关于推进国家级生态市创建工作的若干建议
一 生态市创建工作，已走在全省前列
创建国家级生态市作为生态文明建设的重要抓手，得到市委、市政府高度重视。我市入闱全国生态城市竞争力十强，顺利通过省级生态市考核验收。今年，将是我市创建工作攻坚克难之年，要推进国家森林城市创建，力争通过国家级生态县（市）技术评估，初步建成国家环保模范城市。
二 我市创建国家级生态市面临的主要问题
（一）老工业基地面临转型升级，产业结构调整难度大
全市工业仍然以资源粗加工型产业为主，占大多数企业处于产业链的中低端，初级产品利用的附加值不高；新兴产业仍处于孕育期，短期内难以形成规模。根据《省统计局关于设区市单位GDP能耗等指标的通报》，我市调结构、降能耗的难度还很大。
（二）污染减排任务艰巨，城市空气质量低水平达标
我市是以冶金、化工、水泥等传统产业为主体的老工业基地，单位GDP污染物排放强度远高于全省平均水平，化工、涉重金属企业点多面广，大部分企业环境安全隐患自查不彻底，保障辖区环境安全的压力较大。基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等，成为严重影响环境空气质量的因素。企业治理虽然取得成效，但工业污染尚未根据消除。尤其是我市被列入国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的重点控制区，要求执行最为严格的环境准入要求和实施特别排放限值。近年来，国家和福建省陆续出台水泥、化工、钢铁、制浆造纸行业以及锅炉、生活垃圾焚烧的污染物标准，大幅收紧排放限值，我市大量企业的环保设施如果不即时更新换代，将面临违法超标排放的处罚困境。尤其是史上最严《环保法》实行，处罚从“罚票子”到“蹲号子”，而许多排污单位的环保意识和管理水平仍然滞后于国家的环保要求。
（三）生态保护与资源开发的矛盾突出，生态环境比较脆弱
园区开发、交通基础设施建设和矿产等资源开发造成水土流失面积有扩大的趋势，局部生态环境破坏不容忽视。尤其是部分矿山企业粗放型经营，资源开发深度不够，矿山固体废物中含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分污染周围的土地、水域和大气，生态恢复的费用远大于经济收益。据调查，我市矿山开发水土流失面积大，废渣多，我市计划要关闭金属非金属矿山。市区湖库型饮用水源地呈现富营养化趋势，饮用水源存在安全隐患。局部地区重金属（铅）、化学污染等问题突出。农村环境保护投入不足，环境基础设施建设严重滞后造成农村生活污染问题依然突出。
三 对策与建议
“生态立市”是我市既定的发展战略。国家级生态市这块“金字招牌”是我们志在必得的目标，对于提升城市发展质量、打造魅力宜居城市，具有深远的意义。为此，建议：
（一）科学谋划，强化生态环境保护治理
1 以污染减排为主线，推进工业污染全防全控
我市被列入国家“十二五”污染防治的重点控制区域。重化工业的比重上升的趋势仍将延续，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间，污染防治必须保持高压态势，确保实现“水净”、“天蓝”、“地绿”、“清新”和环境安全。
一是实施工业污染物排放全面达标。大力推进企业环保设施升级改造项目，如煤场安装喷雾抑尘、烧结机尾除尘系统升级；原料生产区域扬尘综合治理等。对照国家、省环保部门陆续收严的污染排放最新限值，推进火电、水泥、化工、造纸、印染等行业的工业污染深度治理，实现工业污染物排放全面达标。
二是积极推动多污染物协同减排。随着减排深入，我市减排潜力下降，污染物减排空间减少。要突出重点指标削减，对氮氧化物、氨氮、总磷、总氮、颗粒物、工业固体废物及危险废物、重金属等指标实施重点控制，推进多污染物协同减排。着重发挥脱硫电价与脱硫效果挂钩、污水处理运营费与处理达标率挂钩、未完成减排任务的区域
限批等政策调控作用，实施非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策，健全污染减排配套制度，推动减排工作步入规范化轨道。
2 以扬尘治理为重点，推进环境质量持续改善
