 成口移 民 个 过这 程 而 在 际实操 中作， 地入安 置移 民 的资 源是有 迁 限 的 以。地土为 例， 溉条 件 好 、灌 土地 质 量 高 、量 产 高的 土基 地本 被上先 来者 开发 了 ， 新 开 发 土地 的 重
潜极力其有 限 。 因此 ， 置 因 态 环 境 和生自 然 害灾 安
半
缺 少 口粮 人， 年 都 每 要 靠国 家救 济为 了帮。助
他摆们脱 困 贫，乡 里决 定 让他 们全 部 搬往 条 件较 好 的 日德农 场香 ，在操 作 程 过中， 还有社 户７ 愿不 但 该 迁搬 ，中 ３家 庭 户条件 相对 较 ，好 情 结乡较 重 ， 恋 其 不愿外搬往 ， ４迁 户家 缺里少劳 动 力 ，中老 小 人有 家孩 多较有或 人病 ， 有 搬迁 的 力能 在和 迁入 地发 展 的没 力 能。尽 如此管 里 ， 是还采取 措 施让这 个 社 的 乡
而须必整村 搬迁 的贫 困 人口 ， 地 资土 源就 为 能成 否 安置和安 置 少多 人的一个 最大 制的约 因 素。以海青 省为例 ， 省 置换 的 农 场 地土基 本 已经上 用前 一于 该 阶段的 民移安 置 ，后 安 搬置迁 移 民的 耕地 乏匮 今
此外 ，。 青海生 态 境环 脆 ，弱 适 宜不大 面 开积 荒垦 作地
有人所都外搬往 迁。些这有没能力搬迁人只得借 的钱
、 牲和口具家来 够搬 迁凑的 费用 。 卖
许多 究 证研明 自，移 民在愿 迁 地入 很 易容产 非生赖依心理 ， 一 旦 遇到生 产 和 生上 的 活困难， 他们 首
耕 地 为 ｆ大部 地分 方 资 源水 紧张 ，没 有也更 的多 来水 灌溉 新开 发 的耕 。 地因此 ， 开 垦 新 用的耕 安地置 移利 在青海 民省 法 作 无 今 为后安 移置 民 的主 方式要。 种 这况要情 求该 省在 今 后 的 民安 置移 上创新 机 制， 极 寻积找 的别 路出来安 需置要 搬 迁贫的困人 口。
先
为这是认府政他让们迁搬才成造 的，认为 府 政 有任替他责们决解这问题些。］ 由于了有种依赖这
政府 的心理 ，他们 在生 产 和 发 方 面展 存 在等 待 观和
望
的想 思 ，缺 自乏身发展的求力动 。此 外
， 部一移分民
还 产 了生 烈 的恋 强情乡 结 调 查：中 ， 的２移 在 有 ６
二、 决 整 村 搬 迁 题问 的对 策解 为
了 到整达 搬 村 预迁定 的 效 果 到，扶助贫 困 达 改和 善贫 地 区生困态 环 境 的目的 ，整 村搬 迁 作 工
在民不愿意
搬到迁迁入 地ｆ 中 其 的ｌ移民 意愿到回Ｏ 原来 的方地 去６， 的 民愿意搬到移他地方其 。 ｌ （
）四土 地资 源 有 限。 置 整 搬村迁 民移 能的 力 安
不足
应做中好以下几 主个方要：
（ 面 ）大直接 补 贴力度 一 加在调查 中 ， 村整搬 迁 的 部大 分 移 民对今 后 发 展
民移搬迁中， 要搬迁的移使民 够能安心来在 下
迁入地 生 和 产生活， 到达 脱贫 的 的 ， 目首先必 解须 决一
系
列安移民置的源，资中 重要的最是解决 民移 其
产和生改善活 生的信不 心。在足整村 迁搬的移 民
中 超，过５ 的 民移 两 年内 有没 迁 入地 建起 在新房 Ｏ 子 住在， 简 的帐 篷 或易危 房 ； 中中缺 少必 要的生 活 家
品， 用产生上 靠 用租 人 别 生的 产 具 工才能进 。对 行
的
生产 和生用活地 。青海 省扶贫 开发 公办 室的统 计
资料显 ，示２ ０ 以年 ，来 海省投 资 ３ ４ ０自１ 青１ ０万５元
置 换 国有农 场土 地 于安用置 移 民 ， 功地安 置 了移 成 民１ ９， ５４ ０３５ 户共 ４１ ４人。 些 置换 的］土 地质 量这 ［
这５分人部说来， 尽管迁在地发入前展景人 ， 诱但们
他乏 在缺 入迁 地生产和 生 的 资 金活， 今 很 后长时 间 在 内还 处将 新 的于 困贫 中 。 从 有现移 民 贫 资 金 扶的分 来配 看， 移民 进 行对 直接 补贴 所占 比例 过 小， 且 往往 是 有带附加 条件 的并。 海 青 对 移省民的 现 金 补 每贴 只有 人４ ０元， ５ 并
好较， 溉灌便。利抽样调查在 的１０ ０ 移户中，民民 移 迁地出均每平亩土产 出地粮食 １ ７ １９． 公斤 而，迁 入地
