西南大学网络与继续教育学院
毕 业 论 文
论文题目：
论当前我国食品安全问题的政府监管
学生姓名
学 号 [1**********]02
类 型 网 络 教 育 专 业 行政管理
层 次 专升本
指导教师 李谭君
日 期 2015年3月20日
目 录
摘 要.............................................................. 3
一、引 言.......................................................... 4
二、食品安全的概念及对其监管的必要性................................ 4
（一）食品安全的概念............................................. 4
（二）政府对食品安全监管的必要性................................. 4
三、我国食品安全政府监管现状及存在的问题........... 错误！未定义书签。
（一）职能部门责权界定不清 ..................... 错误！未定义书签。
（二）监管部门责任设置不严格 ................... 错误！未定义书签。
（三）地方保护主义导致政府监管失灵 ............. 错误！未定义书签。
（四）消费者的食品安全知识有限 ................. 错误！未定义书签。
（五）食品检验检测机构技术落后 ................. 错误！未定义书签。
（六）信息无法及时全面公开 ..................... 错误！未定义书签。
四、我国食品安全政府监管存在问题的原因分析......... 错误！未定义书签。
（一）政府组织的内在性和自利性 ................. 错误！未定义书签。
（二）行政垄断和监督乏力造成监管低效 ........... 错误！未定义书签。
（三）监管者与被监管者间信息不对称 ............. 错误！未定义书签。
（四）路径依赖限制监管方式的更新 ............... 错误！未定义书签。
四、完善我国政府食品监管的对策..................... 错误！未定义书签。
（一）健全食品安全监管法律体系.................. 错误！未定义书签。
（二）完善多部门监管的协调合作机制.............. 错误！未定义书签。
（三）严格食品安全执法.......................... 错误！未定义书签。
（四）建立食品安全政府监管的环境................ 错误！未定义书签。
五、结论........................................... 错误！未定义书签。 参考文献........................................... 错误！未定义书签。
致 谢............................................................. 5
论当前我国食品安全问题的政府监管
摘 要
近年来，我国频发食品安全事件，食品安全事件暴露出我国食品安全监管在政策立法、，职能分工等方面仍然存在问题。随着《食品安全法》的出台，我国的食品安全问题得到了明显改善，但是仍未解决多头管理，职责不清的问题，且食品安全委员会权限的设置不明确。总之，我国的食品安全政府监管问题仍需进一步落实和加强。本文从食品安全的政府监管入手，以《食品安全法》为视角，论述了食品安全政府监管的现状，对当前我国政府在食品安全的监管职责和监管体系中存在的问题及成因进行系统的分析，将《食品安全法》颁布前与颁布后的政府监管情况加以对比，试图在《食品安全法》之落实上提出几点建议，以期加强政府的监管责任。
关键词：食品安全；政府监管；监管体制；监管责任
一、引 言
食品安全紧密关系着人类的生存和发展，保障食品安全以维护人们的健康有赖于高效的食品安全监管及其法律制度体系。根据生命健康权等基本人权的理念，政府需要监管食品安全来保障公民的生命健康。经济行政法学界认为，政府应该对经济活动进行干预。如果政府不加以适当的调控和监管，那么带来的市场失灵将会给经济和社会带来极大的影响。其次，食品安全是一项社会公共产品，与人们的切身利益息息相关，一旦处理不好将给人们的利益和国家的经济带来极大的损失。再加上社会监管职能是政府的一项基本职能，如果监管不到位政府也需要承担责任，因此食品安全问题离不开政府的监管。
二、食品安全的概念及对其监管的必要性
（一）食品安全的概念 从某种角度而言，食品安全是个政治慨念。食品安全是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。对于食品安全，可以从法律和社会的两个角度来解释其定义划分其职责。 从法律角度诠释食品安全，是由于食品不安全影响公众利益隶属经济法调整范畴，国家应用经济法形式确保食品安全得到保证。与此同时，食品安全又可以看做是一种“社会契约”即保证食品在制作的全过程包括过程与结果、现时和将来以及生产与经营中的生产、保存安全可靠，达到符合居民健康消费标准的各项要求。
（二）政府对食品安全监管的必要性
1.政府对食品安全进行监管有助于减少市场失灵的现象
市场不是万能的，会因为各种原因出现失灵，如垄断、外部性、信息不对称
[9]王希.完善我国食品安全监管体系的法律思考[J].科技经济市场.2007
[10]张创新.中国当代政府管理模式与方法研究[M].吉林人民出版社，2006.
