石家庄市新华区2007年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾和2006年工作情况
过去的四年，是新华区发展历史上不平凡的四年。四年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，和全区人民一起，攻坚克难，开拓奋进，圆满实现了“十五”计划的各项目标和任期的各项任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
四年来，发展思路更加科学完善。确立了构建“乳品工业生产基地、华北重要商埠核心区、省会绿色生态休闲区”三大主体战略，编制了《新华区城区发展规划》，在战略层面对全区经济社会发展做出了清晰、科学的定位。明确了构建和谐新华的任务目标，更加注重改善城区环境，更加注重推进社会各项事业全面发展，更加注重解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，掀开了经济社会协调健康发展的新篇章。
四年来，主要指标保持了高位基础上的稳定增长。2006年，实现地区生产总值89.79亿元，比上年增长12%，是2002年的3.8倍；实现全部财政收入15.13亿元，比上年增长8.06%，是2002年的3.9倍，其中实现税收收入14.6亿元，占全部财政收入的96.52%，地方
一般预算收入6.16亿元，占全部财政收入的40.69%；完成社会消费品零售总额60.8亿元，比上年增长15.9%，是2002年的6.6倍；完成固定资产投资92.23亿元，比上年增长29.87%，四年累计完成255亿元。这四年，经济发展速度和质量同步提高，经济发展后劲和活力显著增强，综合经济实力上了一个大台阶。
四年来，城郊农村发展跃上新台阶。大力推进城郊农村利益分配、财务管理、社会保障等方面的改革，切实维护了村民的各项权利。充分挖掘城郊发展潜力，四个乡镇的经济增长速度始终高于全区平均水平，城郊农村经济实力不断增强。改造了一批农村基础设施，推进城郊社会事业全面发展，城郊居民生活质量进一步提高。加快推进剩余劳动力就业，多渠道促进农村居民增收，2006年农民人均纯收入达到7411元。这四年，城郊农村生产生活方式发生了深刻变化，城市化进程迈出了坚实步伐。
四年来，城区面貌发生显著变化。大力推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路建设，城区西北部成为省会生态环境的新亮点。四年来，累计投入1.44亿元，组织实施了一批事关城市载体功能、形象品位和群众切身利益的城建工程，共改造道路215条、居民小区16个、小街背巷40条，新增绿地1.12万平方米。理顺了城区三级管理体制，消除了一批影响城区形象的顽症。这四年，是新华区历史上投入最大、城建工程最多、管理水平提高最快、城区变化最明显的时期。
四年来，社会日趋和谐稳定。按照构建和谐新华的要求，努力促
进经济社会协调发展。财政对公共事业的投入年均增长20%以上，社会就业比较充分，医疗卫生服务体系不断完善，文化体育活动日益丰富，教育规模和教学质量逐步提高，社会管理和公共服务得到了加强，一批事关群众切身利益的问题得到了妥善解决，人民群众得到了更多实惠，对全区发展更有信心，对未来充满希望。
各位代表，四年来，我们坚持以更新的视角和更宽的视野审视区情，着眼长远，准确定位，合理规划，统筹全局，努力把全区引入科学发展的轨道；坚持紧紧抓住制约发展、影响和谐的关键环节，脚踏实地，真抓实干，努力夯实基层基础工作；坚持靠正确导向和激励机制调动广大干部群众的积极性、创造性，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。按照这样的脉络，四年来着重抓了以下八个方面：
（一）加快经济结构调整。全面实施“三大主体战略”，初步形成了乳业、制造业和商贸服务业为主导的特色经济格局。工业方面，三鹿集团与新西兰恒天然集团正式合作，外方注入8.64亿元资金，迈出了国际化运作的关键一步。选择了10家骨干工业企业予以重点扶持，工业经济呈现出梯次发展、竞相发展的势头。三产方面，建成了民族路商业街、太和二期等一批项目，完成了三个大棚市场的升级改造，全面消除了重大火灾隐患，改善了停车、交通、货运、治安秩序，新华集贸中心商圈的规模进一步扩大。引进了国美、保龙仓等大型连锁商业机构入驻，二环路建材、汽贸特色商贸带规模不断壮大，二级商务中心呈现快速发展的良好势头。农业方面，积极调整种养结构，大力推进产业化、规模化发展，逐步建立起了以苗木花卉、无公
害蔬菜、特种养殖为主体的特色农业格局。
（二）增强经济发展后劲。始终把上项目、增投入作为经济建设的重中之重，全力以赴推进项目建设。围绕区位环境优势谋划项目，编制了《植物园路区域总体规划》和区域详细规划，加快推进植物园路区域开发建设。未来几年，植物园路区域将成为省会西北部的城区新亮点、投资新热点和新的经济增长点。围绕做强做大龙头企业抓项目，完成了三鹿综合改造、高档奶粉和酸奶、灭菌奶项目，积极推进6万吨奶粉分装生产线、乳品二厂灭菌奶生产线、益生元高档奶粉生产线建设。完成了三鹿乳品工业园的选址、规划，正在运作入园四个项目。这些项目建成后，将进一步壮大三鹿集团母体，年新增税收近亿元。围绕旧村改造新上了一批拉动村级经济发展、方便居民生活的商业服务项目。四年来，累计完成投资千万元以上项目68个，其中列入省市盘子11个，项目总投资62亿元。
（三）提升经济发展活力。从改革财政收入分配体制入手，实行分级管理、属地征收、超收奖励的区对乡镇、街道财税体制，2005年乡镇街道同比增收5700万元，同比增长45%， 2006年在增收比较困难的情况下，仍同比增收6300万元，同比增长28%。四年来完成15家企业改制，一大批弱小困难企业走上了良性发展的轨道。累计完成科技投入4.5亿元，其中区财政投入科技专项资金1603万元，科技对经济的拉动作用日益增强，连续四年荣获全国科技进步先进区称号。建成了新华区生产力促进中心和民营经济发展中心，举办了多种形式的民营企业家座谈交流活动，为推动民营经济发展提供了良好
的平台。全区民营企业达1116家，其中纳税百万元以上的民营企业超过50家，2006年民营企业实现增加值5.2亿元，成为拉动经济增长的重要力量。
（四）促进城郊农村全面发展。四年来，启动“城中村”和旧村改造13个，拆迁712亩，新建村民多层住宅50余万平方米。启动了8个村的社区股份制改革，完成了3个村的村改居工作。完成了第七届村委会换届选举，进一步规范完善了村务公开，加强了对村级集体资产的审计监督。逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围，改造了一批农村基础设施，完成了西三庄乡卫生院改造，实施了农村计生服务民心工程和劳动力转移培训阳光工程，加强了农村小学的建设，成立了农村消防大队。四年来文明生态村建设投入近亿元，大力推进改水改厕、架设路灯、垃圾定点存放、村内道路硬化、村民各类活动场所建设等项工作，有8个村进入了全市创建工作先进行列。全部免除农业税，共落实粮食直补资金166.3万元。
（五）加强城区建设管理。加快推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路的征地拆迁，为工程建设创造了有利条件，为城区西北部开发建设奠定了坚实基础。建成了赵佗公园、浩林公园；建设了绿荫广场、新华路友谊大街交叉口等两个夜景景观；新建了植物园路，打通了泰华街，完成了联盟路、新华路拓宽改造工程。建立起三级城管工作体系，不断完善全天候、精细化、无缝隙管理模式。大力开展“争营创”活动，集中整治露天烧烤、小广告等城市顽症，在全市率先实现了无占道市场、无积存垃圾。四年来，共拆除违章建筑
的平台。全区民营企业达1116家，其中纳税百万元以上的民营企业超过50家，2006年民营企业实现增加值5.2亿元，成为拉动经济增长的重要力量。
