四、保障措施和扶持政策
北仑区在制定产业政策及相应的实施对策时,应始终坚持相互关联的两个基本立足点:其一,有利于更好地服务大项目的建设;其二,有利于最大限度地推动地方经济的快速发展。基于此,北仑区石化产业发展的政策与措施主要围绕以下三个方面来制定。
(一)规划先行确立产业导向
通过制定科学的产业发展规划,积极进行体制、机制和政策创新,充分发挥政府的产业导向和发展推动作用。
1、面向宁波、长三角做好前瞻性的产业整体发展规划
将北仑区石化产业的发展放到宁波市乃至长江三角洲的大背景中,贯彻“规划先行”的理念,以前瞻性的眼光科学制定产业发展规划。首先,注重发展的整体性,即在产业规划制定过程中,应充分考虑宁波市其它区(县)的发展现状及潜力、优势,做到准确定位,优势互补,提升宁波市的整体发展水平,这也有利于北仑区的产业发展获得市级政府的政策支持。其次,注重区域的协同性,即在制定石化产业发展规划过程中,必须与其他三大产业基地的规划进行综合协调,以实现资源共享,互动发展。
2、加快培育产业龙头,推进石化产业快速发展
加大对产业龙头的引进和培育力度。要坚持“大项目大企业”带动的发展思路,集中力量组织好若干国家重大项目申报立项,以国家重大项目建设为龙头,组织相关配套项目和上下游产业链项目,通过实施大项目形成有核心竞争力的大集团。围绕炼油、乙烯、芳烃等几个重点发展方向,加快台塑120万吨乙烯项目进程,抓紧推进已具备建设条件的项目早日实施,形成生产能力,带动下游发展。
积极寻找石化工业战略合作伙伴,创新招商模式,进-步加大招商力度。紧紧瞄准台湾、韩国、日本、美国、欧盟等重点地区,跟踪全球著名石化跨国集团,以民引“外”,以“外”引“外”,为寻求有价值的重化工业的投资机会,建立投资备选项目库。对国内外大型跨集团在北仑的投资开发要加大政策支撑力度,尤其对境外跨国集团在扩大投资领域、投资限额、投资方式、允许企业用汇和利润汇出、建立研发机构与转让关键技术等方面给予多方面的政策扶持。
3、培育扶持地方经济,成为承接产业链延伸与配套的主体
整合地方相关资源,并为其配套石化产业链的延伸与拓展创造有机条件。可选择的政策与措施有:①挖掘资源潜力,提升地方经济配套大项目的能力。通过资源整合与重组,提升地方民营经济的自身实力。②为民营企业与大项目开创合作平台。石化集团在国内、国际形成垄断趋势明显,但是如果在石化产业基地中形成排他性就不利于竞争,不利于产业链的快速形成,为此,政府出面为民营企业和大项目之间牵线搭桥,通过提供信用担保、人员培训、技术转移支持和产品设计支持等服务,为他们之间的合作创造平台。③设立专项运作基金或专门的运作机构。主要用于扶持产业、行业规划、产品配套技术开发服务、小额信贷担保以及配套项目前期启动投资等。
(二)做好服务优化产业发展环境
全面贯彻“服务政府”的理念,为石化产业营造良性的发展环境。
1、创新政企关系,做好大项目的服务
为大项目提供全方位的行政服务,在构筑新型政企关系的基础上,努力解决地方经济与大项目相脱节的问题。如可建立区政府与大企业之间的联系会议制度,定期听取大企业对政府服务与区域经济发展规划及政策调整的反馈意见,以加强沟通与了解,增加服务的灵活性与透明度,提高政府的综合服务水平。
2、加快城市基础设施网的建设,优化基础投资环境
在城市基础设施建设的过程中,应做到两个结合,即大项目、大基地的建设与当地城市化发展适当结合,城镇总体布局与产业布局的调整适当结合,为产业基地营造优良的基础发展环境。完善土地开发、污水处理、水电气供应等基础设施的建设,加速建设区域性海陆物流中心,发展与临港工业相配套的物流、交通等环节,打造现代物流中心,延长、壮大临港工业的产业链条。
3、积极采用多种方式,保障石化产业发展的人才需求
根据临港石化工业发展需要,着力培养一批高素质的专业人才,加强要职技术工人的培训,提高职工队伍的整体素质。努力跟踪国际石化工业先进技术的发展动态,充分发挥浙江大学、宁波大学等高等院校的作用,针对我省临港石化工业发展过程中的一些重大关键性技术,加快实施一批产、学、研联合攻关项目,实现消化、吸收和再创新。
