理论探索
对转基因食品及其国际贸易问题的思考
□庄海蕴
转基因食品，就是利用基因工程技术，人为地将某些生物的基因转移到其他生物中去，通过改造生物的遗传物消费品质等方面质，使其在营养品质、向人类所需要的目标转变，以转基因生物为直接食品或为原料加工生产的食品就是转基因食品。
自20世纪80年代转基因技术问世以来，其商业化发展极为迅猛，因为可以解决人类面临的食物短缺、能源危机和资源匮乏等问题。但同时由于它对人类健康和环境的潜在风险，也为这种现代技术的充分运用投下了阴影。如何在促进转基因技术发展和保护人类免受负面影响之间寻求一个恰当的平衡，是大多数国家，特别是发展中国家在开发转基因食品过程中所面临的巨大挑战。
转基因食品的发展状况及问题
1996年由延熟保鲜转基因西红柿制造的西红柿饼得以在超市出售，转基因食品的商业应用由此开始。而转基因食品对人体的潜在影响还难以在科学的基础上加以确定。因为疾病可能有一个相当长的潜伏期，而毒性物质在人体内也有一个积累过程才能看出其危害。以“绿色和平组织”为代表的环保主义势力近年来在欧洲政坛崛起，其在政府和议会中的势力不断扩大，对决策过程施加着越来越大的影响。绿色和平组织和其他一些组织已经在游说政府不要再签发转基因食品的许可证，直到转基因食品的长期影响问题得以解决。
我国转基因食品的国际贸易
加。从1995年到2002年，全球转基因食品的销售收入增加了近60倍。2010年转基因食品的销售收入预计将达到250亿美元。大量的数据证明了转基因食品在全球迅速发展，特别是发达国家，他们的科技水平越高，新事物的发展也越快。
我国已成为转基因食品的主要进口国与生产国。我国进口转基因食品的贸易额逐年上升，已成为转基因农产品大国，田间试验和商品化生产面积仅次加拿大、阿根廷，居世界第四于美国、
位，一些种类的产品具有较大的出口潜力。我国是转基因技术大国之一，在2004年位居世界转基因作物种植面积的第5位。
目前，转基因食品国际贸易道路发展出现障碍。近几年，在美国有50%以上的专利是有关生物工程的；在欧盟，日本是7%。随着科这一比例是33%，
技的进步，转基因技术的应用范围还会不断扩大。
(一）转基因食品国际贸易争端的
上演。20世纪80年代中期，转基因农
经济学家曾预测到2030年，中国人口会达到30亿。这使得粮食的需求大大增加，而我国也面临着资源短缺和环境恶化等问题，如耕地每年基本都要减少2%以上、水资源匾乏、病虫害、沙漠化等灾害频繁发生等。为此，抓住生物技术发展的契机，转变高投入的落后生产方式，已成为很多人的共识和政府关心的问题。邓小平同志在20年前就讲过，将来农业问题的出路，最终要靠生物工程解决，要靠尖端技术解决。我国对转基因食品的态度是宽严适度的。
全球转基因食品生产及国际贸易发展迅速，转基因食品的销售额迅速增
世界上最早的转基因作物于1983年在美国诞生，是一种含有抗生素药类抗体的烟草，自此转基因植物的研究得到了迅速发展。1986年全世界有5例转基因植物首次获准进入田间试验，1993年延迟成熟的转基因保鲜西红柿在美国出现，1994年美国孟山都公司研制的延熟保鲜转基因西红柿在美国批准上市，随后转基因食品的开发研究迅猛发展。1996年美国农民开始种植通过生物技术改良的转基因玉米、大豆、马铃薯、西红柿和棉花。
产品刚出现时，与之相伴的巨大收益和巨大风险及其不确定性就引起了世界的高度关注。美国是转基因食品的积极倡导者，并在该领域取得了绝对的技术优势。欧盟及其成员国对转基因技术的态度则相对保守，特别是在“疯牛病”等公共卫生事件发生之后，对该技术采取
-56-
理论探索
更为审慎的风险预防原则。从1998年10月开始，欧盟“暂时中止”了任何新的转基因食品上市，欧盟的这一措施导致美国对欧盟的玉米和大豆的出口量锐减，美国认为欧盟对转基因食品的抵制“没有科学依据”，违反了自由贸易原2003年5月美国就欧盟对转基因则，
食品的禁令向世贸组织提起上诉。举世瞩目的欧美之间在转基因农产品贸易上的角力终于拉开了序幕。
（二）转基因食品国际贸易问题愈演愈烈。随着转基因技术的不断发展，
各国在制订标准方面缺乏有效的协调与合作而导致分歧，只能靠WTO的争端解决机制来处理。目前在WTO框架下，仍然没有建立起有效消除转基因食品贸易争执的国际标准。
安全性的争议。围绕转基因食品安
高的品种，从而在有限的耕地上生产出更多的粮食。2.可以延长食品保存时间及增加营养成分。例如瑞士科学家培育出的一种富含p胡萝卜素的水稻新品种———“黄金水稻”，可望结束发展中国家人口维生素A摄入里不足的状况。3.通过给作物加人防虫防菌基因，使作物本身产生抵抗病虫害浸袭的能力，可减少农药的使用，有利于环境保护。4.转基因技术及基因食物还可用于医疗方面。例如，目前抗痢疾治疗成本高，科学家已开始研究将有关基因植人香蕉内，制成口服疫苗。