（四）促进城郊农村全面发展。四年来，启动“城中村”和旧村改造13个，拆迁712亩，新建村民多层住宅50余万平方米。启动了8个村的社区股份制改革，完成了3个村的村改居工作。完成了第七届村委会换届选举，进一步规范完善了村务公开，加强了对村级集体资产的审计监督。逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围，改造了一批农村基础设施，完成了西三庄乡卫生院改造，实施了农村计生服务民心工程和劳动力转移培训阳光工程，加强了农村小学的建设，成立了农村消防大队。四年来文明生态村建设投入近亿元，大力推进改水改厕、架设路灯、垃圾定点存放、村内道路硬化、村民各类活动场所建设等项工作，有8个村进入了全市创建工作先进行列。全部免除农业税，共落实粮食直补资金166.3万元。
（五）加强城区建设管理。加快推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路的征地拆迁，为工程建设创造了有利条件，为城区西北部开发建设奠定了坚实基础。建成了赵佗公园、浩林公园；建设了绿荫广场、新华路友谊大街交叉口等两个夜景景观；新建了植物园路，打通了泰华街，完成了联盟路、新华路拓宽改造工程。建立起三级城管工作体系，不断完善全天候、精细化、无缝隙管理模式。大力开展“争营创”活动，集中整治露天烧烤、小广告等城市顽症，在全市率先实现了无占道市场、无积存垃圾。四年来，共拆除违章建筑
11.5万平方米，拆除违章广告牌匾4.16万平方米，创建了牌匾亮化一条街和6条样板街道。连续两年在市容环卫综合评比中名列前茅。加大环境保护力度，圆满完成了环保目标。
（六）推进社会各项事业协调发展。2003年，全区上下众志成城、万众一心，成功战胜了突如其来的“非典”疫情。建成了社区卫生服务中心2所、社区卫生服务站39个，改善了人民群众医疗卫生条件。教育事业蓬勃发展，四年来累计用于教育事业的投入5.66亿元，年均增长11.8%，共改造中小学5所，新建扩建教学楼及其附属设施1.2万平方米。完成了28中和30中合并，接收了企业移交的学校和幼儿园8所，建成多媒体电化教学设施376个，教育规模和教学质量较大幅度提高。建成了区图书阅览中心，全区群众性文体组织达到36个，人民群众的文化生活日益丰富。全面开展计划生育服务，继续保持了低生育水平。全面加强社区建设管理，四年共投入950万元，建成社区综合服务项目35个。重新划分社区，社区居委会调整为67个，提高了社区居委会办公经费和专兼职干部、楼院长待遇。四年累计新增城镇就业3.1万人，培训下岗、失业职工8000余人次，实现再就业2.4万人。每年都办好一批事关群众切身利益的实事，尤其是免费婚检在全省首开先河，新婚夫妇婚检率成倍增长；彻底解决了高柱小区和柏林北区二十年不通暖气问题，5000多户居民实现了正常供暖，树立了政府务实为民的良好形象，进一步增强了政府的凝聚力、号召力。
（七）保障社会安全稳定。完成了公安分局和13个派出所的新
建和改扩建，加强了治安防控体系建设。开展了流动人口服务管理和租赁房屋普查登记工作，共普查登记17.3万户、49.1万人，办理暂住证5.3万个。着力抓好社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了一批群众关心的热点难点问题。严厉打击非法宗教活动，切实维护少数民族和信教群众的合法权益。全面加强安全生产和消防工作，四年来没有发生重特大安全生产事故。
与此同时，实施了在地统计，完成了“四五普法”，启动了地方志编纂工作，深入开展国防教育，大力支持民兵预备役建设，切实搞好拥军优属和军民共建活动。物价、质检、工商、档案、人防、机关后勤等项工作也都取得了较好成绩。
（八）努力打造公共服务型政府。深入推进行政权力公开透明运行，编制了《行政职权目录》和工作流程图，并向社会公开。对全部126个财政开支部门实行详编综合预算管理，严格压缩一般性行政开支，健全了政府采购、会计委派等一系列制度，加强对大额财政支出的审计监督，提高了财政资金的使用效益。积极办理人大代表议案、政协委员提案，认真组织人大代表议政日活动。聘请了政府法律顾问，进一步完善了政府、专家、群众相结合的决策机制。修订了《政府工作规则》，建立了政府规范运行的50条制度。建立了政府新闻发言人制度，建成了政府网站，开通了区长电子信箱和区长公开电话，进一步畅通了民意反馈渠道。开展了以“双提三效”和“争树优良作风、争创一流业绩”为内容的主题教育活动，在执法部门和直接面对群众的单位实行了“窗口式办公”、“一条龙服务”和“一次性告知”制
度，强化廉政专项治理和纠风工作，进一步塑造了严明、高效、廉洁的政府形象。
回顾四年发展历程，我们深深体会到，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，始终做到不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众；必须矢志不渝地抓住发展第一要务，全面落实科学发展观，加快调整经济结构，转变增长方式，促进更好更快发展；必须维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，努力使人民群众得到更多实惠，促进经济社会协调发展；必须弘扬“团结、务实、苦干、争先”的新华精神，紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节，把各项工作往深里做、往实里做，锲而不舍地推动各项工作落实；必须坚持在区委的统一领导下开展工作，紧紧依靠和凝聚全区人民的力量，形成心往一处想、劲往一处使，团结和谐的工作局面。这些经验和体会，是我们宝贵的财富，在今后的工作中，区政府将继续保持并发扬光大！
回顾四年发展历程，我们切实感受到，新华区经济社会发展的每一项成就，都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量，都离不开全区上下、方方面面的鼎力支持和团结协作。在此，我谨代表区政府向所有关心新华区发展的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与新华区发展的建设者和各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾四年发展历程，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题和薄弱环节，主要是：受土地瓶颈制约，项目工作
面临一定困难，部分重点项目推进速度不快；以少数骨干企业为支撑的财政收入基础还很脆弱，新的经济增长点不多；城郊农村在经济发展、基础设施建设和社会保障等方面存在的问题亟待解决；经济社会之间、城乡之间发展还不平衡，构建和谐新华的目标任重道远；一些影响社会稳定的矛盾和问题还没有得到彻底解决，有关部门和单位驾驭复杂局面的能力有待提高；干部队伍的能力素质、工作作风、精神状态与承担的历史重任还不相适应，政府自身建设有待加强。这些困难和问题是发展中的困难、前进中的问题，最终要通过发展和改革的途径加以解决。只要我们正视问题，改进工作，团结拼搏，真抓实干，就一定能够克服困难、乘胜前进！
二、今后五年奋斗目标和2007年工作安排
各位代表，经过多年奋斗，全区的综合经济实力明显增强，产业结构不断优化，基础设施逐步改善，区位优势更加明显，具备了更好更快发展的基础条件，面临着不可多得的发展机遇，已经站在一个新的历史起点上。今后五年，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省市区党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐新华两大历史任务，着力推进“三大主体战略”，着力统筹城乡发展，着力促进社会全面进步，着力解决事关人民群众利益的热点难点问题，抢抓机遇、乘势而上、艰苦奋斗、开拓创新，全面完成“十一五”规划确定的目标，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。
经过全区人民共同努力、不懈奋斗，五年后，全区发展将跃上新的台阶，全面建设小康社会将迈出重要一步：
——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长14%以上，经济总量进一步壮大，经济结构进一步优化。 ——综合竞争力明显提高。“三大主体战略”实现阶段性目标，经济增长方式明显转变，科技创新能力显著增强，改革开放达到新水平。 ——城区形象全面改善。“城中村”改造大部分完成，旧村改造全面铺开，城区基础设施全面改善，城区管理水平全面提高，凸现出一批提升城区形象、展示现代气息的城区新亮点，全区生态环境优势日益突出。