我市正处于城镇化加速发展阶段，老城区改造、新城区建设及城市基础设施建设项目相对较多，城市道路扬尘、基建扬尘已成为影响我市大气环境质量极为重要的因素。要全面开展扬尘污染治理集中行动，加强环卫保洁，禁止垃圾焚烧，积极创建环保绿色、文明施工工地，裸露地面要全部进行绿化或硬化，易产生扬尘的物料、固废要建设防风抑尘墙、围挡或全封闭储料库，强化对运输车辆的管理，严查道路泄露遗撒、未覆盖等违规行为，着力构建中心城区建设扬尘污染治理的长效机制。
（二）顶层设计，做好城市发展的“加减法”
我市市区处在两面环山狭长地带，可供城市开发利用的土地资源少，多为规模较小的零散用地。要解决地域空间的限制问题，必须加快转型升级，做好“加、减、乘、除”四道题。传统优势产业要做加法，助推其就地转型升级；对资源占用多、附加值低的企业要做减法，实施异地转移；带动性强的战略性新兴产业要做乘法，加快引进；高污染、高消耗的企业要做除法，坚决关停。
1 早下决断，实施三化、三纺等企业退城入园
建议尽快制定城区工业退城搬迁相关政策，分期开展企业异地搬迁。推进清洁能源工程，加强城市能源基础设施建设，优化城市产业布局，拓展城市发展空间。
2 淘汰落后产能，进一步推进行业的结构调整
完善落后产能退出机制，坚决关停小火电、小烧结、小水泥、小造纸、小化工、小印染、小制革等企业（生产线），大力发展低能耗、低排放、高效益的高新技术产业，确保完成国家级生态市GDP能耗下降目标。提高工业用水水平，努力推进工业用水重复利用技术应用，实现工业用水重复利用率达到85%以上。
3 严格环境准入，用好环保一票否决权
对不符合国家产业政策、不能达标排放、不符合功能区要求的项目，坚决不予审批。提高招商引资“亩产”门槛，每亩地年产值要达到基准值要求。发挥规划环评的指导作用，促进重大生产力合理布局和区域产业合理衔接。坚持清洁生产要求，将清洁生产作为环评及其专家评审、技术评估、行政审批的重要原则。抓好第三产业项目的策划开发，突出发挥区域中心城市的辐射作用，力争实现第三产业占GDP比重达到40%以上的目标。
（三）攻坚克难，建立全流域生态建设体系
1 推进生态型流域保护
要从全市生态安全角度出发，根据区域发展功能定位和经济社会发展布局，重点做好一级支流一重山造林、补植和封山育林，修复流域水源涵养林和水土保持林。加快推进“森林我市”建设，继续保持森林覆盖率位居全国全省前列，加快实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。严格控制水电梯级开发，保持水域生态系统的连续性和整体性。把沙溪流域定位为“中心城市的绿色景观长廊”。开展全市“最美溪河”的评比工作，实行“河长制”，关闭沿岸及其支流的砂石开采、畜禽养殖、小化工等污染水质项目，落实流域水环境整治和生态保护责任。
2 推进生态保护机制建设
一是强化生态功能区划管理。根据我市资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及开发程度和潜力，逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，切实提高环境管理水平和效率。二是加强资源开发利用和监管。落实水电站最小下泄流量，严格河道采砂监管。加大矿产资源开发整合和保护力度，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。加强生态环境监察。严肃查处矿山环境污染及生态破坏案件，着重解决危害群众健康和影响可持续发展的热点、难点问题，对重要生态功能区或生态敏感区、脆弱区实行生态环境监察，坚决遏制矿区生态恶化的趋势。三是着力解决创城面临的关键指标问题。尤其针对市区空气质量、备用水源建设、垃圾渗滤液处理、环保能力建
设等约束性指标，相关责任部门和单位要制定切实可行的方案，逐步推动解决，如切实加强饮用水源保护，加快第二水源建设。
3 推进农村环境综合整治
环境保护不能仅局限于城市建成区，生态建设还要向农村延伸。 一是建立农村环境综合整治长效机制。要通过示范工程实施，制定有益农村环保的经济政策和投资融资政策，全力做好农村环境连片整治，域。二是保障农村环保设施正常运营。建议提请省上将农村环保基础设施用电参照农村灌溉用电电价标准收取，降低治污设施成本。所在乡镇参照农村“六大员”管理模式，设立保洁员工补贴、农村生活污水处理专项资金，确保环保设施持续有效运行。三是推广农村环保实用技术。建立以农村生活污水、垃圾处理和农业废弃物综合利用技术为主体的环保科技支撑体系。大力发展我市特色优势产业，把生态资源转化为产业资源。