平 每亩均 地土 出产食粮为 ３４ 斤２ 正 。因为有 ６ 公． 质 优土的作 地 保障， 青海 省 搬 的移迁 民 返迁 率低较 ， 部分大移 民能 迁在入地 居 乐 业安。 我 国 贫 自愿 扶性移 民 在 北 地西 区 又称吊 庄 移
这笔且只钱有移 民建好在了符合 府政求的住房后 要
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２
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北农 林科大学学技 报 （社科学版会）
第 ６
卷才能
放 发到 移民 中手 也 就。是 ， 说乎 整 移个 民过 几 程的所 花有都 得 由费 民移自己 负 担， 府 的补 贴少 政 且
不及 时 。 这与需 要高达 ２３ 元搬 迁费 （ 用拆 ～ 万 迁、 运输含 、 建 房、 购必 买要的 生产 和 活资 料生） 很不 协 调，尚 未决 饵温 饱题 问贫的 人困 来说 尤其 如口此 。 对 整村搬迁 的 民 移中 ，Ｏ 人 属的于 尚 未饵 温 饱 问决 ８ 题的贫困人 ， 口要 想使 们摆他 脱贫 状态 困， 家国加 大 直 补接 贴力度是 必 要的 。一 般来 说 ，补 贴接 的范 直 围应该 涵搬 盖迁的 输运费 、 房 建费用 、 买 要必生 产购 资 料和 生活 需必品 费 的用等 ， 样 才能保 证 村整 搬 这
和
得获 发展能力 的重要 措 施 认 来识 ，教 育内 容不仅 包要括 农业实 用 技术 ， 高 运新 农业用科 的技力能 ， 提 还 要括 包非 就农业所 需 要 的技 能， 强 移非 农民 增就业 能 力， 移 民 在养城镇 就 业的 素质 。 此 外 不也 能 培 忽 视移 对新民 农村 户 行 生 进 生活产 科、兴农 技、 计 划生育 、 念更 新 等 方 面 培的 训 ， 帮助观 们他移 风 易 俗 ， 变 观念转， 从根 本上 决 懈移民 的 质素问题 。 （
） 引导三移 民自愿搬
迁需整要搬村迁的 域区般一 环是境恶 化， 人资均
源占有量 减少 ，具 生备 存件 的村条 ， 庄不在这 种情 况
迁大部的移 民分在搬迁能通后努力过得 获身发展
能力自。 当 然 ，需国 要 村搬整迁 的 贫 困 口人差 很别 全 ，大接 补贴的 力度 也应 根 据实际 情况 来 确 定。以 直 海 青省为 例 ，据估算 移民 接直补 贴在 １ ５ 万 到万２ 元．才能 达 移 民在 到 迁 地 入主饵 决自贫 的 困目的。 ６
（［ ）二 拓展移 民生存与发 展 能 力
下， 当政府
提一定的保供障后 ，当地 民大居部分会主
搬 迁动 其 ， 也 总 会 中有 部一分 人 不意 搬愿迁 可 。 但 能原 的一因 因为是 经 济条 件差 ， 怕搬 后 迁在 置安 害
地债重负， 无获法得展发； 二思是想僵 化 抱，着 “窝 金银
窝 不，如自己 的 老 窝 ”陈旧 观 念 ， 的 心担 搬迁 后 被歧视 、 人 欺， 不 愿 迁 搬。 针对这 些情 况， 受故 府政 要 过广 泛通、 深入 宣的 传工作 ，清 民移迁搬 政策和措 讲 施； 清 移民 搬迁 对 社 会和 移 自身民的重 要 性必 讲和
整 村搬迁
的移 民 生在 产和生 活 面 临上 诸 着困
难多，因 此需也更要 多扶的才持使移能 民尽快地应适 迁
入 地境 环， 得可持 续 展 的发 能 力。 获
要
性。 过做大量的思想通动员工， 作使迁搬户的农 观念得 改到 变， 克服“ 难土 ”离 的思想，故 被除
歧 消 、视 人受欺思的想顾和畏惧心虑，理从 而推动村做 民迁移的选择 出。要需 指的是 出 ，自不仅愿现在表决
搬 定迁与 的否 自 上 ， 愿 应 是该 体 现在 搬 迁的 所 有而
对１整村迁 搬移的 民实政行策倾斜 ，．加强 迁
入基地础 施设 建 。在 安设置 移 民 的 庄村 ，加 在 大 应 能源、 通 、 利 态 建、 、设 势产业 及 以以 村农医 交水 生 优、疗育 、 文教化等社 会 业事 基设 施础项 目的支 持 与资 金 持扶力度 ， 强化移民 期 后扶持基 金 管 ， 好 理套配 服务做。 ２ 选好 移民 安置 地 ， 好址 安置 地村庄 规 划 ．。做 在择选 安置整 村搬迁 移的民 ， 时注意让村 民 与参 ，应
环节 ， 移民给一定的选 余择 地，在一 定时 内保期留移
民迁回的 自由 。这 可样 减 少以移 民的心理 压力， 有
助于
移在民置地安得 自获 发身的动力 。展