反对转基因食品国际贸易的理由不成立。国际上关于转基因食品国际贸
全性的争论主要集中在转基因食品作为食物对人体健康的潜在性危害以及转基因食品对动植物环境安全的潜在性威胁两个方面，但无论是肯定方还是怀疑方都无法拿出充足的证据。因此，目前关于此问题孰是孰非，一时难以界定，这也影响到各国对转基因食品政策的态度。
经济利益使然。转基因技术在农牧
人们认识到其利好的一面，同时也认识到了其潜在的弊端。有关转基因作物及其产品对生态环境和人类健康所构成近的安全隐患日益引起了人们的关注。年来，美国、加拿大和欧盟以及欧盟内部爆发了多起转基因食品贸易纠纷。尽管每研发一种新的转基因作物，美国政府都要进行一系列的检测和审批，然而，基于对新物种可能带来不良的环境和健康影响的担忧，许多国家和民间团体对转基因食品仍心存疑虑，甚至主张禁止该类食品的进口。欧盟等一些团体和国家认为，应该允许进口国家，在即便没有确切证据证明转基因食品会带来危险之前，也可以单方面取消进口，即采取预防性防范措施。而美国和加拿大认为，这种防范性措施潜在地伤害其利益的可能性很大，自然竭力反对。美国认为必须把转基因食品贸易的争议放到新一轮世贸谈判中去解决。
转基因食品国际贸易争端产生的原因
缺乏统一的国际标准。缺乏统一的
业、食品等领域的应用潜力十分巨大，它能明显地提高农业劳动生产率，从而使技术拥有方获得竞争优势并因此获得巨大的经济利益。随着技术的进步和市场门槛的降低转基因食品蕴藏着无世限的商机和巨大的潜在利益。因此，界各国政府甚至私人纷纷将资金与精力投向转基因食品。由于国际竞争日趋激烈，新产品的生命周期尤其是能保有竞争优势的时间越来越短，为了保证投资回报，技术拥有方要求转基因食品能—全迅速进入一个尽可能大的市场——球市场。目前，美国被认为是处于领先水平的国家，其已经控制了相当大份额的转基因食品市场，并有能力操纵市场价格。
转基因食品的安全性分析
转基因食品是安全的。转基因猪含
易的分歧很严重，美国的转基因技术水平在世界上处于领先地位，其大力支持转基因技术及转基因食品的发展和商业化。但近年来欧洲被“疯牛病”、“毒等事件搅得人们对转基因技术及转鸡”
基因食品的安全性表示顾虑，因而欧盟对转基因食品主要持反对态度。欧盟在转基因技术方面处于劣势地位，为了维护各成员国的市场和经济贸易利益，必然会采取贸易保护措施保护各成员国其一方面极力抵御美国的的相关产业。
转基因食品，另一方面正抓紧自身转基因技术的研究与开发，而转基因食品的安全隐患就成为他们的一个强有力的借口。世界卫生组织日前发表一份报告称，对目前市场销售的转基因食品的检验表明，这些食品对人体健康和环境没有任何危害。这份题为“现代食品生物技术，健康与发展：具体实例研究”的报告长达87页。转基因食品的安全性已经得到权威机构的认证，所以以安全隐患为由拒绝转基因食品国际贸易的理由是不成立的。
转基因食品贸易造福人类发展转基因食品国际贸易的现实意义。回顾历史上技术产品的形成和发
更多不饱合脂肪酸，转基因西红柿含更多维生素及蛋白质，转基因大豆预防脱发，转基因土豆味道能吓跑虫子，转基因食品作为一种新兴技术产品，其具有一定的先进性，转基因技术带来的好处也是显而易见的，主要有以下几个优点：1.通过该项技术可以改良品种。如培养对地力消耗较少又抗倒伏的矮杆作物和抗干旱、耐盐碱、抗重金属且产
国际标准是加剧各国转基因食品国际贸易分歧的首要因素。各国均希望国际上的3个国际标准化组织———食品法规委员会、国际动物流行病局、国际植物保护公约，制订出一套统一标准。但是，他们在制订国际标准时十分谨慎，
展过程，不难发现，任何技术产品的形
-57-
理论探索
成与发展方向都不可避免地要受到社会的影响。社会需求引导了它的出现，它在社会生产、生活中的应用推动了其自身的发展，不同社会群体之间的相互争论与“磋商”的结果决定了它的演变方向。对于转基因食品，人们对它的社转基因技术在增加食会需求是存在的。
品原料产量、改良食品营养价值和风味、去除食品的不良性、减少农药使用等方面，具有无法估量的发展潜力和应用价值。这就是它赖以存在与发展的意不同利益义所在。虽然目前不同国家、群体之间对于转基因食品的争执一时难以调和，但是相信最终会找到一个令全球不同利益集团达成共识的平衡点。全球的人口正在增长，到2020年世界人口将增至75亿，到2050年将达到100亿，届时能源枯竭和环境污染将会使人类陷入生存的危机。20世纪60～70年代进行的粮食生产方面的“绿色革命”增加了作物的品种，配合使用农用化学品使其产量大增，从而使全球的粮食产量增加达到3倍。基因技术是一项投入和产出都十分巨大的高新技术，有着巨大的知识价值和经济价值。从某种意义上讲，基因技术代表着一个国家尽管在世界范围内对转基的科技水平。