4、抓紧做好石化产业基地公共服务平台建设,主要包括行业共性技术和关键技术研发中心、石化专业人才培训中心、主要产品分析检测中心、商品展示中心、维修服务中心、石化专业物流平台以及生活服务中心等方面。
(三)制定相关的配套政策
为实现石化产业基地与地方经济的良性互动,还需要一系列相关配套政策的支持,主要有:
1、财税政策
所得从财政税收的角度对大项目及其配套给予政策倾斜,如对积极参与“以商招商”并有成效的企业给予税收方面的奖励或优惠;对积极延伸与拓展优势产业链的企业给予税收优惠或财政支持等;重点扶持高新技术产业、环保好、附加值高及符合企业发展的产业,在信贷、税收、政府补贴等方面给予政策扶持。
2、中小企业融资政策
为中小民营企业开辟融资渠道,如对于积极进行产业链配套或投资基础设施建设的中小民营企业,可由政府给予贷款担保,或由专项基金进行前期启动投资等。
3、环境保护政策
保护生态环境不仅要依赖市场机制的完善,而且还要依靠政府行为,通过政府行为使可持续发展转化为一种行之有效的社会经济政策,在实际中贯彻执行。①设立严格的环保控制标准、出台北仑区临港工业废气整治规划。如万元工业增加值水资源消耗量、污染物排放量、土地消耗量,做到有限的资源得到最大利用,杜绝引进并及时关停一批高污染、高耗能项目。②加大价格调节杠杆力度,优化产业结构转变。如针对水资源缺乏实际,提高工业用水价格,禁采、限采地下水、河水,从市场经济角度迫使企业提升产业档次,关停水资源消耗过高工段或设备,对水质要求不高行业鼓励采用中水。同时针对土地资源紧缺情况,大幅提高土地价格,促使企业合理利用、节约利用土地,让出更大发展空间。③建立表彰激励机制和有利于专区发展的管理体制,出台相应鼓励政策,设立专项资金,动员和组织有关部门支持专区建设,调动企业开展循环经济工作的积极性。
四、保障措施和扶持政策
北仑区在制定产业政策及相应的实施对策时,应始终坚持相互关联的两个基本立足点:其一,有利于更好地服务大项目的建设;其二,有利于最大限度地推动地方经济的快速发展。基于此,北仑区石化产业发展的政策与措施主要围绕以下三个方面来制定。
(一)规划先行确立产业导向
通过制定科学的产业发展规划,积极进行体制、机制和政策创新,充分发挥政府的产业导向和发展推动作用。
1、面向宁波、长三角做好前瞻性的产业整体发展规划
将北仑区石化产业的发展放到宁波市乃至长江三角洲的大背景中,贯彻“规划先行”的理念,以前瞻性的眼光科学制定产业发展规划。首先,注重发展的整体性,即在产业规划制定过程中,应充分考虑宁波市其它区(县)的发展现状及潜力、优势,做到准确定位,优势互补,提升宁波市的整体发展水平,这也有利于北仑区的产业发展获得市级政府的政策支持。其次,注重区域的协同性,即在制定石化产业发展规划过程中,必须与其他三大产业基地的规划进行综合协调,以实现资源共享,互动发展。
2、加快培育产业龙头,推进石化产业快速发展
加大对产业龙头的引进和培育力度。要坚持“大项目大企业”带动的发展思路,集中力量组织好若干国家重大项目申报立项,以国家重大项目建设为龙头,组织相关配套项目和上下游产业链项目,通过实施大项目形成有核心竞争力的大集团。围绕炼油、乙烯、芳烃等几个重点发展方向,加快台塑120万吨乙烯项目进程,抓紧推进已具备建设条件的项目早日实施,形成生产能力,带动下游发展。
积极寻找石化工业战略合作伙伴,创新招商模式,进-步加大招商力度。紧紧瞄准台湾、韩国、日本、美国、欧盟等重点地区,跟踪全球著名石化跨国集团,以民引“外”,以“外”引“外”,为寻求有价值的重化工业的投资机会,建立投资备选项目库。对国内外大型跨集团在北仑的投资开发要加大政策支撑力度,尤其对境外跨国集团在扩大投资领域、投资限额、投资方式、允许企业用汇和利润汇出、建立研发机构与转让关键技术等方面给予多方面的政策扶持。
