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是拥有了大部分的水资源。中国的水土资源和各个大国相比，耕地只有人家的1/20，水资源、森林面积也只有人家的1/20，在这样的情况下，中国到底怎么办？在资源问题上我可以这样说，中国是以全球7%的耕地、7%的淡水资源来支撑全球21%的人口的城镇化，而且还要关起门来搞城镇化，这样一个难题我们需要30年时间去应答。
第二，中国有一个非常特殊的“候鸟式”农民工群体，而且其流向分布非常不均匀。中国的土地制度规定，城市的土地属于政府，也是属于全民，而农村土地属于集体组织，这就使得农民转移到城里来，但是土地还保留在农村，这在经济学上看来是一个错误，但是在中国却是
最后，到中国进行城镇化的时候遇到非常严格的环保要求和低碳排放的要求。回顾过去，在第一次和第二次城镇化的时候，先行国家排放了大量二氧化碳，现在中国在这上面再叠加大家都觉得受不了，但是城镇化的过程是一个必然增加能耗和碳排放的过程。中国到现在为止每年消耗的水泥是世界上所有水泥产量的40%，消耗的钢材是所有钢材产量的35%；每年要盖20亿平方米的房子才能满足需求，所以在城镇化过程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城镇化又不能有排放，这是不可能的。这对中国的城镇化提出了巨大的挑战。
发挥着有效率的社会保障制度的作用。在这一次金融危机中，中国的出口锐减30%，造成了几千万农民工失业，但是这些农民工还可以回去种地，所以没有出现大的社会问题。但是，这一制度也正在调整之中。中国的大城市里的城中村扮演着一种“贫民窟”的角色，安排许许多多农民工住在这里。从2001—2004年农民工进城的就业分布来说，大城市扮演着越来越大的作用，从57%到62%，小城市吸引力在下降，这有一个很危险的倾向就是北京、上海这样的超级大城市人口会越聚越多。
第三，中国能源存量结构完全失衡，建筑、交通能耗
中国城镇化的挑战
中国的城镇化刚刚进行到中期，才完成了47%左右，我们还有30年的城镇化，而且这一个城镇化过程中，每年还要转移1500万人口，二氧化碳排放还没有达到世界的平均水平，但是中国如果选择错误的城镇化模式，不久的将来当我们完成城镇化的时候会出现二氧化碳排放的剧增，这是非常可怕的，没有一个中国人愿意看到这样的前景，也没有人愿意中国这样做，中国人跟所有的世界人民在这个意见上完全一致，我们应该另辟一条节能减排的生态文明的城镇化道路。
第一，中国是一个水资源短缺、人地矛盾尖锐的国家。适宜人类居住的土地不到整个土地面积的50%，而适应人类居住、适应大规模推进城镇化的恰恰是优质的耕地，而耕地人均只有1.4亩，每年因城镇化减少耕地1800万亩左右；中国人均水资源被国际有关组织列为贫水国家。我们国家水资源分布非常不均，比如说华北地区人口占全国的1/3，但是水资源仅仅占6%；而西南地区，人口很少，但
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增加很大。中国人均石油和天然气的储量只有全球平均水平的11%和4%，所以当发达国家原来用煤作为工业燃料的，现在转成用天然气后，二氧化碳排放就减少了一半。但是中国没有这个条件，中国还是只能使用储量相对丰富的煤，而中国天然气储量非常少，不可能实现像欧洲、美国那样的能源结构的转移，再加上中国的气候冬天非常冷，夏天非常热，与世界上同纬度地区的平均温度相比，所有城市冬天都偏低了3度到15度，中国单位建筑能耗应该比全世界平均水平高。所以高速城镇化期间，不得不建造20亿平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量发生在中国，而过去我们所建的400亿平方米建筑需要简单改造。大家知道，随着生活水平的提高，空调的消耗量、建筑能耗将会逐渐上升，这是一个刚性的消耗，由此造成将来能源问题比产业能耗问题更大，更难克服。中国的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因为生产外贸产品所产生的能耗，所以中国替发达国家转移了一部分二氧化碳气体的排放。