——城郊农村全面发展。社会主义新农村建设取得阶段性进展，城郊农村经济实力显著增强，城市化水平明显提高，农村居民收入较快增长，基础设施建设、生活保障和社会各项事业取得较大进步。
——社会日趋和谐稳定。教育、文化、体育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展，全社会的道德水平、信用水平、文明水平、法制意识较大提高，社会治安、安全生产等项工作进一步加强，人民群众生活更加富裕、文明、和谐。
各位代表，实现上述目标，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。在新一届政府任期内，我们将用更宽的视野和更高的标准来审视自己的工作，在迎接挑战中抢抓新机遇，在扬长避短中增创新优势，在参与竞争中实现新跨越，努力在建设沿海经济社会发展强省中有所作为、在建设繁荣文明和谐新石家庄中勇挑重任，以时不我待、只争朝夕的
精神，埋头苦干，倾力打造一个更具实力、活力和魅力的新华区！ 2007年，是我们站在新起点上迈出新步伐的第一年，做好全年的工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全部财政收入增长12%；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长14%。为实现上述目标，全年重点抓好四方面工作：
（一）深入推进“三大主体战略”，构筑经济发展新格局
坚持以重点项目和优势企业为支撑，促进规模扩张、产业聚集和辐射外延，实现经济结构和增长方式的根本性转变，努力把“三大主体战略”推向新阶段。
壮大乳品工业生产基地规模。按照以项目谋划促进园区建设，以园区建设带动乳业发展的思路，加快三鹿乳品工业园区手续跑办工作，确保成功申报省重点项目，打造乳品工业规模化发展的良好平台。积极运作入园的鲜奶清洗设施、功能性食品及奶酪、物流配送中心和奶牛繁育中心等项目，增强园区的研发、仓储、物流、配送、服务功能。充分发挥三鹿集团科技优势，加强与高等院校、科研院所的合作，不断提高核心竞争力，努力占领市场制高点。充分发挥资本优势，加快三鹿集团规模扩张。高度重视乳业安全监测预警和对策研究，积极应对国内外乳品产业和市场变化。
完善华北重要商埠核心区功能。加快新华集贸中心市场升级改造和规模扩张，年内确保金亿城二期完工，启动新家园项目和新尚元扩建工程，谋划启动民族路商业街二期建设。大力发展会展经济、电子
商务，不断丰富经营业态。加快服装、电子等专业市场建设，提升辐射覆盖范围和整体竞争力。大力推进市场信息化建设，建成集贸中心市场门户网站，实现网上发布信息、网上咨询。加强综合管理，完善市场物流配送功能，确保市场安全稳定。加强对国有产权市场的监管，提高国有资产收益。依托城市拆迁和路网改造，加速二级商务中心和二环路沿线特色商贸带的开发建设，年内确保中储商业区、柏林异度风情、柏林商业广场、英华汽配装饰城等项目开工建设。
突出省会绿色生态休闲区特色。为南水北调、西北水利防洪生态工程、石环公路建设提供有力保障，正确处理国家集体个人利益，妥善安置被拆居民和企业，保证工程进度，尽快形成区域发展新优势。充分发挥金新华土地开发公司市场主体作用，加快市场化运作，全力以赴推进植物园路区域开发和周边旧村改造。结合特色种植业发展，依托区域生态环境和交通优势，盘活土地资源，努力在汊河两岸、学府路沿线开发农业观光、乡村休闲和旅游度假项目，逐步形成独具特色的休闲经济。
“三大主体战略”是贯穿经济发展全局的一条主线，必须长期坚持、深入推进。只要我们矢志不移、循序渐进、不懈努力，就一定能够走出一条独具特色的区域经济发展之路。
（二）努力挖掘区域发展潜力，打造经济增长新优势
加强对区域资源的合理配置和充分利用，深入挖掘发展潜能，不断增强发展后劲和发展活力，形成助推经济发展的重要支撑。
全力推进项目建设。坚持以项目建设活跃经济工作全局。加大土
地存量挖潜和对上争取力度，通过城区拆迁、旧村改造挤出部分项目用地，努力突破项目用地瓶颈。结合市“四个中心”建设，探索建立完善我区项目审批服务新机制，继续实行重大项目每月调度制度，完善领导分包、部门领办、协调联动、跟踪问效的项目工作机制，提高项目履实率。对项目工作实行精细化管理，全过程跟踪服务，对每个项目的每个环节定人员、定责任、定目标、定时限、定奖惩，全力以赴推进项目建设。以植物园路区域、中华北大街区域、学府路区域、民族路区域开发建设为重点，突出抓好36项千万元以上项目，年内确保完成三鹿配方奶粉生产线、新天商务中心、鑫源商城等项目。 努力促进财政增收。提供发展领域，优化发展环境，充分吸引税源企业入驻，确保能留住、发展好。建立重点税源企业电子档案，明确专人负责，逐月进行分析，动态监控生产经营和纳税情况。加大综合治税力度，完善涉税信息收集网络，建立税源信息传递和共享机制，实现对税源的全方位控管，确保应收尽收。全面推行税收精细化管理，大力开展欠税清查和税收稽查，严厉打击偷漏逃税行为，切实堵塞征收漏洞。
进一步深化改革。科学合理详编部门预算，扩大部门预算执行情况公开范围，加强审计监督，强化预算约束，努力提高财政资金的使用效益。加快新亚饮食、革新街商店等6个企业的改制步伐；启动手套厂等3个企业的改制工作。稳步推进城郊农村集体资产产权制度改革，力争完成大郭、柏林庄、西三庄等村的改制，抓好党家庄、高柱等六个村的前期准备工作。进一步规范完善村务公开，扎实开展民主议事
和民主评议干部活动，建立健全村民理财小组，切实保障村民自治权力。逐步加大公共财政对城郊农村社会保障的投入，积极探索符合城郊农村现状、与其它保障措施相配套的社会养老保险制度，重点解决失地农民、五保户和特困家庭的生活保障问题。
推进民营经济快速发展。建立民营经济工作联席会制度，召开民营企业家座谈会，邀请企业家参加全区经济工作会、问策恳谈会，全面加强民营企业和区政府的沟通联系。推动服装加工、餐饮服务等民营企业集中的行业集聚发展，适时成立行业协会，形成有较大影响力和辐射带动作用的产业集群。召开银企对接会，进一步拓宽民营企业融资渠道。选择20家民营企业予以重点扶持，促其上规模、上水平，形成带动全区民营经济发展的龙头。
建立开放新格局。建立完善规范的招商信息资源库，充分储备省市政策、土地资源、项目动态、重点客商、资金流向等方面的信息。有计划地参加省市组织的重大招商经贸活动，精心组织电子、服装类商务会展活动，巩固拓宽长期性的招商引资渠道，打造良好招商平台。抓住京津冀都市圈加速崛起的历史机遇，努力吸引国内外大公司、大集团在我区设立地区总部、研发中心、采购中心，大力发展楼宇经济。变招商引资为招商“选”资，努力提高引资质量。
加快推进科技创新。充分发挥政府科技专项资金的引导激励作用，鼓励企业自主创新，推动科研院所、高等院校科研成果转化，大力培育科技中介服务机构，逐步形成区域科技创新体系。完善科技信息网络，实现与省市网上技术市场的链接，加快科技信息的交流。围绕特
色优势主导产业发展和产业结构调整，全年实施科技计划98项，其中开发新产品、新技术61项。依托科技进步做好节能降耗工作，全年万元GDP能源消耗降低5%。
在经济建设中，只要我们积极适应经济发展规律的要求，积极破除束缚发展的体制机制性障碍，切实发挥好经济调节和市场监督职能作用，全区经济发展就一定能够在竞争中把握主动、占领先机。
（三）全面加强城乡建设管理，树立宜居宜看新形象
以全面提升城乡综合功能为龙头，统筹城乡建设，不断提高管理水平，树立环境优美、服务完善、宜居宜看的新形象。
扎实推进社会主义新农村建设。建立稳定增长的投入机制，逐步提高公共财政对城郊农村的投入比例。按照符合城区规划，符合村民意愿，适度超前的原则，制定各乡镇和各村的发展规划，重点抓好岳村、田家庄、柏林庄等旧村改造。加大跑办力度，争取把更多的城郊基础设施建设项目列入市政建设规划，促进城郊水、电、暖、气和市区对接。采取区、乡、村三级资金配套和村民自愿出资的办法筹集资金，推进村级配套设施建设。深入开展创建文明生态村活动，年内全部村实现街院净化、道路硬化、村院绿化目标，14个重点村创出特色。 努力打造城区新亮点。充分发挥区位、环境和人文优势，围绕项目建设和城区改造，努力打造城区新亮点。按照建设省会绿色生态休闲区标准，突出抓好生态环境建设和污染治理，逐步形成西北部生态环境亮点。完成亮化一条街建设，加快中华北大街、和平路、泰华街等8条样板街道创建，力争将20条街道列入全市改造计划，努力打