（ 极挖 掘） 安置 整村 民移的潜力 四积
同决共 ， 策主选自合适择安置的点 地。时同 在，村做 庄
规 划时 ， 进 步做 一新好 村 址地 的区域 定界 地、 土要开发 、 民 房用 、地育 生 、 、、、 、教 卫 水 电 路 院 落 道、、 街
安置移民需 要
一定的空 间， 目 前安置方式的中
土地 是 尤为重 的 ，要而 ， 安 合 置 移民的 良 生好 然
适、 产生环活境竟毕是 有限， 的国地中少人 多 有限的 ， 地耕资大都已源 开发被 ，没有多 更的耕来安 地数置
量 大的 移庞 民此 ，因各级 政 府 该 积极应挖掘 源 资 ，
化绿、 房 、屋猪牛 、圈厕 、所活动场所 经和开济发方等 面 的合 理
局布和 规 划 ，新 村既 美观 大 方又 便 生方 使
生产， 活有利既增加粮食于入 收有利又社会于济
发经展 从 保而 移证民 户 得 下 住， 留 得 。
在不住坏生态破境 环的情下况开荒地、垦 滩涂等 有，
利效 用 种各资源 ， 整 村 搬 的迁 民营移 造一个适 合 为生 存和 发展的空 。 间
３
强培加 ，训 ．帮助移 民 握掌生技术产， 提就业 高
能 力。当 前移在 扶民 贫 过程 中， 民 移培的训 普 遍 对重 不视够 ， 力度 小资 且培训 内 容不 确明， 训途 径 投
除了培传统 移的民安 置方外式 ， 还应积极寻其找 无他安土的方式置安 置整 村来迁 的搬移民。如，
例 民安移置可 以考 虑逐 向小 城 步方镇向 展发。小 城 镇 建设给 大量农 转 民 为城镇 人 口 创 造了条 件 接 减 ， 直
和训方式培一单 使，部分大移民 不得到 实 和有 致
用效的培训 ， 进民一步 发
展 的途 匮径 。因此 ，乏移 有
关部门
把对移 民的应培作训移 民“ 留为下，得稳得住 ”
少
了事从业农人的口， 相应增加 农民了均人源资
的
维
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第 期
曾３富生 等 整；村迁移 搬扶民 中贫存在的 题问及 策对
１ ３
占有量， 免了 耕地 被越来越 多 住的 所宅 用占 搬
迁避的 民在迁入 移 地分 配 的可 耕地较 少 ，海 青 民移
如
耕 地上 将必产 生数 量 多众闲 劳 置动 力在 消化。和 转移 些 这剩余劳 动 力可 以时 虑 考移将民 安与 置城镇小
实施 移的民迁搬一般根是土地质量据将地划土分为
三个等级 每个移， 民 分 配 ３～亩５ 地 ，土 中近有 ４ １其 ／
建
设结合。相动一部员分打靠工、 一定有经实力济
的人到 小 城 镇落户 ， 利 于有 展拓移民 就业 途径的， 既
的地没有土足够水灌的溉， 难 利用。因以， 此有限的
同时 也有利 于 繁 荣小城镇 设 。
建
参考文献 ：
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（ ｏｌ ｆＨｕ ｎｇ ｔｓ ａＤｅｄ ｏｅｍｅｔ ｈ ｎＣｌｅ ｏ ｍａｅ ｉ ｉ ｅ ｖｎｌ ｐｎ， ｉＣａｇ Ａｉｔｕ ｒＵ ｉｅｌｓｔ ｒｌａ ｖｒｉｎｃ ｕｙ，Ｂ ｉｇ１ ｉ０９ ，ｈ ｎ ）ｊｅ ｎ ００４ ｉＣ
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q第
卷６ 第期
３２ 年０５ 月０６
西 林 ｓ Ｊｕ ｎ ｌ ｆ农 ｒ 科 技ｈ大 学 学 报 社ｉ ａ Ｓ ｉ版会 ｄｔ ｎ ｏ ｒａ北 Ｎｏ ｔｅｗｔ Ａ＆Ｆ Ｕｏｎｅ ｓ ｙ ｃＳ科学 ｎ ｅ ｉ ｏＥ） ｒ ｉ（ ｏｉ ｌｃ ｃ ｉ） ｔ（ｖ ｅ
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６１ ｏ３ｏ． Ｎ
．Ｍ ２ａ ０ ｙ ０
６
村 整搬 迁 民移 扶贫中存 在 问 及 对策 的 题 曾
富 ， 生 启 臻 朱
（中国 农大业 学人与发文学展院， 京 北 ０ １９ ） ００ ４
摘
要：
为 了达 到扶 贫助 因和改 善生态环境 的 目的， 需 要对贫因 地 区生 态和境环恶 劣的 地方实 行 村搬整迁的
政策 ，而 实在操作 际中存 着搬在 费迁 用高， 移安置民 缺后 续扶持乏， 背 移 自愿民搬迁 的原 则，置移 民的 潜力有 违 安限 等问题 。针对些这 题问 ，建议大对移加民 直接补 力度 贴， 展拓 民生存 与移发展能力 ， 引导移 民 愿自 搬 迁， 掘 挖资