致 谢
时光匆匆如流水，转眼间两年的学习生活即将结束。首先诚挚的感谢我的论文指导老师李谭君老师。感谢他在忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文。其次，谨以此文献给我挚爱的双亲，他们在背后的默默支持是我前进的动力，让我在漫长的人生旅途中使心灵有了虔敬的归依，而且也为我能够顺利的完成毕业论文提供了巨大的支持与帮助。在未来的日子里，我会更加努力的学习和工作，不辜负父母和老师对我的殷殷期望！
西南大学网络与继续教育学院
毕 业 论 文
论文题目：
论当前我国食品安全问题的政府监管
学生姓名
学 号 [1**********]02
类 型 网 络 教 育 专 业 行政管理
层 次 专升本
指导教师 李谭君
日 期 2015年3月20日
目 录
摘 要.............................................................. 3
一、引 言.......................................................... 4
二、食品安全的概念及对其监管的必要性................................ 4
（一）食品安全的概念............................................. 4
（二）政府对食品安全监管的必要性................................. 4
三、我国食品安全政府监管现状及存在的问题........... 错误！未定义书签。
（一）职能部门责权界定不清 ..................... 错误！未定义书签。
（二）监管部门责任设置不严格 ................... 错误！未定义书签。
（三）地方保护主义导致政府监管失灵 ............. 错误！未定义书签。
（四）消费者的食品安全知识有限 ................. 错误！未定义书签。
（五）食品检验检测机构技术落后 ................. 错误！未定义书签。
（六）信息无法及时全面公开 ..................... 错误！未定义书签。
四、我国食品安全政府监管存在问题的原因分析......... 错误！未定义书签。
（一）政府组织的内在性和自利性 ................. 错误！未定义书签。
（二）行政垄断和监督乏力造成监管低效 ........... 错误！未定义书签。
（三）监管者与被监管者间信息不对称 ............. 错误！未定义书签。
（四）路径依赖限制监管方式的更新 ............... 错误！未定义书签。
四、完善我国政府食品监管的对策..................... 错误！未定义书签。
（一）健全食品安全监管法律体系.................. 错误！未定义书签。
（二）完善多部门监管的协调合作机制.............. 错误！未定义书签。
（三）严格食品安全执法.......................... 错误！未定义书签。
（四）建立食品安全政府监管的环境................ 错误！未定义书签。
五、结论........................................... 错误！未定义书签。 参考文献........................................... 错误！未定义书签。
致 谢............................................................. 5
论当前我国食品安全问题的政府监管
摘 要
近年来，我国频发食品安全事件，食品安全事件暴露出我国食品安全监管在政策立法、，职能分工等方面仍然存在问题。随着《食品安全法》的出台，我国的食品安全问题得到了明显改善，但是仍未解决多头管理，职责不清的问题，且食品安全委员会权限的设置不明确。总之，我国的食品安全政府监管问题仍需进一步落实和加强。本文从食品安全的政府监管入手，以《食品安全法》为视角，论述了食品安全政府监管的现状，对当前我国政府在食品安全的监管职责和监管体系中存在的问题及成因进行系统的分析，将《食品安全法》颁布前与颁布后的政府监管情况加以对比，试图在《食品安全法》之落实上提出几点建议，以期加强政府的监管责任。
关键词：食品安全；政府监管；监管体制；监管责任
一、引 言
食品安全紧密关系着人类的生存和发展，保障食品安全以维护人们的健康有赖于高效的食品安全监管及其法律制度体系。根据生命健康权等基本人权的理念，政府需要监管食品安全来保障公民的生命健康。经济行政法学界认为，政府应该对经济活动进行干预。如果政府不加以适当的调控和监管，那么带来的市场失灵将会给经济和社会带来极大的影响。其次，食品安全是一项社会公共产品，与人们的切身利益息息相关，一旦处理不好将给人们的利益和国家的经济带来极大的损失。再加上社会监管职能是政府的一项基本职能，如果监管不到位政府也需要承担责任，因此食品安全问题离不开政府的监管。
二、食品安全的概念及对其监管的必要性
（一）食品安全的概念 从某种角度而言，食品安全是个政治慨念。食品安全是企业和政府对社会最基本的责任和必须做出的承诺。食品安全（food safety）指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。根据倍诺食品安全定义，食品安全是“食物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题”。食品安全也是一门专门探讨在食品加工、存储、销售等过程中确保食品卫生及食用安全，降低疾病隐患，防范食物中毒的一个跨学科领域，所以食品安全很重要。对于食品安全，可以从法律和社会的两个角度来解释其定义划分其职责。 从法律角度诠释食品安全，是由于食品不安全影响公众利益隶属经济法调整范畴，国家应用经济法形式确保食品安全得到保证。与此同时，食品安全又可以看做是一种“社会契约”即保证食品在制作的全过程包括过程与结果、现时和将来以及生产与经营中的生产、保存安全可靠，达到符合居民健康消费标准的各项要求。
（二）政府对食品安全监管的必要性
1.政府对食品安全进行监管有助于减少市场失灵的现象
市场不是万能的，会因为各种原因出现失灵，如垄断、外部性、信息不对称
[9]王希.完善我国食品安全监管体系的法律思考[J].科技经济市场.2007
[10]张创新.中国当代政府管理模式与方法研究[M].吉林人民出版社，2006.
致 谢
时光匆匆如流水，转眼间两年的学习生活即将结束。首先诚挚的感谢我的论文指导老师李谭君老师。感谢他在忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文。其次，谨以此文献给我挚爱的双亲，他们在背后的默默支持是我前进的动力，让我在漫长的人生旅途中使心灵有了虔敬的归依，而且也为我能够顺利的完成毕业论文提供了巨大的支持与帮助。在未来的日子里，我会更加努力的学习和工作，不辜负父母和老师对我的殷殷期望！