因食品的安全性有很多争议，但这并不影响转基因食品技术的迅速发展，新的基因食品不断问世，而且发展速度越来越快。可以预计，转基因食品具有极为广阔的前景，并将成为21世纪人类解决粮食安全问题的一条重要途经。
发展转基因食品国际贸易带来的利益。从全球趋势来看，可以肯定的是
管理
国外关于转基因食品安全管理的模式。目前，世界各国都已建立了转基
量及其多样的营养价值，必将有一个广阔的发展前景。因此，转基因技术正引发一场“农业革命”，我国也进行了许多卓有成效的研究和技术推广，收获不小。
加强我国转基因食品贸易的安全
化，从而形成一个透明而有效的管理机制。3.我国的转基因生物安全管理须以国家利益为主体，以消费者安全为目标，明确生物安全管理的目标，在汲取发达国家生物安全管理经验的同时建立起与我国国情相配套的转基因生物安全管理方式。
我国转基因食品竞争力的提高需要技术创新与政策创新
因食品安全管理模式，以美国和加拿大为代表的国家实行宽松管理模式。其管理原则是实质等同性原则，着重管理产品本身是否对环境及身体健康造成威胁的可靠科学原则；以欧盟为代表的国其重点是采取预家实行严厉管理模式。
防原则，其原则是首先假定转基因生物及其产品有潜在的危险，所有与之有关的活动都要进行严格的管理，并针对基因工程技术制定新的法规。
构建与完善我国转基因食品安全管理体系
随着我国现代科技的不断进步，转基因技术必然要应用到我国农业和食我国有百余个实验品生产中。一方面，
室进行有关生物技术研究，研究水平与世界发达国家差距不大，已有6项转基因植物被批准商品化，种植面积百余万亩，产品开始进入市场；另一方面，近年来，通过国际贸易渠道转基因食品产品已经流入我国，我国出口的农产品也有被要求出具非转基因食品的证明报告。我国如何做好转基因食品的管理工作已是一个十分紧迫的问题。转基因食品是技术创新的结果，技术创新在转基因产业发展过程中至关转基因重要。我国是农业和人口大国，产业的发展对我国社会经济发展有着巨大的影响和重要的作用。同时，我国已逐渐成为贸易大国，对外贸易额逐年增加，农产品进出口贸易日益活跃，在国际贸易中的角色越来越引人关注。但从另一角度看，我国技术研发能力较弱，贸易政策针对性不强，使转基因相关产业与贸易也面临着发达国家的巨大压力。转基因食品的国际贸易已不仅仅关系到其贸易活动本身，而应从提高产业国际竞争力的角度来关注转基因食品的国际贸易问题。
WTO框架下与转基因食品有关的
法律规则
我国政府对转基因食品采取谨慎态度，颁布了一系列管理办法:国家科《基因工程安全办委于1993年颁布了
法》，农业部在1996年颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。2001年6月6日国务院公布了《农业转基因安全条例》，该条例中对转基因食品的试验、生产、应用等规定了生产许可证和经营许可证制度。2002年3月20日我国正式实施《农业转基因生物安全评价管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这些政策和法规的实施将为转基因作物安全、健康、有序地发展提供有力的保障。
在转基因技术的研究和开发上，应积极探索有自己特色的研究发展道路。1.我国应逐渐完善转基因生物安全管理法规，提高转基因生物安全立法的等级，建立健全我国的转基因生物安全管理体系。2.生物安全管理部门应分工明确，协调有效，管理工作透明
转基因技术进入21世纪农业领域的趋势是无法逆转的，应用它的最根本目的是为了解决日益膨胀的地球人口的吃饭问题。利用转基因技术来寻找增加粮食生产的新途径就变得极其重要，同时还可以减少农业和食品生产对环境造成的负担。因此，转基因食品以其高产-58-
通过对WTO框架下与转基因食品有关的法律规则的研究，明确WTO法律制度对其成员国法律的要求，对我国关于转基因食品国际贸易的法律制
理论探索
度自身的完善也具有重大的指导意义。基于中国转基因技术发展现状和所承担的相关国际义务，在立法时，建议把握好以下几个原则：1.对转基因食品的规范既不能过严，也不能过宽。如果规范过严，一方面会阻碍转基因技术的发展，另一方面会增加法律实施的成本，并进而可能导致一种不公平竞争情形。2.在构筑我国转基因食品立法体系时，也有必要协调好它所承担的国际贸易义务与其他法定义务之间的关系。当中《生物安全议定书》的规定，采取国根据