3、培育扶持地方经济,成为承接产业链延伸与配套的主体
整合地方相关资源,并为其配套石化产业链的延伸与拓展创造有机条件。可选择的政策与措施有:①挖掘资源潜力,提升地方经济配套大项目的能力。通过资源整合与重组,提升地方民营经济的自身实力。②为民营企业与大项目开创合作平台。石化集团在国内、国际形成垄断趋势明显,但是如果在石化产业基地中形成排他性就不利于竞争,不利于产业链的快速形成,为此,政府出面为民营企业和大项目之间牵线搭桥,通过提供信用担保、人员培训、技术转移支持和产品设计支持等服务,为他们之间的合作创造平台。③设立专项运作基金或专门的运作机构。主要用于扶持产业、行业规划、产品配套技术开发服务、小额信贷担保以及配套项目前期启动投资等。
(二)做好服务优化产业发展环境
全面贯彻“服务政府”的理念,为石化产业营造良性的发展环境。
1、创新政企关系,做好大项目的服务
为大项目提供全方位的行政服务,在构筑新型政企关系的基础上,努力解决地方经济与大项目相脱节的问题。如可建立区政府与大企业之间的联系会议制度,定期听取大企业对政府服务与区域经济发展规划及政策调整的反馈意见,以加强沟通与了解,增加服务的灵活性与透明度,提高政府的综合服务水平。
2、加快城市基础设施网的建设,优化基础投资环境
在城市基础设施建设的过程中,应做到两个结合,即大项目、大基地的建设与当地城市化发展适当结合,城镇总体布局与产业布局的调整适当结合,为产业基地营造优良的基础发展环境。完善土地开发、污水处理、水电气供应等基础设施的建设,加速建设区域性海陆物流中心,发展与临港工业相配套的物流、交通等环节,打造现代物流中心,延长、壮大临港工业的产业链条。
3、积极采用多种方式,保障石化产业发展的人才需求
根据临港石化工业发展需要,着力培养一批高素质的专业人才,加强要职技术工人的培训,提高职工队伍的整体素质。努力跟踪国际石化工业先进技术的发展动态,充分发挥浙江大学、宁波大学等高等院校的作用,针对我省临港石化工业发展过程中的一些重大关键性技术,加快实施一批产、学、研联合攻关项目,实现消化、吸收和再创新。
4、抓紧做好石化产业基地公共服务平台建设,主要包括行业共性技术和关键技术研发中心、石化专业人才培训中心、主要产品分析检测中心、商品展示中心、维修服务中心、石化专业物流平台以及生活服务中心等方面。
(三)制定相关的配套政策
为实现石化产业基地与地方经济的良性互动,还需要一系列相关配套政策的支持,主要有:
1、财税政策
所得从财政税收的角度对大项目及其配套给予政策倾斜,如对积极参与“以商招商”并有成效的企业给予税收方面的奖励或优惠;对积极延伸与拓展优势产业链的企业给予税收优惠或财政支持等;重点扶持高新技术产业、环保好、附加值高及符合企业发展的产业,在信贷、税收、政府补贴等方面给予政策扶持。
2、中小企业融资政策
为中小民营企业开辟融资渠道,如对于积极进行产业链配套或投资基础设施建设的中小民营企业,可由政府给予贷款担保,或由专项基金进行前期启动投资等。
3、环境保护政策
保护生态环境不仅要依赖市场机制的完善,而且还要依靠政府行为,通过政府行为使可持续发展转化为一种行之有效的社会经济政策,在实际中贯彻执行。①设立严格的环保控制标准、出台北仑区临港工业废气整治规划。如万元工业增加值水资源消耗量、污染物排放量、土地消耗量,做到有限的资源得到最大利用,杜绝引进并及时关停一批高污染、高耗能项目。②加大价格调节杠杆力度,优化产业结构转变。如针对水资源缺乏实际,提高工业用水价格,禁采、限采地下水、河水,从市场经济角度迫使企业提升产业档次,关停水资源消耗过高工段或设备,对水质要求不高行业鼓励采用中水。同时针对土地资源紧缺情况,大幅提高土地价格,促使企业合理利用、节约利用土地,让出更大发展空间。③建立表彰激励机制和有利于专区发展的管理体制,出台相应鼓励政策,设立专项资金,动员和组织有关部门支持专区建设,调动企业开展循环经济工作的积极性。