隆化县
摘要 隆化县是全国著名战斗英雄董存瑞英勇献身的地方，位于承德市中部，七老图山脉西侧。北 和东北与围场县、内蒙古相邻，南接承德市、滦平县、承德县，西邻丰宁，面积为 5497 平 方公里，人口 40 万，人口密度为每平方公里 71 人。少数民族有满、蒙、回、壮、苗、锡伯 族等共 14 万人，其中以满族为最多。该县共有 10 镇 15 乡，县政府驻地隆化镇。
隆化县隆化县-地形特征
隆化处在冀北山区，山地古老，近似丘陵，河谷平川，尤以伊逊河两岸河谷较为宽阔。地面 平坦,土质肥沃,庙宫水库建成后,两岸稻谷飘香,阡陌纵横。 该县除河谷、 狭窄平川外大部为 低山丘陵,有"八山一水一分田"之称。燕山余脉在该县自西北向东南斜向延伸，形成西北高 东南低的地势。全县平均海拔 750 米。境内主要有燕山及其余脉，七老图山脉绵延在东部县 境，成为该县与内蒙古喀喇沁旗的分界领。最高峰位于北部和围场县交界处的敖包山，海拔 1852 米。
隆化县隆化县-河流气候
隆化县主要河流都由北向南平行分布。从西向东依次有滦河、伊马吐河、伊逊河、鹦鹉河。 伊马吐河在隆化镇西南汇入伊逊河， 鹦鹉河在该县中关附近汇入武烈河， 成为滦河另一支流。 隆化县最南界在北纬 41 度 6 分,最北界在北纬 41 度 30 分，纬度较高。南部处在暖温带、半 湿润区内，北部在中温带半干旱区内。受季风的影响，冬季寒冷干燥，多风沙，夏季高温多 雨，多冰雹年平均气温 7.3 度。一月平均气温零下 11 度，七月平均气温 23 度，无霜期约 130 天。隆化县年平均降水量为 564 毫米,集中在 6、7、8 三个月。占全年降水量的 70%，并 且多暴雨、冰雹。
隆化县隆化县-行政区划
隆化县辖 10 个镇、7 个乡、8 个民族乡：隆化镇、韩麻营镇、中关镇、七家镇、汤头沟镇、 张三营镇、唐三营镇、蓝旗镇、步古沟镇、郭家屯镇、荒地乡、章吉营乡、茅荆坝乡、尹家 营满族乡、 庙子沟蒙古族满族乡、偏坡营满族乡、山湾乡、 八达营蒙古族乡、太平庄满族乡、 旧屯满族乡、西阿超满族蒙古族乡、白虎沟满族蒙古族乡、碱房乡、韩家店乡、湾沟门乡。 隆化镇 镇政府驻北街村。面积 291 平方千米，人口 6.80 万。辖 8 个社区居委会、28 个村 委会：北安路、苔山路、兴州路、利民路、药王庙、建设、安州、南关；北街、东街、南街、 煤窑、黑水、西沟、荣顺、山咀、西山、伊逊河沟、十二挠海、缸瓦窑沟、石灰窑沟、下洼
子、西沟门、下甸子、于家沟、阿拉营、哑叭店、头道营、二道营、三道营、四道营、苔山 后、超梁沟、吧台子、闹海营、茅茨路。 韩麻营镇 镇政府驻韩麻营
村。 面积 216 平方千米， 人口 3.01 万。 21 个村委会： 辖 韩麻营、 铁匠营、京堂沟、海岱沟、马虎营、兴隆岭、汤头沟、龙王庙、牌岔子、冷水头、荞麦梁、 德吉沟、平房、东兴、北沟、关地、韩三沟门、大乌苏沟。 中关镇 镇政府驻中关村。面积 84 平方千米，人口 1.03 万。辖 10 个村委会：中关、龙凤、 梁前、东升、三家、于家店、大窝铺、靠山店、北铺子、王栅子。 七家镇 镇政府驻七家村。面积 148 平方千米， 人口 1.26 万。 11 个村委会：七家、西地、 辖 西道、温泉、汤头沟门、三十家子、柳松子、刘家沟、南营子、宝山营、白杨沟。 汤头沟镇 镇政府驻汤头沟村。面积 263 平方千米，人口 2.51 万。辖 32 个村委会：小汤头 沟、大汤头沟、张蛮子沟、佟家栅子、刁虎山营、小偏坡营、四十家子、红山子、凤凰沟、 喇叭沟、大沈屯、大东沟、下东沟、疙瘩营、苇子沟、四间房、河洛营、小沈屯、徐八屋、 大连沟、布施营、西岔沟、何三屋、大布汰、大西沟、下京堂、山前、辛店、水泉、黑沟、 西窑、富新。
隆化县 张三营镇 镇政府驻张三营村。面积 143 平方千米，人口 2.05 万。辖 19 个村委会：后街、 前街、西街、河东、宝山、双兴、台沟、新风、龙潭后、南台子、麻子沟、西南沟、南园子、 管家营、大黑沟、通事营、莲花山、罗鼓营、石洞子。 唐三营镇 镇政府驻唐三营村。面积 276 平方千米，人口 2.56 万。辖 22 个村委会：唐南、 唐北、哈下、哈上、石片、龙门、太平、即墨营、平家营、碾子沟、榆树庄、羊圈子、河南 营、杨树底、胡家营、南大坝、西大坝、北大坝、东大坝、东黑沟、西杨树沟、二道窝子。 蓝旗镇 镇政府驻中营子村。面积 269 平方千米，人口 1.84 万。辖 19 个村委会：中营子、 大营子、白尹沟、赵家台、东南沟、大南沟、黑山咀、北窝铺、杨树沟、煤窑洼、老爷庙、 千松沟、少府、蓝旗、西头道营、大两间房、五龙头沟、苏木营子、蓝旗北沟。
步古沟镇 镇政府驻步古沟村。 面积 140 平方千米， 人口 1.64 万。 14 个村委会： 辖 步古沟、 柳沟营、小台营、西庙宫、下西沟、槽碾沟、东阿超、北岔、南岔、三屋、碑梁、城子。 郭家屯镇 镇政府驻郭家屯村。 面积 713 平方千米， 人口 2.84 万。 21 个村委会： 辖 郭家屯、 干沟门、老东营、二道营、三道营、罗卜营、干沟门、小庙子、小甸子、半壁山、漠河沟、 招素沟、槽碾沟、西屯、水泉、南营、河北、盆窑、小梁、黄家窝铺。 荒地乡 乡政府驻荒地村。面积 290 平方千米，人口 1.65 万。辖 18 个村委会：荒地东、荒 地西、二沟门、茅吉口、大后沟、上官营、
平顶门、东沟门、小后沟、邓厂、营房、梁底、 二道湾子、石虎沟门、樱桃沟门。 章吉营乡 乡政府驻章吉营村。 面积 159 平方千米， 人口 1.66 万。 13 个村委会： 辖 章吉营、 韩吉营、姚吉营、大官营、东北沟、柏子沟、榆树底、南孤山、共和、瓦房、黎明、那碾沟 门、杨树沟门。 茅荆坝乡 乡政府驻茅荆坝村。 面积 305 平方千米， 人口 0.95 万。 12 个村委会： 辖 茅荆坝、 老局子、新局子、田家营、郑家沟、天义沟、梨树营、兴隆营、羊草沟门、坝底、团瓢。 山湾乡 乡政府驻山湾子村。面积 187 平方千米，人口 1.04 万。辖 11 个村委会：山湾子、 左道营、扎扒营、皮匠营、孙家营、西北沟、玉皇庙、庄头营、苗子沟、南沟、小杨树沟。 碱房乡 乡政府驻碱房村。面积 207 平方千米，人口 0.67 万。辖 7 个村委会：碱房、马道、 敖包、韭菜沟、燕子窝、羊鹿沟、榆树川。 韩家店乡 乡政府驻韩家店村。 面积 245 平方千米， 人口 1.29 万。 10 个村委会： 辖 韩家店、 厂沟门、老窝铺、三岔口、八里营、榆树林、阿虎沟、西底沟、唐家庄、黑石碳沟。
隆化县 湾沟门乡 乡政府驻湾沟门村。 面积 241 平方千米， 人口 0.93 万。 11 个村委会： 辖 湾沟门、 东底沟、大西台、娘娘庙、沙金堆、西北沟、苇塘沟、大坝沟、四道沟、赵小斯沟、茶棚。 尹家营满族乡 乡政府驻尹家营村。面积 90 平方千米，人口 0.80 万。辖 11 个村委会：尹 家营、张家营、松数底、九屋营、混铁沟、麻地沟、上京堂、上沟、岔沟、银山、西营。
庙子沟蒙古族满族乡 乡政府驻庙子沟村。 面积 95 平方千米， 人口 0.60 万。 6 个村委会： 辖 庙子沟、十间房、三间房、东台子、赵木匠沟、八家。 偏坡营满族乡 乡政府驻偏坡营村。面积 184 平方千米，人口 1.27 万。辖 14 个村委会：偏 坡营、白银沟、靠山营、上山咀、榆树底、三间房、九神庙、榆树林、昆仑沟、卧虎沟、哈 沁营、茅沟门、黄酒铺、颇赖。 八达营蒙古族乡 乡政府驻八达营村。面积 187 平方千米，人口 1.36 万。辖 12 个村委会： 八达营、和平营、台吉营、乌梁苏、下牛录、上牛录、哈叭气、三截地、白云山、东沟、上 窑、青松。 太平庄满族乡 乡政府驻太平庄村。面积 178 平方千米，人口 1.02 万。辖 11 个村委会：太 平庄、两间房、南甸子、北甸子、兴隆庄、小黄旗、周家营、套鹿沟、马栅子、幸福、七道 沟门。 旧屯满族乡 乡政府驻旧屯村。面积 174 平方千米，人口 0.74 万。辖 11 个村委会：旧屯、 大地、新兴庄、偏桥子、石虎沟、神树沟、鱼亮子、碾子沟、西旧屯、西台子、车道沟门。 西阿超满族蒙古族乡 乡
政府驻西阿超村。面积 322 平方千米，人口 0.96 万。辖 12 个村委 会：西阿超、杨家铺、三道河、南山根、双峰山、砬子沟、坤头沟、平山营、博岱、四厘、 前岔、孤山。 白虎沟满族蒙古族乡 乡政府驻白虎沟村。 面积 95 平方千米， 人口 0.83 万。 6 个村委会： 辖 白虎沟、高立营、榆树底、蛤蟆梁、泉眼沟、栅子。
隆化县隆化县-历史沿革
原名博洛和屯。乾隆元年（1736 年）设博洛和屯巡检，宣统二年（1910 年）以博洛和屯、 郭家屯、张三营巡检地设隆化县。据传，隆化是承蒙皇恩盛德的感化，使这里日益繁荣昌盛 起来的意思。 2000 年，隆化县辖 10 个镇、7 个乡、8 个民族乡。 根据第五次人口普查数据：全县总人 口 373773 人，其中各乡镇人口（人）： 隆化镇 71311 韩麻营镇 18850 中关镇 9841 七家 镇 11190 汤头沟镇 25466 张三营镇 22000 唐三营镇 24413 蓝旗镇 16363 步古沟镇 14121 郭家屯镇 20078 荒地乡 15369 章吉营乡 14916 茅荆坝乡 8698 尹家营满族乡 7695 庙子沟蒙古族满族乡 5428 偏坡营满族乡 11130 山湾乡 8881 八达营蒙古族乡 11792 太平庄满族乡 8772 旧屯满族乡 6412 西阿超满族蒙古族乡 8381 白虎沟满族蒙古 族乡 6792 碱房乡 6033 韩家店乡 11569 湾沟门乡 8272 2002 年底，隆化县总面积 5475.30 平方千米，人口 41.40 万。辖 10 个镇、7 个乡、8 个民 族乡，8 个社区居委会、362 个村委会。县政府驻隆化镇兴州路 115 号。
隆化县隆化县-自然资源
隆化县 隆化县山场广阔，宜林面积大，其中有林面积 ２９５万亩，森林覆盖率 35.8%，主要树种 杨、桦、松、柞等，林木蓄积量 368.1 万立米，年采伐量 5 万立方米， 可牧草场 420 万亩， 盛产多种山珍、野味、中药材等土特 产品。 矿产资源丰富，已经发现的矿咱有４８种，现 已开发利用２４种，主要铁、金、银、铅、 锌钼、莹石、沸石、硅石、长石、膨润土、珍珠岩、石灰石、紫砂土、 硅砂、花岗岩、锶 系列，偏硅酸系列、矿泉水系列等。 水资源丰富，属滦河水系，滦河流主流流经县 内六个乡镇，四条较大支流流域总长３３４ 公里，水资 源总量 10.8 亿立方米，另有可开采地下水量 4 亿立方米。 农业资源丰富，隆化县盛产玉米、水稻、谷子 大豆等，粮食总产量达５亿斤，玉米产量最 大，并有杂 交玉米制种基地。 郭家屯、 畜产资源丰富， 全县牛存栏 8.53 万头， 已被 列为全国商品牛生产基地， 以张三营、 步古沟等十大商品牛繁殖基地、育肥生产基地正在建设中，猪、羊存栏分别为 20.2 万头和 17 万只 ，肉类总产量达 2116 万公斤。 果品资源丰富，全县现有各种果树 1064 万 株，主要盛产红果、苹果等，目前全县已建
成果 品加工厂 6 处。 隆化县劳动力资源充足，农村有 7 万人的剩余劳 动力。 隆化县自然资源丰富，交通方便，劳动力资源充裕，经济发展潜力很大，合作范围广阔，县 委、县政府将发 展隆化经济做为头等大事来抓，立足本县实际，制定了 一系列对外开放、 招商引资优惠政策，热忱欢迎各界朋 友来隆化旅游观光洽谈项目，在互惠互利的基础上， 开展多渠道、多形式、多层次的经济技术合作贸易和往来。
隆化县隆化县-经济发展
隆化县 1998 年，国内产生总值 15.63 亿元， 比上年增长 12.6%；财政收入 5750 万元，增长 13.2%； 农民人均纯收入 1951 元， 全年固定资产投资 2 亿元； 共引进项目 130 个， 引进市外资金 1.37 亿元、省外资金 6600 万元。 工业以食品加工、采矿业、建材、精细化工和冶金为主，主要企业有阀门厂、碳素厂、隆峰 木业集团公司、华荣转印品公司、捷丽公司、承德大有玻璃集团、东方矿业公司等。1998 年全县工业增加值 2.4 亿元 主要粮食作物有玉米、水稻和杂粮，全县形成了制种、水稻、养牛、林木、果品、时差蔬菜 等六个产业体系，水稻旱育稀植技术在全国具有较大影响，平均亩产量居全国一季稻首位。 1998 年，粮食产量达 2+.6 万吨，蔬菜产量 15.9 万吨，肉类产量 3.45 万吨，果品产量 1.98 万吨，农业增加值 4.6 亿元。是全国商品粮基地。 1998 年，乡镇企业营业收入 15.7 亿元， 上缴税金 2400 万元，个体私营经济税收 1719.2 万元。
隆化县隆化县-参考链接
http://www.zsyzw.cn/news/16/256/1045/list/216310.htm http://www.xzqh.org/quhua/13hb/0825lh.htm
建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适 应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领 导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、 新举措。 2003 年初 在 召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三 农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城
乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出 了“两个趋向”的重要论断， 作出了我国总体上已进入“以工促农、 以城 带乡”发展阶段的基本判断； 2004 年中央 1 号文件确定了“多予少取放 活”和“工业反哺农业、 城市支持农村”的基本方针。 进入新世纪新阶段 之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、 受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经 济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果 和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明
确提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进 一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的 决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新 农村建设的能力和水平。
第一，工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终 具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程， 也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的 发展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村 既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动 力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然 再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中 总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶 段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长
的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被 忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国 的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支 持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期 阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋 向”的重要论述， 深刻揭示了经济社会发展的内在规律， 体现了“三农” 问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。