包括贸易措施在内的法律和行政措施来保护本国民众健康和环境时，也应避免成为贸易保护主义者。作为《生物安全议定书》的当事方和WTO的成员方，这种双重身份决定了中国政府应采取一种相互协调的方式来履行它所承担的国际环境和贸易义务。3.在完善我国转基因食品立法体系时,应结合对现有立法实施过程中暴露出的问题进行调整。我们必须做到与时俱进，具体问题具体分析才能很好的完善我国转基因食品安全的立法体系。
完善我国转基因食品立法的具体做法
的司法实践带来了一些麻烦，因此，在未来的转基因产品安全管理立法的完善过程中，补充转基因产品认定的检测标注也就显得势在必行，是相关立法完善的重要任务之一。3.统一转基因产品的标识标注管理规则。建议将农业部和卫生部各自的规则合二为一，统一标识的标注管理立法机制;建议取消加贴“本产品加工原料中有转基因Xx，但本等类似产品中已不再含有转基因成分”标签，而将标签统一规定为卫生部的标识标注；同时，我国转基因标识制度中亦应增加转基因成分限额的规定。4.增补对非转基因产品的否定标签制度。所谓否定标签是指在产品上用标识说明“本产品不含有转基因成分”字样。否定标签方案完全反映了全球消费者的消费意愿，在某种程度上可以规避以危害安全为借口的变相的贸易壁垒，是解决目前转基因产品国际贸易争端的最为可行的一种办法。尽管这种办法根本不可能取得一劳永逸的显著效果，但是，否定标签方案有利于同步开拓转基因产品市场和非转基因产品市场，有利于扩大消费者选择的自主权，有利于对转基因技术进行更为深入的研究。使之既具有建设性，又具有现实性。5.完善转基因产品跨境转移的事先知情制度和建立我国关于转基因产品的安全管理机制。此部分应当包括跨境转移的事先通知要求，首次向中国出口的风险评估、许可要求，进口的放行通知要求，过境转移的事先知情同意要求，向外国出口的事先通知要求等内容。6.增加规定转基因产品安全应急处理措施。这一部分内容应当包括应急预案的制定和备案，肇事者的应急处理义务，主管部门的应急处理义务以及无意越境转移的应急处理等方面的内容。7.加重违反转基因产品安全管理立法的法律责任，并完善转基因产品侵权的损害赔偿制度。这一部分内容应当对违反相关规定的
行为规定相应的处理条款，同时还针对生物安全侵权纠纷的特殊性规定纠纷处理途径和方法，特别要明确归责原则。
加强在转基因食品领域的国际合作
联合国粮农组织、世界卫生组织于1962年联合设立了“食品规格委员会”这一政府间组织。这个组织已召开了多次会议，目的是在2003年前制定出关于转基因食品的国际安全标准。世贸组织和联合国有关组织也经常召开会议，讨论和酝酿有关规范转基因有机物贸我国应当积极参加这些组织易的协定。
的活动，加强在此领域的国际合作，参与相关规则的制定，更好地维护我国的权益。需要加强生物安全的立法和管理，提高生物安全意识，重视生物安全防范，规范生物技术研究和应用的管理，加强转基因食品的安个管理，使生物技术、转基因作物和转基因食品造福于人类，创造美好的生物技术世纪。
我国是农业和人口大国，转基因产业的发展对我国社会经济发展有着巨大的影响和重要的作用。作为一个发展中国家，我国对于高端的新科技方面还存在一定的缺陷，在转基因食品国际贸易方面相关的法律也不够健全，政府管理力度也不够，因此，我国要一方面加紧技术创新，另一方面也不能放松警惕，要在政策、法律、法规等方面的创新来加强对转基因食品安全的管理，确保上市的转基因食品都是安全的，确保转基因食品国际贸易的顺利发展并且给我国带来可观的利益。若我们能趋利避害，使转基因技术对人类的有利方面得到充分的发挥，同时将这种技术可能带来的不利影响减少到最低限度，使转基因技术充分造福于人类。我们相信转基因食品国际贸易的未来发展前途一片光明！
（作者单位：东南大学）
我国关于转基因食品的立法存在的问题，影响了我国对转基因食品的安全管理，在一定程度上也影响了中国与国际社会在相关领域的协调与合作。因此，我国需要加快转基因食品安全立法的步伐，尽快健全和完善转基因食品安全法规体系。1.修改关于转基因产品的定义，使之范围全面化。我国《农业转基因生物安全管理条例》对转基因农产品的定义过于狭窄，建议将其定义改为“转基因产品，是指利用转基因技术改良的动植物或微生物以其为原料所制造或生产的产品、产品原料及产品附加料等”。2.补充规定转基因产品认定的检测标准。缺少必要的转基因产品认定的检测标准已经为我国的转基因产品