第四，中国的机动化跟城镇化是同步发生。为什么欧洲城市比较密集，而美国城市就出现低密度化？本人认为欧洲城镇化在前机动化在后；但是美国是城镇化和机动化同时发生，除了纽约和波士顿以外，其他城市都出现严重
的城市蔓延，一旦出现城市蔓延问题就大了。中国跟美国一样也是机动化跟城镇化同时发生，也就是说中国很有可能出现美国式的城市蔓延，好在中国土地制度是一条“拦水坝”。汽车进入家庭对每个人都有诱惑，一旦拥有汽车，人们就可以在地理空间上广泛选择居住地，这个时候城市蔓延是很难阻挡的，所以说中国在这个时候要保持土地制度的基本稳定，才是应对机动化和城市蔓延的关键。
第五，中国城镇化的推动力失衡。中国依靠工业化来推动城镇化，导致服务业发展比较滞后。这样一来，工业排放污染就比较大，我们同样经历了发达国家所经历过的工业化阶段的水污染、空气污染问题，再加上污水收集管网不足，工业和城市污水排放量上升非常快，前两个五年计划，中国政府下决心加强污水处理，污水处理率是世界上城镇化过程中增长最快的，从1995年的20%上升到现在超过50%。但是，中国沿海和其他河域地带污染问题越来越突出，突发性的事故非常严重。
第六，中国是自然和历史文化遗产众多的国家，但是整个城镇化过程中，也遇到一个盲目照搬国外城镇发展模式的问题。我们向往发达国家那种城镇化的模式，但是那种模式使得城市的风格雷同，城市的规划设计缺乏地方特色，自然遗产、文化遗产受到破坏。国家风景区、自然保护区是最精华的世界文化遗产和自然遗产，保护难度很大。
第七，城乡居民收入差距日益扩大。中国的基尼系数已经超过0.4，这种扩大的趋势就造成了农村人口快速向城市转移，同时也造成了不同阶层之间的收入差别在扩大。
第八，城镇化带来了区域化的发展。也就是城市区域化，区域又城市化，城市之间的竞争就出现了，这种竞争有些是良性的，有些是不好的，这些问题中国从来没有遇
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到过。城市群的集中度在提高，城市的决策不仅对城市产生影响而且会影响周边的城市。大家都可以看到，20年前珠三角的广州、深圳在地图上只是两个小红点，但是现在这些红点连成一片了，这是一种区域的城镇化，急需对城市群综合进行规划，综合进行设计，综合进行引导。
中国的对策
我们要对中国面临的挑战献计献策，这不只是中国的问题，而且关系到全人类。个人认为有以下几点：
第一，在城市规划中要用强制的管制手段划定基本农田的保护区，来有效制止城市的蔓延，因为这种无序的蔓延会导致非常严重的后果。
第二，要坚持紧凑型的城市化发展模式，防止出现美国式的城市郊区化。大家可以看到，美国在100年过程中所经历的城镇化，人口密度从每平方英里8000人下降到现在只有3000人，而且还在继续下降。中国在过去50年间大中城市的人口密度始终保持在1平方公里1万人，所以中国所有城市叫“紧凑型城市”。我们要继续采取这样的政策，而且这个政策现在是遇到了机动化的挑战，如果中国走错了道路，就会出现像美国这样的结果，低密度的城镇化就带来汽车依赖症，就带来私有依赖症，一个美国人消耗汽油相当于5个欧盟人。
第三，采取农村人居整治，均衡城镇化的压力，避免非洲式贫困的城镇化。我们不能驱赶农民到城里来，中国政府投入大量资金改善农民的生产生活条件，来均衡城镇化的压力，这是健康城镇化的一个需求。许多经济学家都认为，赶快把农民聚集到城里来，但他们忘记了生态和能源的承载力。说到能源承载力，我们跟国际上发达国家数据完全不一样。根据实际调查，在中国，一个城市居民消耗的能源相当于三个农民，而且农民还是手工劳动为主，所以消耗能源非常低，中国农民人均耕作的土地不到3亩，只有美国农庄的1%。