第二，农业和农村经济发展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史 必然性。 改革开放以来， 我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革， 特别是随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村的发展呈现出一 系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。 产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演 变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推 进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生 重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已 不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小 城乡差距、加快农村发展、改善农村社会管理和公共服务的愿望更加 迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原 来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此 相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工 的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的
更高的要求。所有这
些变化都表明，“三农”问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决 的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项 工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这 一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农”问题的总抓手， 为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡 发展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。
第三，城乡发展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性。在我国 现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的发展做出了 历史性的贡献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡经济 社会发展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的 问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有 很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其发展下 去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有 13 亿人口的大国来说， 经济发展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求 上。没有农村的繁荣，就不可能有持久而旺盛的消费需求，城市的繁 荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村， 努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是 一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。
第四，综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性。由 农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化发展的阶段性 变化，也是综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十
五”时期的发展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。 突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2004 年已居世界第 6 位，2005 年超过法国和英国， 已上升到第 4 位。 经济结构也发生了转折性变化， 第一产业占 GDP 的比重已下降到 12.5%， 城镇化率已达到 43%。 与此 同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入 5 年翻了一番多，总量 已达 3 万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体 上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当然，从甘肃省来说，无 论是发展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺 农业的能力还很弱。 但工业反哺农业是一个大概念， 是一个国家战略， 其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社 会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对甘肃省这 样的欠发达省份而言，这既是一个统筹城乡发展的大战略，也
是一个 协调区域发展的大举措，更是一个加快发展的大机遇。综上所述，在 新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有 丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工 促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农”问题的根本途径，是保持 国民经济平稳较快发展的现实需要，是构建和谐社会的重要基础。归 根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选 择。
指导思想和基本原则： 建设社会主义新农村， 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹 城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经
济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
1.主要内容 下面的网站里很清楚的,就是复制不过来 http://www.ycseed.com/ycnyj/3xiagri/Article_Print.asp?ArticleID=2445
2.必要性 农业、 农村和农民问题， 始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。 当前， 我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农 村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农 村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。 建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前， 我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设 新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种 良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农 业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基 础和保障。 建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个 时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现 增产增效、 提质增效和节本增效； 必须发展以乡镇企业为主体的农村二、 三产业， 引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。 建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社 会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐 村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全 面改善农村教育、卫生、文化等设施
条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发 展“一条腿长、一条腿短”的问题。 建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出 了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新 农村建设来统领“十一五”时期的农村工作， 按照落实科学发展观和构建社会主 义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业 反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步 改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间 合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够
像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生 条件和平坦的道路。
附件： 附件：
国家发展改革委关于加强农村基础设施建设 扎实推进社会主义新农村建设的意见
党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农 村建设。中发[2006]1 号文件和“十一五”规划《纲要》对当前和 今后一个时期新农村建设作出了进一步部署。目前，全国上下已 经形成了关心、支持和参与新农村建设的热潮，一些地区也总结 出了一些成功的做法和经验。总体上看，新农村建设开局良好、 进展顺利。但是也要看到，当前新农村建设中也出现了一些不容 忽视的问题， 特别是一些地方对新农村建设的认识和理解存在偏 差，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方脱离当地农村 实际水平，超越农民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞 形式主义，出现了重复建设、投资浪费等苗头性问题；个别地方 还存在着借新农村建设之名，违背农民意愿，随意调整农民承包 地和宅基地等损害农民权益的现象， 这些倾向和做法必须引起高 度重视。发展改革委作为各级政府的经济综合管理部门，在社会 主义新农村建设中肩负着重要职责，要认真贯彻落实中央精神， 结合宏观调控和投资管理职能，切实加强对新农村建设的指导， 大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。 一、认真抓好农村基础设施建设规划工作。 认真抓好农村基础设施建设规划工作。农村基础设施是 农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础， 加强农 村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。 开展农村基础设 施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分
发挥规划的统筹指导作用。 各地要在本地区国民经
济和社会发展 “十一五””规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设， 明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域 布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性 具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要 着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城 镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布 点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农 村去， 又要坚持量力而行， 充分考虑当地财力和群众的承受能力， 防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点， 优先解决农民最急需的生产生活设施， 又要始终注意加强农业综 合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止 把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作， 指导县一级政府编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设 综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。 各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体 指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与 专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束 力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组 织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政 府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建 立后评价制度，确保规划顺利实施。 二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导。各地新农村 切实加强对农村基础设施建设的分类指导。 设施建设的分类指导 建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设 必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大 中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施 建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现 代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村