源和转 变 移 民安 置 方 式 。
关 键 ： 词 ；民贫 ； 村 搬 迁 移 扶整
中圈分号 类： ９ Ｃ １
文６献标识码： Ａ
文
章编号：０ ９１ ７ ２ ０ ３ ） ０ ９０ １ ０—９０ （０ ６ —０Ｏ０ －
５进
入２ 世纪 国，面 着临新 的扶 贫形 势 ：至 ｌ 中 截 ２ 年０， 国 还 有２６ ０万 村农 贫 困 人 口需要 解 决０４ ０ 全饱温问题［ ， 些贫 困 人大口 多 分 在布 自然条件 恶 １这 ］劣 、会发展 社程度低 和社 服会 水务平 差地 的区 ， 贫 扶资金 的入投与 产出 的 效益 反 差 较大 ， 大 部分 需要 通 过 民搬移迁 来 达 到 扶 和贫改 生善态 环境 的 的目 。０ 年 出２ 台的 《 国农村 扶 开 贫 发纲 要 （ ０１ １０中 ２ —０
一
村整 迁 在搬 实 际操作 也中 存 不在少 问 题， 响 影 扶了 移 贫民的效果 。这 里 以 ０ ０ ５年２ 国务 院扶 办 贫自愿移 民 搬迁 中期 评 估项目 中 青 对海 的部省分调 研数 据 为 根据， 具体 分析该 省 自 移 愿搬 迁 民存 在 中 的
主 要 问 题 针， 整村对 迁搬 移的 民政策提 建议出。 并
、
移民迁 搬中整村迁搬存 在问题的
２
１ 年也）明确提 出要 把 “ 定推进 自 移 愿搬 ０民 ０》稳 迁
”为世新 纪扶贫 开 发 的 内 容和 途 径 之 一 。国 中作 后先 十 几个在省 开（展 了 自 愿 性 扶贫移 民的活 区） 动 效果 ，显著 通 过 种 多方式 和 途 迁 径 移 置安 （ ） 一了 迁 费搬用 高。 村 搬迁产 生 新的 贫 困户 整 在一 个贫困村
中 ， 以按 经 济状况 将 贫 人困 口 可 划分 为
两类 经：济状 况靠 的 前２ 和 经 状况济 相对
２０Ｏ 万贫６困人 ，口中稳定 在 迁地入住 居达的 ０ ２ 其４
万 ，全国 需 移要 民 迁搬 的贫 困人 由 口 ７万 ０减 使少 ５
到５０ 万人左右 ｏ ］ ０ Ｃｚ
差 的 ８ 较％ 。在移 民搬 迁实 施 过 程 中能 “得 出 ， 搬Ｏ 稳 下” 得移的 大 民多 是 中村 济经 状 况 于前 ２处 的 Ｏ
。 庭家。
在
５这０万人多 中， 一 部当分需要 整 搬迁村 ， 相０
过通问 调卷 发查现 ， 民搬 在 中迁 的平 均 用费 移 （
包仅括 迁 从地 搬出到 入迁地 这 过个 程 发中生 的 费
以恢生复态解决贫困人 口生存条和 。以件海青为省 ， 例全有省近 万人２需异要安地，置中东 部干 旱 Ｏ
其山有区 Ｏ１ 多万 困贫人口， 江 源 核心 ６区万 多 人 ，三
用 ，如运搬费、拆 迁费等 ）每为户３１ ０， ０ 元如 果每 将
移户民 新建 房的费 算 用在 里 的面 话 均搬，迁 费用 平
牧还退 近草２万 人 ，口］ 这 人 口大些多 需要整 村 搬迁。
收 稿 期 日： ０５－００ ２ ０・ ３８
为９ ２ ０元 ５。 实 上事， 过３１移的 在 搬民 后迁 ８． 超 ／
作
者简介 ：曾富生 ９ ｌ（， 。１ ８ 一 ）男湖南新 人化 中国，业农学大人与发展学 院文社学系会硕士究研 生，研 究方向为 村农社会学 。
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Ｏ西北农林科
技大学学 （报 社 会学版）
科第６
的 卷三两年 内没 能有力 建 新去 ，房 住时在 简 易 房子 里临 。抽样 查发 调现 ，搬在迁 的 过 程 ， 中家 中损坏民 移
资 贫金 实来 施 “工 程光 用”来 进引和 推 广种 养业 ，阳 先 进术 和 抓技 好农牧 民实 技 用 以及术动劳技 能 的培
和丢弃物品总价值
平每户均为 ４３ｏ元 ； １ 搬而到
迁迁入 地 后， 新民 增 产 工具 和家生 物用 品的花 费 平
均每移户 民为 ６移 １ｏ 元５ 和 ２６ ６３ 搬。 迁 费 用 ． ３４ ．元
训
这。些资金不足以供适提合民需求的生移技能
培产训。青 省海 海 州西扶 贫办在 ２ ００ ３年 对４ 移 民２名
进
职业行培 训，为使他们达到 级初技的工水平， 共花
了５ 万元 ， 均每人 １ ００ 元 以上 ， 平 ０ 而 实在际 操作 程 中过 每，个移 民技 能 培训 的投 人 为 １ ００ 对 ０￣ ２元０ 之
（ 含建房费用）搬新 中损坏迁和弃物丢价品、 值 新增