-59-
理论探索
对转基因食品及其国际贸易问题的思考
□庄海蕴
转基因食品，就是利用基因工程技术，人为地将某些生物的基因转移到其他生物中去，通过改造生物的遗传物消费品质等方面质，使其在营养品质、向人类所需要的目标转变，以转基因生物为直接食品或为原料加工生产的食品就是转基因食品。
自20世纪80年代转基因技术问世以来，其商业化发展极为迅猛，因为可以解决人类面临的食物短缺、能源危机和资源匮乏等问题。但同时由于它对人类健康和环境的潜在风险，也为这种现代技术的充分运用投下了阴影。如何在促进转基因技术发展和保护人类免受负面影响之间寻求一个恰当的平衡，是大多数国家，特别是发展中国家在开发转基因食品过程中所面临的巨大挑战。
转基因食品的发展状况及问题
1996年由延熟保鲜转基因西红柿制造的西红柿饼得以在超市出售，转基因食品的商业应用由此开始。而转基因食品对人体的潜在影响还难以在科学的基础上加以确定。因为疾病可能有一个相当长的潜伏期，而毒性物质在人体内也有一个积累过程才能看出其危害。以“绿色和平组织”为代表的环保主义势力近年来在欧洲政坛崛起，其在政府和议会中的势力不断扩大，对决策过程施加着越来越大的影响。绿色和平组织和其他一些组织已经在游说政府不要再签发转基因食品的许可证，直到转基因食品的长期影响问题得以解决。
我国转基因食品的国际贸易
加。从1995年到2002年，全球转基因食品的销售收入增加了近60倍。2010年转基因食品的销售收入预计将达到250亿美元。大量的数据证明了转基因食品在全球迅速发展，特别是发达国家，他们的科技水平越高，新事物的发展也越快。
我国已成为转基因食品的主要进口国与生产国。我国进口转基因食品的贸易额逐年上升，已成为转基因农产品大国，田间试验和商品化生产面积仅次加拿大、阿根廷，居世界第四于美国、
位，一些种类的产品具有较大的出口潜力。我国是转基因技术大国之一，在2004年位居世界转基因作物种植面积的第5位。
目前，转基因食品国际贸易道路发展出现障碍。近几年，在美国有50%以上的专利是有关生物工程的；在欧盟，日本是7%。随着科这一比例是33%，
技的进步，转基因技术的应用范围还会不断扩大。
(一）转基因食品国际贸易争端的
上演。20世纪80年代中期，转基因农
经济学家曾预测到2030年，中国人口会达到30亿。这使得粮食的需求大大增加，而我国也面临着资源短缺和环境恶化等问题，如耕地每年基本都要减少2%以上、水资源匾乏、病虫害、沙漠化等灾害频繁发生等。为此，抓住生物技术发展的契机，转变高投入的落后生产方式，已成为很多人的共识和政府关心的问题。邓小平同志在20年前就讲过，将来农业问题的出路，最终要靠生物工程解决，要靠尖端技术解决。我国对转基因食品的态度是宽严适度的。
全球转基因食品生产及国际贸易发展迅速，转基因食品的销售额迅速增
世界上最早的转基因作物于1983年在美国诞生，是一种含有抗生素药类抗体的烟草，自此转基因植物的研究得到了迅速发展。1986年全世界有5例转基因植物首次获准进入田间试验，1993年延迟成熟的转基因保鲜西红柿在美国出现，1994年美国孟山都公司研制的延熟保鲜转基因西红柿在美国批准上市，随后转基因食品的开发研究迅猛发展。1996年美国农民开始种植通过生物技术改良的转基因玉米、大豆、马铃薯、西红柿和棉花。
产品刚出现时，与之相伴的巨大收益和巨大风险及其不确定性就引起了世界的高度关注。美国是转基因食品的积极倡导者，并在该领域取得了绝对的技术优势。欧盟及其成员国对转基因技术的态度则相对保守，特别是在“疯牛病”等公共卫生事件发生之后，对该技术采取
-56-
理论探索
更为审慎的风险预防原则。从1998年10月开始，欧盟“暂时中止”了任何新的转基因食品上市，欧盟的这一措施导致美国对欧盟的玉米和大豆的出口量锐减，美国认为欧盟对转基因食品的抵制“没有科学依据”，违反了自由贸易原2003年5月美国就欧盟对转基因则，
食品的禁令向世贸组织提起上诉。举世瞩目的欧美之间在转基因农产品贸易上的角力终于拉开了序幕。
（二）转基因食品国际贸易问题愈演愈烈。随着转基因技术的不断发展，
各国在制订标准方面缺乏有效的协调与合作而导致分歧，只能靠WTO的争端解决机制来处理。目前在WTO框架下，仍然没有建立起有效消除转基因食品贸易争执的国际标准。
安全性的争议。围绕转基因食品安