关于推进国家级生态市创建工作的若干建议
一 生态市创建工作，已走在全省前列
创建国家级生态市作为生态文明建设的重要抓手，得到市委、市政府高度重视。我市入闱全国生态城市竞争力十强，顺利通过省级生态市考核验收。今年，将是我市创建工作攻坚克难之年，要推进国家森林城市创建，力争通过国家级生态县（市）技术评估，初步建成国家环保模范城市。
二 我市创建国家级生态市面临的主要问题
（一）老工业基地面临转型升级，产业结构调整难度大
全市工业仍然以资源粗加工型产业为主，占大多数企业处于产业链的中低端，初级产品利用的附加值不高；新兴产业仍处于孕育期，短期内难以形成规模。根据《省统计局关于设区市单位GDP能耗等指标的通报》，我市调结构、降能耗的难度还很大。
（二）污染减排任务艰巨，城市空气质量低水平达标
我市是以冶金、化工、水泥等传统产业为主体的老工业基地，单位GDP污染物排放强度远高于全省平均水平，化工、涉重金属企业点多面广，大部分企业环境安全隐患自查不彻底，保障辖区环境安全的压力较大。基建工地、道路扬尘及渣土违法违规运输、焚烧垃圾等，成为严重影响环境空气质量的因素。企业治理虽然取得成效，但工业污染尚未根据消除。尤其是我市被列入国家《重点区域大气污染防治“十二五”规划》中的重点控制区，要求执行最为严格的环境准入要求和实施特别排放限值。近年来，国家和福建省陆续出台水泥、化工、钢铁、制浆造纸行业以及锅炉、生活垃圾焚烧的污染物标准，大幅收紧排放限值，我市大量企业的环保设施如果不即时更新换代，将面临违法超标排放的处罚困境。尤其是史上最严《环保法》实行，处罚从“罚票子”到“蹲号子”，而许多排污单位的环保意识和管理水平仍然滞后于国家的环保要求。
（三）生态保护与资源开发的矛盾突出，生态环境比较脆弱
园区开发、交通基础设施建设和矿产等资源开发造成水土流失面积有扩大的趋势，局部生态环境破坏不容忽视。尤其是部分矿山企业粗放型经营，资源开发深度不够，矿山固体废物中含酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分污染周围的土地、水域和大气，生态恢复的费用远大于经济收益。据调查，我市矿山开发水土流失面积大，废渣多，我市计划要关闭金属非金属矿山。市区湖库型饮用水源地呈现富营养化趋势，饮用水源存在安全隐患。局部地区重金属（铅）、化学污染等问题突出。农村环境保护投入不足，环境基础设施建设严重滞后造成农村生活污染问题依然突出。
三 对策与建议
“生态立市”是我市既定的发展战略。国家级生态市这块“金字招牌”是我们志在必得的目标，对于提升城市发展质量、打造魅力宜居城市，具有深远的意义。为此，建议：
（一）科学谋划，强化生态环境保护治理
1 以污染减排为主线，推进工业污染全防全控
我市被列入国家“十二五”污染防治的重点控制区域。重化工业的比重上升的趋势仍将延续，产业结构、能源结构的优化调整还需要较长时间，污染防治必须保持高压态势，确保实现“水净”、“天蓝”、“地绿”、“清新”和环境安全。
一是实施工业污染物排放全面达标。大力推进企业环保设施升级改造项目，如煤场安装喷雾抑尘、烧结机尾除尘系统升级；原料生产区域扬尘综合治理等。对照国家、省环保部门陆续收严的污染排放最新限值，推进火电、水泥、化工、造纸、印染等行业的工业污染深度治理，实现工业污染物排放全面达标。
二是积极推动多污染物协同减排。随着减排深入，我市减排潜力下降，污染物减排空间减少。要突出重点指标削减，对氮氧化物、氨氮、总磷、总氮、颗粒物、工业固体废物及危险废物、重金属等指标实施重点控制，推进多污染物协同减排。着重发挥脱硫电价与脱硫效果挂钩、污水处理运营费与处理达标率挂钩、未完成减排任务的区域
限批等政策调控作用，实施非电行业脱硫和火电行业脱硝电价优惠政策，健全污染减排配套制度，推动减排工作步入规范化轨道。
2 以扬尘治理为重点，推进环境质量持续改善
我市正处于城镇化加速发展阶段，老城区改造、新城区建设及城市基础设施建设项目相对较多，城市道路扬尘、基建扬尘已成为影响我市大气环境质量极为重要的因素。要全面开展扬尘污染治理集中行动，加强环卫保洁，禁止垃圾焚烧，积极创建环保绿色、文明施工工地，裸露地面要全部进行绿化或硬化，易产生扬尘的物料、固废要建设防风抑尘墙、围挡或全封闭储料库，强化对运输车辆的管理，严查道路泄露遗撒、未覆盖等违规行为，着力构建中心城区建设扬尘污染治理的长效机制。