、产工生具 用和新费 添家 用物品 用 费这四项 费 平用均
计 为 累 ２．７。 ２ ２５６元 万元 数的搬迁费 用对 于 未尚解 决 温饱 题 问贫
的间， 于经 投 费 入 不足， 响 训培 质量 ，移 民 在 由 接影使
受
训培 ， 后发展能难以力实有质性提的。高 ３ 移民负 沉债 ， ．重 缺提 高乏产和生善生改活的
资金 。 搬 迁 后 ８，的 移表 民示 庭家的财 务状 况 ４变 得 糟糕 ， ７的 移 觉 得民没 有 化变 ，５ １， ３６ ９ 移 民的觉 得变好 而 当。问及 移 在民 搬迁 后 借 贷 的累 计 额 金 ，时 ９ １６，９ 移 民的都有借 贷 ， 贷 金额从 ０９元 ４到万元 借
０
人困 口来无疑是说个一文天数字 ，而 各政府地移 对
民直的接补 很 少（ 海贴 对 移 民省补的 贴政策 是 ：青 建 好符 合 准标的房子 后 补 贴每人 ４ 元 ）微０ 薄补 助的 ５，显
是 杯然 车水薪 决 不， 了 际实问 。题此因 ， 解 正 能真
迁搬出来 移 民大的 是村 多中 富 有 最那部 分人的。而 被 迫整 村 搬迁的移 民中大 多数人 （约 为 ）８大 Ｏ变 卖迁 出 的房地子 家和具 ， 搬得 运迁输 费用 后就一 换
不等 ， 其 中借在 ２贷０元０以 下 没有（贷 的移借 含
民）０２ ％ ， 贷 ２在 １０ 至 元０５元 的 ０ 民移 占占２ ０借 ０
所无有了 ；他们在迁入住的地简 帐篷或危易房中， 借 租贷用人的生产工具别和买种 购子 化等， 成肥为
入地迁政 府济 的重救点对 象 。
３ ， ３借 贷 在 ５０元到 １ １０ 元万的 民移占２ ， ７ 借 贷
在１元 以万 的上 移民占 １。 均平 每户 移 民在 搬 ８ 迁后 借 ６８贷 。 ５ 元 ９ 移民 搬迁 后面 临着新 的环 境 ，要需 大 笔的资 金
（）二 续后扶 持 够不。 村 搬迁 移民 乏缺可 持 续 整
发展能 力
用于房建 、购买生产 工 、 种子、 化肥具用等维来生
产 和持生 ，活而对 于未 解 尚温决 的贫 饱困人 口来 ， 说 些这 费 过 用 。高整 搬村迁 的移 民 中 ， 富 裕 的 民村其 用 积蓄 和少 部 贷 款分 就能 购买 必需 生 产和 生 资料 ，活
负债 对 额他 来说 可 们 承 以 受 ，且已 的 生 产和有 生并
移 搬迁后 的可持民续 发展能 应力该包 括 移通 民 过搬 迁得获更 的物大 利质益、 升 产生技 能、 生高 提 活 质量 、 提获得 更多 的可利 用源 资和 大 更的发展空 间 ；
及通以过搬，迁民的精 神貌面 得到 改善， 自 得移 获
信 、自 、 立积 进 取 极精的神 品质 。 次此调 研 现 发， 整
村搬 的迁移民主 存 要 在以下
几 个 方面 的问 题 ： 移１民安 点置的基 础 施设 落后， 民 在 生 产 和 ． 移
资活料能 保 证 他 较们快 偿还 贷 款 并 得 获更大 的 发 展 ；村 对其 中他的 村 来民 说， 些人的 贷款 部分 大而 这是 来解用 决基本 的 活生资料 ， 少 于发 用生展产 ， 很 此 外 ， 在今后们很 长的 段一 时间 还 里得积 累 资 用 金 于建 他 房、购买 必 要 家 的具 及 必以备 的 产 工具生 因 ， 此， 款对整 村搬 迁的 大 多数 村 来民说 都 是 一 沉个 贷 重 的负 担 ，导 致他 们 长 在期 入 迁处地于 贫困状 态 。会
（） 背 自 愿移民 搬 迁 原的则 ．村搬 迁的 移 违三整
生活上
临面着多许困难 以。活用水生学和为例校。
在 卷 抽 调样查 结显 示 果 只， 有３ 移的民 得觉生 ４活， ９ ６用 水以比 前 便 ，方 ４的 移 民 得觉不 如 民移 前， 有 ４ １％的 移 民觉得 有 没 什么变化 ， 有 １的 移民 享 ２ 还 Ｏ 受 不 移到民安 置 提点 的供用 水 ；在 学 条校 件 上 ，而只 有 ２的移 民 觉 学得校条件 移 比前 民 ，５ 好移 ５的５
觉民得 学条 校件 变差， ６ 的 移 觉得民 校 条学 较 件１
％民容 易产
生 依赖 心理 《国 农 村扶 贫开 发纲要 ０（ ２１ 中１２ —００ 年０） 明 确》提出 要稳步推 进 自愿移 民搬迁 ， 提 出“ 坚持 自 并 要 愿原 ，则充分 尊重 农民意 愿， 搞 迫强令 。而 命整对 不
”