高的品种，从而在有限的耕地上生产出更多的粮食。2.可以延长食品保存时间及增加营养成分。例如瑞士科学家培育出的一种富含p胡萝卜素的水稻新品种———“黄金水稻”，可望结束发展中国家人口维生素A摄入里不足的状况。3.通过给作物加人防虫防菌基因，使作物本身产生抵抗病虫害浸袭的能力，可减少农药的使用，有利于环境保护。4.转基因技术及基因食物还可用于医疗方面。例如，目前抗痢疾治疗成本高，科学家已开始研究将有关基因植人香蕉内，制成口服疫苗。
反对转基因食品国际贸易的理由不成立。国际上关于转基因食品国际贸
全性的争论主要集中在转基因食品作为食物对人体健康的潜在性危害以及转基因食品对动植物环境安全的潜在性威胁两个方面，但无论是肯定方还是怀疑方都无法拿出充足的证据。因此，目前关于此问题孰是孰非，一时难以界定，这也影响到各国对转基因食品政策的态度。
经济利益使然。转基因技术在农牧
人们认识到其利好的一面，同时也认识到了其潜在的弊端。有关转基因作物及其产品对生态环境和人类健康所构成近的安全隐患日益引起了人们的关注。年来，美国、加拿大和欧盟以及欧盟内部爆发了多起转基因食品贸易纠纷。尽管每研发一种新的转基因作物，美国政府都要进行一系列的检测和审批，然而，基于对新物种可能带来不良的环境和健康影响的担忧，许多国家和民间团体对转基因食品仍心存疑虑，甚至主张禁止该类食品的进口。欧盟等一些团体和国家认为，应该允许进口国家，在即便没有确切证据证明转基因食品会带来危险之前，也可以单方面取消进口，即采取预防性防范措施。而美国和加拿大认为，这种防范性措施潜在地伤害其利益的可能性很大，自然竭力反对。美国认为必须把转基因食品贸易的争议放到新一轮世贸谈判中去解决。
转基因食品国际贸易争端产生的原因
缺乏统一的国际标准。缺乏统一的
业、食品等领域的应用潜力十分巨大，它能明显地提高农业劳动生产率，从而使技术拥有方获得竞争优势并因此获得巨大的经济利益。随着技术的进步和市场门槛的降低转基因食品蕴藏着无世限的商机和巨大的潜在利益。因此，界各国政府甚至私人纷纷将资金与精力投向转基因食品。由于国际竞争日趋激烈，新产品的生命周期尤其是能保有竞争优势的时间越来越短，为了保证投资回报，技术拥有方要求转基因食品能—全迅速进入一个尽可能大的市场——球市场。目前，美国被认为是处于领先水平的国家，其已经控制了相当大份额的转基因食品市场，并有能力操纵市场价格。
转基因食品的安全性分析
转基因食品是安全的。转基因猪含
易的分歧很严重，美国的转基因技术水平在世界上处于领先地位，其大力支持转基因技术及转基因食品的发展和商业化。但近年来欧洲被“疯牛病”、“毒等事件搅得人们对转基因技术及转鸡”
基因食品的安全性表示顾虑，因而欧盟对转基因食品主要持反对态度。欧盟在转基因技术方面处于劣势地位，为了维护各成员国的市场和经济贸易利益，必然会采取贸易保护措施保护各成员国其一方面极力抵御美国的的相关产业。
转基因食品，另一方面正抓紧自身转基因技术的研究与开发，而转基因食品的安全隐患就成为他们的一个强有力的借口。世界卫生组织日前发表一份报告称，对目前市场销售的转基因食品的检验表明，这些食品对人体健康和环境没有任何危害。这份题为“现代食品生物技术，健康与发展：具体实例研究”的报告长达87页。转基因食品的安全性已经得到权威机构的认证，所以以安全隐患为由拒绝转基因食品国际贸易的理由是不成立的。
转基因食品贸易造福人类发展转基因食品国际贸易的现实意义。回顾历史上技术产品的形成和发
更多不饱合脂肪酸，转基因西红柿含更多维生素及蛋白质，转基因大豆预防脱发，转基因土豆味道能吓跑虫子，转基因食品作为一种新兴技术产品，其具有一定的先进性，转基因技术带来的好处也是显而易见的，主要有以下几个优点：1.通过该项技术可以改良品种。如培养对地力消耗较少又抗倒伏的矮杆作物和抗干旱、耐盐碱、抗重金属且产
国际标准是加剧各国转基因食品国际贸易分歧的首要因素。各国均希望国际上的3个国际标准化组织———食品法规委员会、国际动物流行病局、国际植物保护公约，制订出一套统一标准。但是，他们在制订国际标准时十分谨慎，
展过程，不难发现，任何技术产品的形
-57-
理论探索
成与发展方向都不可避免地要受到社会的影响。社会需求引导了它的出现，它在社会生产、生活中的应用推动了其自身的发展，不同社会群体之间的相互争论与“磋商”的结果决定了它的演变方向。对于转基因食品，人们对它的社转基因技术在增加食会需求是存在的。