社会事业发展等方面下功夫， 为全国其他地区推进新农村建设探 索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农 区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也 比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高 农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济 放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点 的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活 条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施
建设中，应把工 作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农 民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保 农民群众实实在在得实惠。 三、努力增加农村基础设施建设资金投入。 努力增加农村基础设施建设资金投入。新农村建设需要 大量资金， 当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十 分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少 取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政 覆盖农村的范围， 坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转 向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步 加大政府土地出让金用于农村的比重。 地方各级政府在新农村建 设中肩负重要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原 则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建 设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。 各级发展改革部门要在努力增加新农村建设投入的同时， 不 断调整和优化投资结构， 坚持从广大农民迫切需要解决的问题入 手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水 安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态 治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文 化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社 会建设。改革支农投资支持方式，规范项目管理程序，积极推行
报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等 全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和项目 上。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更 多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建 设，建立多元化的新农村建设投入机制。 四、继续加大政府支农投资整合工作力度。牵头做好政府支 继续加大政府支农投资整合工作力度 农投资整合工作，是发展改革委的一项重要职责。各级发展改革 部门要按照我委发改农经[2006] 462 号文件明确的意见，切实加 大新农村建设各项投资协调整合的力度。 要加强对整合支农投资 试点县工作的指导，引导试点县以新农村建设规划为平台，从农 村建设项目申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道项目申报的 信息交流机制，做好衔接平衡工作。支持试点县围绕发展农村生 产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农 民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，在建设规划的框架 内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较 强烈的农田
建设投资、 生态建设和农村小型基础设施投资等作为 当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使 用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按 项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成 效。 五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制。 不断创新农村基础设施建设的体制和机制。开展新农村 建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建 设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组 织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤 的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。 一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创 造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发 展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农
村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、 参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建 设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国 家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在 坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等 方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设 施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。 以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形 式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和 管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。 六、积极参与新农村建设试点工作。通过试点，摸索经验， 积极参与新农村建设试点工作 以点带面，是一项很重要的工作方式。目前，各地区、各部门都 在开展新农村建设试点工作， 各级发展改革部门要充分发挥综合 协调职能的优势，加强对试点工作的政策支持和业务指导，探索 和总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。在试 点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重 点的关系。 要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫 切需要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭” 的项目倾斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的 探索和积累，也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集 中在少数点上，切忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加 资金投入与创新体制机制的关系。 新农村建设既需要各级政府大 幅度增加资金投入，又需要
注重制度创新，不断探索农村基础设 施建设的体制和机制。 七、深入研究新农村建设中的重大问题。各级发展改革部门 深入研究新农村建设中的重大问题 要坚持“想大事、议大事、抓大事”，认真研究新农村建设中的一 些趋势性问题， 积极探索政府支农投资方式及管理体制的完善和 创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设中乡村
债务化解的有效途径， 高度重视农村土地制度与宅基地整理问题 等。要经常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设 动态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地 区新农村建设中的好做法和好经验， 重要情况要及时向各级党委 和政府汇报并反馈我委。 建设社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大 历史任务。我委将继续加强与各地区的沟通与联系，认真听取各 方面的意见和建议，不断加大对农村基础设施建设的投入力度， 构筑新农村建设的物质基础，确保新农村建设扎实向前推进。
2 新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题 （1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。 有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积 约占总耕地面积的 46%，机电排灌面积不足 30%，农业灌溉用水平均利用系数只有 0.45； 以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有 3 亿多农 村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占 80%。 新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位， 至少需要 10-15 年时间，投入 5-8 万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府 还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨 大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、 农民共同参与的多渠道筹资机制。 转 贴于 （2）重建设轻管理。 由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象， 从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老 化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建 设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维 护、时间不长便被破坏了。 （3）建设管理效率低。 农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面 已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建
设未能实施基建预算和 决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报 批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分 配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违
规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按 照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。
最佳答案
在峰峦叠翠的燕山北麓，苔山塔影、伊水拖蓝的伊逊河边，镶嵌着一颗被人们誉 为塞外明珠的新兴县城——隆化。隆化县物埠源丰，是一个“八山一水一分田” 的山区农业大县，隆化位于河北省北部，国土面积 5497 平方公里，占全省第三 位，全国著名战斗英雄董存瑞就牺牲在这里。全县辖 25 个乡镇，362 个行政村， 总人口近 43 万人，少数民族人口近 23 万人，是省政府确定的民族县。 建国六十年来，特别是改革开放 30 年来，在存瑞精神的鼓舞和感召下，在 历届县委、县政府的正确领导下，隆化人民团结一致，拼搏进取，取得了令人瞩 目的成绩。县域经济发展步伐逐年加快，人民群众生活水平迅速提高，城乡面貌 一年一个新变化，全县综合实力明显增强，呈现出蒸蒸向荣的喜人景象。2008 年，全县完成生产总值 55.3 亿元，同比增长 17.2%；全部财政收入 8.4 亿元， 同比增长 100.1%；全社会固定资产投资 30.6 亿元，同比增长 29.6%；社会消费 品零售总额 14.2 亿元，同比增长 22.5%；城镇居民人均可支配收入 10831 元， 同比增长 19.9%； 农民人均纯收入 3200 元， 同比增长 15.1%。 不考虑实际购买力， 与改革开放初期相比财政收入增长了 97 倍，农民人均纯收入由建国初期的 10 元提高到现在的 3200 元，增长了 320 倍。 工业立县战略扎实推进 隆化县地处塞外山区，属于国家级贫困县，建国初期全县仅有手工业户 900 余户，从业人员 1300 多人，作坊式的国有小企业三、四家。因交通、区位、基 础、理念等方面与发达地区相比，存在较大差距，造成了发展步伐缓慢，到改革 开放初期，经过近 30 年的发展，县内企业也不过 10 几个，工业产值仅为 2000 万元左右。 改革开放以来，隆化县加大了对工业企业的投入力度，阀门厂、造纸厂、化 肥厂等一大批国有企业的陆续上马，在上世纪八、九十年代引领了隆化工业经济 的快速发展。尤其是近年来，我县确定了工业立县的正确思路，通过不断提高经 济运行质量和效益，使全县工业经济发展呈现出步伐加快、效益提高、实力增强 的良好态势，到目前全县工业企
业已达到 215 家。根据本县实际，隆化县突出发 展了矿产品开采加工、 农副产品加工和机电产品制造三大主导产业， 通过抓投入、 上项目，促进了工业经济发展不断上新水平。 早在 7 年前， 隆化县就深具前瞻性地提出“一定要实现全县工业和有条件的 建制镇率先发展”的决策，力争突破一点之后，不断扩大战果，带动其他行业和 地域均衡发展，最终实现“多点开花”的格局。 在推动工业发展上，隆化县在“2423”工作方案取得成功的基础上，强力推 进“3433”工作方案的实施，推动工业经济实现跨越式发展。大力实施工业立县 战略，鼓励有条件的乡镇增强工业立镇、立乡意识，全县上下齐心协力抓工业的 氛围进一步浓厚，工业经济步入了投入最多、发展最快、效益最好、贡献最大的 时期。按照发展集约化、产业集群化的原则，深入谋划实施了工业“四园”，在