（二）顶层设计，做好城市发展的“加减法”
我市市区处在两面环山狭长地带，可供城市开发利用的土地资源少，多为规模较小的零散用地。要解决地域空间的限制问题，必须加快转型升级，做好“加、减、乘、除”四道题。传统优势产业要做加法，助推其就地转型升级；对资源占用多、附加值低的企业要做减法，实施异地转移；带动性强的战略性新兴产业要做乘法，加快引进；高污染、高消耗的企业要做除法，坚决关停。
1 早下决断，实施三化、三纺等企业退城入园
建议尽快制定城区工业退城搬迁相关政策，分期开展企业异地搬迁。推进清洁能源工程，加强城市能源基础设施建设，优化城市产业布局，拓展城市发展空间。
2 淘汰落后产能，进一步推进行业的结构调整
完善落后产能退出机制，坚决关停小火电、小烧结、小水泥、小造纸、小化工、小印染、小制革等企业（生产线），大力发展低能耗、低排放、高效益的高新技术产业，确保完成国家级生态市GDP能耗下降目标。提高工业用水水平，努力推进工业用水重复利用技术应用，实现工业用水重复利用率达到85%以上。
3 严格环境准入，用好环保一票否决权
对不符合国家产业政策、不能达标排放、不符合功能区要求的项目，坚决不予审批。提高招商引资“亩产”门槛，每亩地年产值要达到基准值要求。发挥规划环评的指导作用，促进重大生产力合理布局和区域产业合理衔接。坚持清洁生产要求，将清洁生产作为环评及其专家评审、技术评估、行政审批的重要原则。抓好第三产业项目的策划开发，突出发挥区域中心城市的辐射作用，力争实现第三产业占GDP比重达到40%以上的目标。
（三）攻坚克难，建立全流域生态建设体系
1 推进生态型流域保护
要从全市生态安全角度出发，根据区域发展功能定位和经济社会发展布局，重点做好一级支流一重山造林、补植和封山育林，修复流域水源涵养林和水土保持林。加快推进“森林我市”建设，继续保持森林覆盖率位居全国全省前列，加快实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障“四绿”工程建设。严格控制水电梯级开发，保持水域生态系统的连续性和整体性。把沙溪流域定位为“中心城市的绿色景观长廊”。开展全市“最美溪河”的评比工作，实行“河长制”，关闭沿岸及其支流的砂石开采、畜禽养殖、小化工等污染水质项目，落实流域水环境整治和生态保护责任。
2 推进生态保护机制建设
一是强化生态功能区划管理。根据我市资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及开发程度和潜力，逐步建立以主体功能区划为基础的差别化区域开发政策，切实提高环境管理水平和效率。二是加强资源开发利用和监管。落实水电站最小下泄流量，严格河道采砂监管。加大矿产资源开发整合和保护力度，全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制。加强生态环境监察。严肃查处矿山环境污染及生态破坏案件，着重解决危害群众健康和影响可持续发展的热点、难点问题，对重要生态功能区或生态敏感区、脆弱区实行生态环境监察，坚决遏制矿区生态恶化的趋势。三是着力解决创城面临的关键指标问题。尤其针对市区空气质量、备用水源建设、垃圾渗滤液处理、环保能力建
设等约束性指标，相关责任部门和单位要制定切实可行的方案，逐步推动解决，如切实加强饮用水源保护，加快第二水源建设。
3 推进农村环境综合整治
环境保护不能仅局限于城市建成区，生态建设还要向农村延伸。 一是建立农村环境综合整治长效机制。要通过示范工程实施，制定有益农村环保的经济政策和投资融资政策，全力做好农村环境连片整治，域。二是保障农村环保设施正常运营。建议提请省上将农村环保基础设施用电参照农村灌溉用电电价标准收取，降低治污设施成本。所在乡镇参照农村“六大员”管理模式，设立保洁员工补贴、农村生活污水处理专项资金，确保环保设施持续有效运行。三是推广农村环保实用技术。建立以农村生活污水、垃圾处理和农业废弃物综合利用技术为主体的环保科技支撑体系。大力发展我市特色优势产业，把生态资源转化为产业资源。