前以没 有 化 ，变 的 移民表示 安置点 没 有 供提学 ４ 校， 生 学上学得 去 的地别 。方 针 对２ 民的移技 能 训培 少 ，训 投入 偏 低大。 ． 培 分部 民移乏缺进 一 提步 生产升 技能、 得更 大 发 展 的获机 会２。 ０ 年，个青 省海才 排 安１０ ０万 扶元 ０５ 整０
村搬迁来说 不，管是出于改 生态善环， 扶境助困贫 人口脱
贫 的的还 目是 于 自由然灾 害 而进行 的 搬迁 ， 在 际实的操 作 中 难很 坚持 自 原 则愿。 我 们在的 调
研维
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第３. 期
曾
生等 ：富整 村迁移 民搬贫扶存中在 的题问对及 策
中，ｌ 移的认民为们他搬迁不出是于心内的 愿有 ２望， 是一人搬他了 迁己自得不不搬 二，政是动员府他
们离 开。
民
， 其在它地 通 区称扶 贫地 安异 置 或态生移 民，它
是政府的组织在下 ，根 据自原愿 ，则把居住 在生环态 境恶劣
地区贫的 困人 迁 移 到 口自 然件 条较 好地的 的
区
一乐都县花乡芦丰洼村共有６ 个社 ， 中 的小 大其滩社
处 于大山 沟 里 ， 通水 电 ， 大 有 通道 外往界 不， 没 稼庄全 种在部陡 峭 山的 上坡， 上 好 较 年 份也的 只 遇
能有 微 薄 收的 成。 全社 ２４ 户１ 人３ 年一中 少至 有２
一
扶项贫工 程。 事 实上 ， 迁 入有地 生 和产生 条 活
件只 优于迁出地 ， 时 入 才 地能产 生 吸 引 民移 “ 的 拉 迁力” 与 出地 迁恶 的 生 劣 条 存件产 生 的 ， 推“ 力 结” 合， 相使 促生 态 恶劣地区 的 贫 困 人完 成口移 民 个 过这 程 而 在 际实操 中作， 地入安 置移 民 的资 源是有 迁 限 的 以。地土为 例， 溉条 件 好 、灌 土地 质 量 高 、量 产 高的 土基 地本 被上先 来者 开发 了 ， 新 开 发 土地 的 重
潜极力其有 限 。 因此 ， 置 因 态 环 境 和生自 然 害灾 安
半
缺 少 口粮 人， 年 都 每 要 靠国 家救 济为 了帮。助
他摆们脱 困 贫，乡 里决 定 让他 们全 部 搬往 条 件较 好 的 日德农 场香 ，在操 作 程 过中， 还有社 户７ 愿不 但 该 迁搬 ，中 ３家 庭 户条件 相对 较 ，好 情 结乡较 重 ， 恋 其 不愿外搬往 ， ４迁 户家 缺里少劳 动 力 ，中老 小 人有 家孩 多较有或 人病 ， 有 搬迁 的 力能 在和 迁入 地发 展 的没 力 能。尽 如此管 里 ， 是还采取 措 施让这 个 社 的 乡
而须必整村 搬迁 的贫 困 人口 ， 地 资土 源就 为 能成 否 安置和安 置 少多 人的一个 最大 制的约 因 素。以海青 省为例 ， 省 置换 的 农 场 地土基 本 已经上 用前 一于 该 阶段的 民移安 置 ，后 安 搬置迁 移 民的 耕地 乏匮 今
此外 ，。 青海生 态 境环 脆 ，弱 适 宜不大 面 开积 荒垦 作地
有人所都外搬往 迁。些这有没能力搬迁人只得借 的钱
、 牲和口具家来 够搬 迁凑的 费用 。 卖
许多 究 证研明 自，移 民在愿 迁 地入 很 易容产 非生赖依心理 ， 一 旦 遇到生 产 和 生上 的 活困难， 他们 首
耕 地 为 ｆ大部 地分 方 资 源水 紧张 ，没 有也更 的多 来水 灌溉 新开 发 的耕 。 地因此 ， 开 垦 新 用的耕 安地置 移利 在青海 民省 法 作 无 今 为后安 移置 民 的主 方式要。 种 这况要情 求该 省在 今 后 的 民安 置移 上创新 机 制， 极 寻积找 的别 路出来安 需置要 搬 迁贫的困人 口。
先
为这是认府政他让们迁搬才成造 的，认为 府 政 有任替他责们决解这问题些。］ 由于了有种依赖这
政府 的心理 ，他们 在生 产 和 发 方 面展 存 在等 待 观和
望
的想 思 ，缺 自乏身发展的求力动 。此 外
， 部一移分民
还 产 了生 烈 的恋 强情乡 结 调 查：中 ， 的２移 在 有 ６
二、 决 整 村 搬 迁 题问 的对 策解 为
了 到整达 搬 村 预迁定 的 效 果 到，扶助贫 困 达 改和 善贫 地 区生困态 环 境 的目的 ，整 村搬 迁 作 工
在民不愿意
搬到迁迁入 地ｆ 中 其 的ｌ移民 意愿到回Ｏ 原来 的方地 去６， 的 民愿意搬到移他地方其 。 ｌ （
）四土 地资 源 有 限。 置 整 搬村迁 民移 能的 力 安
不足
应做中好以下几 主个方要：