造主街主路亮点。加大对毗卢寺、大石桥、赵佗公园等历史文化资源的挖掘包装推介力度，努力打造历史文化亮点。
推进城区精细化管理。进一步健全三级管理网络，努力提高城区管理效能，深入开展“争营创”活动，重点抓好顽症整治、夜景建设、立面整修、违章建筑拆除等工作。年内实现二环路内6条主要街道无小广告，建成一座垃圾转运站，新建改建5座公厕，完成8条街道新植树木，完成4条黄土裸露街道的软覆盖。建立完善全覆盖、全天候、精细化管理的办法和标准，将管理触角向小街巷延伸、向城中村延伸、向二环路外延伸。大力争取上级资金支持，积极配套相应资金，加快推进背街小巷改造和水电气暖等基础设施建设，着力解决一批历史遗留问题。
新华区是全区50万人民共同的家园，热爱新华区、建设新华区是我们的共同职责。本届政府将与全区人民一道，倡导社会新风尚，树立城区新形象，努力把新华区建设得更整洁、更优美、更繁荣。
（四）努力满足人民群众各方面需求，开创社会发展新局面 不断满足人民群众需求是构建社会主义和谐社会的基本要求。坚持以人为本，推进社会各项事业全面发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
努力满足社区服务需求。加强社区居委会建设，努力提高居委会干部队伍素质，充分发挥社区居委会的协调服务和管理引导作用。建成3个社区综合服务中心和5个社区大排档，解决好联强小区的供暖问题，推进消防进社区工作，不断完善社区功能。开展创建学习型社
区、学习型楼院和学习型家庭活动，繁荣社区文化。加强社区志愿者队伍建设，倡导社区互助服务活动。经过几年努力，形成一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文化活跃、人际关系和谐的现代宜居社区。
努力满足社会保障需求。巩固“两个确保”，依法强化社保资金征收，积极引导民营企业和事业单位参加社会保险，扩大养老保险覆盖范围。加强对社保资金使用情况的监管，确保安全有效使用。全面落实再就业各项优惠政策，加强劳动力就业培训和创业指导，积极做好困难群体的再就业援助工作，重点解决“4050”人员、失地农民的再就业问题，全年新增就业7100人，下岗失业人员再就业5200人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。进一步完善社会捐助接收网络，大力兴办“爱心超市”、“爱心医院”、“爱心药房”，完善优抚保障机制和社会救助机制，解决社会弱势群体的生活问题。
努力满足医疗卫生需求。加快乡镇卫生院改造和村卫生所转型，满足城郊群众日常医疗、保健和灭疫防病需求。以创建省级社区卫生服务示范区为契机，全面推进社区卫生院转型，完善社区卫生服务机构功能，为群众提供方便快捷、费用低廉的医疗卫生服务。继续实施医疗惠民工程，实行费用减免等优惠政策，解决城乡低保人员、五保户等社会弱势群体就医难题。提供全面优质计生服务，确保人口出生率在10‰以内。
努力满足教育文化需求。进一步整合城区教育资源，推动城郊农村中小学撤并，逐步缩小优势弱势学校之间、城区城郊学校之间的差
距，推进教育均衡化发展。加大财政资金投入，完成部分中小学的扩建和改造工程，不断改善办学条件。强化学校安全防范意识，抓好学校周边环境综合治理。加强教师队伍建设，努力提高教育教学水平。以“彩色周末”活动为载体，充分发挥新华艺术团、新华健身总站等群众性文艺团体的示范作用，大力开展群众性文化体育活动。加强文化体育设施建设，筹建新华区文化体育活动中心，安装4条健身路径。加强对音像行业、网吧、歌厅和乡村文化娱乐市场的监管，规范文化市场秩序。
努力满足公共安全需求。强化社会治安防控体系建设，加大对散居楼院、市场商场、娱乐场所等治安重点区域的集中整治力度，严厉打击各种刑事犯罪，维护正常的社会秩序。加强矛盾纠纷调解力度，有效化解社会矛盾。建立健全“科技、制度、监管”三位一体的安全生产保障体系，确保不发生重特大安全生产事故。抓好专兼职消防队伍建设，提高执勤备战水平。拓宽群众利益诉求表达渠道，切实解决信访遗留问题，提高预防和处置群体性事件的能力。
不断满足人民群众各方面需求、促进社会和谐发展是政府工作的根本任务。我们相信，只要从最广大人民群众的根本利益出发，推进社会各项事业全面发展，全心全意办实事、办好事，建设和谐新华、追求美好生活的愿望一定能够实现。
三、加强政府自身建设，确保各项工作落实
完成全年目标，实现更好更快发展，加强政府自身建设是关键。坚持以更宽的视野、更高的追求、更严的标准抓落实，促发展，争一流，
创佳绩。
（一）建立一套规范运行的工作机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取社会各界对政府工作的意见建议。不断改进政府行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实行重大决策听证制度、公众参与制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的科学化、民主化。依法规范行政执法机关的职能和权限，健全各级各部门学法用法制度，提高依法行政水平。开展行政权力公开透明运行监督检查，逐步将公开范围向乡镇、街道延伸，形成动态公开的长效机制，推进政府工作规范、高效运转。
（二）营造一种狠抓落实的工作氛围。不断改进绩效评价和考核办法，实行目标管理、量化管理、动态管理，建立健全定期回馈制、督查通报制和责任追究制，形成一套有利于抓落实的工作机制。加强对政府重大决策部署、为群众办实事、解决热点难点问题的效能监察，务求下真功、见实效。深入开展民主评议政风行风活动，不断创新评议形式，拓展评估范围，切实解决效率低下、不作为、乱作为等问题。牢固树立大局意识，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，切实解决职能交叉、权责不明等问题，确保政令畅通。
（三）塑造一流勤政为民的政府形象。积极实行公共财政政策，全面调整和优化财政支出结构，逐步向公共服务倾斜、向城郊发展倾
斜、向基层群众倾斜。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保完成承诺的10件实事。进一步完善区政府网站功能，加强电子政务建设，真正方便群众、方便企业、方便投资者，努力提高政务服务的水平。深化政务公开工作，对于没有保密要求的政府关联事项信息都要通过各种形式向社会公开。加强政府诚信建设，全面推行行政机关服务承诺制，进一步提高政府公信力。严格执行党风廉政建设责任制，继续深入实施行政权力公开透明运行，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，旗帜鲜明地反对腐败，确保行政权力在阳光下运行。
（四）建设一支作风过硬的干部队伍。面对新的形势和任务，坚持与时俱进，努力建设一支学习艰苦、思想艰苦、工作艰苦的干部队伍。深入开展学习型机关、学习型班子创建活动，强化知识培训、能力培训和综合素质培训，不断提高对方针、政策、决策的领悟能力。着眼于全区发展中的实际问题，大兴调查研究之风，勇于从思想上、主观上看差距、挖根源、找症结。不断创新观念思路方法，坚持把学习的体会和调研的成果转化为促进工作的措施，增强工作的适应性、预见性、主动性和创造性，以干部队伍的思想大解放推动全区更好更快发展。在抓落实中锻炼队伍、砥砺作风，真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，始终保持奋发有为、敢为人先的精神状态，只争朝夕、百折不挠、一抓到底，卓有成效地做好各项工作。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。新一届政府决心在上
级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持和帮助下，凝聚全区人民的智慧和力量，求真务实、励精图治、开拓奋进，为实现更好更快发展、构建和谐新华而努力奋斗!
