政界
科学决策
【作者简介】孔莹，江西上饶人，广东工业大学管理学院硕士研究生。李松庆，河南郑州人，经济学博士，广
主要研究方向是现代服务业及现代物流业。东工业大学管理学院副教授，
*本文受教育部人文社会科学研究青年项目基金资助，项目批准号：09YJC790048，特此致谢。
广东科技服务业发展的现状与对策
□文/孔莹李松庆
摘要：科技服务业是自主创新、经济建设的重要支撑。本文分析了广东科技服务业的现状和存在的主要问题，提出了广东科技服务业发展的措施。关键词：科技服务业；科技服务机构；广东
作为现代服务业的重要内容，科技服务业发挥着实现科学技术与经济发展有机结合的纽带作用，受到广东近年来，广东相继出台了《珠江三角洲政府的高度重视。
地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《关于加快发展我省服务业的实施意见》等促进科技服务业发展的相关政策与措施，明确提出了加快科技服务业对经济增长的支撑及对制造业创新的促进作用，并将科技服务业培育工作列入了2009年省十大科技创新工程之一。但广东科技服务业在发展中还存在体制机制创新不足、发展不平衡等问题，本文对此略作分析，以期促进科技服务业快速、健康发展。
2. 科技服务业增长潜力大
高素质、知识型人才是科技服务业发展过程中的重要因素。如图1所示，2002年广东省从事科技活动人员是28.74万人，R&D(研究与试验) 人员是8.69万人。至2008年，从事科技活动人员增加至53.19万人，而R&D人员增至24.00万人。
一、广东科技服务业发展现状
1. 科技服务机构日趋完善
随着高新技术产业的兴起和发展，广东省科技服务机构如雨后春笋般迅速发展。当前，科技服务机构种类繁多，功能越来越多样化。2008年，广东省各种类型的科技服务机构的分类情况如下：一是科学研究与技术开发机构类，包括各类科研院所、民办科研机构、社会科学研究机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、大学在粤研发机构等，约占全部科技服务机构的45.2％；二是科技交流与技术推广服务机构类，包括科技园区及基地、生产力促进机构及科技推广机构等，约占全部科技服务机构的21.7％；三是其他科技服务机构类，包括科技风险投资机构、知识产权服务机构等，约占全部科技服务机构的33.1%。
图1全省科技活动人员数与R&D人员数（2002-2008）
3. 技术市场成交额稳步增长
广东省经科技行政部门认定登记的技术合同项目和合同成交额也有了成倍的增长。2002年，成交的技术合同为8265项，合同成交额为68.45亿元，而在2008年，成交的技术合同达16168项，合同成交金额上升到184.77亿元，年平均增长20%，如图2所示。
4. 产学研合作进一步深化
产学研合作把全国高校及科研机构的科技优势、人才优势与广东市场经济发展优势紧密结合起来，是广东成为广东经济发展的新提升自主创新水平的重要途径，
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广东科技2011.2. 第3期
图2技术合同成交项目与成交金额图3广东地区科技投入情况
高点。2005年开始，广东开始实施产学研合作，截止至目前取得了丰硕成果。5年来，广东各级财政累计投入70多亿元，引导企业投入超过800亿元；全国共有310所高校、331个科研机构的1万多名专家教授在广东开展了形式多样的产学研合作；企业组织实施的产学研合作项目总计1200多项，年均增长43%，5年累计新增产值7000多亿；项目新增产值高达94%，其中2009年新增产值比2005年增长了13倍；利税1107亿元，专利15878件，为企业培养技术和管理人才7.4万人。
又懂市场；既懂管理，又懂法律的高素质复合型人才。而目前，广东许多科技服务机构规模小，专业化服务水平低，难以吸引高素质的人才加盟。因此，在市场竞争中，人才队伍建设滞后导致广东省科技服务机构服务水平低，服务的方法和手段单一，专业能力不深入，根本无法满足客户的综合性需求，难以得到社会及企业的认可。
3. 对科技服务的重要性认识不足
据“广州市高新技术企业对科技中介的服务需求情况”的抽样调查结果显示，一年中没有任何的科技中介服务支出的企业所占比例高达84％；认为本企业对科技中介服务的需求不迫切的企业也占了50%；认为科技中介服务可有可无的企业有37％。可见，在现代市场经济条件下，企业没有摆脱传统观念的约束，缺乏较强的科技创新意识，对科技服务没有产生强烈的需求欲望，在一定程度上抑制或者说是阻碍了科技服务业的发展。
二、广东科技服务业发展存在的主要问题