品原料产量、改良食品营养价值和风味、去除食品的不良性、减少农药使用等方面，具有无法估量的发展潜力和应用价值。这就是它赖以存在与发展的意不同利益义所在。虽然目前不同国家、群体之间对于转基因食品的争执一时难以调和，但是相信最终会找到一个令全球不同利益集团达成共识的平衡点。全球的人口正在增长，到2020年世界人口将增至75亿，到2050年将达到100亿，届时能源枯竭和环境污染将会使人类陷入生存的危机。20世纪60～70年代进行的粮食生产方面的“绿色革命”增加了作物的品种，配合使用农用化学品使其产量大增，从而使全球的粮食产量增加达到3倍。基因技术是一项投入和产出都十分巨大的高新技术，有着巨大的知识价值和经济价值。从某种意义上讲，基因技术代表着一个国家尽管在世界范围内对转基的科技水平。
因食品的安全性有很多争议，但这并不影响转基因食品技术的迅速发展，新的基因食品不断问世，而且发展速度越来越快。可以预计，转基因食品具有极为广阔的前景，并将成为21世纪人类解决粮食安全问题的一条重要途经。
发展转基因食品国际贸易带来的利益。从全球趋势来看，可以肯定的是
管理
国外关于转基因食品安全管理的模式。目前，世界各国都已建立了转基
量及其多样的营养价值，必将有一个广阔的发展前景。因此，转基因技术正引发一场“农业革命”，我国也进行了许多卓有成效的研究和技术推广，收获不小。
加强我国转基因食品贸易的安全
化，从而形成一个透明而有效的管理机制。3.我国的转基因生物安全管理须以国家利益为主体，以消费者安全为目标，明确生物安全管理的目标，在汲取发达国家生物安全管理经验的同时建立起与我国国情相配套的转基因生物安全管理方式。
我国转基因食品竞争力的提高需要技术创新与政策创新
因食品安全管理模式，以美国和加拿大为代表的国家实行宽松管理模式。其管理原则是实质等同性原则，着重管理产品本身是否对环境及身体健康造成威胁的可靠科学原则；以欧盟为代表的国其重点是采取预家实行严厉管理模式。
防原则，其原则是首先假定转基因生物及其产品有潜在的危险，所有与之有关的活动都要进行严格的管理，并针对基因工程技术制定新的法规。
构建与完善我国转基因食品安全管理体系
随着我国现代科技的不断进步，转基因技术必然要应用到我国农业和食我国有百余个实验品生产中。一方面，
室进行有关生物技术研究，研究水平与世界发达国家差距不大，已有6项转基因植物被批准商品化，种植面积百余万亩，产品开始进入市场；另一方面，近年来，通过国际贸易渠道转基因食品产品已经流入我国，我国出口的农产品也有被要求出具非转基因食品的证明报告。我国如何做好转基因食品的管理工作已是一个十分紧迫的问题。转基因食品是技术创新的结果，技术创新在转基因产业发展过程中至关转基因重要。我国是农业和人口大国，产业的发展对我国社会经济发展有着巨大的影响和重要的作用。同时，我国已逐渐成为贸易大国，对外贸易额逐年增加，农产品进出口贸易日益活跃，在国际贸易中的角色越来越引人关注。但从另一角度看，我国技术研发能力较弱，贸易政策针对性不强，使转基因相关产业与贸易也面临着发达国家的巨大压力。转基因食品的国际贸易已不仅仅关系到其贸易活动本身，而应从提高产业国际竞争力的角度来关注转基因食品的国际贸易问题。
WTO框架下与转基因食品有关的
法律规则
我国政府对转基因食品采取谨慎态度，颁布了一系列管理办法:国家科《基因工程安全办委于1993年颁布了
法》，农业部在1996年颁布了《农业生物基因工程安全管理实施办法》。2001年6月6日国务院公布了《农业转基因安全条例》，该条例中对转基因食品的试验、生产、应用等规定了生产许可证和经营许可证制度。2002年3月20日我国正式实施《农业转基因生物安全评价管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。这些政策和法规的实施将为转基因作物安全、健康、有序地发展提供有力的保障。
在转基因技术的研究和开发上，应积极探索有自己特色的研究发展道路。1.我国应逐渐完善转基因生物安全管理法规，提高转基因生物安全立法的等级，建立健全我国的转基因生物安全管理体系。2.生物安全管理部门应分工明确，协调有效，管理工作透明
转基因技术进入21世纪农业领域的趋势是无法逆转的，应用它的最根本目的是为了解决日益膨胀的地球人口的吃饭问题。利用转基因技术来寻找增加粮食生产的新途径就变得极其重要，同时还可以减少农业和食品生产对环境造成的负担。因此，转基因食品以其高产-58-
通过对WTO框架下与转基因食品有关的法律规则的研究，明确WTO法律制度对其成员国法律的要求，对我国关于转基因食品国际贸易的法律制
理论探索
度自身的完善也具有重大的指导意义。基于中国转基因技术发展现状和所承担的相关国际义务，在立法时，建议把握好以下几个原则：1.对转基因食品的规范既不能过严，也不能过宽。如果规范过严，一方面会阻碍转基因技术的发展，另一方面会增加法律实施的成本，并进而可能导致一种不公平竞争情形。2.在构筑我国转基因食品立法体系时，也有必要协调好它所承担的国际贸易义务与其他法定义务之间的关系。当中《生物安全议定书》的规定，采取国根据