石家庄市新华区2007年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、过去四年工作回顾和2006年工作情况
过去的四年，是新华区发展历史上不平凡的四年。四年来，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，和全区人民一起，攻坚克难，开拓奋进，圆满实现了“十五”计划的各项目标和任期的各项任务，全区经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。
四年来，发展思路更加科学完善。确立了构建“乳品工业生产基地、华北重要商埠核心区、省会绿色生态休闲区”三大主体战略，编制了《新华区城区发展规划》，在战略层面对全区经济社会发展做出了清晰、科学的定位。明确了构建和谐新华的任务目标，更加注重改善城区环境，更加注重推进社会各项事业全面发展，更加注重解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，掀开了经济社会协调健康发展的新篇章。
四年来，主要指标保持了高位基础上的稳定增长。2006年，实现地区生产总值89.79亿元，比上年增长12%，是2002年的3.8倍；实现全部财政收入15.13亿元，比上年增长8.06%，是2002年的3.9倍，其中实现税收收入14.6亿元，占全部财政收入的96.52%，地方
一般预算收入6.16亿元，占全部财政收入的40.69%；完成社会消费品零售总额60.8亿元，比上年增长15.9%，是2002年的6.6倍；完成固定资产投资92.23亿元，比上年增长29.87%，四年累计完成255亿元。这四年，经济发展速度和质量同步提高，经济发展后劲和活力显著增强，综合经济实力上了一个大台阶。
四年来，城郊农村发展跃上新台阶。大力推进城郊农村利益分配、财务管理、社会保障等方面的改革，切实维护了村民的各项权利。充分挖掘城郊发展潜力，四个乡镇的经济增长速度始终高于全区平均水平，城郊农村经济实力不断增强。改造了一批农村基础设施，推进城郊社会事业全面发展，城郊居民生活质量进一步提高。加快推进剩余劳动力就业，多渠道促进农村居民增收，2006年农民人均纯收入达到7411元。这四年，城郊农村生产生活方式发生了深刻变化，城市化进程迈出了坚实步伐。
四年来，城区面貌发生显著变化。大力推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路建设，城区西北部成为省会生态环境的新亮点。四年来，累计投入1.44亿元，组织实施了一批事关城市载体功能、形象品位和群众切身利益的城建工程，共改造道路215条、居民小区16个、小街背巷40条，新增绿地1.12万平方米。理顺了城区三级管理体制，消除了一批影响城区形象的顽症。这四年，是新华区历史上投入最大、城建工程最多、管理水平提高最快、城区变化最明显的时期。
四年来，社会日趋和谐稳定。按照构建和谐新华的要求，努力促
进经济社会协调发展。财政对公共事业的投入年均增长20%以上，社会就业比较充分，医疗卫生服务体系不断完善，文化体育活动日益丰富，教育规模和教学质量逐步提高，社会管理和公共服务得到了加强，一批事关群众切身利益的问题得到了妥善解决，人民群众得到了更多实惠，对全区发展更有信心，对未来充满希望。
各位代表，四年来，我们坚持以更新的视角和更宽的视野审视区情，着眼长远，准确定位，合理规划，统筹全局，努力把全区引入科学发展的轨道；坚持紧紧抓住制约发展、影响和谐的关键环节，脚踏实地，真抓实干，努力夯实基层基础工作；坚持靠正确导向和激励机制调动广大干部群众的积极性、创造性，努力营造干事创业、争创一流的浓厚氛围。按照这样的脉络，四年来着重抓了以下八个方面：
（一）加快经济结构调整。全面实施“三大主体战略”，初步形成了乳业、制造业和商贸服务业为主导的特色经济格局。工业方面，三鹿集团与新西兰恒天然集团正式合作，外方注入8.64亿元资金，迈出了国际化运作的关键一步。选择了10家骨干工业企业予以重点扶持，工业经济呈现出梯次发展、竞相发展的势头。三产方面，建成了民族路商业街、太和二期等一批项目，完成了三个大棚市场的升级改造，全面消除了重大火灾隐患，改善了停车、交通、货运、治安秩序，新华集贸中心商圈的规模进一步扩大。引进了国美、保龙仓等大型连锁商业机构入驻，二环路建材、汽贸特色商贸带规模不断壮大，二级商务中心呈现快速发展的良好势头。农业方面，积极调整种养结构，大力推进产业化、规模化发展，逐步建立起了以苗木花卉、无公
害蔬菜、特种养殖为主体的特色农业格局。
（二）增强经济发展后劲。始终把上项目、增投入作为经济建设的重中之重，全力以赴推进项目建设。围绕区位环境优势谋划项目，编制了《植物园路区域总体规划》和区域详细规划，加快推进植物园路区域开发建设。未来几年，植物园路区域将成为省会西北部的城区新亮点、投资新热点和新的经济增长点。围绕做强做大龙头企业抓项目，完成了三鹿综合改造、高档奶粉和酸奶、灭菌奶项目，积极推进6万吨奶粉分装生产线、乳品二厂灭菌奶生产线、益生元高档奶粉生产线建设。完成了三鹿乳品工业园的选址、规划，正在运作入园四个项目。这些项目建成后，将进一步壮大三鹿集团母体，年新增税收近亿元。围绕旧村改造新上了一批拉动村级经济发展、方便居民生活的商业服务项目。四年来，累计完成投资千万元以上项目68个，其中列入省市盘子11个，项目总投资62亿元。
（三）提升经济发展活力。从改革财政收入分配体制入手，实行分级管理、属地征收、超收奖励的区对乡镇、街道财税体制，2005年乡镇街道同比增收5700万元，同比增长45%， 2006年在增收比较困难的情况下，仍同比增收6300万元，同比增长28%。四年来完成15家企业改制，一大批弱小困难企业走上了良性发展的轨道。累计完成科技投入4.5亿元，其中区财政投入科技专项资金1603万元，科技对经济的拉动作用日益增强，连续四年荣获全国科技进步先进区称号。建成了新华区生产力促进中心和民营经济发展中心，举办了多种形式的民营企业家座谈交流活动，为推动民营经济发展提供了良好
的平台。全区民营企业达1116家，其中纳税百万元以上的民营企业超过50家，2006年民营企业实现增加值5.2亿元，成为拉动经济增长的重要力量。
（四）促进城郊农村全面发展。四年来，启动“城中村”和旧村改造13个，拆迁712亩，新建村民多层住宅50余万平方米。启动了8个村的社区股份制改革，完成了3个村的村改居工作。完成了第七届村委会换届选举，进一步规范完善了村务公开，加强了对村级集体资产的审计监督。逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围，改造了一批农村基础设施，完成了西三庄乡卫生院改造，实施了农村计生服务民心工程和劳动力转移培训阳光工程，加强了农村小学的建设，成立了农村消防大队。四年来文明生态村建设投入近亿元，大力推进改水改厕、架设路灯、垃圾定点存放、村内道路硬化、村民各类活动场所建设等项工作，有8个村进入了全市创建工作先进行列。全部免除农业税，共落实粮食直补资金166.3万元。
（五）加强城区建设管理。加快推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路的征地拆迁，为工程建设创造了有利条件，为城区西北部开发建设奠定了坚实基础。建成了赵佗公园、浩林公园；建设了绿荫广场、新华路友谊大街交叉口等两个夜景景观；新建了植物园路，打通了泰华街，完成了联盟路、新华路拓宽改造工程。建立起三级城管工作体系，不断完善全天候、精细化、无缝隙管理模式。大力开展“争营创”活动，集中整治露天烧烤、小广告等城市顽症，在全市率先实现了无占道市场、无积存垃圾。四年来，共拆除违章建筑
的平台。全区民营企业达1116家，其中纳税百万元以上的民营企业超过50家，2006年民营企业实现增加值5.2亿元，成为拉动经济增长的重要力量。