1. 地区发展不平衡，区域差异大
科技服务业在珠江三角洲地区发展较快，在数量和规模上已有相当水平，在广州、深圳、佛山和东莞等地，由于经济发展和对外开放的程度，科技服务业的发展更为迅猛，建立了各类科研机构、生产力促进中心、科技园区等。据调查，2008年广东省科技服务业机构总数为3582个，与2004年机构总数728个比较起来，有着迅速的发展。这一总数中，广州926个，占总数的25.9％；深圳590个，占总数的16.5％；佛山、中山和湛江分别占了8％、6.8％和5.8％；其它城市所占百分比都在5％以下。由此看出，广州和深圳两大城市的科技服务机构占整个广东省的40％以上。相比较，东西两翼和山区五区科技服务业的投入和重视程度不够，没有形成一个良好的政策和发展软环境，科技服务业相对落后。当然，科技服务业地区发展不平衡与地区科技投入有直接关系。珠三角地区经济发展水平高，尤其是广州和深圳地方政府财力雄厚，对科技拨款最多，科技服务业最发达。广东地区科技投入情况，如下图3所示。
4. 体制机制创新性不够
2009年9月，广东省科技厅主办的“广东科技服务业创新发展论坛”在广州召开。会上，有关领导和专家指出，加快制订科技服务业的发展规划，建立以研发设计为核心的技术创新体系，使“广东制造”升级为“广东设计”。同时，根据统计年鉴的相关资料，2008年广东省高新技术产值达16476.82亿元，综合科技进步水平在全国居第四位，但是也存在科技服务发展无规划、现状无统计、设计研发能力薄弱、产学研结合不紧密、科技金融和公共检测服务滞后等问题。广东要推动科技服务业大发展，必须在体制机制创新上做文章，大胆探索，强化自主创新的制度安排，优化创新环境。
2. 人才队伍建设滞后
科技服务业是知识型产业，它需要的是既懂技术、
三、加快广东科技服务业发展的对策建议
1. 加强政策扶持，加大财政转移支付力度，促
广东科技2011.2. 第3期
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政界
科学决策
进均衡发展
科技服务业的发展在我国还处于初级阶段，需要各级政府加强政策扶持力度，为科技服务业发展创造一个良好的环境。政府对科技服务业的资金扶持可以通过设立专项资金、引进项目和人才以及对入驻高新技术企业予以一定奖励来实现；在税收上，可以适当地给科技服务业在营业税、增值税等方面予以一定的减免和优惠。同时，省级财政应加强对广东落后地区科技服务业发展的财政转移支付力度，促进落后地区科技服务业发展。
务人才专题教育研究的内容应该包括科技服务人才成长规律的研究、科技服务人才的人力资源管理模式研究以及世界各国教育制度的比较研究等专题。
5. 建设公共信息平台，发展科技服务业集聚区，促进资源共享
公共信息平台建设是科技服务业发展的重要内容。政府应发动企业和社会力量，投资建设一个功能强大的科技服务信息网络平台，加强企业之间的资源共享，降低科技服务业获取信息资源的成本，促进科技服务业发展。科技服务集聚区的建立，有助于促进科技服务业的有助于服务组织的网络化，促进集约化和节约型发展，
知识交流和服务创新。广东可以根据本省科技服务业的发展特点，并结合支柱产业，选择产业基础强、条件好的科技服务业予以重点培养，引导资源的有效利用。同时，以这批重点培养企业为蓝本，鼓励企业吸收它们的发展经验，形成一个良性的循环学习圈。
2. 加强科学技术普及工作，提高科技素质
科学技术的普及、应用、推广，推动着生产力的向前发展。科普工作必须要紧紧围绕经济建设为中心，以提深入宣传“科学技术是高全民的科学技术素质为目标，
第一生产力”的思想。在科学技术的宣传上，要充分发挥大众传媒、信息网络的主渠道作用，同时加强科普基地建设，传播普及最新的科学知识、科学思想和科学信息，弘扬科学精神，在全社会推广普及先进适用的技术知识和实用成果，建立科学文明、积极向上的生活观念和生活方式，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
6. 健全科技服务业发展的统计和评价系统
建立科技服务业的统计和指标评价系统是非常重要的。科技服务业的统计和评价，有助于了解科技服务业的发展状况，找出发展中的经验和障碍，明确今后发展的可行方向。而这正是目前科技服务业发展中的一个薄弱环节。在企业配合下，政府要加强对科技服务业的统计工作，并建立合理的指标评价体系，促进科技服务业更好更快发展。
参考文献：
[1]张金水，李志清，廖志坚. 广东科技服务业发展状况研究[J].广东2009（12）：19-20. 科技，
[2]郑霞. 广州发展科技服务业的对策措施[J].城市观察，2010(1):145-153.