生产要素配置上向园区倾斜，在新上项目上向园区摆布。以机电产品制造加工和 农副产品加工为主的县城工业园区初具雏形，以钒、钛、铁、磷综合开发利用为 主的韩麻营、中关工业园区加快发展，以铅、锌、铜等稀贵金属采集为主的郭家 屯工业园区正在起步。加快推进企业重组和技改扩能步伐，全县形成了多个规模 较大的集团化企业，重点骨干企业规模进一步扩大，产能进一步增强，产品技术 含量进一步提高，企业活力进一步体现。 在工业立县策略的背景下，我县发展了一批科技含量高、发展前景好、产业 效益大的支柱企业。 金风电控设备有限公司是大型风力发电设备及配电设备综合 生产企业，该公司自主研发的 650 千瓦、700 千瓦的大型风电机组在内蒙古、辽 宁、承德坝上地区并网发电，产生了巨大的经济效益。承德高中压阀门管件有限 公司，是中国北方重点化工阀门生产企业，其产品在国内市场供不应求，并远销 东南亚、欧美和俄罗斯等国家。水泥厂是我县建材生产的龙头企业，生产的“喜 上喜”牌水泥是省级“消费者信得过产品”。 承德鸿泰集团是我市走出国门的第 一家民营企业，在非洲埃塞俄比亚承建了公路建设工程。 同时，隆化县高度重视节能减排工作，启动实施了“238”环境工程，积极 推进节能技术在企业广泛应用，完成电机调频技术改造 322 台，关闭“十五小” 企业 21 家，拆除了水泥立窑生产线，县城污水处理厂完成了主体工程，垃圾处 理厂已开工建设。全县万元 GDP 能耗降低 6.3％，万元工业增加值能耗降低 13.6％，节能减排工作取得初步成效。 农业产业富民增收 作为农业大县，粮食产量得多少是经济发展的一项重要指标。建国初期到
改 革开放前夕，我县农业发展缓慢，全县农作物品种单一，主要是玉米、谷子和高 粱，粮食产量低，到改革开放初期，农民人均纯收入只有 70 多元，部分农民温 饱问题尚未解决。上世纪 80 年代以来，我县通过结构调整、品种改良、科技种 植、示范带动，使农业生产步入现代化。2008 年我县粮食再次获得丰收，总产 量达到了 30 万吨，粮食作物播种面积达到 58 万亩，水稻、玉米等主要作物种植 结构合理，品种不断优化。 近年来，隆化县委、县政府在发展农业上紧紧围绕农业增效、农民增收、农 村进步这一主线，不断加大农业结构调整力度，坚持用抓工业的理念和思路抓农 业产业化，积极推进农业产业化进程。按照“基地规模化、产业龙头化”的发展 思路，全县以养牛为主的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大主导产业集中度 进一步提高，农副产品深加工能力进一步增强，产业化经营快速推进。 目前，全县牛饲养量达到 40 万头，水稻种植面积达到 23 万亩，杂交玉米制种 1.5 万亩，两杏一果基地面积突破 100 万亩。同时，时差蔬菜、中药材、万寿菊、 油葵等经济作物，獭兔、食用菌等特色产业已形成规模。 在加快农业产业化发展中，隆化县下大力度扶优扶强龙头企业，培育市场品 牌。承德挑战食品有限公司集饲料生产、肉牛繁育、屠宰加工、销售为一体，是 承德市农业产业化龙头企业先进单位。三北种业有限公司在“中国种业 50 强” 企业排名第 11 位，是河北省种业龙头企业。 “三北”牌系列种子是河北省名牌 产品，多次参加全国种业交流大会，销售服务网络覆盖全国 26 个省市。承德隆 泉米业有限责任公司是省级农业产业化重点龙头企业、扶贫龙头企业，“隆泉” 牌大米连续三届被评为河北省名牌产品，畅销国内外十多个省市，部分产品已进 入国际市场。承德红源果业有限公司拥有 2 项国家发明专利，从事各种水果原醋 及山楂深加工制品的研制、 开发和生产销售， 是河北省农业产业化重点龙头企业，
产品有 7 大系列 30 多个品种，深受国内外消费者欢迎。承德格林食品有限公司 的“格林”牌系列食品被国家有关部门授予“中国著名保护品牌”、 “中国市场 放心健康食品”等称号，部分产品已打入国际市场。 农业产业化的步伐迅速跟进。 该县按照“建龙头， 拓市场， 带产业， 促增收” 的思路， 不断加大扶持力度， 推动龙头企业上档升级， 辐射带动了农户普遍增收。 如今， 依托养牛、 水稻、 制种、 “两杏一果”四大产业优势和“红源”、 “隆泉”、 “格林”等产品的品牌优势，使农业产业化项目建设呈现
出了高附加值项目增 多，科技型项目增多，民营资本投资项目增多的良好局面。目前全县省、市级农 业产业化龙头企业达到 30 家，位居全市首位，产业化经营率达到 70%以上。 文化旅游异军突起 隆化是清代帝王北上秋狝的必经之地， 又是全国著名战斗英雄董存瑞英勇牺 牲的地方。近年来，隆化县把旅游业作为第三产业的龙头去培树，借助河北省实 施环京津休闲旅游产业带发展规划和承德市在打造国际旅游休闲城、 构筑大避暑 山庄发展战略中把隆化作为“一体两翼”中重要板块这一优势，高起点规划，下 大力度开发产业精品。 隆化县旅游资源丰富，目前已有国家 2A 级旅游景区 3 处，三星级宾馆 1 处， 年均接待游客达 40 万人次。为把资源优势打造为产业优势，隆化县立足本县实 际，通过考察论证，确定了“一点、一片、一线”的旅游区域布局。一点是以董 存瑞烈士陵园为中心点的县城周边景区。一片是以七家、茅荆坝温泉和森林公园 为中心的联片景区。一线是从进入隆化境内的中关行宫、董存瑞陵园、民族博物 馆、张三营行宫、唐三营清代木兰围场总管府至围场的沿线景区。在旅游产品上 打造以董存瑞陵园为主的红色旅游景区， 以七家茅荆坝温泉森林为主的绿色旅游 景区，以中关行宫、博物馆、张三营行宫和唐三营木兰围场总管府为主的皇家满 蒙风情旅游景区，形成“一红、一绿、一皇”三大特色旅游品牌。 隆化县文化底蕴丰富，文化活动丰富多彩，满族传统表演项目“二贵摔跤” 多次参加全国民运会， 被评为国家级非物质文化遗产保护项目。 “八大怪”、 “霸 王鞭”列入省级非物质文化遗产目录； “一百家子拨御面”被批准评为省级非物 质遗产保护项目。隆化县文学艺术创作硕果累累，由县内作家创作出版的各类著 作达 80 余部。 汤头沟镇在京农民工歌手李路正在 2007 年中央电视台元宵晚会上 演唱了自己创作的歌曲《挥挥手》，让全国亿万观众深受感动。 基础设施日臻完善 在基础设施建设上，隆化县紧紧抓住上级支持贫困地区基础建设的契机，多 方筹措资金，重点解决全县水、电、路滞后等问题。 建国后到改革开放初期，隆化县交通基础设施比较落后，公路总里程仅 700 多公里，经过 30 年的不懈努力，全县公路总里程达到 2435 公里，25 个乡镇全 部通油路，从县城出发 1 小时内可以达到任何一个乡镇，70%的村通油路或水泥 路。2006 年投资 3 亿元、与国道 101 线相连接的韩郭公路竣工通车，这是我市 唯一一条起点和终点都在一个县内的省级道路， 它的建成打破了制约隆化县西北 部 11 个乡镇发展的瓶颈。 改革
开放以来，隆化县电力保障明显增强，通过实施光明工程，到 1996 年 底 25 个乡镇 362 个行政村全部通电，实现户户通，在单位产值、耗能不断下降 的基础上，用电量由 1972 年的 463 万千瓦时增加到现在的 5.4 亿千瓦时。 加快发展通信事业，全县通信覆盖面积不断扩大，行政村网络覆盖率达到 100%。以三年大变样活动为契机，大力改善人居环境，先后完成县城“六路、五
街、十五巷”改造和建设项目，修建了县城中心广场、英雄广场，为广大居民增 添了休闲娱乐场所。第一、二、三道橡胶坝的建成，优化了水资源配置，重现了 “苔山塔影”、“伊水托蓝”的美好景观。县城实现集中供热，减少了烟尘和噪 音排放，净化了环境，提升了城市品位。 和谐隆化建设稳步推进 近年来，隆化县加快发展社会各项事业，各行各业呈现出蒸蒸日上的大好局 面。在发展教育体育事业中，“普九”、“普九实验教学”、“普及学前三年教 育”等项工作先后通过国家、省级验收。职业教育、青少年校外教育工作走在全 国先进行列。改革开放以来，隆化县卫生事业取得长足发展，形成了融医疗、预 防保健、科教为一体的县、乡、村三级卫生服务体系。隆化县是第一批农村合作 医疗试点县，目前参合率达到 87.7%。随着社会保障体系的不断完善，隆化县培 训下岗人员和农村富余劳动力 6 万余人，国外劳务工作走在全省前列。多年来， 隆化县大力发扬拥军优属光荣传统，被评为省级双拥模范县。同时，隆化县坚持 不懈地做好党建工作，扎实开展精神文明创建活动，稳步推进新农村建设，深入 开展平安隆化创建活动。建国六十年来，特别是改革开放三十年来，隆化县政治 安定，社会和谐，人民安居乐业。 历经了六十年的努力奋斗，实现了六十年的沧桑巨变，铸就了六十年的辉煌 成就。展望未来，隆化县 43 万人民在县委县政府的领导下，将进一步解放思想， 落实科学发展观，不断开创各项事业的新局面，向着更新更美的目标迈进。
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2009 农村能源关键词点击
省安庆市怀宁工业园
[日期:2010-1-28] [ 作者：韩 芳 ]
[ 来源：生态家园 ]
经理
6-5169988 5160088
拉动内需
25569888
6-5160099
2008 年底，农村沼气被列入了国家
应对国际金融危机、扩大内需、振兴经济的 一揽子计划。为了拉动内需，2008 年底，中央下达的第一批农业拉动内需投资 51.5 亿元中沼气投资比例占到 60%～70%，共 30 亿元；2009 年下拨第二批，共 184.7 亿元， 其中沼气占 50 亿元。 新增 50 亿元沼气项目的实施， 带动地方和企业自筹 175 亿元进行沼气项目建设，持续拉动水泥、钢材、砂石和砖等建筑材料的生产和消费， 带动沼气灶具和管材、配件等相关生产企业不断扩大产能。截至 2009 年底，两批新 增农村沼气项目共采购水泥 431.34 万吨、钢材 8.57 万吨、砂石 1102.01 万立方米、 砖 32.7 亿块，对拉动内需、促进农村经济增长起到了明显的作用。
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改善民生
两批新增沼气项目已累计建成户用沼气 280 多万户、 各类沼气工程 9164 座， 为 广大农民提供了清洁的可再生能源，在有效缓解部分地区缺煤、少柴等实际困难的 同时，节约了农户的生产生活支出，降低妇女的劳动强度，使沼气项目区的卫生状 况大为改观，生态环境获得改善，农民的健康水平和生活质量大大提高。另外，新 增沼气项目给农村富余劳动力和返乡农民工提供了大量的就业机会，缓解了农村劳 动力就业压力，大幅度增加了农民的收入，促进了项目区社会的和谐稳定。据统计， 两批新增沼气项目参与施工人员累计达 183.73 万人。下半年，记者到几个省推广沼 气的村落采访，惊喜地发现，农村沼气确确实实改变了农民的生活和农村的面貌。 家家户户乱堆柴草的现象没有了，村民用柴草烧饭的日子早就成了历史，村容村貌 整洁、环境优美、空气清新。妇女们从繁重的炊事劳动中解脱出来，有更多的精力 投入到文化生活中，村庄步入到新农村的轨道上来。
低碳
哥本哈根会议已经闭幕。 虽然对这场被称作“人类拯救地球最后一次机会”的联合 国气候变化大会，各方评价说法不一，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为 各国共识。中国作为最大的发展中国家，力推节能减排，淘汰落后产能，开发清洁 能源……
2009 年是中国在清洁能源领域积极发展的一年。去年，我国不断提高能源使用 效率，加快可再生能源的开发，无论是风能，还是太阳能的发展，都超出了既定的 目标。国家能源局统计数据显示，去年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占
32.9%，比上年提高了 5.6%；据不完全统计，9 月末全国新增风电装机 559 万千瓦。
随着《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》的推出，以及《风力 发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂 行办法》等
一系列法规的出台，我国政府一方面利用大量补贴、税收优惠政策来刺 激清洁能源产业发展；另一方面也通过法规，帮助能源公司购买、使用可再生能源。 截至去年 10 月底，我国在风电、水电、生物质能、垃圾填埋等领域 CDM 项目开发 取得成功，注册项目达 652 个，占全球总数 34.8%，年减排二氧化碳 1.8 亿吨，占 全球总量的 58.9%。
2009 年 2 月，中国农村能源行业协会作为协调单位的“中国-芬兰农村户用沼气 CDM 项目合作项目”正式签署。该项目合作期 10 年，分两期实施。在 2009～2012 年期间， 芬兰政府购买在中国湖南省 12 个县通过新建 21 万座户用沼气池而实现 135 万吨二氧化碳的减排指标。项目一期收益金额约 1,400 万欧元。此后，该协会和美 国国际健康和发展企业家中心、美国加州大学伯克利分校、北京化工大学合作，首 次对我国生物质炉灶在北京、重庆、山西等地进行了大规模的基准线调研和节能减 排测试工作，取得了大量的资料，为我国成功申请生物质炉灶 CDM 项目提供了重要 的数据保障。目前山西晋麒麟生物质炉灶开发 CDM 项目已完成项目设计文件，正在 进行项目的申报工作。2009 年 11 月，我国引进第一个特大型沼气工程 CDM（清洁 发展机制）项目——山东民和 2 万立方米沼气工程并网发电。这个沼气工程的 CDM 项目买方为世界银行， 购买期限为 10 年， 每年可生产沼气 1095 万立方米、 发电 2190 万千瓦时，减排温室气体 6.7 万吨二氧化碳当量。同时，我国还利用全球环境基金资 助在广东省实施“牲畜废物管理东亚项目”，发挥当地废弃物作用，探索出四种主要模
式，得到世行等外国专家的一致肯定。
我国提出到 2020 年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%的目标。我们期待农村能源在今后能够为农村节能减排、应对气候变化和 发展低碳经济发挥更大作用。
科学发展
2009 年，在中央高度重视和各地各有关部门大力支持下，农村沼气建设数量不 断扩大、投资结构不断优化、服务体系逐步健全、沼气功能进一步拓展、沼气产业 迅速发展，取得了显著成效。
为了深入贯彻落实科学发展观， 2009 年， 农业部科教司会同国家发改委农经司、 农业部发展计划司先后在海口、北京、武汉召开了 3 次座谈、研讨会议，进一步总 结经验，解决实际问题，研究提出农村沼气的科学发展原则，优化农村沼气建设布 局和结构。在发展速度上力求与自然资源条件、当地经济发展水平、农民需求以及 技术力量相适应，实事求是确定目标任务；在项目布局上统筹考虑养殖方式、原料 种类、沼气用途等因素，因地制宜，
科学立项，宜大则大、宜小则小，对于没有原 料保障、后续服务跟不上的将不再安排户用沼气项目；在投资结构上，积极发展农 村沼气的同时，加快发展秸秆固体成型燃料、省柴节煤灶炕炉升级换代、太阳能利 用等技术。
以前，沼气的原料只是粪便，现在开发利用秸秆，拓宽了沼气的原料领域。2009 年 3 月，农业部在全国开展秸秆资源调查评价工作，摸清家底，为制定秸秆综合利
用规划、推进秸秆能源化利用打下基础。2009 年，农业部还在全国示范建设 16 处 大型秸秆沼气集中供气工程，探索不同地区、不同工艺、不同秸秆种类的技术模式 和管理经验，成为秸秆能源化利用的一大亮点。2009 年，农村能源行业在搞好农村 沼气工作的同时，进行多种能源的开发利用，如太阳能、风能和水能等，这些能源 的推广也取得了不斐的成绩。
建管并重
当前，迫于形势的需要，同时为了提高农村沼气池的使用率，农村沼气建设格 局发生了重大变化，由过去的以户用沼气为主转向现在的建管并重。这一点，从投 资结构上就可以表现出来，2009 年，户用沼气由 2008 年的 81.6%下降到 47.6%， 大中型沼气和服务网点分别由 2008 年的 3%和 11.2%提高到 35.1%和 14.1%。
随着农村沼气的大范围推广，2008 年开始建设的服务体系覆盖面远远不够，同 时，建成的服务网点存在功能不完备、运转经费无来源、经营机制不灵活等问题。 为了解决这些问题，2009 年，农业部科教司与计划司会同国家发展和改革委员会共 同将服务网点项目中央补助标准由原来的东中西 0.9 万、1.5 万、1.9 万提高到 2.5 万、2.5 万、4.5 万，东中西中央补贴标准分别提高了 278%、233%、237%，平均 提高 246%。在提高补贴标准的同时，农业部还印发了《全国沼气服务体系建设方案 （试行）》，进一步明确了乡村服务网点和县级服务站的建设内容、补贴标准；投 资 825 万元在 20 省 50 个县启动了县级服务站试点建设项目。 在服务体系的运行中， 各地也在不断探索，并涌现出了一些服务模式，如专业合作社型、社会团体型、公 司经营型、个人领办型、全托型等。
大培训
伴随着农村沼气事业的快速发展，一些地方出现了农村能源队伍建设不适应和 沼气使用不够好的问题：有些地方沼气技工流失严重，个别县市流失率达到 50%， 技术力量明显不足；一些地方为不影响上项目，突击培训沼气技工，质量不能保证； 一些地方技术人员知识老化，一线新上岗的技术人员没有进行及时培训等问题。就 此，农业部于 2009 年 9 月，召开了全国农村沼气工作座谈会。会上，农业部科技教 育司司长白金明部署“各地要