（四）促进城郊农村全面发展。四年来，启动“城中村”和旧村改造13个，拆迁712亩，新建村民多层住宅50余万平方米。启动了8个村的社区股份制改革，完成了3个村的村改居工作。完成了第七届村委会换届选举，进一步规范完善了村务公开，加强了对村级集体资产的审计监督。逐步扩大公共财政对农村的覆盖范围，改造了一批农村基础设施，完成了西三庄乡卫生院改造，实施了农村计生服务民心工程和劳动力转移培训阳光工程，加强了农村小学的建设，成立了农村消防大队。四年来文明生态村建设投入近亿元，大力推进改水改厕、架设路灯、垃圾定点存放、村内道路硬化、村民各类活动场所建设等项工作，有8个村进入了全市创建工作先进行列。全部免除农业税，共落实粮食直补资金166.3万元。
（五）加强城区建设管理。加快推进南水北调、西北水利防洪生态工程和石环公路的征地拆迁，为工程建设创造了有利条件，为城区西北部开发建设奠定了坚实基础。建成了赵佗公园、浩林公园；建设了绿荫广场、新华路友谊大街交叉口等两个夜景景观；新建了植物园路，打通了泰华街，完成了联盟路、新华路拓宽改造工程。建立起三级城管工作体系，不断完善全天候、精细化、无缝隙管理模式。大力开展“争营创”活动，集中整治露天烧烤、小广告等城市顽症，在全市率先实现了无占道市场、无积存垃圾。四年来，共拆除违章建筑
11.5万平方米，拆除违章广告牌匾4.16万平方米，创建了牌匾亮化一条街和6条样板街道。连续两年在市容环卫综合评比中名列前茅。加大环境保护力度，圆满完成了环保目标。
（六）推进社会各项事业协调发展。2003年，全区上下众志成城、万众一心，成功战胜了突如其来的“非典”疫情。建成了社区卫生服务中心2所、社区卫生服务站39个，改善了人民群众医疗卫生条件。教育事业蓬勃发展，四年来累计用于教育事业的投入5.66亿元，年均增长11.8%，共改造中小学5所，新建扩建教学楼及其附属设施1.2万平方米。完成了28中和30中合并，接收了企业移交的学校和幼儿园8所，建成多媒体电化教学设施376个，教育规模和教学质量较大幅度提高。建成了区图书阅览中心，全区群众性文体组织达到36个，人民群众的文化生活日益丰富。全面开展计划生育服务，继续保持了低生育水平。全面加强社区建设管理，四年共投入950万元，建成社区综合服务项目35个。重新划分社区，社区居委会调整为67个，提高了社区居委会办公经费和专兼职干部、楼院长待遇。四年累计新增城镇就业3.1万人，培训下岗、失业职工8000余人次，实现再就业2.4万人。每年都办好一批事关群众切身利益的实事，尤其是免费婚检在全省首开先河，新婚夫妇婚检率成倍增长；彻底解决了高柱小区和柏林北区二十年不通暖气问题，5000多户居民实现了正常供暖，树立了政府务实为民的良好形象，进一步增强了政府的凝聚力、号召力。
（七）保障社会安全稳定。完成了公安分局和13个派出所的新
建和改扩建，加强了治安防控体系建设。开展了流动人口服务管理和租赁房屋普查登记工作，共普查登记17.3万户、49.1万人，办理暂住证5.3万个。着力抓好社会矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理了一批群众关心的热点难点问题。严厉打击非法宗教活动，切实维护少数民族和信教群众的合法权益。全面加强安全生产和消防工作，四年来没有发生重特大安全生产事故。
与此同时，实施了在地统计，完成了“四五普法”，启动了地方志编纂工作，深入开展国防教育，大力支持民兵预备役建设，切实搞好拥军优属和军民共建活动。物价、质检、工商、档案、人防、机关后勤等项工作也都取得了较好成绩。
（八）努力打造公共服务型政府。深入推进行政权力公开透明运行，编制了《行政职权目录》和工作流程图，并向社会公开。对全部126个财政开支部门实行详编综合预算管理，严格压缩一般性行政开支，健全了政府采购、会计委派等一系列制度，加强对大额财政支出的审计监督，提高了财政资金的使用效益。积极办理人大代表议案、政协委员提案，认真组织人大代表议政日活动。聘请了政府法律顾问，进一步完善了政府、专家、群众相结合的决策机制。修订了《政府工作规则》，建立了政府规范运行的50条制度。建立了政府新闻发言人制度，建成了政府网站，开通了区长电子信箱和区长公开电话，进一步畅通了民意反馈渠道。开展了以“双提三效”和“争树优良作风、争创一流业绩”为内容的主题教育活动，在执法部门和直接面对群众的单位实行了“窗口式办公”、“一条龙服务”和“一次性告知”制
度，强化廉政专项治理和纠风工作，进一步塑造了严明、高效、廉洁的政府形象。
回顾四年发展历程，我们深深体会到，必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进，始终做到不脱离时代、不脱离实际、不脱离群众；必须矢志不渝地抓住发展第一要务，全面落实科学发展观，加快调整经济结构，转变增长方式，促进更好更快发展；必须维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，努力使人民群众得到更多实惠，促进经济社会协调发展；必须弘扬“团结、务实、苦干、争先”的新华精神，紧紧抓住经济社会发展中的主要矛盾和薄弱环节，把各项工作往深里做、往实里做，锲而不舍地推动各项工作落实；必须坚持在区委的统一领导下开展工作，紧紧依靠和凝聚全区人民的力量，形成心往一处想、劲往一处使，团结和谐的工作局面。这些经验和体会，是我们宝贵的财富，在今后的工作中，区政府将继续保持并发扬光大！
回顾四年发展历程，我们切实感受到，新华区经济社会发展的每一项成就，都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量，都离不开全区上下、方方面面的鼎力支持和团结协作。在此，我谨代表区政府向所有关心新华区发展的人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻区各单位、人民解放军、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持和参与新华区发展的建设者和各界朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾四年发展历程，我们也清醒认识到，当前我区经济社会发展中还存在一些问题和薄弱环节，主要是：受土地瓶颈制约，项目工作
面临一定困难，部分重点项目推进速度不快；以少数骨干企业为支撑的财政收入基础还很脆弱，新的经济增长点不多；城郊农村在经济发展、基础设施建设和社会保障等方面存在的问题亟待解决；经济社会之间、城乡之间发展还不平衡，构建和谐新华的目标任重道远；一些影响社会稳定的矛盾和问题还没有得到彻底解决，有关部门和单位驾驭复杂局面的能力有待提高；干部队伍的能力素质、工作作风、精神状态与承担的历史重任还不相适应，政府自身建设有待加强。这些困难和问题是发展中的困难、前进中的问题，最终要通过发展和改革的途径加以解决。只要我们正视问题，改进工作，团结拼搏，真抓实干，就一定能够克服困难、乘胜前进！
二、今后五年奋斗目标和2007年工作安排
各位代表，经过多年奋斗，全区的综合经济实力明显增强，产业结构不断优化，基础设施逐步改善，区位优势更加明显，具备了更好更快发展的基础条件，面临着不可多得的发展机遇，已经站在一个新的历史起点上。今后五年，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会和省市区党代会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕实现更好更快发展和构建和谐新华两大历史任务，着力推进“三大主体战略”，着力统筹城乡发展，着力促进社会全面进步，着力解决事关人民群众利益的热点难点问题，抢抓机遇、乘势而上、艰苦奋斗、开拓创新，全面完成“十一五”规划确定的目标，努力实现率先发展、科学发展、和谐发展。
经过全区人民共同努力、不懈奋斗，五年后，全区发展将跃上新的台阶，全面建设小康社会将迈出重要一步：
——经济实力显著增强。地区生产总值年均增长13%以上，财政收入年均增长14%以上，经济总量进一步壮大，经济结构进一步优化。 ——综合竞争力明显提高。“三大主体战略”实现阶段性目标，经济增长方式明显转变，科技创新能力显著增强，改革开放达到新水平。 ——城区形象全面改善。“城中村”改造大部分完成，旧村改造全面铺开，城区基础设施全面改善，城区管理水平全面提高，凸现出一批提升城区形象、展示现代气息的城区新亮点，全区生态环境优势日益突出。