第四，要推行严格的节能目标和政策。建筑能耗会出现快速上升，根据测算，如果不进行节能，中国建筑能耗将从现在的3.5亿吨标准煤上升到2020年的11亿吨标准煤；
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如果推行建筑节能就有望节约3.5亿吨标准煤，这是一个巨大的节能减排领域。我们现在对所有新建筑都是严格执行节能50%的标准，大城市节能65%的标准，两步就达到发达国家水平。现在可以跟大家说80%以上新建建筑已经执行这个标准，但是还不满足，要求更多的公用建筑能够走绿色建筑的道路。
第五，要实行自行车和公交优先的交通战略。中国在未来十年内要修建世界上最多的地铁，投资总数将超过1万亿元人民币；中国的自行车数量现在正在稳定，而且有望逐步上升；中国的电动自行车已达1.2亿辆，而且每年增长30%，已经占世界的60%以上。各国优惠政策倾向电动汽车，中国自行车节约空间发挥了很大的作用。
第六，实施太阳能屋顶计划和分配式能源计划。太阳能屋顶计划是为装上太阳能光电板的，每瓦补贴20元，这使得中国成为世界上最大的太阳能电板生产国家。目前，我国已有超过3000万家庭安装了太阳能热水器，占世界使用量的70%。每年光这一项就减排2000万吨二氧化碳气体。最近，正在把太阳能热水器以国家补贴方式送到农村去。
第七，大幅度增加城市污水管网和处理厂投资，预计今后五年投资2000亿元人民币，所有城市和县城都建立污水处理厂。
第八，建立历史文化名城、名县的保护法规。中国有五千年文明历史，至今保留了大量的文化遗产，非常珍贵，我们正在着手做这样的保护工作。
第九，建大量廉租住房和经济适用住房来改善低收入家庭的生活条件。
第十，编制区域性规划，在整个城市群范围内来统筹建设基础设施，统筹资源共享、生态环境共保、污染共治。更重要的是建设大量低碳生态城。中国每年要建的新卫星城在50个左右，是目前世界上最大的新城镇建设的国家。与众多国家合作建设生态城，同时又对原有的城市进行生态化改造。比如，在天津我们建设中新（加坡）生态城，花八年时间在盐碱地上建设人口30万—50万的新城市，而在这个城市里可再生资源的使用量将超过30%。（作者系住房和城乡建设部副部长）■
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第二，中国有一个非常特殊的“候鸟式”农民工群体，而且其流向分布非常不均匀。中国的土地制度规定，城市的土地属于政府，也是属于全民，而农村土地属于集体组织，这就使得农民转移到城里来，但是土地还保留在农村，这在经济学上看来是一个错误，但是在中国却是
最后，到中国进行城镇化的时候遇到非常严格的环保要求和低碳排放的要求。回顾过去，在第一次和第二次城镇化的时候，先行国家排放了大量二氧化碳，现在中国在这上面再叠加大家都觉得受不了，但是城镇化的过程是一个必然增加能耗和碳排放的过程。中国到现在为止每年消耗的水泥是世界上所有水泥产量的40%，消耗的钢材是所有钢材产量的35%；每年要盖20亿平方米的房子才能满足需求，所以在城镇化过程中需要原材料、能源的消耗以及二氧化碳排放，要完成城镇化又不能有排放，这是不可能的。这对中国的城镇化提出了巨大的挑战。
发挥着有效率的社会保障制度的作用。在这一次金融危机中，中国的出口锐减30%，造成了几千万农民工失业，但是这些农民工还可以回去种地，所以没有出现大的社会问题。但是，这一制度也正在调整之中。中国的大城市里的城中村扮演着一种“贫民窟”的角色，安排许许多多农民工住在这里。从2001—2004年农民工进城的就业分布来说，大城市扮演着越来越大的作用，从57%到62%，小城市吸引力在下降，这有一个很危险的倾向就是北京、上海这样的超级大城市人口会越聚越多。
第三，中国能源存量结构完全失衡，建筑、交通能耗
中国城镇化的挑战
