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日本行政评价制度研究
作者：杜一平
来源：《法制与社会》2013年第26期
摘 要 日本为贯彻行政责任，实现行政效率化和质量化而在行政机关实行政策评价法律制度。政策评价是行政主体内部进行自我监督的有效手段，是行政决策从制定到实施、评价、修订的整个环节中的关键一环，作为管理型政府向绩效型政府转变的重要标志。在我国，随着服务行政理念的增强、行政服务质量的提高，突破传统绩效评估视野，吸收日本行政机关政策评价法的相关实践经验，以行政主体的自我规制为基础，在行政系统内部开拓有效的行政评价的途径与方法具有重要的现实意义。
关键词 日本政策评价 具体制度 经验借鉴
基金项目：秦皇岛市行政决策评估的困境与规避研究，项目编号：201306210；秦皇岛市推进城镇化过程中政府行为研究，项目编号：201306072。
作者简介：杜一平，燕山大学文法学院讲师，燕山大学经济管理学院博士后，研究方向：行政法学。
中图分类号：D912.1文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）09-027-02
一、日本行政评价制度产生的社会背景
进入20世纪90年代以来，曾经一度给日本经济带来繁荣的“政—官—财共生体制”暴露出种种弊端，破产、失业、通货紧缩困扰着整个社会。①这些连续事件不断冲击着日本民众对现行行政体制的信心。在他们看来，日本在战后形成和确立的“赶超型”经济体制已经无法适应新时期发展的需要。②因此，日本开展了从官僚主导到政治主导为目的的行政机构改革。
在这次改革中，日本将中央省厅按照行政目的进行重组，确保行政的必要性、战略性和综合性。为了顺利推行行政体制改革，日本政府采取了“议会”形式、设立了“行政改革推进本部”以及行政改革特命大臣、制定了一系列法律，使所有改革措施有法可依，强力推行。同时，在改革的过程中，公开行政信息并向国民解释清楚，强化了政策评价职能，以实现透明行政。设立独立的行政法人制度，以此简化行政手续、提高行政效率。日本建立了各种性质的审议会，各类审议会均吸收专家、学者参与，主要任务是为政府制定政策进行调查和论证，全方位、多角度地提供咨询并参与决策的制定。③在上述综合推进措施的配合下，日本政府比较顺利地完成了行政体制改革，提高了政府运作的效率和质量，对日本社会产生了深远的影响。④
二、日本行政评价的法律依据——《关于行政机关实施政策评价的法律》
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日本行政评价制度研究
作者：杜一平
来源：《法制与社会》2013年第26期
摘 要 日本为贯彻行政责任，实现行政效率化和质量化而在行政机关实行政策评价法律制度。政策评价是行政主体内部进行自我监督的有效手段，是行政决策从制定到实施、评价、修订的整个环节中的关键一环，作为管理型政府向绩效型政府转变的重要标志。在我国，随着服务行政理念的增强、行政服务质量的提高，突破传统绩效评估视野，吸收日本行政机关政策评价法的相关实践经验，以行政主体的自我规制为基础，在行政系统内部开拓有效的行政评价的途径与方法具有重要的现实意义。
关键词 日本政策评价 具体制度 经验借鉴
基金项目：秦皇岛市行政决策评估的困境与规避研究，项目编号：201306210；秦皇岛市推进城镇化过程中政府行为研究，项目编号：201306072。
作者简介：杜一平，燕山大学文法学院讲师，燕山大学经济管理学院博士后，研究方向：行政法学。
中图分类号：D912.1文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2013）09-027-02
一、日本行政评价制度产生的社会背景
进入20世纪90年代以来，曾经一度给日本经济带来繁荣的“政—官—财共生体制”暴露出种种弊端，破产、失业、通货紧缩困扰着整个社会。①这些连续事件不断冲击着日本民众对现行行政体制的信心。在他们看来，日本在战后形成和确立的“赶超型”经济体制已经无法适应新时期发展的需要。②因此，日本开展了从官僚主导到政治主导为目的的行政机构改革。
在这次改革中，日本将中央省厅按照行政目的进行重组，确保行政的必要性、战略性和综合性。为了顺利推行行政体制改革，日本政府采取了“议会”形式、设立了“行政改革推进本部”以及行政改革特命大臣、制定了一系列法律，使所有改革措施有法可依，强力推行。同时，在改革的过程中，公开行政信息并向国民解释清楚，强化了政策评价职能，以实现透明行政。设立独立的行政法人制度，以此简化行政手续、提高行政效率。日本建立了各种性质的审议会，各类审议会均吸收专家、学者参与，主要任务是为政府制定政策进行调查和论证，全方位、多角度地提供咨询并参与决策的制定。③在上述综合推进措施的配合下，日本政府比较顺利地完成了行政体制改革，提高了政府运作的效率和质量，对日本社会产生了深远的影响。④
二、日本行政评价的法律依据——《关于行政机关实施政策评价的法律》