（ 面 ）大直接 补 贴力度 一 加在调查 中 ， 村整搬 迁 的 部大 分 移 民对今 后 发 展
民移搬迁中， 要搬迁的移使民 够能安心来在 下
迁入地 生 和 产生活， 到达 脱贫 的 的 ， 目首先必 解须 决一
系
列安移民置的源，资中 重要的最是解决 民移 其
产和生改善活 生的信不 心。在足整村 迁搬的移 民
中 超，过５ 的 民移 两 年内 有没 迁 入地 建起 在新房 Ｏ 子 住在， 简 的帐 篷 或易危 房 ； 中中缺 少必 要的生 活 家
品， 用产生上 靠 用租 人 别 生的 产 具 工才能进 。对 行
的
生产 和生用活地 。青海 省扶贫 开发 公办 室的统 计
资料显 ，示２ ０ 以年 ，来 海省投 资 ３ ４ ０自１ 青１ ０万５元
置 换 国有农 场土 地 于安用置 移 民 ， 功地安 置 了移 成 民１ ９， ５４ ０３５ 户共 ４１ ４人。 些 置换 的］土 地质 量这 ［
这５分人部说来， 尽管迁在地发入前展景人 ， 诱但们
他乏 在缺 入迁 地生产和 生 的 资 金活， 今 很 后长时 间 在 内还 处将 新 的于 困贫 中 。 从 有现移 民 贫 资 金 扶的分 来配 看， 移民 进 行对 直接 补贴 所占 比例 过 小， 且 往往 是 有带附加 条件 的并。 海 青 对 移省民的 现 金 补 每贴 只有 人４ ０元， ５ 并
好较， 溉灌便。利抽样调查在 的１０ ０ 移户中，民民 移 迁地出均每平亩土产 出地粮食 １ ７ １９． 公斤 而，迁 入地
平 每亩均 地土 出产食粮为 ３４ 斤２ 正 。因为有 ６ 公． 质 优土的作 地 保障， 青海 省 搬 的移迁 民 返迁 率低较 ， 部分大移 民能 迁在入地 居 乐 业安。 我 国 贫 自愿 扶性移 民 在 北 地西 区 又称吊 庄 移
这笔且只钱有移 民建好在了符合 府政求的住房后 要
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２
西
北农 林科大学学技 报 （社科学版会）
第 ６
卷才能
放 发到 移民 中手 也 就。是 ， 说乎 整 移个 民过 几 程的所 花有都 得 由费 民移自己 负 担， 府 的补 贴少 政 且
不及 时 。 这与需 要高达 ２３ 元搬 迁费 （ 用拆 ～ 万 迁、 运输含 、 建 房、 购必 买要的 生产 和 活资 料生） 很不 协 调，尚 未决 饵温 饱题 问贫的 人困 来说 尤其 如口此 。 对 整村搬迁 的 民 移中 ，Ｏ 人 属的于 尚 未饵 温 饱 问决 ８ 题的贫困人 ， 口要 想使 们摆他 脱贫 状态 困， 家国加 大 直 补接 贴力度是 必 要的 。一 般来 说 ，补 贴接 的范 直 围应该 涵搬 盖迁的 输运费 、 房 建费用 、 买 要必生 产购 资 料和 生活 需必品 费 的用等 ， 样 才能保 证 村整 搬 这
和
得获 发展能力 的重要 措 施 认 来识 ，教 育内 容不仅 包要括 农业实 用 技术 ， 高 运新 农业用科 的技力能 ， 提 还 要括 包非 就农业所 需 要 的技 能， 强 移非 农民 增就业 能 力， 移 民 在养城镇 就 业的 素质 。 此 外 不也 能 培 忽 视移 对新民 农村 户 行 生 进 生活产 科、兴农 技、 计 划生育 、 念更 新 等 方 面 培的 训 ， 帮助观 们他移 风 易 俗 ， 变 观念转， 从根 本上 决 懈移民 的 质素问题 。 （
） 引导三移 民自愿搬
迁需整要搬村迁的 域区般一 环是境恶 化， 人资均
源占有量 减少 ，具 生备 存件 的村条 ， 庄不在这 种情 况
迁大部的移 民分在搬迁能通后努力过得 获身发展
能力自。 当 然 ，需国 要 村搬整迁 的 贫 困 口人差 很别 全 ，大接 补贴的 力度 也应 根 据实际 情况 来 确 定。以 直 海 青省为 例 ，据估算 移民 接直补 贴在 １ ５ 万 到万２ 元．才能 达 移 民在 到 迁 地 入主饵 决自贫 的 困目的。 ６
（［ ）二 拓展移 民生存与发 展 能 力
下， 当政府
提一定的保供障后 ，当地 民大居部分会主
搬 迁动 其 ， 也 总 会 中有 部一分 人 不意 搬愿迁 可 。 但 能原 的一因 因为是 经 济条 件差 ， 怕搬 后 迁在 置安 害
地债重负， 无获法得展发； 二思是想僵 化 抱，着 “窝 金银