中国的城镇化刚刚进行到中期，才完成了47%左右，我们还有30年的城镇化，而且这一个城镇化过程中，每年还要转移1500万人口，二氧化碳排放还没有达到世界的平均水平，但是中国如果选择错误的城镇化模式，不久的将来当我们完成城镇化的时候会出现二氧化碳排放的剧增，这是非常可怕的，没有一个中国人愿意看到这样的前景，也没有人愿意中国这样做，中国人跟所有的世界人民在这个意见上完全一致，我们应该另辟一条节能减排的生态文明的城镇化道路。
第一，中国是一个水资源短缺、人地矛盾尖锐的国家。适宜人类居住的土地不到整个土地面积的50%，而适应人类居住、适应大规模推进城镇化的恰恰是优质的耕地，而耕地人均只有1.4亩，每年因城镇化减少耕地1800万亩左右；中国人均水资源被国际有关组织列为贫水国家。我们国家水资源分布非常不均，比如说华北地区人口占全国的1/3，但是水资源仅仅占6%；而西南地区，人口很少，但
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增加很大。中国人均石油和天然气的储量只有全球平均水平的11%和4%，所以当发达国家原来用煤作为工业燃料的，现在转成用天然气后，二氧化碳排放就减少了一半。但是中国没有这个条件，中国还是只能使用储量相对丰富的煤，而中国天然气储量非常少，不可能实现像欧洲、美国那样的能源结构的转移，再加上中国的气候冬天非常冷，夏天非常热，与世界上同纬度地区的平均温度相比，所有城市冬天都偏低了3度到15度，中国单位建筑能耗应该比全世界平均水平高。所以高速城镇化期间，不得不建造20亿平方米的新建筑，也就是世界上40%的建筑量发生在中国，而过去我们所建的400亿平方米建筑需要简单改造。大家知道，随着生活水平的提高，空调的消耗量、建筑能耗将会逐渐上升，这是一个刚性的消耗，由此造成将来能源问题比产业能耗问题更大，更难克服。中国的人均能耗非常低，就是那么低的能耗，40%左右是因为生产外贸产品所产生的能耗，所以中国替发达国家转移了一部分二氧化碳气体的排放。
第四，中国的机动化跟城镇化是同步发生。为什么欧洲城市比较密集，而美国城市就出现低密度化？本人认为欧洲城镇化在前机动化在后；但是美国是城镇化和机动化同时发生，除了纽约和波士顿以外，其他城市都出现严重
的城市蔓延，一旦出现城市蔓延问题就大了。中国跟美国一样也是机动化跟城镇化同时发生，也就是说中国很有可能出现美国式的城市蔓延，好在中国土地制度是一条“拦水坝”。汽车进入家庭对每个人都有诱惑，一旦拥有汽车，人们就可以在地理空间上广泛选择居住地，这个时候城市蔓延是很难阻挡的，所以说中国在这个时候要保持土地制度的基本稳定，才是应对机动化和城市蔓延的关键。
第五，中国城镇化的推动力失衡。中国依靠工业化来推动城镇化，导致服务业发展比较滞后。这样一来，工业排放污染就比较大，我们同样经历了发达国家所经历过的工业化阶段的水污染、空气污染问题，再加上污水收集管网不足，工业和城市污水排放量上升非常快，前两个五年计划，中国政府下决心加强污水处理，污水处理率是世界上城镇化过程中增长最快的，从1995年的20%上升到现在超过50%。但是，中国沿海和其他河域地带污染问题越来越突出，突发性的事故非常严重。
第六，中国是自然和历史文化遗产众多的国家，但是整个城镇化过程中，也遇到一个盲目照搬国外城镇发展模式的问题。我们向往发达国家那种城镇化的模式，但是那种模式使得城市的风格雷同，城市的规划设计缺乏地方特色，自然遗产、文化遗产受到破坏。国家风景区、自然保护区是最精华的世界文化遗产和自然遗产，保护难度很大。
第七，城乡居民收入差距日益扩大。中国的基尼系数已经超过0.4，这种扩大的趋势就造成了农村人口快速向城市转移，同时也造成了不同阶层之间的收入差别在扩大。
第八，城镇化带来了区域化的发展。也就是城市区域化，区域又城市化，城市之间的竞争就出现了，这种竞争有些是良性的，有些是不好的，这些问题中国从来没有遇
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到过。城市群的集中度在提高，城市的决策不仅对城市产生影响而且会影响周边的城市。大家都可以看到，20年前珠三角的广州、深圳在地图上只是两个小红点，但是现在这些红点连成一片了，这是一种区域的城镇化，急需对城市群综合进行规划，综合进行设计，综合进行引导。