刘玉钢. 上海市科技服务业发展的特点、问题与对策[J].[3]石忆邵，
南通大学学报（社会科学版），2009（6）:39-45.
2010（2）:[4]李中民. 广东科技服务业的发展现状及对策[J].探求，52-55.
[5]广东加快发展科技服务业正当其时. 科技日报：2010-04-08http://www.gdstc.gov.
cn/HTML/kjbd/mtjj/[1**********]66-[***********]6.html.
3. 加强体制改革和创新
在科技服务业发展上，要完善和优化以咨询服务型科研机构、科技中介服务机构、生产力促进中心、高新技面向中小企业的科术创业中心和创业孵化体系等为主，
技服务体系；鼓励社会创办科技服务中介机构，研究制按照“组织网络定促进科技中介服务机构发展的政策；
化，功能社会化、服务产业化”的方向，引导扶持科技经纪、技术评估、信息咨询等各类科技中介机构的发展；按照“主体多元化、形式多样化、服务社会化”的原则，加强高新技术创业中心和创业孵化体系的建设，在有条件的高新技术园区逐步建立健全创业服务中心；鼓励有条件的高等学校和科研机构建立高新技术创业孵化器。
4. 吸收和培养高素质专业人才
高素质的专业人才是科技服务业发展的重要一环。要充分发挥科技服务业的纽带和桥梁作用，需要大批懂技术、懂市场、懂管理、懂法律的复合型人才。只有不断吸纳更多的高素质人才，才能为这个行业注入更多的活力和创新力，更好地提高服务质量。政府和企业可以采用一些激励措施，吸引并留住高素质人才。比如，对于进入高新技术园的科技服务业人才，实行予以无条件落户的政策等。同时，积极开展科技服务人才专题教育研究，完善产、学、研相结合的科技服务人才培养体系。科技服
（作者单位：广东工业大学管理学院）
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【作者简介】孔莹，江西上饶人，广东工业大学管理学院硕士研究生。李松庆，河南郑州人，经济学博士，广
主要研究方向是现代服务业及现代物流业。东工业大学管理学院副教授，
*本文受教育部人文社会科学研究青年项目基金资助，项目批准号：09YJC790048，特此致谢。
广东科技服务业发展的现状与对策
□文/孔莹李松庆
摘要：科技服务业是自主创新、经济建设的重要支撑。本文分析了广东科技服务业的现状和存在的主要问题，提出了广东科技服务业发展的措施。关键词：科技服务业；科技服务机构；广东
作为现代服务业的重要内容，科技服务业发挥着实现科学技术与经济发展有机结合的纽带作用，受到广东近年来，广东相继出台了《珠江三角洲政府的高度重视。
地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和《关于加快发展我省服务业的实施意见》等促进科技服务业发展的相关政策与措施，明确提出了加快科技服务业对经济增长的支撑及对制造业创新的促进作用，并将科技服务业培育工作列入了2009年省十大科技创新工程之一。但广东科技服务业在发展中还存在体制机制创新不足、发展不平衡等问题，本文对此略作分析，以期促进科技服务业快速、健康发展。
2. 科技服务业增长潜力大
高素质、知识型人才是科技服务业发展过程中的重要因素。如图1所示，2002年广东省从事科技活动人员是28.74万人，R&D(研究与试验) 人员是8.69万人。至2008年，从事科技活动人员增加至53.19万人，而R&D人员增至24.00万人。
一、广东科技服务业发展现状
1. 科技服务机构日趋完善
随着高新技术产业的兴起和发展，广东省科技服务机构如雨后春笋般迅速发展。当前，科技服务机构种类繁多，功能越来越多样化。2008年，广东省各种类型的科技服务机构的分类情况如下：一是科学研究与技术开发机构类，包括各类科研院所、民办科研机构、社会科学研究机构、重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、大学在粤研发机构等，约占全部科技服务机构的45.2％；二是科技交流与技术推广服务机构类，包括科技园区及基地、生产力促进机构及科技推广机构等，约占全部科技服务机构的21.7％；三是其他科技服务机构类，包括科技风险投资机构、知识产权服务机构等，约占全部科技服务机构的33.1%。