窝 不，如自己 的 老 窝 ”陈旧 观 念 ， 的 心担 搬迁 后 被歧视 、 人 欺， 不 愿 迁 搬。 针对这 些情 况， 受故 府政 要 过广 泛通、 深入 宣的 传工作 ，清 民移迁搬 政策和措 讲 施； 清 移民 搬迁 对 社 会和 移 自身民的重 要 性必 讲和
整 村搬迁
的移 民 生在 产和生 活 面 临上 诸 着困
难多，因 此需也更要 多扶的才持使移能 民尽快地应适 迁
入 地境 环， 得可持 续 展 的发 能 力。 获
要
性。 过做大量的思想通动员工， 作使迁搬户的农 观念得 改到 变， 克服“ 难土 ”离 的思想，故 被除
歧 消 、视 人受欺思的想顾和畏惧心虑，理从 而推动村做 民迁移的选择 出。要需 指的是 出 ，自不仅愿现在表决
搬 定迁与 的否 自 上 ， 愿 应 是该 体 现在 搬 迁的 所 有而
对１整村迁 搬移的 民实政行策倾斜 ，．加强 迁
入基地础 施设 建 。在 安设置 移 民 的 庄村 ，加 在 大 应 能源、 通 、 利 态 建、 、设 势产业 及 以以 村农医 交水 生 优、疗育 、 文教化等社 会 业事 基设 施础项 目的支 持 与资 金 持扶力度 ， 强化移民 期 后扶持基 金 管 ， 好 理套配 服务做。 ２ 选好 移民 安置 地 ， 好址 安置 地村庄 规 划 ．。做 在择选 安置整 村搬迁 移的民 ， 时注意让村 民 与参 ，应
环节 ， 移民给一定的选 余择 地，在一 定时 内保期留移
民迁回的 自由 。这 可样 减 少以移 民的心理 压力， 有
助于
移在民置地安得 自获 发身的动力 。展
（ 极挖 掘） 安置 整村 民移的潜力 四积
同决共 ， 策主选自合适择安置的点 地。时同 在，村做 庄
规 划时 ， 进 步做 一新好 村 址地 的区域 定界 地、 土要开发 、 民 房用 、地育 生 、 、、、 、教 卫 水 电 路 院 落 道、、 街
安置移民需 要
一定的空 间， 目 前安置方式的中
土地 是 尤为重 的 ，要而 ， 安 合 置 移民的 良 生好 然
适、 产生环活境竟毕是 有限， 的国地中少人 多 有限的 ， 地耕资大都已源 开发被 ，没有多 更的耕来安 地数置
量 大的 移庞 民此 ，因各级 政 府 该 积极应挖掘 源 资 ，
化绿、 房 、屋猪牛 、圈厕 、所活动场所 经和开济发方等 面 的合 理
局布和 规 划 ，新 村既 美观 大 方又 便 生方 使
生产， 活有利既增加粮食于入 收有利又社会于济
发经展 从 保而 移证民 户 得 下 住， 留 得 。
在不住坏生态破境 环的情下况开荒地、垦 滩涂等 有，
利效 用 种各资源 ， 整 村 搬 的迁 民营移 造一个适 合 为生 存和 发展的空 。 间
３
强培加 ，训 ．帮助移 民 握掌生技术产， 提就业 高
能 力。当 前移在 扶民 贫 过程 中， 民 移培的训 普 遍 对重 不视够 ， 力度 小资 且培训 内 容不 确明， 训途 径 投
除了培传统 移的民安 置方外式 ， 还应积极寻其找 无他安土的方式置安 置整 村来迁 的搬移民。如，
例 民安移置可 以考 虑逐 向小 城 步方镇向 展发。小 城 镇 建设给 大量农 转 民 为城镇 人 口 创 造了条 件 接 减 ， 直
和训方式培一单 使，部分大移民 不得到 实 和有 致
用效的培训 ， 进民一步 发
展 的途 匮径 。因此 ，乏移 有
关部门
把对移 民的应培作训移 民“ 留为下，得稳得住 ”
少
了事从业农人的口， 相应增加 农民了均人源资
的
维
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第 期
曾３富生 等 整；村迁移 搬扶民 中贫存在的 题问及 策对
１ ３
占有量， 免了 耕地 被越来越 多 住的 所宅 用占 搬
迁避的 民在迁入 移 地分 配 的可 耕地较 少 ，海 青 民移
如
耕 地上 将必产 生数 量 多众闲 劳 置动 力在 消化。和 转移 些 这剩余劳 动 力可 以时 虑 考移将民 安与 置城镇小
实施 移的民迁搬一般根是土地质量据将地划土分为
三个等级 每个移， 民 分 配 ３～亩５ 地 ，土 中近有 ４ １其 ／
建
设结合。相动一部员分打靠工、 一定有经实力济
的人到 小 城 镇落户 ， 利 于有 展拓移民 就业 途径的， 既
的地没有土足够水灌的溉， 难 利用。因以， 此有限的
同时 也有利 于 繁 荣小城镇 设 。
建
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