在今冬明春对全系统沼气生产工开展一轮大培训，努力 实现每村都有 1～2 个沼气使用管理和综合利用的明白人。”10 月，农业部办公厅发 出通知启动了农村沼气大培训和大回访活动。通知指出，利用一年时间，重点抓好 沼气师培训、管理推广干部轮训、沼气技工培训工作。11 月，全国农村沼气师资培 训班、高效低排炉灶炕技术培训班分别在重庆、太原举办，培养沼气师资 154 名， 高效低排放炉灶炕技术推广人员 200 多名。12 月，农业部科教司又成功举办了一期 全国农村沼气远程培训班，各级农村能源干部、技工共约 1.5 万人接受了培训。县级 以上农村能源管理推广人员也在各省农村能源管理部门的组织下，通过集中培训的 方式如火如荼地开展。
大培训通过“阳光培训”、职业技能鉴定、“金蓝领计划”等培训方式，逐步培训了 一支技术高超的施工队伍，提高了农村沼气人才队伍业务水平和整体素质，保障了 农村沼气稳定有序地发展。
大回访
以提高使用率和排查问题为重点，国庆节后，农业部组织基层沼气技术推广人
员、沼气产品供货企业、沼气项目施工单位和沼气生产工在全国开展了 2003 年以来 中央投资安排的沼气项目的大回访活动。
大回访活动，严格按照《农村户用沼气大回访技术要求》，对未正常使用的沼 气池进行故障检查和维修维护；对未正常进出料的沼气池，指导用户正确进出料； 对已破损报废的指导农户进行填埋；对输气管线及阀门、灶具开关等破损的零部件 进行更换；对冬季未采取保温措施的沼气池，动员和指导农户做好防冻工作；对未 开展“三沼”综合利用或利用技术不到位的模式，进行现场技术指导。这次回访，还督 导了沼气产品供货企业和施工单位严格按照合同提供服务，排查安全隐患。回访活 动进一步提高了农村沼气池的使用率，降低报废率，巩固了农村沼气的建设成果。
统计
随着全国农村可再生能源事业的蓬勃发展，特别是农村沼气建设的快速推进， 为及时反映全国各地建设成果和服务体系建设情况，为政府决策和项目管理提供更 加有力的数据支撑，2009 年，农业部力抓了农村可再生能源行业和项目统计工作。
2009 年 3 月，农业部在郑州市召开了全国农村可再生能源统计工作研讨会，对 2008 年全国农村能源统计报表汇总情况、全国农村沼气建设项目用户档案信息管理 系统、2008 年新增 30 亿元农村沼气项目周报表填报情况进行了研讨，表彰了 7 家 农村能源统计工作先进单位和 11 位先进个人。会后，对《全国农村可再生能源建设 统计报表制度》进行了修订，并报国家统计局备案。11
月，又召开了全国农村能源 统计工作座谈会，解读《全国农村可再生能源统计报表制度》（2009 版），总结和 交流新增农村沼气项目旬报工作，研讨加强农村可再生能源统计有关工作的措施与
建议等。同月，印发了《关于做好 2009 年度全国农村可再生能源统计工作的通知》 （农科教能函[2009]71 号），要求各地严格按照修订后的报表制度开展统计工作， 严把数据收集、整理、录入、汇总和审核等各个关键环节，确保统计数据的真实性、 准确性和全面性。这些工作的开展，为全国农村可再生能源行业统计和沼气项目统 计工作做出了积极贡献，为宏观管理和科学决策提供了优质统计服务，为规划制定 和项目进展提供了大量统计信息，为日常工作的开展提供了有效数据支撑。
太阳能热水器下乡
2009 年，太阳能热水器被国务院增列为“家电下乡”产品，开始享受国家财政补 贴。
太阳能热利用行业以每年 30%的速度递增，我国太阳能热水器生产量、使用量 多年均雄踞世界各国之首，行业产值已达 500 亿元。2008 年 2 月，中国农村能源行 业协会同有关单位组织太阳能热利用行业的骨干企业起草了“关于积极促进太阳能热 水器下乡的建议”，并报送农业部、财政部、商务部。2009 年 1 月，协会参与制定了 太阳能热水器下乡技术标准，并对招标文件进行了修订。4 月，太阳能热水器终于被 列入“家电下乡目录”。5 月 14 日，财政部、商务部正式公示全国家电下乡产品(太阳 能)项目招标结果，共有 92 家企业的 806 款产品开始享受国家 13%的财政补贴。12 月 31 日，中国太阳能行业翘首以待的第二轮太阳能家电下乡在新年前夜震撼启动。 中国电子进出口总公司《关于全国家电下乡产品（太阳能热水器）项目（新投标企 业）招标公告》（招标编号 0714－EMTC－3580/10-B）、《全国家电下乡产品（太 阳能热水器）项目（已中标企业）招标公告》 （招标编号 0714－EMTC－3580/10-A）
正式公布。这项具有重要意义的支农惠农政策，极大地刺激太阳能热水器在农村市 场的销量，对推动农村节能减排起到了重要的作用。
展览
为鼓励、促进从事可再生能源研究、生产、推广的单位进行交流与合作，向全 社会展示更多更好的可再生能源及节能技术产品，2009 年，中国农村能源行业举办 了 9 次展览展示活动，对行业技术创新、产品升级起到了极大的推动作用，向共和 国 60 华诞献上了一份厚礼。
2 月，第七届中国太阳能春交会暨 2008 年度太阳能行业经济年度人物十佳评选 活动在济南举办；3 月，2009 中国太阳能品牌展览会又在武汉举行；4 月，第三届 中国民用炉具技
术研讨会暨产品展示会和全国太阳灶技术发展研讨会暨太阳灶演示 推介会分别在河北三河和北京召开；8 月，2009 东盟与中日韩（10+3）生物质能源 论坛暨农村能源技术交流与设备展示活动在重庆隆重落幕；9 月，第三届中国太阳能 节暨第七届中国国际太阳能秋交会和 2009 热泵行业高峰论坛在江苏常州开幕，有 600 多家企业参展；10 月，第三届中国可再生能源及节能产品、技术博览会在石家 庄成功召开；11 月，中国农村能源行业协会组团赴尼泊尔参加“国际户用沼气池技术 交流和产品展示会”。
这些展览展示活动，极大地促进了企业界与科技界在节能减排和可再生能源发 展等领域的交流与合作，行业创新能力得以提升，为推动全社会节能环保事业进一 步发展、为社会主义新农村建设做出了积极的贡献。
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隆化县
摘要 隆化县是全国著名战斗英雄董存瑞英勇献身的地方，位于承德市中部，七老图山脉西侧。北 和东北与围场县、内蒙古相邻，南接承德市、滦平县、承德县，西邻丰宁，面积为 5497 平 方公里，人口 40 万，人口密度为每平方公里 71 人。少数民族有满、蒙、回、壮、苗、锡伯 族等共 14 万人，其中以满族为最多。该县共有 10 镇 15 乡，县政府驻地隆化镇。
隆化县隆化县-地形特征
隆化处在冀北山区，山地古老，近似丘陵，河谷平川，尤以伊逊河两岸河谷较为宽阔。地面 平坦,土质肥沃,庙宫水库建成后,两岸稻谷飘香,阡陌纵横。 该县除河谷、 狭窄平川外大部为 低山丘陵,有"八山一水一分田"之称。燕山余脉在该县自西北向东南斜向延伸，形成西北高 东南低的地势。全县平均海拔 750 米。境内主要有燕山及其余脉，七老图山脉绵延在东部县 境，成为该县与内蒙古喀喇沁旗的分界领。最高峰位于北部和围场县交界处的敖包山，海拔 1852 米。
隆化县隆化县-河流气候
隆化县主要河流都由北向南平行分布。从西向东依次有滦河、伊马吐河、伊逊河、鹦鹉河。 伊马吐河在隆化镇西南汇入伊逊河， 鹦鹉河在该县中关附近汇入武烈河， 成为滦河另一支流。 隆化县最南界在北纬 41 度 6 分,最北界在北纬 41 度 30 分，纬度较高。南部处在暖温带、半 湿润区内，北部在中温带半干旱区内。受季风的影响，冬季寒冷干燥，多风沙，夏季高温多 雨，多冰雹年平均气温 7.3 度。一月平均气温零下 11 度，七月平均气温 23 度，无霜期约 130 天。隆化县年平均降水量为 564 毫米,集中在 6、7、8 三个月。占全年降水量的 70%，并 且多暴雨、冰雹。
隆化县隆化县-行政区划
隆化县辖 10 个镇、7 个乡、8 个民族乡：隆化镇、韩麻营镇、中关镇、七家镇、汤头沟镇、 张三营镇、唐三营镇、蓝旗镇、步古沟镇、郭家屯镇、荒地乡、章吉营乡、茅荆坝乡、尹家 营满族乡、 庙子沟蒙古族满族乡、偏坡营满族乡、山湾乡、 八达营蒙古族乡、太平庄满族乡、 旧屯满族乡、西阿超满族蒙古族乡、白虎沟满族蒙古族乡、碱房乡、韩家店乡、湾沟门乡。 隆化镇 镇政府驻北街村。面积 291 平方千米，人口 6.80 万。辖 8 个社区居委会、28 个村 委会：北安路、苔山路、兴州路、利民路、药王庙、建设、安州、南关；北街、东街、南街、 煤窑、黑水、西沟、荣顺、山咀、西山、伊逊河沟、十二挠海、缸瓦窑沟、石灰窑沟、下洼
子、西沟门、下甸子、于家沟、阿拉营、哑叭店、头道营、二道营、三道营、四道营、苔山 后、超梁沟、吧台子、闹海营、茅茨路。 韩麻营镇 镇政府驻韩麻营
村。 面积 216 平方千米， 人口 3.01 万。 21 个村委会： 辖 韩麻营、 铁匠营、京堂沟、海岱沟、马虎营、兴隆岭、汤头沟、龙王庙、牌岔子、冷水头、荞麦梁、 德吉沟、平房、东兴、北沟、关地、韩三沟门、大乌苏沟。 中关镇 镇政府驻中关村。面积 84 平方千米，人口 1.03 万。辖 10 个村委会：中关、龙凤、 梁前、东升、三家、于家店、大窝铺、靠山店、北铺子、王栅子。 七家镇 镇政府驻七家村。面积 148 平方千米， 人口 1.26 万。 11 个村委会：七家、西地、 辖 西道、温泉、汤头沟门、三十家子、柳松子、刘家沟、南营子、宝山营、白杨沟。 汤头沟镇 镇政府驻汤头沟村。面积 263 平方千米，人口 2.51 万。辖 32 个村委会：小汤头 沟、大汤头沟、张蛮子沟、佟家栅子、刁虎山营、小偏坡营、四十家子、红山子、凤凰沟、 喇叭沟、大沈屯、大东沟、下东沟、疙瘩营、苇子沟、四间房、河洛营、小沈屯、徐八屋、 大连沟、布施营、西岔沟、何三屋、大布汰、大西沟、下京堂、山前、辛店、水泉、黑沟、 西窑、富新。
隆化县 张三营镇 镇政府驻张三营村。面积 143 平方千米，人口 2.05 万。辖 19 个村委会：后街、 前街、西街、河东、宝山、双兴、台沟、新风、龙潭后、南台子、麻子沟、西南沟、南园子、 管家营、大黑沟、通事营、莲花山、罗鼓营、石洞子。 唐三营镇 镇政府驻唐三营村。面积 276 平方千米，人口 2.56 万。辖 22 个村委会：唐南、 唐北、哈下、哈上、石片、龙门、太平、即墨营、平家营、碾子沟、榆树庄、羊圈子、河南 营、杨树底、胡家营、南大坝、西大坝、北大坝、东大坝、东黑沟、西杨树沟、二道窝子。 蓝旗镇 镇政府驻中营子村。面积 269 平方千米，人口 1.84 万。辖 19 个村委会：中营子、 大营子、白尹沟、赵家台、东南沟、大南沟、黑山咀、北窝铺、杨树沟、煤窑洼、老爷庙、 千松沟、少府、蓝旗、西头道营、大两间房、五龙头沟、苏木营子、蓝旗北沟。
步古沟镇 镇政府驻步古沟村。 面积 140 平方千米， 人口 1.64 万。 14 个村委会： 辖 步古沟、 柳沟营、小台营、西庙宫、下西沟、槽碾沟、东阿超、北岔、南岔、三屋、碑梁、城子。 郭家屯镇 镇政府驻郭家屯村。 面积 713 平方千米， 人口 2.84 万。 21 个村委会： 辖 郭家屯、 干沟门、老东营、二道营、三道营、罗卜营、干沟门、小庙子、小甸子、半壁山、漠河沟、 招素沟、槽碾沟、西屯、水泉、南营、河北、盆窑、小梁、黄家窝铺。 荒地乡 乡政府驻荒地村。面积 290 平方千米，人口 1.65 万。辖 18 个村委会：荒地东、荒 地西、二沟门、茅吉口、大后沟、上官营、
平顶门、东沟门、小后沟、邓厂、营房、梁底、 二道湾子、石虎沟门、樱桃沟门。 章吉营乡 乡政府驻章吉营村。 面积 159 平方千米， 人口 1.66 万。 13 个村委会： 辖 章吉营、 韩吉营、姚吉营、大官营、东北沟、柏子沟、榆树底、南孤山、共和、瓦房、黎明、那碾沟 门、杨树沟门。 茅荆坝乡 乡政府驻茅荆坝村。 面积 305 平方千米， 人口 0.95 万。 12 个村委会： 辖 茅荆坝、 老局子、新局子、田家营、郑家沟、天义沟、梨树营、兴隆营、羊草沟门、坝底、团瓢。 山湾乡 乡政府驻山湾子村。面积 187 平方千米，人口 1.04 万。辖 11 个村委会：山湾子、 左道营、扎扒营、皮匠营、孙家营、西北沟、玉皇庙、庄头营、苗子沟、南沟、小杨树沟。 碱房乡 乡政府驻碱房村。面积 207 平方千米，人口 0.67 万。辖 7 个村委会：碱房、马道、 敖包、韭菜沟、燕子窝、羊鹿沟、榆树川。 韩家店乡 乡政府驻韩家店村。 面积 245 平方千米， 人口 1.29 万。 10 个村委会： 辖 韩家店、 厂沟门、老窝铺、三岔口、八里营、榆树林、阿虎沟、西底沟、唐家庄、黑石碳沟。
隆化县 湾沟门乡 乡政府驻湾沟门村。 面积 241 平方千米， 人口 0.93 万。 11 个村委会： 辖 湾沟门、 东底沟、大西台、娘娘庙、沙金堆、西北沟、苇塘沟、大坝沟、四道沟、赵小斯沟、茶棚。 尹家营满族乡 乡政府驻尹家营村。面积 90 平方千米，人口 0.80 万。辖 11 个村委会：尹 家营、张家营、松数底、九屋营、混铁沟、麻地沟、上京堂、上沟、岔沟、银山、西营。
庙子沟蒙古族满族乡 乡政府驻庙子沟村。 面积 95 平方千米， 人口 0.60 万。 6 个村委会： 辖 庙子沟、十间房、三间房、东台子、赵木匠沟、八家。 偏坡营满族乡 乡政府驻偏坡营村。面积 184 平方千米，人口 1.27 万。辖 14 个村委会：偏 坡营、白银沟、靠山营、上山咀、榆树底、三间房、九神庙、榆树林、昆仑沟、卧虎沟、哈 沁营、茅沟门、黄酒铺、颇赖。 八达营蒙古族乡 乡政府驻八达营村。面积 187 平方千米，人口 1.36 万。辖 12 个村委会： 八达营、和平营、台吉营、乌梁苏、下牛录、上牛录、哈叭气、三截地、白云山、东沟、上 窑、青松。 太平庄满族乡 乡政府驻太平庄村。面积 178 平方千米，人口 1.02 万。辖 11 个村委会：太 平庄、两间房、南甸子、北甸子、兴隆庄、小黄旗、周家营、套鹿沟、马栅子、幸福、七道 沟门。 旧屯满族乡 乡政府驻旧屯村。面积 174 平方千米，人口 0.74 万。辖 11 个村委会：旧屯、 大地、新兴庄、偏桥子、石虎沟、神树沟、鱼亮子、碾子沟、西旧屯、西台子、车道沟门。 西阿超满族蒙古族乡 乡
政府驻西阿超村。面积 322 平方千米，人口 0.96 万。辖 12 个村委 会：西阿超、杨家铺、三道河、南山根、双峰山、砬子沟、坤头沟、平山营、博岱、四厘、 前岔、孤山。 白虎沟满族蒙古族乡 乡政府驻白虎沟村。 面积 95 平方千米， 人口 0.83 万。 6 个村委会： 辖 白虎沟、高立营、榆树底、蛤蟆梁、泉眼沟、栅子。
隆化县隆化县-历史沿革
原名博洛和屯。乾隆元年（1736 年）设博洛和屯巡检，宣统二年（1910 年）以博洛和屯、 郭家屯、张三营巡检地设隆化县。据传，隆化是承蒙皇恩盛德的感化，使这里日益繁荣昌盛 起来的意思。 2000 年，隆化县辖 10 个镇、7 个乡、8 个民族乡。 根据第五次人口普查数据：全县总人 口 373773 人，其中各乡镇人口（人）： 隆化镇 71311 韩麻营镇 18850 中关镇 9841 七家 镇 11190 汤头沟镇 25466 张三营镇 22000 唐三营镇 24413 蓝旗镇 16363 步古沟镇 14121 郭家屯镇 20078 荒地乡 15369 章吉营乡 14916 茅荆坝乡 8698 尹家营满族乡 7695 庙子沟蒙古族满族乡 5428 偏坡营满族乡 11130 山湾乡 8881 八达营蒙古族乡 11792 太平庄满族乡 8772 旧屯满族乡 6412 西阿超满族蒙古族乡 8381 白虎沟满族蒙古 族乡 6792 碱房乡 6033 韩家店乡 11569 湾沟门乡 8272 2002 年底，隆化县总面积 5475.30 平方千米，人口 41.40 万。辖 10 个镇、7 个乡、8 个民 族乡，8 个社区居委会、362 个村委会。县政府驻隆化镇兴州路 115 号。
隆化县隆化县-自然资源
隆化县 隆化县山场广阔，宜林面积大，其中有林面积 ２９５万亩，森林覆盖率 35.8%，主要树种 杨、桦、松、柞等，林木蓄积量 368.1 万立米，年采伐量 5 万立方米， 可牧草场 420 万亩， 盛产多种山珍、野味、中药材等土特 产品。 矿产资源丰富，已经发现的矿咱有４８种，现 已开发利用２４种，主要铁、金、银、铅、 锌钼、莹石、沸石、硅石、长石、膨润土、珍珠岩、石灰石、紫砂土、 硅砂、花岗岩、锶 系列，偏硅酸系列、矿泉水系列等。 水资源丰富，属滦河水系，滦河流主流流经县 内六个乡镇，四条较大支流流域总长３３４ 公里，水资 源总量 10.8 亿立方米，另有可开采地下水量 4 亿立方米。 农业资源丰富，隆化县盛产玉米、水稻、谷子 大豆等，粮食总产量达５亿斤，玉米产量最 大，并有杂 交玉米制种基地。 郭家屯、 畜产资源丰富， 全县牛存栏 8.53 万头， 已被 列为全国商品牛生产基地， 以张三营、 步古沟等十大商品牛繁殖基地、育肥生产基地正在建设中，猪、羊存栏分别为 20.2 万头和 17 万只 ，肉类总产量达 2116 万公斤。 果品资源丰富，全县现有各种果树 1064 万 株，主要盛产红果、苹果等，目前全县已建