图1全省科技活动人员数与R&D人员数（2002-2008）
3. 技术市场成交额稳步增长
广东省经科技行政部门认定登记的技术合同项目和合同成交额也有了成倍的增长。2002年，成交的技术合同为8265项，合同成交额为68.45亿元，而在2008年，成交的技术合同达16168项，合同成交金额上升到184.77亿元，年平均增长20%，如图2所示。
4. 产学研合作进一步深化
产学研合作把全国高校及科研机构的科技优势、人才优势与广东市场经济发展优势紧密结合起来，是广东成为广东经济发展的新提升自主创新水平的重要途径，
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广东科技2011.2. 第3期
图2技术合同成交项目与成交金额图3广东地区科技投入情况
高点。2005年开始，广东开始实施产学研合作，截止至目前取得了丰硕成果。5年来，广东各级财政累计投入70多亿元，引导企业投入超过800亿元；全国共有310所高校、331个科研机构的1万多名专家教授在广东开展了形式多样的产学研合作；企业组织实施的产学研合作项目总计1200多项，年均增长43%，5年累计新增产值7000多亿；项目新增产值高达94%，其中2009年新增产值比2005年增长了13倍；利税1107亿元，专利15878件，为企业培养技术和管理人才7.4万人。
又懂市场；既懂管理，又懂法律的高素质复合型人才。而目前，广东许多科技服务机构规模小，专业化服务水平低，难以吸引高素质的人才加盟。因此，在市场竞争中，人才队伍建设滞后导致广东省科技服务机构服务水平低，服务的方法和手段单一，专业能力不深入，根本无法满足客户的综合性需求，难以得到社会及企业的认可。
3. 对科技服务的重要性认识不足
据“广州市高新技术企业对科技中介的服务需求情况”的抽样调查结果显示，一年中没有任何的科技中介服务支出的企业所占比例高达84％；认为本企业对科技中介服务的需求不迫切的企业也占了50%；认为科技中介服务可有可无的企业有37％。可见，在现代市场经济条件下，企业没有摆脱传统观念的约束，缺乏较强的科技创新意识，对科技服务没有产生强烈的需求欲望，在一定程度上抑制或者说是阻碍了科技服务业的发展。
二、广东科技服务业发展存在的主要问题
1. 地区发展不平衡，区域差异大
科技服务业在珠江三角洲地区发展较快，在数量和规模上已有相当水平，在广州、深圳、佛山和东莞等地，由于经济发展和对外开放的程度，科技服务业的发展更为迅猛，建立了各类科研机构、生产力促进中心、科技园区等。据调查，2008年广东省科技服务业机构总数为3582个，与2004年机构总数728个比较起来，有着迅速的发展。这一总数中，广州926个，占总数的25.9％；深圳590个，占总数的16.5％；佛山、中山和湛江分别占了8％、6.8％和5.8％；其它城市所占百分比都在5％以下。由此看出，广州和深圳两大城市的科技服务机构占整个广东省的40％以上。相比较，东西两翼和山区五区科技服务业的投入和重视程度不够，没有形成一个良好的政策和发展软环境，科技服务业相对落后。当然，科技服务业地区发展不平衡与地区科技投入有直接关系。珠三角地区经济发展水平高，尤其是广州和深圳地方政府财力雄厚，对科技拨款最多，科技服务业最发达。广东地区科技投入情况，如下图3所示。
4. 体制机制创新性不够
2009年9月，广东省科技厅主办的“广东科技服务业创新发展论坛”在广州召开。会上，有关领导和专家指出，加快制订科技服务业的发展规划，建立以研发设计为核心的技术创新体系，使“广东制造”升级为“广东设计”。同时，根据统计年鉴的相关资料，2008年广东省高新技术产值达16476.82亿元，综合科技进步水平在全国居第四位，但是也存在科技服务发展无规划、现状无统计、设计研发能力薄弱、产学研结合不紧密、科技金融和公共检测服务滞后等问题。广东要推动科技服务业大发展，必须在体制机制创新上做文章，大胆探索，强化自主创新的制度安排，优化创新环境。
2. 人才队伍建设滞后
科技服务业是知识型产业，它需要的是既懂技术、
三、加快广东科技服务业发展的对策建议
1. 加强政策扶持，加大财政转移支付力度，促
广东科技2011.2. 第3期
65
政界
科学决策
进均衡发展