包括贸易措施在内的法律和行政措施来保护本国民众健康和环境时，也应避免成为贸易保护主义者。作为《生物安全议定书》的当事方和WTO的成员方，这种双重身份决定了中国政府应采取一种相互协调的方式来履行它所承担的国际环境和贸易义务。3.在完善我国转基因食品立法体系时,应结合对现有立法实施过程中暴露出的问题进行调整。我们必须做到与时俱进，具体问题具体分析才能很好的完善我国转基因食品安全的立法体系。
完善我国转基因食品立法的具体做法
的司法实践带来了一些麻烦，因此，在未来的转基因产品安全管理立法的完善过程中，补充转基因产品认定的检测标注也就显得势在必行，是相关立法完善的重要任务之一。3.统一转基因产品的标识标注管理规则。建议将农业部和卫生部各自的规则合二为一，统一标识的标注管理立法机制;建议取消加贴“本产品加工原料中有转基因Xx，但本等类似产品中已不再含有转基因成分”标签，而将标签统一规定为卫生部的标识标注；同时，我国转基因标识制度中亦应增加转基因成分限额的规定。4.增补对非转基因产品的否定标签制度。所谓否定标签是指在产品上用标识说明“本产品不含有转基因成分”字样。否定标签方案完全反映了全球消费者的消费意愿，在某种程度上可以规避以危害安全为借口的变相的贸易壁垒，是解决目前转基因产品国际贸易争端的最为可行的一种办法。尽管这种办法根本不可能取得一劳永逸的显著效果，但是，否定标签方案有利于同步开拓转基因产品市场和非转基因产品市场，有利于扩大消费者选择的自主权，有利于对转基因技术进行更为深入的研究。使之既具有建设性，又具有现实性。5.完善转基因产品跨境转移的事先知情制度和建立我国关于转基因产品的安全管理机制。此部分应当包括跨境转移的事先通知要求，首次向中国出口的风险评估、许可要求，进口的放行通知要求，过境转移的事先知情同意要求，向外国出口的事先通知要求等内容。6.增加规定转基因产品安全应急处理措施。这一部分内容应当包括应急预案的制定和备案，肇事者的应急处理义务，主管部门的应急处理义务以及无意越境转移的应急处理等方面的内容。7.加重违反转基因产品安全管理立法的法律责任，并完善转基因产品侵权的损害赔偿制度。这一部分内容应当对违反相关规定的
行为规定相应的处理条款，同时还针对生物安全侵权纠纷的特殊性规定纠纷处理途径和方法，特别要明确归责原则。
加强在转基因食品领域的国际合作
联合国粮农组织、世界卫生组织于1962年联合设立了“食品规格委员会”这一政府间组织。这个组织已召开了多次会议，目的是在2003年前制定出关于转基因食品的国际安全标准。世贸组织和联合国有关组织也经常召开会议，讨论和酝酿有关规范转基因有机物贸我国应当积极参加这些组织易的协定。
的活动，加强在此领域的国际合作，参与相关规则的制定，更好地维护我国的权益。需要加强生物安全的立法和管理，提高生物安全意识，重视生物安全防范，规范生物技术研究和应用的管理，加强转基因食品的安个管理，使生物技术、转基因作物和转基因食品造福于人类，创造美好的生物技术世纪。
我国是农业和人口大国，转基因产业的发展对我国社会经济发展有着巨大的影响和重要的作用。作为一个发展中国家，我国对于高端的新科技方面还存在一定的缺陷，在转基因食品国际贸易方面相关的法律也不够健全，政府管理力度也不够，因此，我国要一方面加紧技术创新，另一方面也不能放松警惕，要在政策、法律、法规等方面的创新来加强对转基因食品安全的管理，确保上市的转基因食品都是安全的，确保转基因食品国际贸易的顺利发展并且给我国带来可观的利益。若我们能趋利避害，使转基因技术对人类的有利方面得到充分的发挥，同时将这种技术可能带来的不利影响减少到最低限度，使转基因技术充分造福于人类。我们相信转基因食品国际贸易的未来发展前途一片光明！
（作者单位：东南大学）
我国关于转基因食品的立法存在的问题，影响了我国对转基因食品的安全管理，在一定程度上也影响了中国与国际社会在相关领域的协调与合作。因此，我国需要加快转基因食品安全立法的步伐，尽快健全和完善转基因食品安全法规体系。1.修改关于转基因产品的定义，使之范围全面化。我国《农业转基因生物安全管理条例》对转基因农产品的定义过于狭窄，建议将其定义改为“转基因产品，是指利用转基因技术改良的动植物或微生物以其为原料所制造或生产的产品、产品原料及产品附加料等”。2.补充规定转基因产品认定的检测标准。缺少必要的转基因产品认定的检测标准已经为我国的转基因产品
-59-