成果 品加工厂 6 处。 隆化县劳动力资源充足，农村有 7 万人的剩余劳 动力。 隆化县自然资源丰富，交通方便，劳动力资源充裕，经济发展潜力很大，合作范围广阔，县 委、县政府将发 展隆化经济做为头等大事来抓，立足本县实际，制定了 一系列对外开放、 招商引资优惠政策，热忱欢迎各界朋 友来隆化旅游观光洽谈项目，在互惠互利的基础上， 开展多渠道、多形式、多层次的经济技术合作贸易和往来。
隆化县隆化县-经济发展
隆化县 1998 年，国内产生总值 15.63 亿元， 比上年增长 12.6%；财政收入 5750 万元，增长 13.2%； 农民人均纯收入 1951 元， 全年固定资产投资 2 亿元； 共引进项目 130 个， 引进市外资金 1.37 亿元、省外资金 6600 万元。 工业以食品加工、采矿业、建材、精细化工和冶金为主，主要企业有阀门厂、碳素厂、隆峰 木业集团公司、华荣转印品公司、捷丽公司、承德大有玻璃集团、东方矿业公司等。1998 年全县工业增加值 2.4 亿元 主要粮食作物有玉米、水稻和杂粮，全县形成了制种、水稻、养牛、林木、果品、时差蔬菜 等六个产业体系，水稻旱育稀植技术在全国具有较大影响，平均亩产量居全国一季稻首位。 1998 年，粮食产量达 2+.6 万吨，蔬菜产量 15.9 万吨，肉类产量 3.45 万吨，果品产量 1.98 万吨，农业增加值 4.6 亿元。是全国商品粮基地。 1998 年，乡镇企业营业收入 15.7 亿元， 上缴税金 2400 万元，个体私营经济税收 1719.2 万元。
隆化县隆化县-参考链接
http://www.zsyzw.cn/news/16/256/1045/list/216310.htm http://www.xzqh.org/quhua/13hb/0825lh.htm
建设社会主义新农村的战略思想，是科学发展观的重要组成部分。适 应农业农村发展的阶段性变化和现代化建设的新要求，新一届中央领 导集体提出了一系列指导“三农”工作的新理念、 新举措。 2003 年初 在 召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确提出了要把解决“三 农”问题作为全党工作的重中之重；在十六届三中全会上，把统筹城
乡发展摆在了“五个统筹”之首的位置；在十六届四中全会上，又提出 了“两个趋向”的重要论断， 作出了我国总体上已进入“以工促农、 以城 带乡”发展阶段的基本判断； 2004 年中央 1 号文件确定了“多予少取放 活”和“工业反哺农业、 城市支持农村”的基本方针。 进入新世纪新阶段 之后，中央制定的一系列支农惠农政策，其力度之大、含金量之高、 受益面之广，是历史上所没有过的，“三农”工作也成为近年来整个经 济社会发展中的最大亮点。正是在“三农”工作不断取得重大理论成果 和实践成果的基础上，党中央立足当前，面向未来，明
确提出了建设 社会主义新农村的重大历史任务。我们必须从全局和战略的高度，进 一步加深对中央这一重大战略决策的理解，把思想真正统一到中央的 决策部署上来，不断增强建设新农村的信心和决心，提高组织领导新 农村建设的能力和水平。
第一，工业化发展的历史进程表明，农业发展在现代化建设中始终 具有极端重要性。工业化是由农业社会向工业社会演变的历史过程， 也是一个不可逾越的发展阶段。工业是农业不断分工的产物，工业的 发展在相当长一个历史时期主要依赖于农业的哺育和支持。农业农村 既为工业的发展提供了最初的资本积累，提供了原料和大量的劳动 力，也是工业产品的主要消费市场。但由于农业的再生产过程同自然 再生产过程同步，其劳动生产率无法同工业生产相比，在市场竞争中 总是处于不利地位，本质上是一种弱质产业。当工业化进入到一定阶 段后，国民经济的主导产业就由农业转变为非农产业，国民经济增长
的动力也主要来自非农产业。受这种利益机制的驱动，农业很容易被 忽视，这种相互作用的结果是，农村和城市呈现出很大的反差。我国 的建设是在一穷二白的基础上起步的，国家的工业化主要靠农业支 持，农业为工业化提供了巨额的资金积累。随着全国工业化进入中期 阶段，工业反哺农业的条件越来越成熟。胡锦涛总书记关于“两个趋 向”的重要论述， 深刻揭示了经济社会发展的内在规律， 体现了“三农” 问题在整个现代化建设进程中的极端重要性。
第二，农业和农村经济发展的深刻变化，孕育着新农村建设的历史 必然性。 改革开放以来， 我国农业农村经历着一场广泛而持久的变革， 特别是随着工业化、城镇化的快速发展，农业和农村的发展呈现出一 系列积极而明显的变化。一是农业生产经营方式正在发生重大变化。 产业的分化正在由传统的种养业向产前、产中和产后等产业部门演 变，农业区域化布局、专业化生产、标准化管理和产业化经营加快推 进，成为直接沟通城乡关系的产业纽带。二是农村社会结构正在发生 重大变化。农村人口在城乡之间、区域之间流动性明显增强，农民已 不完全是传统意义上的农民，正在快速发生分层和分化，农民对缩小 城乡差距、加快农村发展、改善农村社会管理和公共服务的愿望更加 迫切。三是农民就业和收入结构正在发生重大变化。农村劳动力由原 来主要集中在农业产业中就业，变为大量向非农产业转移就业。与此 相适应，农民收入构成也在不断变化，来自非农产业特别是外出务工 的收入不断提高，从而对劳动者素质提出了新的
更高的要求。所有这
些变化都表明，“三农”问题不是孤立的，也不是靠零敲碎打就能解决 的，必须从现代化建设全局出发，统筹安排，因势利导地把农村各项 工作有机结合起来，形成大力协同、整体推进的新格局。正是基于这 一背景，建设社会主义新农村成为新时期解决“三农”问题的总抓手， 为促进农村经济社会全面进步提出了一个新的努力方向，为统筹城乡 发展和构建和谐社会开创了一个新的历史起点。
第三，城乡发展的差距，凸显出新农村建设的现实紧迫性。在我国 现代化建设的进程中，农业、农村、农民为城市和工业的发展做出了 历史性的贡献，同时也出现了工农失调、城乡失衡的状况，城乡经济 社会发展的差距越来越大，农村上学难、看病贵、社会保障水平低的 问题相当突出。从城乡面貌来看，城市面貌日新月异，农村虽然也有 很大变化，但变化相对较慢。城乡之间的这种差距，如果任其发展下 去，后果将十分严重。对于我们这样一个拥有 13 亿人口的大国来说， 经济发展和参与全球化竞争的立足点，必须始终放在扩大国内需求 上。没有农村的繁荣，就不可能有持久而旺盛的消费需求，城市的繁 荣最终也是靠不住的。因此，统筹城乡发展，建设社会主义新农村， 努力形成工业与农业相互促进、城市与农村共同繁荣的新局面，既是 一项关系国家长治久安的历史任务，也是一项非常紧迫的现实任务。
第四，综合国力的显著增强，提供了新农村建设的切实可行性。由 农业哺育工业到工业反哺农业的转变，既反映了工业化发展的阶段性 变化，也是综合国力提升的显著标志。经过改革开放以来特别是“十
五”时期的发展，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。 突出表现在经济总量跨上了新的台阶，2004 年已居世界第 6 位，2005 年超过法国和英国， 已上升到第 4 位。 经济结构也发生了转折性变化， 第一产业占 GDP 的比重已下降到 12.5%， 城镇化率已达到 43%。 与此 同时，国家财力有了很大增强，国家财政收入 5 年翻了一番多，总量 已达 3 万多亿元。正是基于这些实实在在的变化，中央判断我国总体 上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。当然，从甘肃省来说，无 论是发展水平还是经济实力，都大大低于全国的平均水平，工业反哺 农业的能力还很弱。 但工业反哺农业是一个大概念， 是一个国家战略， 其含义主要是指国家公共财政的投入重点向农村转移。因此，建设社 会主义新农村不仅是十分必要的，而且也是切实可行的。对甘肃省这 样的欠发达省份而言，这既是一个统筹城乡发展的大战略，也
是一个 协调区域发展的大举措，更是一个加快发展的大机遇。综上所述，在 新的历史起点上提出建设社会主义新农村，既有鲜明的时代特征又有 丰富的科学内涵，既有重大的现实意义又有深远的历史影响，是以工 促农、以城带乡的重要载体，是破解“三农”问题的根本途径，是保持 国民经济平稳较快发展的现实需要，是构建和谐社会的重要基础。归 根到底一句话，这是新时期贯彻落实科学发展观的客观要求和必然选 择。
指导思想和基本原则： 建设社会主义新农村， 要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹 城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经
济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建 设，推动农村走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。
1.主要内容 下面的网站里很清楚的,就是复制不过来 http://www.ycseed.com/ycnyj/3xiagri/Article_Print.asp?ArticleID=2445
2.必要性 农业、 农村和农民问题， 始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题。 当前， 我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大对农业和农 村支持保护的条件和能力。借鉴国内外的成功经验，必须加快建设社会主义新农 村，实现城乡和农村经济社会的协调发展。 建设新农村，是提高农业综合生产能力、建设现代农业的重要保障。目前， 我国农业生产基础设施和物质技术装备条件较差，经营管理也较粗放。加快建设 新农村，发展农业生产力，加强农田基本建设，改良土壤，兴修水利，推广良种 良法，发展农业机械化，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农 业综合生产能力，既是现代农业建设题中应有之义，也是建设现代农业的重要基 础和保障。 建设新农村，是增加农民收入、繁荣农村经济的根本途径。当前和今后一个 时期，增加农民收入，首先必须挖掘农业内部的潜力，提高农业综合效益，实现 增产增效、 提质增效和节本增效； 必须发展以乡镇企业为主体的农村二、 三产业， 引导农村劳动力向城镇有序转移，拓宽农民的就业空间和增收渠道。 建设新农村，是发展农村社会事业、构建和谐社会的主要内容。发展农村社 会事业，是建设新农村十分重要的组成部分。构建和谐社会，必须首先建设和谐 村镇。这就要求我们必须建设社会主义新农村，加快发展农村各项社会事业，全 面改善农村教育、卫生、文化等设施
条件，逐步改变目前城乡和农村经济社会发 展“一条腿长、一条腿短”的问题。 建设新农村，是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。党的十六大提出 了全面建设小康社会的宏伟目标。实现这个目标，重点和难点在农村。必须用新 农村建设来统领“十一五”时期的农村工作， 按照落实科学发展观和构建社会主 义和谐社会的要求，坚持城乡统筹发展，进一步调整国民收入分配格局，走工业 反哺农业、城市支持农村的道路，把农村基础设施建设纳入公共财政范围，逐步 改变城乡二元结构，努力消除城乡协调发展的体制性障碍，促进资源在城乡之间 合理配置，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，让广大农民能够
像市民一样拥有洁净方便的自来水、清洁的燃料、整洁的厨房、舒适方便的卫生 条件和平坦的道路。
附件： 附件：
国家发展改革委关于加强农村基础设施建设 扎实推进社会主义新农村建设的意见
党的十六届五中全会提出，按照生产发展、生活宽裕、乡风 文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农 村建设。中发[2006]1 号文件和“十一五”规划《纲要》对当前和 今后一个时期新农村建设作出了进一步部署。目前，全国上下已 经形成了关心、支持和参与新农村建设的热潮，一些地区也总结 出了一些成功的做法和经验。总体上看，新农村建设开局良好、 进展顺利。但是也要看到，当前新农村建设中也出现了一些不容 忽视的问题， 特别是一些地方对新农村建设的认识和理解存在偏 差，没有抓住发展农村生产力这个根本；一些地方脱离当地农村 实际水平，超越农民承受能力，工作上急于求成、盲目攀比、搞 形式主义，出现了重复建设、投资浪费等苗头性问题；个别地方 还存在着借新农村建设之名，违背农民意愿，随意调整农民承包 地和宅基地等损害农民权益的现象， 这些倾向和做法必须引起高 度重视。发展改革委作为各级政府的经济综合管理部门，在社会 主义新农村建设中肩负着重要职责，要认真贯彻落实中央精神， 结合宏观调控和投资管理职能，切实加强对新农村建设的指导， 大力支持农村基础设施建设，夯实新农村建设的物质基础。 一、认真抓好农村基础设施建设规划工作。 认真抓好农村基础设施建设规划工作。农村基础设施是 农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础， 加强农 村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务。 开展农村基础设 施建设，必须顺应农村经济社会发展趋势，坚持规划先行，充分
发挥规划的统筹指导作用。 各地要在本地区国民经
济和社会发展 “十一五””规划纲要的指导下，科学规划农村基础设施建设， 明确农村基础设施建设的总体思路、基本原则、建设目标、区域 布局和政策措施。规划既要立足当前，从实际出发，明确阶段性 具体目标、任务和工作重点，有步骤、有计划地加以推进，又要 着眼长远，体现前瞻性，充分考虑未来一个时期我国工业化、城 镇化和农村劳动力加速转移对村庄布局、居住方式、基础设施布 点所带来的变化；既要做到尽力而为，努力把公共服务延伸到农 村去， 又要坚持量力而行， 充分考虑当地财力和群众的承受能力， 防止加重农民负担和增加乡村负债搞建设；既要突出建设重点， 优先解决农民最急需的生产生活设施， 又要始终注意加强农业综 合生产能力建设，促进农业稳定发展和农民持续增收，切实防止 把新农村建设变成新村庄建设。要重点推进县级规划编制工作， 指导县一级政府编制以农村基础设施建设为重点的新农村建设 综合性规划，整合县域内各种资源，促进县域经济发展。 各级发展改革部门要加强对各类建设规划编制工作的总体 指导和综合平衡，发挥各专项建设规划的作用，做好区域规划与 专项建设规划的衔接工作。要注意增强规划的可操作性和约束 力，规范规划的审批程序，防止规划过多过滥。要抓好规划的组 织实施工作，制定年度实施计划和项目实施方案，把规划作为政 府安排新农村建设投资的重要依据。加强对规划的检查监督，建 立后评价制度，确保规划顺利实施。 二、切实加强对农村基础设施建设的分类指导。各地新农村 切实加强对农村基础设施建设的分类指导。 设施建设的分类指导 建设起点有高低、进程有快慢、特色也不同，农村基础设施建设 必须坚持从实际出发，实行因地制宜、分类指导。东部地区和大 中城市郊区经济比较发达，农民收入水平较高，在农村基础设施 建设中，应按照率先基本实现农业现代化的要求，着力在推进现 代农业建设、完善公共服务设施、加大村容整治力度、加快农村
社会事业发展等方面下功夫， 为全国其他地区推进新农村建设探 索经验；中部地区是我国粮食等重要农产品生产基地和传统农 区，农村经济发展自身积累能力还比较低，面临的困难和问题也 比较多，在农村基础设施建设中，要把加强农田水利建设、提高 农业综合生产能力、改善农民生产生活条件、发展壮大县域经济 放到重要位置，同时协调推进其他各项建设，探索符合自身特点 的新农村建设路子；西部地区农业发展相对落后，农村生产生活 条件较差，农民收入水平较低，在农村基础设施