科技服务业的发展在我国还处于初级阶段，需要各级政府加强政策扶持力度，为科技服务业发展创造一个良好的环境。政府对科技服务业的资金扶持可以通过设立专项资金、引进项目和人才以及对入驻高新技术企业予以一定奖励来实现；在税收上，可以适当地给科技服务业在营业税、增值税等方面予以一定的减免和优惠。同时，省级财政应加强对广东落后地区科技服务业发展的财政转移支付力度，促进落后地区科技服务业发展。
务人才专题教育研究的内容应该包括科技服务人才成长规律的研究、科技服务人才的人力资源管理模式研究以及世界各国教育制度的比较研究等专题。
5. 建设公共信息平台，发展科技服务业集聚区，促进资源共享
公共信息平台建设是科技服务业发展的重要内容。政府应发动企业和社会力量，投资建设一个功能强大的科技服务信息网络平台，加强企业之间的资源共享，降低科技服务业获取信息资源的成本，促进科技服务业发展。科技服务集聚区的建立，有助于促进科技服务业的有助于服务组织的网络化，促进集约化和节约型发展，
知识交流和服务创新。广东可以根据本省科技服务业的发展特点，并结合支柱产业，选择产业基础强、条件好的科技服务业予以重点培养，引导资源的有效利用。同时，以这批重点培养企业为蓝本，鼓励企业吸收它们的发展经验，形成一个良性的循环学习圈。
2. 加强科学技术普及工作，提高科技素质
科学技术的普及、应用、推广，推动着生产力的向前发展。科普工作必须要紧紧围绕经济建设为中心，以提深入宣传“科学技术是高全民的科学技术素质为目标，
第一生产力”的思想。在科学技术的宣传上，要充分发挥大众传媒、信息网络的主渠道作用，同时加强科普基地建设，传播普及最新的科学知识、科学思想和科学信息，弘扬科学精神，在全社会推广普及先进适用的技术知识和实用成果，建立科学文明、积极向上的生活观念和生活方式，形成尊重知识、尊重人才的良好氛围。
6. 健全科技服务业发展的统计和评价系统
建立科技服务业的统计和指标评价系统是非常重要的。科技服务业的统计和评价，有助于了解科技服务业的发展状况，找出发展中的经验和障碍，明确今后发展的可行方向。而这正是目前科技服务业发展中的一个薄弱环节。在企业配合下，政府要加强对科技服务业的统计工作，并建立合理的指标评价体系，促进科技服务业更好更快发展。
参考文献：
[1]张金水，李志清，廖志坚. 广东科技服务业发展状况研究[J].广东2009（12）：19-20. 科技，
[2]郑霞. 广州发展科技服务业的对策措施[J].城市观察，2010(1):145-153.
刘玉钢. 上海市科技服务业发展的特点、问题与对策[J].[3]石忆邵，
南通大学学报（社会科学版），2009（6）:39-45.
2010（2）:[4]李中民. 广东科技服务业的发展现状及对策[J].探求，52-55.
[5]广东加快发展科技服务业正当其时. 科技日报：2010-04-08http://www.gdstc.gov.
cn/HTML/kjbd/mtjj/[1**********]66-[***********]6.html.
3. 加强体制改革和创新
在科技服务业发展上，要完善和优化以咨询服务型科研机构、科技中介服务机构、生产力促进中心、高新技面向中小企业的科术创业中心和创业孵化体系等为主，
技服务体系；鼓励社会创办科技服务中介机构，研究制按照“组织网络定促进科技中介服务机构发展的政策；
化，功能社会化、服务产业化”的方向，引导扶持科技经纪、技术评估、信息咨询等各类科技中介机构的发展；按照“主体多元化、形式多样化、服务社会化”的原则，加强高新技术创业中心和创业孵化体系的建设，在有条件的高新技术园区逐步建立健全创业服务中心；鼓励有条件的高等学校和科研机构建立高新技术创业孵化器。
4. 吸收和培养高素质专业人才
高素质的专业人才是科技服务业发展的重要一环。要充分发挥科技服务业的纽带和桥梁作用，需要大批懂技术、懂市场、懂管理、懂法律的复合型人才。只有不断吸纳更多的高素质人才，才能为这个行业注入更多的活力和创新力，更好地提高服务质量。政府和企业可以采用一些激励措施，吸引并留住高素质人才。比如，对于进入高新技术园的科技服务业人才，实行予以无条件落户的政策等。同时，积极开展科技服务人才专题教育研究，完善产、学、研相结合的科技服务人才培养体系。科技服
（作者单位：广东工业大学管理学院）
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