——城郊农村全面发展。社会主义新农村建设取得阶段性进展，城郊农村经济实力显著增强，城市化水平明显提高，农村居民收入较快增长，基础设施建设、生活保障和社会各项事业取得较大进步。
——社会日趋和谐稳定。教育、文化、体育、卫生、社会保障等各项社会事业全面发展，全社会的道德水平、信用水平、文明水平、法制意识较大提高，社会治安、安全生产等项工作进一步加强，人民群众生活更加富裕、文明、和谐。
各位代表，实现上述目标，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。在新一届政府任期内，我们将用更宽的视野和更高的标准来审视自己的工作，在迎接挑战中抢抓新机遇，在扬长避短中增创新优势，在参与竞争中实现新跨越，努力在建设沿海经济社会发展强省中有所作为、在建设繁荣文明和谐新石家庄中勇挑重任，以时不我待、只争朝夕的
精神，埋头苦干，倾力打造一个更具实力、活力和魅力的新华区！ 2007年，是我们站在新起点上迈出新步伐的第一年，做好全年的工作至关重要。综合考虑各方面因素，今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全部财政收入增长12%；地方一般预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长26%；社会消费品零售总额增长14%。为实现上述目标，全年重点抓好四方面工作：
（一）深入推进“三大主体战略”，构筑经济发展新格局
坚持以重点项目和优势企业为支撑，促进规模扩张、产业聚集和辐射外延，实现经济结构和增长方式的根本性转变，努力把“三大主体战略”推向新阶段。
壮大乳品工业生产基地规模。按照以项目谋划促进园区建设，以园区建设带动乳业发展的思路，加快三鹿乳品工业园区手续跑办工作，确保成功申报省重点项目，打造乳品工业规模化发展的良好平台。积极运作入园的鲜奶清洗设施、功能性食品及奶酪、物流配送中心和奶牛繁育中心等项目，增强园区的研发、仓储、物流、配送、服务功能。充分发挥三鹿集团科技优势，加强与高等院校、科研院所的合作，不断提高核心竞争力，努力占领市场制高点。充分发挥资本优势，加快三鹿集团规模扩张。高度重视乳业安全监测预警和对策研究，积极应对国内外乳品产业和市场变化。
完善华北重要商埠核心区功能。加快新华集贸中心市场升级改造和规模扩张，年内确保金亿城二期完工，启动新家园项目和新尚元扩建工程，谋划启动民族路商业街二期建设。大力发展会展经济、电子
商务，不断丰富经营业态。加快服装、电子等专业市场建设，提升辐射覆盖范围和整体竞争力。大力推进市场信息化建设，建成集贸中心市场门户网站，实现网上发布信息、网上咨询。加强综合管理，完善市场物流配送功能，确保市场安全稳定。加强对国有产权市场的监管，提高国有资产收益。依托城市拆迁和路网改造，加速二级商务中心和二环路沿线特色商贸带的开发建设，年内确保中储商业区、柏林异度风情、柏林商业广场、英华汽配装饰城等项目开工建设。
突出省会绿色生态休闲区特色。为南水北调、西北水利防洪生态工程、石环公路建设提供有力保障，正确处理国家集体个人利益，妥善安置被拆居民和企业，保证工程进度，尽快形成区域发展新优势。充分发挥金新华土地开发公司市场主体作用，加快市场化运作，全力以赴推进植物园路区域开发和周边旧村改造。结合特色种植业发展，依托区域生态环境和交通优势，盘活土地资源，努力在汊河两岸、学府路沿线开发农业观光、乡村休闲和旅游度假项目，逐步形成独具特色的休闲经济。
“三大主体战略”是贯穿经济发展全局的一条主线，必须长期坚持、深入推进。只要我们矢志不移、循序渐进、不懈努力，就一定能够走出一条独具特色的区域经济发展之路。
（二）努力挖掘区域发展潜力，打造经济增长新优势
加强对区域资源的合理配置和充分利用，深入挖掘发展潜能，不断增强发展后劲和发展活力，形成助推经济发展的重要支撑。
全力推进项目建设。坚持以项目建设活跃经济工作全局。加大土
地存量挖潜和对上争取力度，通过城区拆迁、旧村改造挤出部分项目用地，努力突破项目用地瓶颈。结合市“四个中心”建设，探索建立完善我区项目审批服务新机制，继续实行重大项目每月调度制度，完善领导分包、部门领办、协调联动、跟踪问效的项目工作机制，提高项目履实率。对项目工作实行精细化管理，全过程跟踪服务，对每个项目的每个环节定人员、定责任、定目标、定时限、定奖惩，全力以赴推进项目建设。以植物园路区域、中华北大街区域、学府路区域、民族路区域开发建设为重点，突出抓好36项千万元以上项目，年内确保完成三鹿配方奶粉生产线、新天商务中心、鑫源商城等项目。 努力促进财政增收。提供发展领域，优化发展环境，充分吸引税源企业入驻，确保能留住、发展好。建立重点税源企业电子档案，明确专人负责，逐月进行分析，动态监控生产经营和纳税情况。加大综合治税力度，完善涉税信息收集网络，建立税源信息传递和共享机制，实现对税源的全方位控管，确保应收尽收。全面推行税收精细化管理，大力开展欠税清查和税收稽查，严厉打击偷漏逃税行为，切实堵塞征收漏洞。
进一步深化改革。科学合理详编部门预算，扩大部门预算执行情况公开范围，加强审计监督，强化预算约束，努力提高财政资金的使用效益。加快新亚饮食、革新街商店等6个企业的改制步伐；启动手套厂等3个企业的改制工作。稳步推进城郊农村集体资产产权制度改革，力争完成大郭、柏林庄、西三庄等村的改制，抓好党家庄、高柱等六个村的前期准备工作。进一步规范完善村务公开，扎实开展民主议事
和民主评议干部活动，建立健全村民理财小组，切实保障村民自治权力。逐步加大公共财政对城郊农村社会保障的投入，积极探索符合城郊农村现状、与其它保障措施相配套的社会养老保险制度，重点解决失地农民、五保户和特困家庭的生活保障问题。
推进民营经济快速发展。建立民营经济工作联席会制度，召开民营企业家座谈会，邀请企业家参加全区经济工作会、问策恳谈会，全面加强民营企业和区政府的沟通联系。推动服装加工、餐饮服务等民营企业集中的行业集聚发展，适时成立行业协会，形成有较大影响力和辐射带动作用的产业集群。召开银企对接会，进一步拓宽民营企业融资渠道。选择20家民营企业予以重点扶持，促其上规模、上水平，形成带动全区民营经济发展的龙头。
建立开放新格局。建立完善规范的招商信息资源库，充分储备省市政策、土地资源、项目动态、重点客商、资金流向等方面的信息。有计划地参加省市组织的重大招商经贸活动，精心组织电子、服装类商务会展活动，巩固拓宽长期性的招商引资渠道，打造良好招商平台。抓住京津冀都市圈加速崛起的历史机遇，努力吸引国内外大公司、大集团在我区设立地区总部、研发中心、采购中心，大力发展楼宇经济。变招商引资为招商“选”资，努力提高引资质量。
加快推进科技创新。充分发挥政府科技专项资金的引导激励作用，鼓励企业自主创新，推动科研院所、高等院校科研成果转化，大力培育科技中介服务机构，逐步形成区域科技创新体系。完善科技信息网络，实现与省市网上技术市场的链接，加快科技信息的交流。围绕特
色优势主导产业发展和产业结构调整，全年实施科技计划98项，其中开发新产品、新技术61项。依托科技进步做好节能降耗工作，全年万元GDP能源消耗降低5%。
在经济建设中，只要我们积极适应经济发展规律的要求，积极破除束缚发展的体制机制性障碍，切实发挥好经济调节和市场监督职能作用，全区经济发展就一定能够在竞争中把握主动、占领先机。
（三）全面加强城乡建设管理，树立宜居宜看新形象
以全面提升城乡综合功能为龙头，统筹城乡建设，不断提高管理水平，树立环境优美、服务完善、宜居宜看的新形象。
扎实推进社会主义新农村建设。建立稳定增长的投入机制，逐步提高公共财政对城郊农村的投入比例。按照符合城区规划，符合村民意愿，适度超前的原则，制定各乡镇和各村的发展规划，重点抓好岳村、田家庄、柏林庄等旧村改造。加大跑办力度，争取把更多的城郊基础设施建设项目列入市政建设规划，促进城郊水、电、暖、气和市区对接。采取区、乡、村三级资金配套和村民自愿出资的办法筹集资金，推进村级配套设施建设。深入开展创建文明生态村活动，年内全部村实现街院净化、道路硬化、村院绿化目标，14个重点村创出特色。 努力打造城区新亮点。充分发挥区位、环境和人文优势，围绕项目建设和城区改造，努力打造城区新亮点。按照建设省会绿色生态休闲区标准，突出抓好生态环境建设和污染治理，逐步形成西北部生态环境亮点。完成亮化一条街建设，加快中华北大街、和平路、泰华街等8条样板街道创建，力争将20条街道列入全市改造计划，努力打