建设中，应把工 作的着力点放在改善基本生产生活条件、发展特色农业、提高农 民素质、加快脱贫致富步伐、加强生态建设和保护等方面，确保 农民群众实实在在得实惠。 三、努力增加农村基础设施建设资金投入。 努力增加农村基础设施建设资金投入。新农村建设需要 大量资金， 当前农村基础设施建设投资需求与资金供给的矛盾十 分突出。必须认真贯彻工业反哺农业、城市支持农村和“多予少 取放活”的方针，下决心调整国民收入分配格局，扩大公共财政 覆盖农村的范围， 坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转 向农村，国家财政新增固定资产投资的增量主要用于农村，逐步 加大政府土地出让金用于农村的比重。 地方各级政府在新农村建 设中肩负重要职责，也要按照存量适当调整、增量重点倾斜的原 则，积极调整财政支出结构，努力增加本级财政预算用于农村建 设的投入，加快建立新农村建设投资稳定增长机制。 各级发展改革部门要在努力增加新农村建设投入的同时， 不 断调整和优化投资结构， 坚持从广大农民迫切需要解决的问题入 手，继续支持粮食生产，推进现代农业建设，不断加大农村饮水 安全、农村公路、户用沼气、农村电力投入力度，加快农村生态 治理，改善农村人居环境；继续支持农村科技、教育、医疗、文 化、体育等基础设施建设，提高农民整体素质，促进农村和谐社 会建设。改革支农投资支持方式，规范项目管理程序，积极推行
报账制和项目公示制，确保项目选择、实施、竣工、后续管理等 全过程的公开和公正，真正把资金分配到最急需的地方和项目 上。制定优惠政策，鼓励社会各界共同参与新农村建设，吸引更 多的银行资金、企业资金和其他社会资金投入农村基础设施建 设，建立多元化的新农村建设投入机制。 四、继续加大政府支农投资整合工作力度。牵头做好政府支 继续加大政府支农投资整合工作力度 农投资整合工作，是发展改革委的一项重要职责。各级发展改革 部门要按照我委发改农经[2006] 462 号文件明确的意见，切实加 大新农村建设各项投资协调整合的力度。 要加强对整合支农投资 试点县工作的指导，引导试点县以新农村建设规划为平台，从农 村建设项目申报环节抓起，建立不同部门、不同渠道项目申报的 信息交流机制，做好衔接平衡工作。支持试点县围绕发展农村生 产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农 民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，在建设规划的框架 内，整合各类资源，把交叉重复现象比较突出、各方面反映比较 强烈的农田
建设投资、 生态建设和农村小型基础设施投资等作为 当前资金整合的重点，将相关项目配套实施，将相关投资统筹使 用，努力提高支农资金使用效率，逐步形成按规划统筹项目、按 项目安排资金的投资管理新格局，确保新农村建设真正取得成 效。 五、不断创新农村基础设施建设的体制和机制。 不断创新农村基础设施建设的体制和机制。开展新农村 建设，亿万农民既是受益主体，又是主力军。在农村基础设施建 设中，要坚持政府主导、农民主体，通过政府强有力的支持，组 织和引导广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，用辛勤 的劳动改善自身生产生活条件，改变落后面貌，建设和谐农村。 一是要充分尊重农民意愿，调动广大农民的积极性、主动性和创 造性，引导他们增加投入，大力发展生产，培育农村新产业，发 展专业合作组织，壮大农村经济实力，提高收入水平，确保新农
村建设有坚实的物质基础保障。二是要充分尊重农民的知情权、 参与权、管理权和监督权，切实保障农民权益。农村基础设施建 设要围绕农民需求进行谋划，突出建设重点和优先序，坚持把国 家支持和农民投工投劳有机结合起来，完善“一事一议”制度，在 坚持群众自愿、民主决策的前提下，通过以奖代补、项目补助等 方式，发挥政府投资的导向作用，引导农民对直接受益的基础设 施建设投工投劳。三是要加快农村小型基础设施产权制度改革。 以明晰产权为核心，鼓励采取承包、租赁、拍卖、转让等多种形 式，明确小型基础设施管护责任，充分调动广大农民投资建设和 管好农村小型基础设施的积极性，建立长效管护机制。 六、积极参与新农村建设试点工作。通过试点，摸索经验， 积极参与新农村建设试点工作 以点带面，是一项很重要的工作方式。目前，各地区、各部门都 在开展新农村建设试点工作， 各级发展改革部门要充分发挥综合 协调职能的优势，加强对试点工作的政策支持和业务指导，探索 和总结不同区域新农村建设的重点、投入机制与管理体制。在试 点工作中，要注意处理好以下几个关系：一是长期目标与近期重 点的关系。 要把有限的政府补助投资投向广大农民群众当前最迫 切需要解决的方面去，各级政府的补助投资要更加向“雪中送炭” 的项目倾斜。二是典型示范与面上推广的关系。既要注重经验的 探索和积累，也要注意总结失败的教训。不能把政府投入过分集 中在少数点上，切忌脱离实际的高标准、高投入试点。三是增加 资金投入与创新体制机制的关系。 新农村建设既需要各级政府大 幅度增加资金投入，又需要
注重制度创新，不断探索农村基础设 施建设的体制和机制。 七、深入研究新农村建设中的重大问题。各级发展改革部门 深入研究新农村建设中的重大问题 要坚持“想大事、议大事、抓大事”，认真研究新农村建设中的一 些趋势性问题， 积极探索政府支农投资方式及管理体制的完善和 创新，密切关注农村重大改革进展，跟踪了解新农村建设中乡村
债务化解的有效途径， 高度重视农村土地制度与宅基地整理问题 等。要经常深入新农村建设第一线，全面了解和反映新农村建设 动态，及时发现农村基础设施建设中存在的问题，总结推广本地 区新农村建设中的好做法和好经验， 重要情况要及时向各级党委 和政府汇报并反馈我委。 建设社会主义新农村建设是我国现代化进程中的一项重大 历史任务。我委将继续加强与各地区的沟通与联系，认真听取各 方面的意见和建议，不断加大对农村基础设施建设的投入力度， 构筑新农村建设的物质基础，确保新农村建设扎实向前推进。
2 新农村基础设施建设中存在着资金不足、效率低下等问题 （1）农村基础设施供给严重不足，政府、农民力不从心。 有这样一组数据足以说明农村基础设施供给严重不足。目前全国农田有效灌溉面积 约占总耕地面积的 46%，机电排灌面积不足 30%，农业灌溉用水平均利用系数只有 0.45； 以水质、水量、用水方便程度、供水保证率等饮水安全的指标衡量，全国还有 3 亿多农 村人口饮用水未达到安全标准，其中中西部地区占 80%。 新农村基础设施建设，按目前基本规划思路，实现目标任务，也就是建设基本到位， 至少需要 10-15 年时间，投入 5-8 万亿元的建设资金。面对如此巨大的投资，无论是政府 还是农民，都无法单独供给以满足农村经济高速发展、新农村建设对农村基础设施的巨 大需求。为此，我们要充分发挥中央财政政策投资的引导作用，形成国家、地方、社会、 农民共同参与的多渠道筹资机制。 转 贴于 （2）重建设轻管理。 由于责权不明晰，农村基础设施和公用事业的经营管理效率低下成为一个普遍现象， 从而致使大量的设施损坏严重。中国农业生产性基础设施普遍存在着年久失修、功能老 化、更新改造缓慢等问题；并且由于农村基层组织的管理功能普遍薄弱，常出现有人建 设、有人使用，却没有人管理的情况。例如建设出来的乡村道路，往往只有使用没有维 护、时间不长便被破坏了。 （3）建设管理效率低。 农村基础设施建设、管理效率低，成为不争的事实，其日常管理、使用监督等方面 已远远不能适应市场经济发展的需要。许多地区农村基础设施建
设未能实施基建预算和 决算，也不进行基建项目决算审计，基建项目的可行性、科学性、效益性有待商榷；报 批手续繁杂。基于计划经济体制下形成的农村基建资金的管理方式，农村基建资金的分 配方式不合理、规范不到位，不但导致了国家税金的大量流失，还埋下了弄虚作假、违
规违纪的隐患；一些乡镇的主要负责人或是分管负责人对基建财务工作不了解，没有按 照项目的类别进行账项登记和管理，无法对项目进行有效的监督和管理。
最佳答案
在峰峦叠翠的燕山北麓，苔山塔影、伊水拖蓝的伊逊河边，镶嵌着一颗被人们誉 为塞外明珠的新兴县城——隆化。隆化县物埠源丰，是一个“八山一水一分田” 的山区农业大县，隆化位于河北省北部，国土面积 5497 平方公里，占全省第三 位，全国著名战斗英雄董存瑞就牺牲在这里。全县辖 25 个乡镇，362 个行政村， 总人口近 43 万人，少数民族人口近 23 万人，是省政府确定的民族县。 建国六十年来，特别是改革开放 30 年来，在存瑞精神的鼓舞和感召下，在 历届县委、县政府的正确领导下，隆化人民团结一致，拼搏进取，取得了令人瞩 目的成绩。县域经济发展步伐逐年加快，人民群众生活水平迅速提高，城乡面貌 一年一个新变化，全县综合实力明显增强，呈现出蒸蒸向荣的喜人景象。2008 年，全县完成生产总值 55.3 亿元，同比增长 17.2%；全部财政收入 8.4 亿元， 同比增长 100.1%；全社会固定资产投资 30.6 亿元，同比增长 29.6%；社会消费 品零售总额 14.2 亿元，同比增长 22.5%；城镇居民人均可支配收入 10831 元， 同比增长 19.9%； 农民人均纯收入 3200 元， 同比增长 15.1%。 不考虑实际购买力， 与改革开放初期相比财政收入增长了 97 倍，农民人均纯收入由建国初期的 10 元提高到现在的 3200 元，增长了 320 倍。 工业立县战略扎实推进 隆化县地处塞外山区，属于国家级贫困县，建国初期全县仅有手工业户 900 余户，从业人员 1300 多人，作坊式的国有小企业三、四家。因交通、区位、基 础、理念等方面与发达地区相比，存在较大差距，造成了发展步伐缓慢，到改革 开放初期，经过近 30 年的发展，县内企业也不过 10 几个，工业产值仅为 2000 万元左右。 改革开放以来，隆化县加大了对工业企业的投入力度，阀门厂、造纸厂、化 肥厂等一大批国有企业的陆续上马，在上世纪八、九十年代引领了隆化工业经济 的快速发展。尤其是近年来，我县确定了工业立县的正确思路，通过不断提高经 济运行质量和效益，使全县工业经济发展呈现出步伐加快、效益提高、实力增强 的良好态势，到目前全县工业企
业已达到 215 家。根据本县实际，隆化县突出发 展了矿产品开采加工、 农副产品加工和机电产品制造三大主导产业， 通过抓投入、 上项目，促进了工业经济发展不断上新水平。 早在 7 年前， 隆化县就深具前瞻性地提出“一定要实现全县工业和有条件的 建制镇率先发展”的决策，力争突破一点之后，不断扩大战果，带动其他行业和 地域均衡发展，最终实现“多点开花”的格局。 在推动工业发展上，隆化县在“2423”工作方案取得成功的基础上，强力推 进“3433”工作方案的实施，推动工业经济实现跨越式发展。大力实施工业立县 战略，鼓励有条件的乡镇增强工业立镇、立乡意识，全县上下齐心协力抓工业的 氛围进一步浓厚，工业经济步入了投入最多、发展最快、效益最好、贡献最大的 时期。按照发展集约化、产业集群化的原则，深入谋划实施了工业“四园”，在
生产要素配置上向园区倾斜，在新上项目上向园区摆布。以机电产品制造加工和 农副产品加工为主的县城工业园区初具雏形，以钒、钛、铁、磷综合开发利用为 主的韩麻营、中关工业园区加快发展，以铅、锌、铜等稀贵金属采集为主的郭家 屯工业园区正在起步。加快推进企业重组和技改扩能步伐，全县形成了多个规模 较大的集团化企业，重点骨干企业规模进一步扩大，产能进一步增强，产品技术 含量进一步提高，企业活力进一步体现。 在工业立县策略的背景下，我县发展了一批科技含量高、发展前景好、产业 效益大的支柱企业。 金风电控设备有限公司是大型风力发电设备及配电设备综合 生产企业，该公司自主研发的 650 千瓦、700 千瓦的大型风电机组在内蒙古、辽 宁、承德坝上地区并网发电，产生了巨大的经济效益。承德高中压阀门管件有限 公司，是中国北方重点化工阀门生产企业，其产品在国内市场供不应求，并远销 东南亚、欧美和俄罗斯等国家。水泥厂是我县建材生产的龙头企业，生产的“喜 上喜”牌水泥是省级“消费者信得过产品”。 承德鸿泰集团是我市走出国门的第 一家民营企业，在非洲埃塞俄比亚承建了公路建设工程。 同时，隆化县高度重视节能减排工作，启动实施了“238”环境工程，积极 推进节能技术在企业广泛应用，完成电机调频技术改造 322 台，关闭“十五小” 企业 21 家，拆除了水泥立窑生产线，县城污水处理厂完成了主体工程，垃圾处 理厂已开工建设。全县万元 GDP 能耗降低 6.3％，万元工业增加值能耗降低 13.6％，节能减排工作取得初步成效。 农业产业富民增收 作为农业大县，粮食产量得多少是经济发展的一项重要指标。建国初期到
改 革开放前夕，我县农业发展缓慢，全县农作物品种单一，主要是玉米、谷子和高 粱，粮食产量低，到改革开放初期，农民人均纯收入只有 70 多元，部分农民温 饱问题尚未解决。上世纪 80 年代以来，我县通过结构调整、品种改良、科技种 植、示范带动，使农业生产步入现代化。2008 年我县粮食再次获得丰收，总产 量达到了 30 万吨，粮食作物播种面积达到 58 万亩，水稻、玉米等主要作物种植 结构合理，品种不断优化。 近年来，隆化县委、县政府在发展农业上紧紧围绕农业增效、农民增收、农 村进步这一主线，不断加大农业结构调整力度，坚持用抓工业的理念和思路抓农 业产业化，积极推进农业产业化进程。按照“基地规模化、产业龙头化”的发展 思路，全县以养牛为主的“养牛、水稻、制种、两杏一果”四大主导产业集中度 进一步提高，农副产品深加工能力进一步增强，产业化经营快速推进。 目前，全县牛饲养量达到 40 万头，水稻种植面积达到 23 万亩，杂交玉米制种 1.5 万亩，两杏一果基地面积突破 100 万亩。同时，时差蔬菜、中药材、万寿菊、 油葵等经济作物，獭兔、食用菌等特色产业已形成规模。 在加快农业产业化发展中，隆化县下大力度扶优扶强龙头企业，培育市场品 牌。承德挑战食品有限公司集饲料生产、肉牛繁育、屠宰加工、销售为一体，是 承德市农业产业化龙头企业先进单位。三北种业有限公司在“中国种业 50 强” 企业排名第 11 位，是河北省种业龙头企业。 “三北”牌系列种子是河北省名牌 产品，多次参加全国种业交流大会，销售服务网络覆盖全国 26 个省市。承德隆 泉米业有限责任公司是省级农业产业化重点龙头企业、扶贫龙头企业，“隆泉” 牌大米连续三届被评为河北省名牌产品，畅销国内外十多个省市，部分产品已进 入国际市场。承德红源果业有限公司拥有 2 项国家发明专利，从事各种水果原醋 及山楂深加工制品的研制、 开发和生产销售， 是河北省农业产业化重点龙头企业，
产品有 7 大系列 30 多个品种，深受国内外消费者欢迎。承德格林食品有限公司 的“格林”牌系列食品被国家有关部门授予“中国著名保护品牌”、 “中国市场 放心健康食品”等称号，部分产品已打入国际市场。 农业产业化的步伐迅速跟进。 该县按照“建龙头， 拓市场， 带产业， 促增收” 的思路， 不断加大扶持力度， 推动龙头企业上档升级， 辐射带动了农户普遍增收。 如今， 依托养牛、 水稻、 制种、 “两杏一果”四大产业优势和“红源”、 “隆泉”、 “格林”等产品的品牌优势，使农业产业化项目建设呈现
出了高附加值项目增 多，科技型项目增多，民营资本投资项目增多的良好局面。目前全县省、市级农 业产业化龙头企业达到 30 家，位居全市首位，产业化经营率达到 70%以上。 文化旅游异军突起 隆化是清代帝王北上秋狝的必经之地， 又是全国著名战斗英雄董存瑞英勇牺 牲的地方。近年来，隆化县把旅游业作为第三产业的龙头去培树，借助河北省实 施环京津休闲旅游产业带发展规划和承德市在打造国际旅游休闲城、 构筑大避暑 山庄发展战略中把隆化作为“一体两翼”中重要板块这一优势，高起点规划，下 大力度开发产业精品。 隆化县旅游资源丰富，目前已有国家 2A 级旅游景区 3 处，三星级宾馆 1 处， 年均接待游客达 40 万人次。为把资源优势打造为产业优势，隆化县立足本县实 际，通过考察论证，确定了“一点、一片、一线”的旅游区域布局。一点是以董 存瑞烈士陵园为中心点的县城周边景区。一片是以七家、茅荆坝温泉和森林公园 为中心的联片景区。一线是从进入隆化境内的中关行宫、董存瑞陵园、民族博物 馆、张三营行宫、唐三营清代木兰围场总管府至围场的沿线景区。在旅游产品上 打造以董存瑞陵园为主的红色旅游景区， 以七家茅荆坝温泉森林为主的绿色旅游 景区，以中关行宫、博物馆、张三营行宫和唐三营木兰围场总管府为主的皇家满 蒙风情旅游景区，形成“一红、一绿、一皇”三大特色旅游品牌。 隆化县文化底蕴丰富，文化活动丰富多彩，满族传统表演项目“二贵摔跤” 多次参加全国民运会， 被评为国家级非物质文化遗产保护项目。 “八大怪”、 “霸 王鞭”列入省级非物质文化遗产目录； “一百家子拨御面”被批准评为省级非物 质遗产保护项目。隆化县文学艺术创作硕果累累，由县内作家创作出版的各类著 作达 80 余部。 汤头沟镇在京农民工歌手李路正在 2007 年中央电视台元宵晚会上 演唱了自己创作的歌曲《挥挥手》，让全国亿万观众深受感动。 基础设施日臻完善 在基础设施建设上，隆化县紧紧抓住上级支持贫困地区基础建设的契机，多 方筹措资金，重点解决全县水、电、路滞后等问题。 建国后到改革开放初期，隆化县交通基础设施比较落后，公路总里程仅 700 多公里，经过 30 年的不懈努力，全县公路总里程达到 2435 公里，25 个乡镇全 部通油路，从县城出发 1 小时内可以达到任何一个乡镇，70%的村通油路或水泥 路。2006 年投资 3 亿元、与国道 101 线相连接的韩郭公路竣工通车，这是我市 唯一一条起点和终点都在一个县内的省级道路， 它的建成打破了制约隆化县西北 部 11 个乡镇发展的瓶颈。 改革
