作者：冯世斌
瞭望 1995年06期
党的十四届四中全会对新形势下加强和改进党的建设做出了整体部署。如何深入贯彻？一个不容忽视的大问题是，要紧密结合实际，抓党的民主集中制建设。如何真正使民主集中制坚持得更好些，大有深入研究的必要。
“两个不够”，哪个主要？
十四届四中全会的《决定》，旗帜鲜明地提出在贯彻执行民主集中制上存在着“两个不够”，即既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，两个问题同时存在。这个论断无疑是十分正确的。问题在于，对全党讲是如此，具体到某一地方，究竟是民主不够还是集中不够？两个不够，哪个是主要矛盾？恐怕各地的情况就不一样了。只有这样提出要求，才有可能把各自的问题找准，把要害抓住，有什么问题解决什么问题。如果层层都只是一般地讲“两个不够”，那么要害就容易回避掉。
要害是什么？是集中不够的问题更突出，更带有普遍性。中央权威不够，其根源在于此。“党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。民主集中制原则的这“四个服从”，层层递进，浑然天成，通过党员向党的组织、党的下级组织向上级组织逐级服从，最终统一到全党服从中央。所以，邓小平同志曾经指出：“这几条里面，最重要的就是全党服从中央这一条。”中央不能光发决定，地方各级党委不能光套讲中央的那句话，应联系各自的实际。只有这样，才能真正把意志统一到全党服从中央上。讲民主集中制，如果不强调这一点，就势必产生淡漠大局利益、全局利益、长远利益和党的最高利益的种种想法，无条件地服从中央就会变成“有条件”。在这种情况下，即使是按多数人意见形成了决议，从局部看尚可，从全局讲则未必正确。为什么有的地方总是出现与中央的要求不相符合的事情，根本原因只能从这里找。
“一把手”是关键
坚持好民主集中制，关键是各级党委的“一把手”。在坚持民主集中制上，如果“一把手”出了问题，那往往很难左右。在一个地方，决策不正确，班子不团结，群众积极性不高，往往与“一把手”的贯彻民主集中制的素质差有直接联系。对于各级党组织的“班长”来说，充分发扬民主确实不易，实施正确的集中则更难。这里的关键是“班长”既要敢于负责，又要善于负责。
十多年前，邓小平同志就曾严厉批评过一种“无人负责的”现象。他说“名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏谁也不管”。现在，在民主集中制这个问题上，也要问一声“落实了没有”。“集体负责”应当包括依靠集体力量管好“一把手”，并为“一把手”作用的发挥创造条件。讲干部的素质，应当重视在执行民主集中制方面的素质。从这一素质上找原因，对于发现、培养、考察、使用“一把手”更具针对性。
强化监督机制的力度
党内监督既是民主集中制的重要内容，又是坚持好民主集中制的重要保证。在强化监督机制上，近些年来党付出了艰苦努力，进行了多方面探索，但也存在着执行不力的问题。
为什么党自己制定的东西自己执行不好？说到底是个心慈手软，拿手术刀割自己的瘤总是难下手。越是改革开放，越需要将纪律变为透明度更高、操作性更强、党内外群众更便于监督的制度。党提倡政务公开，其实党务活动除个别需保密外更需公开；党要求下级组织重大问题请示报告，也应要求一定职务的领导干部个人家庭敏感的、重大的问题向上级报告；党内要坚持生活会制度，同时也要研究如何实施党外群众监督制度；等等。这些都需全党快下决心，早日规范，在全国推行，并从基层抓好，从中央做起，一级为一级做出样子。全心全意为人民服务的无产阶级政党有什么怕监督的地方呢！
作者：冯世斌
瞭望 1995年06期
党的十四届四中全会对新形势下加强和改进党的建设做出了整体部署。如何深入贯彻？一个不容忽视的大问题是，要紧密结合实际，抓党的民主集中制建设。如何真正使民主集中制坚持得更好些，大有深入研究的必要。
“两个不够”，哪个主要？
十四届四中全会的《决定》，旗帜鲜明地提出在贯彻执行民主集中制上存在着“两个不够”，即既有民主不够的问题，也有集中不够的问题，两个问题同时存在。这个论断无疑是十分正确的。问题在于，对全党讲是如此，具体到某一地方，究竟是民主不够还是集中不够？两个不够，哪个是主要矛盾？恐怕各地的情况就不一样了。只有这样提出要求，才有可能把各自的问题找准，把要害抓住，有什么问题解决什么问题。如果层层都只是一般地讲“两个不够”，那么要害就容易回避掉。
要害是什么？是集中不够的问题更突出，更带有普遍性。中央权威不够，其根源在于此。“党员个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”。民主集中制原则的这“四个服从”，层层递进，浑然天成，通过党员向党的组织、党的下级组织向上级组织逐级服从，最终统一到全党服从中央。所以，邓小平同志曾经指出：“这几条里面，最重要的就是全党服从中央这一条。”中央不能光发决定，地方各级党委不能光套讲中央的那句话，应联系各自的实际。只有这样，才能真正把意志统一到全党服从中央上。讲民主集中制，如果不强调这一点，就势必产生淡漠大局利益、全局利益、长远利益和党的最高利益的种种想法，无条件地服从中央就会变成“有条件”。在这种情况下，即使是按多数人意见形成了决议，从局部看尚可，从全局讲则未必正确。为什么有的地方总是出现与中央的要求不相符合的事情，根本原因只能从这里找。
“一把手”是关键
坚持好民主集中制，关键是各级党委的“一把手”。在坚持民主集中制上，如果“一把手”出了问题，那往往很难左右。在一个地方，决策不正确，班子不团结，群众积极性不高，往往与“一把手”的贯彻民主集中制的素质差有直接联系。对于各级党组织的“班长”来说，充分发扬民主确实不易，实施正确的集中则更难。这里的关键是“班长”既要敢于负责，又要善于负责。
十多年前，邓小平同志就曾严厉批评过一种“无人负责的”现象。他说“名曰集体负责，实际上等于无人负责。一项工作布置之后，落实了没有，无人过问，结果好坏谁也不管”。现在，在民主集中制这个问题上，也要问一声“落实了没有”。“集体负责”应当包括依靠集体力量管好“一把手”，并为“一把手”作用的发挥创造条件。讲干部的素质，应当重视在执行民主集中制方面的素质。从这一素质上找原因，对于发现、培养、考察、使用“一把手”更具针对性。
强化监督机制的力度
党内监督既是民主集中制的重要内容，又是坚持好民主集中制的重要保证。在强化监督机制上，近些年来党付出了艰苦努力，进行了多方面探索，但也存在着执行不力的问题。
为什么党自己制定的东西自己执行不好？说到底是个心慈手软，拿手术刀割自己的瘤总是难下手。越是改革开放，越需要将纪律变为透明度更高、操作性更强、党内外群众更便于监督的制度。党提倡政务公开，其实党务活动除个别需保密外更需公开；党要求下级组织重大问题请示报告，也应要求一定职务的领导干部个人家庭敏感的、重大的问题向上级报告；党内要坚持生活会制度，同时也要研究如何实施党外群众监督制度；等等。这些都需全党快下决心，早日规范，在全国推行，并从基层抓好，从中央做起，一级为一级做出样子。全心全意为人民服务的无产阶级政党有什么怕监督的地方呢！