造主街主路亮点。加大对毗卢寺、大石桥、赵佗公园等历史文化资源的挖掘包装推介力度，努力打造历史文化亮点。
推进城区精细化管理。进一步健全三级管理网络，努力提高城区管理效能，深入开展“争营创”活动，重点抓好顽症整治、夜景建设、立面整修、违章建筑拆除等工作。年内实现二环路内6条主要街道无小广告，建成一座垃圾转运站，新建改建5座公厕，完成8条街道新植树木，完成4条黄土裸露街道的软覆盖。建立完善全覆盖、全天候、精细化管理的办法和标准，将管理触角向小街巷延伸、向城中村延伸、向二环路外延伸。大力争取上级资金支持，积极配套相应资金，加快推进背街小巷改造和水电气暖等基础设施建设，着力解决一批历史遗留问题。
新华区是全区50万人民共同的家园，热爱新华区、建设新华区是我们的共同职责。本届政府将与全区人民一道，倡导社会新风尚，树立城区新形象，努力把新华区建设得更整洁、更优美、更繁荣。
（四）努力满足人民群众各方面需求，开创社会发展新局面 不断满足人民群众需求是构建社会主义和谐社会的基本要求。坚持以人为本，推进社会各项事业全面发展，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高人民群众的幸福指数。
努力满足社区服务需求。加强社区居委会建设，努力提高居委会干部队伍素质，充分发挥社区居委会的协调服务和管理引导作用。建成3个社区综合服务中心和5个社区大排档，解决好联强小区的供暖问题，推进消防进社区工作，不断完善社区功能。开展创建学习型社
区、学习型楼院和学习型家庭活动，繁荣社区文化。加强社区志愿者队伍建设，倡导社区互助服务活动。经过几年努力，形成一批管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文化活跃、人际关系和谐的现代宜居社区。
努力满足社会保障需求。巩固“两个确保”，依法强化社保资金征收，积极引导民营企业和事业单位参加社会保险，扩大养老保险覆盖范围。加强对社保资金使用情况的监管，确保安全有效使用。全面落实再就业各项优惠政策，加强劳动力就业培训和创业指导，积极做好困难群体的再就业援助工作，重点解决“4050”人员、失地农民的再就业问题，全年新增就业7100人，下岗失业人员再就业5200人，城镇失业登记率控制在4.5%以内。进一步完善社会捐助接收网络，大力兴办“爱心超市”、“爱心医院”、“爱心药房”，完善优抚保障机制和社会救助机制，解决社会弱势群体的生活问题。
努力满足医疗卫生需求。加快乡镇卫生院改造和村卫生所转型，满足城郊群众日常医疗、保健和灭疫防病需求。以创建省级社区卫生服务示范区为契机，全面推进社区卫生院转型，完善社区卫生服务机构功能，为群众提供方便快捷、费用低廉的医疗卫生服务。继续实施医疗惠民工程，实行费用减免等优惠政策，解决城乡低保人员、五保户等社会弱势群体就医难题。提供全面优质计生服务，确保人口出生率在10‰以内。
努力满足教育文化需求。进一步整合城区教育资源，推动城郊农村中小学撤并，逐步缩小优势弱势学校之间、城区城郊学校之间的差
距，推进教育均衡化发展。加大财政资金投入，完成部分中小学的扩建和改造工程，不断改善办学条件。强化学校安全防范意识，抓好学校周边环境综合治理。加强教师队伍建设，努力提高教育教学水平。以“彩色周末”活动为载体，充分发挥新华艺术团、新华健身总站等群众性文艺团体的示范作用，大力开展群众性文化体育活动。加强文化体育设施建设，筹建新华区文化体育活动中心，安装4条健身路径。加强对音像行业、网吧、歌厅和乡村文化娱乐市场的监管，规范文化市场秩序。
努力满足公共安全需求。强化社会治安防控体系建设，加大对散居楼院、市场商场、娱乐场所等治安重点区域的集中整治力度，严厉打击各种刑事犯罪，维护正常的社会秩序。加强矛盾纠纷调解力度，有效化解社会矛盾。建立健全“科技、制度、监管”三位一体的安全生产保障体系，确保不发生重特大安全生产事故。抓好专兼职消防队伍建设，提高执勤备战水平。拓宽群众利益诉求表达渠道，切实解决信访遗留问题，提高预防和处置群体性事件的能力。
不断满足人民群众各方面需求、促进社会和谐发展是政府工作的根本任务。我们相信，只要从最广大人民群众的根本利益出发，推进社会各项事业全面发展，全心全意办实事、办好事，建设和谐新华、追求美好生活的愿望一定能够实现。
三、加强政府自身建设，确保各项工作落实
完成全年目标，实现更好更快发展，加强政府自身建设是关键。坚持以更宽的视野、更高的追求、更严的标准抓落实，促发展，争一流，
创佳绩。
（一）建立一套规范运行的工作机制。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受区政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，诚恳听取社会各界对政府工作的意见建议。不断改进政府行政管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。实行重大决策听证制度、公众参与制度，完善专家咨询制度，确保政府决策的科学化、民主化。依法规范行政执法机关的职能和权限，健全各级各部门学法用法制度，提高依法行政水平。开展行政权力公开透明运行监督检查，逐步将公开范围向乡镇、街道延伸，形成动态公开的长效机制，推进政府工作规范、高效运转。
（二）营造一种狠抓落实的工作氛围。不断改进绩效评价和考核办法，实行目标管理、量化管理、动态管理，建立健全定期回馈制、督查通报制和责任追究制，形成一套有利于抓落实的工作机制。加强对政府重大决策部署、为群众办实事、解决热点难点问题的效能监察，务求下真功、见实效。深入开展民主评议政风行风活动，不断创新评议形式，拓展评估范围，切实解决效率低下、不作为、乱作为等问题。牢固树立大局意识，坚决破除部门本位主义，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，切实解决职能交叉、权责不明等问题，确保政令畅通。
（三）塑造一流勤政为民的政府形象。积极实行公共财政政策，全面调整和优化财政支出结构，逐步向公共服务倾斜、向城郊发展倾
斜、向基层群众倾斜。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保完成承诺的10件实事。进一步完善区政府网站功能，加强电子政务建设，真正方便群众、方便企业、方便投资者，努力提高政务服务的水平。深化政务公开工作，对于没有保密要求的政府关联事项信息都要通过各种形式向社会公开。加强政府诚信建设，全面推行行政机关服务承诺制，进一步提高政府公信力。严格执行党风廉政建设责任制，继续深入实施行政权力公开透明运行，充分发挥监察、审计等监督机关的作用，旗帜鲜明地反对腐败，确保行政权力在阳光下运行。
（四）建设一支作风过硬的干部队伍。面对新的形势和任务，坚持与时俱进，努力建设一支学习艰苦、思想艰苦、工作艰苦的干部队伍。深入开展学习型机关、学习型班子创建活动，强化知识培训、能力培训和综合素质培训，不断提高对方针、政策、决策的领悟能力。着眼于全区发展中的实际问题，大兴调查研究之风，勇于从思想上、主观上看差距、挖根源、找症结。不断创新观念思路方法，坚持把学习的体会和调研的成果转化为促进工作的措施，增强工作的适应性、预见性、主动性和创造性，以干部队伍的思想大解放推动全区更好更快发展。在抓落实中锻炼队伍、砥砺作风，真正把精力集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上，始终保持奋发有为、敢为人先的精神状态，只争朝夕、百折不挠、一抓到底，卓有成效地做好各项工作。
各位代表！时代赋予重任，人民寄予厚望。新一届政府决心在上
级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持和帮助下，凝聚全区人民的智慧和力量，求真务实、励精图治、开拓奋进，为实现更好更快发展、构建和谐新华而努力奋斗!