中国的对策
我们要对中国面临的挑战献计献策，这不只是中国的问题，而且关系到全人类。个人认为有以下几点：
第一，在城市规划中要用强制的管制手段划定基本农田的保护区，来有效制止城市的蔓延，因为这种无序的蔓延会导致非常严重的后果。
第二，要坚持紧凑型的城市化发展模式，防止出现美国式的城市郊区化。大家可以看到，美国在100年过程中所经历的城镇化，人口密度从每平方英里8000人下降到现在只有3000人，而且还在继续下降。中国在过去50年间大中城市的人口密度始终保持在1平方公里1万人，所以中国所有城市叫“紧凑型城市”。我们要继续采取这样的政策，而且这个政策现在是遇到了机动化的挑战，如果中国走错了道路，就会出现像美国这样的结果，低密度的城镇化就带来汽车依赖症，就带来私有依赖症，一个美国人消耗汽油相当于5个欧盟人。
第三，采取农村人居整治，均衡城镇化的压力，避免非洲式贫困的城镇化。我们不能驱赶农民到城里来，中国政府投入大量资金改善农民的生产生活条件，来均衡城镇化的压力，这是健康城镇化的一个需求。许多经济学家都认为，赶快把农民聚集到城里来，但他们忘记了生态和能源的承载力。说到能源承载力，我们跟国际上发达国家数据完全不一样。根据实际调查，在中国，一个城市居民消耗的能源相当于三个农民，而且农民还是手工劳动为主，所以消耗能源非常低，中国农民人均耕作的土地不到3亩，只有美国农庄的1%。
第四，要推行严格的节能目标和政策。建筑能耗会出现快速上升，根据测算，如果不进行节能，中国建筑能耗将从现在的3.5亿吨标准煤上升到2020年的11亿吨标准煤；
广西城镇建设onstruction
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如果推行建筑节能就有望节约3.5亿吨标准煤，这是一个巨大的节能减排领域。我们现在对所有新建筑都是严格执行节能50%的标准，大城市节能65%的标准，两步就达到发达国家水平。现在可以跟大家说80%以上新建建筑已经执行这个标准，但是还不满足，要求更多的公用建筑能够走绿色建筑的道路。
第五，要实行自行车和公交优先的交通战略。中国在未来十年内要修建世界上最多的地铁，投资总数将超过1万亿元人民币；中国的自行车数量现在正在稳定，而且有望逐步上升；中国的电动自行车已达1.2亿辆，而且每年增长30%，已经占世界的60%以上。各国优惠政策倾向电动汽车，中国自行车节约空间发挥了很大的作用。
第六，实施太阳能屋顶计划和分配式能源计划。太阳能屋顶计划是为装上太阳能光电板的，每瓦补贴20元，这使得中国成为世界上最大的太阳能电板生产国家。目前，我国已有超过3000万家庭安装了太阳能热水器，占世界使用量的70%。每年光这一项就减排2000万吨二氧化碳气体。最近，正在把太阳能热水器以国家补贴方式送到农村去。
第七，大幅度增加城市污水管网和处理厂投资，预计今后五年投资2000亿元人民币，所有城市和县城都建立污水处理厂。
第八，建立历史文化名城、名县的保护法规。中国有五千年文明历史，至今保留了大量的文化遗产，非常珍贵，我们正在着手做这样的保护工作。
第九，建大量廉租住房和经济适用住房来改善低收入家庭的生活条件。
第十，编制区域性规划，在整个城市群范围内来统筹建设基础设施，统筹资源共享、生态环境共保、污染共治。更重要的是建设大量低碳生态城。中国每年要建的新卫星城在50个左右，是目前世界上最大的新城镇建设的国家。与众多国家合作建设生态城，同时又对原有的城市进行生态化改造。比如，在天津我们建设中新（加坡）生态城，花八年时间在盐碱地上建设人口30万—50万的新城市，而在这个城市里可再生资源的使用量将超过30%。（作者系住房和城乡建设部副部长）■
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