开放以来，隆化县电力保障明显增强，通过实施光明工程，到 1996 年 底 25 个乡镇 362 个行政村全部通电，实现户户通，在单位产值、耗能不断下降 的基础上，用电量由 1972 年的 463 万千瓦时增加到现在的 5.4 亿千瓦时。 加快发展通信事业，全县通信覆盖面积不断扩大，行政村网络覆盖率达到 100%。以三年大变样活动为契机，大力改善人居环境，先后完成县城“六路、五
街、十五巷”改造和建设项目，修建了县城中心广场、英雄广场，为广大居民增 添了休闲娱乐场所。第一、二、三道橡胶坝的建成，优化了水资源配置，重现了 “苔山塔影”、“伊水托蓝”的美好景观。县城实现集中供热，减少了烟尘和噪 音排放，净化了环境，提升了城市品位。 和谐隆化建设稳步推进 近年来，隆化县加快发展社会各项事业，各行各业呈现出蒸蒸日上的大好局 面。在发展教育体育事业中，“普九”、“普九实验教学”、“普及学前三年教 育”等项工作先后通过国家、省级验收。职业教育、青少年校外教育工作走在全 国先进行列。改革开放以来，隆化县卫生事业取得长足发展，形成了融医疗、预 防保健、科教为一体的县、乡、村三级卫生服务体系。隆化县是第一批农村合作 医疗试点县，目前参合率达到 87.7%。随着社会保障体系的不断完善，隆化县培 训下岗人员和农村富余劳动力 6 万余人，国外劳务工作走在全省前列。多年来， 隆化县大力发扬拥军优属光荣传统，被评为省级双拥模范县。同时，隆化县坚持 不懈地做好党建工作，扎实开展精神文明创建活动，稳步推进新农村建设，深入 开展平安隆化创建活动。建国六十年来，特别是改革开放三十年来，隆化县政治 安定，社会和谐，人民安居乐业。 历经了六十年的努力奋斗，实现了六十年的沧桑巨变，铸就了六十年的辉煌 成就。展望未来，隆化县 43 万人民在县委县政府的领导下，将进一步解放思想， 落实科学发展观，不断开创各项事业的新局面，向着更新更美的目标迈进。
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2009 农村能源关键词点击
省安庆市怀宁工业园
[日期:2010-1-28] [ 作者：韩 芳 ]
[ 来源：生态家园 ]
经理
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拉动内需
25569888
6-5160099
2008 年底，农村沼气被列入了国家
应对国际金融危机、扩大内需、振兴经济的 一揽子计划。为了拉动内需，2008 年底，中央下达的第一批农业拉动内需投资 51.5 亿元中沼气投资比例占到 60%～70%，共 30 亿元；2009 年下拨第二批，共 184.7 亿元， 其中沼气占 50 亿元。 新增 50 亿元沼气项目的实施， 带动地方和企业自筹 175 亿元进行沼气项目建设，持续拉动水泥、钢材、砂石和砖等建筑材料的生产和消费， 带动沼气灶具和管材、配件等相关生产企业不断扩大产能。截至 2009 年底，两批新 增农村沼气项目共采购水泥 431.34 万吨、钢材 8.57 万吨、砂石 1102.01 万立方米、 砖 32.7 亿块，对拉动内需、促进农村经济增长起到了明显的作用。
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改善民生
两批新增沼气项目已累计建成户用沼气 280 多万户、 各类沼气工程 9164 座， 为 广大农民提供了清洁的可再生能源，在有效缓解部分地区缺煤、少柴等实际困难的 同时，节约了农户的生产生活支出，降低妇女的劳动强度，使沼气项目区的卫生状 况大为改观，生态环境获得改善，农民的健康水平和生活质量大大提高。另外，新 增沼气项目给农村富余劳动力和返乡农民工提供了大量的就业机会，缓解了农村劳 动力就业压力，大幅度增加了农民的收入，促进了项目区社会的和谐稳定。据统计， 两批新增沼气项目参与施工人员累计达 183.73 万人。下半年，记者到几个省推广沼 气的村落采访，惊喜地发现，农村沼气确确实实改变了农民的生活和农村的面貌。 家家户户乱堆柴草的现象没有了，村民用柴草烧饭的日子早就成了历史，村容村貌 整洁、环境优美、空气清新。妇女们从繁重的炊事劳动中解脱出来，有更多的精力 投入到文化生活中，村庄步入到新农村的轨道上来。
低碳
哥本哈根会议已经闭幕。 虽然对这场被称作“人类拯救地球最后一次机会”的联合 国气候变化大会，各方评价说法不一，但节能减排、走低碳经济之路却越来越成为 各国共识。中国作为最大的发展中国家，力推节能减排，淘汰落后产能，开发清洁 能源……
2009 年是中国在清洁能源领域积极发展的一年。去年，我国不断提高能源使用 效率，加快可再生能源的开发，无论是风能，还是太阳能的发展，都超出了既定的 目标。国家能源局统计数据显示，去年前三季度，全国新增发电装机中清洁能源占
32.9%，比上年提高了 5.6%；据不完全统计，9 月末全国新增风电装机 559 万千瓦。
随着《可再生能源法》、《可再生能源中长期发展规划》的推出，以及《风力 发电设备产业化专项资金管理暂行办法》、《金太阳示范工程财政补助资金管理暂 行办法》等
一系列法规的出台，我国政府一方面利用大量补贴、税收优惠政策来刺 激清洁能源产业发展；另一方面也通过法规，帮助能源公司购买、使用可再生能源。 截至去年 10 月底，我国在风电、水电、生物质能、垃圾填埋等领域 CDM 项目开发 取得成功，注册项目达 652 个，占全球总数 34.8%，年减排二氧化碳 1.8 亿吨，占 全球总量的 58.9%。
2009 年 2 月，中国农村能源行业协会作为协调单位的“中国-芬兰农村户用沼气 CDM 项目合作项目”正式签署。该项目合作期 10 年，分两期实施。在 2009～2012 年期间， 芬兰政府购买在中国湖南省 12 个县通过新建 21 万座户用沼气池而实现 135 万吨二氧化碳的减排指标。项目一期收益金额约 1,400 万欧元。此后，该协会和美 国国际健康和发展企业家中心、美国加州大学伯克利分校、北京化工大学合作，首 次对我国生物质炉灶在北京、重庆、山西等地进行了大规模的基准线调研和节能减 排测试工作，取得了大量的资料，为我国成功申请生物质炉灶 CDM 项目提供了重要 的数据保障。目前山西晋麒麟生物质炉灶开发 CDM 项目已完成项目设计文件，正在 进行项目的申报工作。2009 年 11 月，我国引进第一个特大型沼气工程 CDM（清洁 发展机制）项目——山东民和 2 万立方米沼气工程并网发电。这个沼气工程的 CDM 项目买方为世界银行， 购买期限为 10 年， 每年可生产沼气 1095 万立方米、 发电 2190 万千瓦时，减排温室气体 6.7 万吨二氧化碳当量。同时，我国还利用全球环境基金资 助在广东省实施“牲畜废物管理东亚项目”，发挥当地废弃物作用，探索出四种主要模
式，得到世行等外国专家的一致肯定。
我国提出到 2020 年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%~45%的目标。我们期待农村能源在今后能够为农村节能减排、应对气候变化和 发展低碳经济发挥更大作用。
科学发展
2009 年，在中央高度重视和各地各有关部门大力支持下，农村沼气建设数量不 断扩大、投资结构不断优化、服务体系逐步健全、沼气功能进一步拓展、沼气产业 迅速发展，取得了显著成效。
为了深入贯彻落实科学发展观， 2009 年， 农业部科教司会同国家发改委农经司、 农业部发展计划司先后在海口、北京、武汉召开了 3 次座谈、研讨会议，进一步总 结经验，解决实际问题，研究提出农村沼气的科学发展原则，优化农村沼气建设布 局和结构。在发展速度上力求与自然资源条件、当地经济发展水平、农民需求以及 技术力量相适应，实事求是确定目标任务；在项目布局上统筹考虑养殖方式、原料 种类、沼气用途等因素，因地制宜，
科学立项，宜大则大、宜小则小，对于没有原 料保障、后续服务跟不上的将不再安排户用沼气项目；在投资结构上，积极发展农 村沼气的同时，加快发展秸秆固体成型燃料、省柴节煤灶炕炉升级换代、太阳能利 用等技术。
以前，沼气的原料只是粪便，现在开发利用秸秆，拓宽了沼气的原料领域。2009 年 3 月，农业部在全国开展秸秆资源调查评价工作，摸清家底，为制定秸秆综合利
用规划、推进秸秆能源化利用打下基础。2009 年，农业部还在全国示范建设 16 处 大型秸秆沼气集中供气工程，探索不同地区、不同工艺、不同秸秆种类的技术模式 和管理经验，成为秸秆能源化利用的一大亮点。2009 年，农村能源行业在搞好农村 沼气工作的同时，进行多种能源的开发利用，如太阳能、风能和水能等，这些能源 的推广也取得了不斐的成绩。
建管并重
当前，迫于形势的需要，同时为了提高农村沼气池的使用率，农村沼气建设格 局发生了重大变化，由过去的以户用沼气为主转向现在的建管并重。这一点，从投 资结构上就可以表现出来，2009 年，户用沼气由 2008 年的 81.6%下降到 47.6%， 大中型沼气和服务网点分别由 2008 年的 3%和 11.2%提高到 35.1%和 14.1%。
随着农村沼气的大范围推广，2008 年开始建设的服务体系覆盖面远远不够，同 时，建成的服务网点存在功能不完备、运转经费无来源、经营机制不灵活等问题。 为了解决这些问题，2009 年，农业部科教司与计划司会同国家发展和改革委员会共 同将服务网点项目中央补助标准由原来的东中西 0.9 万、1.5 万、1.9 万提高到 2.5 万、2.5 万、4.5 万，东中西中央补贴标准分别提高了 278%、233%、237%，平均 提高 246%。在提高补贴标准的同时，农业部还印发了《全国沼气服务体系建设方案 （试行）》，进一步明确了乡村服务网点和县级服务站的建设内容、补贴标准；投 资 825 万元在 20 省 50 个县启动了县级服务站试点建设项目。 在服务体系的运行中， 各地也在不断探索，并涌现出了一些服务模式，如专业合作社型、社会团体型、公 司经营型、个人领办型、全托型等。
大培训
伴随着农村沼气事业的快速发展，一些地方出现了农村能源队伍建设不适应和 沼气使用不够好的问题：有些地方沼气技工流失严重，个别县市流失率达到 50%， 技术力量明显不足；一些地方为不影响上项目，突击培训沼气技工，质量不能保证； 一些地方技术人员知识老化，一线新上岗的技术人员没有进行及时培训等问题。就 此，农业部于 2009 年 9 月，召开了全国农村沼气工作座谈会。会上，农业部科技教 育司司长白金明部署“各地要
在今冬明春对全系统沼气生产工开展一轮大培训，努力 实现每村都有 1～2 个沼气使用管理和综合利用的明白人。”10 月，农业部办公厅发 出通知启动了农村沼气大培训和大回访活动。通知指出，利用一年时间，重点抓好 沼气师培训、管理推广干部轮训、沼气技工培训工作。11 月，全国农村沼气师资培 训班、高效低排炉灶炕技术培训班分别在重庆、太原举办，培养沼气师资 154 名， 高效低排放炉灶炕技术推广人员 200 多名。12 月，农业部科教司又成功举办了一期 全国农村沼气远程培训班，各级农村能源干部、技工共约 1.5 万人接受了培训。县级 以上农村能源管理推广人员也在各省农村能源管理部门的组织下，通过集中培训的 方式如火如荼地开展。
大培训通过“阳光培训”、职业技能鉴定、“金蓝领计划”等培训方式，逐步培训了 一支技术高超的施工队伍，提高了农村沼气人才队伍业务水平和整体素质，保障了 农村沼气稳定有序地发展。
大回访
以提高使用率和排查问题为重点，国庆节后，农业部组织基层沼气技术推广人
员、沼气产品供货企业、沼气项目施工单位和沼气生产工在全国开展了 2003 年以来 中央投资安排的沼气项目的大回访活动。
大回访活动，严格按照《农村户用沼气大回访技术要求》，对未正常使用的沼 气池进行故障检查和维修维护；对未正常进出料的沼气池，指导用户正确进出料； 对已破损报废的指导农户进行填埋；对输气管线及阀门、灶具开关等破损的零部件 进行更换；对冬季未采取保温措施的沼气池，动员和指导农户做好防冻工作；对未 开展“三沼”综合利用或利用技术不到位的模式，进行现场技术指导。这次回访，还督 导了沼气产品供货企业和施工单位严格按照合同提供服务，排查安全隐患。回访活 动进一步提高了农村沼气池的使用率，降低报废率，巩固了农村沼气的建设成果。
统计
随着全国农村可再生能源事业的蓬勃发展，特别是农村沼气建设的快速推进， 为及时反映全国各地建设成果和服务体系建设情况，为政府决策和项目管理提供更 加有力的数据支撑，2009 年，农业部力抓了农村可再生能源行业和项目统计工作。
2009 年 3 月，农业部在郑州市召开了全国农村可再生能源统计工作研讨会，对 2008 年全国农村能源统计报表汇总情况、全国农村沼气建设项目用户档案信息管理 系统、2008 年新增 30 亿元农村沼气项目周报表填报情况进行了研讨，表彰了 7 家 农村能源统计工作先进单位和 11 位先进个人。会后，对《全国农村可再生能源建设 统计报表制度》进行了修订，并报国家统计局备案。11
月，又召开了全国农村能源 统计工作座谈会，解读《全国农村可再生能源统计报表制度》（2009 版），总结和 交流新增农村沼气项目旬报工作，研讨加强农村可再生能源统计有关工作的措施与
建议等。同月，印发了《关于做好 2009 年度全国农村可再生能源统计工作的通知》 （农科教能函[2009]71 号），要求各地严格按照修订后的报表制度开展统计工作， 严把数据收集、整理、录入、汇总和审核等各个关键环节，确保统计数据的真实性、 准确性和全面性。这些工作的开展，为全国农村可再生能源行业统计和沼气项目统 计工作做出了积极贡献，为宏观管理和科学决策提供了优质统计服务，为规划制定 和项目进展提供了大量统计信息，为日常工作的开展提供了有效数据支撑。
太阳能热水器下乡
2009 年，太阳能热水器被国务院增列为“家电下乡”产品，开始享受国家财政补 贴。
太阳能热利用行业以每年 30%的速度递增，我国太阳能热水器生产量、使用量 多年均雄踞世界各国之首，行业产值已达 500 亿元。2008 年 2 月，中国农村能源行 业协会同有关单位组织太阳能热利用行业的骨干企业起草了“关于积极促进太阳能热 水器下乡的建议”，并报送农业部、财政部、商务部。2009 年 1 月，协会参与制定了 太阳能热水器下乡技术标准，并对招标文件进行了修订。4 月，太阳能热水器终于被 列入“家电下乡目录”。5 月 14 日，财政部、商务部正式公示全国家电下乡产品(太阳 能)项目招标结果，共有 92 家企业的 806 款产品开始享受国家 13%的财政补贴。12 月 31 日，中国太阳能行业翘首以待的第二轮太阳能家电下乡在新年前夜震撼启动。 中国电子进出口总公司《关于全国家电下乡产品（太阳能热水器）项目（新投标企 业）招标公告》（招标编号 0714－EMTC－3580/10-B）、《全国家电下乡产品（太 阳能热水器）项目（已中标企业）招标公告》 （招标编号 0714－EMTC－3580/10-A）
正式公布。这项具有重要意义的支农惠农政策，极大地刺激太阳能热水器在农村市 场的销量，对推动农村节能减排起到了重要的作用。
展览
为鼓励、促进从事可再生能源研究、生产、推广的单位进行交流与合作，向全 社会展示更多更好的可再生能源及节能技术产品，2009 年，中国农村能源行业举办 了 9 次展览展示活动，对行业技术创新、产品升级起到了极大的推动作用，向共和 国 60 华诞献上了一份厚礼。
2 月，第七届中国太阳能春交会暨 2008 年度太阳能行业经济年度人物十佳评选 活动在济南举办；3 月，2009 中国太阳能品牌展览会又在武汉举行；4 月，第三届 中国民用炉具技
术研讨会暨产品展示会和全国太阳灶技术发展研讨会暨太阳灶演示 推介会分别在河北三河和北京召开；8 月，2009 东盟与中日韩（10+3）生物质能源 论坛暨农村能源技术交流与设备展示活动在重庆隆重落幕；9 月，第三届中国太阳能 节暨第七届中国国际太阳能秋交会和 2009 热泵行业高峰论坛在江苏常州开幕，有 600 多家企业参展；10 月，第三届中国可再生能源及节能产品、技术博览会在石家 庄成功召开；11 月，中国农村能源行业协会组团赴尼泊尔参加“国际户用沼气池技术 交流和产品展示会”。
这些展览展示活动，极大地促进了企业界与科技界在节能减排和可再生能源发 展等领域的交流与合作，行业创新能力得以提升，为推动全社会节能环保事业进一 步发展、为社会主义新农村建设做出了积极的贡献。
责任编辑：任虹
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