内蒙古杭锦后旗 “十二五”
农村能源工程建设规划方案
（2011--2015年）
一、规划摘要
包括规划依据，规划期，建设任务及目标，主要建设项目、建设内容及规模，项目布局，投资估算，资金筹措，效益分析等。
（一）规划依据
“十一五”以来，中央高度重视发展农村沼气工作，在2004年起连续四个“中央一号”文件都提出：要增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，加快发展农村清洁能源。为加快农村沼气发展，自治区和巴彦淖尔市人民政府先后出台了方针政策，并将农村清洁能源利用自治区和巴市的重点工作之一。为贯彻落实农业部办公厅、国家发改委办公厅《关于做好农村沼气工程建设规划编制和开展互查互学工作的通知》（农办科［2009］25号）和省农业厅、发改委有关文件精神，依据《农村沼气工程建设规划编制工作方案》、《农村沼气工程建设规划编制大纲》、《农村沼气工程规划编制说明》、杭锦后旗人民政府《关于开展全旗“十二五”规划编制工作的通知》（杭政发[2010]35号）精神，结合全旗农村沼气工程发展的实际，经过认真调查研究，在充分论证的基础上，制定本规划。
（二）规划期：2011—2015年
（三）建设任务及目标：
1、总体目标：在“十一五”农村能源建设的基础上，经过5年的努力，形成以沼气为纽带的绿色农业产业链，进一步提高农民的用能品位，改善农民的生产条件和居住环境，达到家居清洁化、庭院优美化、经济高效化的城乡一体化标准，实现农村能源“因地制宜、多能互补、实现均衡、协调发展”。结合我旗生态旗建设规划，大力发展以沼气为纽带的生态农业建设和生活节能项目建设，提高可再生能源使用率项目建设。
2、具体目标：到2015年，全旗有近50%的农户用上沼气，20%的大中型养殖场建有沼气工程，60%的中小学进行校园卫生工程改造，进一步完善沼气工程服务体系，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善。
（四）主要建设项目、建设内容及规模
农村户用沼气18000户、养殖小区沼气工程60座，联户沼气工程120座、大中型沼气工程12座、校园卫生沼气工程30座，垃圾处理工程2座，沼气服务点40处。
（五）项目布局
按照集中连片、因地制宜的原则，户用沼气工程和沼气服务网点建设在全旗8个乡镇普遍开展，养殖小区和联户沼气工程、校园卫生工程按实际条件择优立项建设，大中型沼气工程在一家成熟的养殖场立项建设，垃圾处理工程优先安排陕坝镇。
（六）投资估算与资金筹措
项目投资估算及资金筹措按照农业部有关文件规定标准进行核算。规划总投资20332万元，其中中央补助7492万元，地方财政补助3342万元，农户及相关企业自筹9498万元。
（一）户用沼气：总投资10800万元，其中中央补贴2700万元，地方财政补贴2250万元，农户自筹5850万元。
（二）养殖小区和联户沼气工程：总投资1608万元，其中中央补贴768万元，地方财政补贴192万元，农户自筹648 万元。
（三）大中型沼气工程：总投资5400万元，其中中央补贴2400万元，地方财政补贴300万元，企业自筹2700万元。
（四）其他沼气工程：总投资2400万元，其中中央补贴1500万元，地方财政补贴300万元，建设单位自筹600万元。
（五）沼气服务体系：总投资124万元，其中中央补贴124万元。
（七）效益分析
本规划实施后，将新增农村户用沼气18000户，社会、生态和经济效益显著。
1、能源效益：到2015年，全旗建成户用沼气18000户，每年为农户提供约693万立方米的沼气，可替代相当于10937吨标准煤的能源消耗 。
2、生态环境效益：到2015年，33000户农村户用沼气，相当于替代1.17万亩林地年蓄积量，其中新增的18000户农村户
用沼气相当于替代0.697万亩林地年蓄积量。使用沼渣、沼液替代化肥和农药，可减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点以上，改良土壤5.2万亩。有效治理畜禽养殖场粪污污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护水源。既减少对森林资源的砍伐，又保护了生态环境
3、社会效益。本规划的实施将明显提高农民生活质量。沼气的使用使广大农民普遍受益，改善生活卫生状况，减少疾病传播，清洁家居环境，降低劳动强度。同时，通过“一池三改”工程建设，使村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。
4、经济效益。
本规划的实施，可加快推进农业结构调整，明显增加农民收入，节省支出费用，提高农产品质量。到2015年，新增的18000户农村户用沼气每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出约900万元（按年增收节支500元计），增加收入5400万元；同时，农村沼气的建设还拉动了养殖业的发展，促进了种植业结构的调整，发展了无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。
5.投资拉动效益。本规划的实施，可大量吸纳农村剩余劳动力。按照技工数与建池数1:50、每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力800人左右，我旗每年可为农村劳动力提供约1440个就业机会。同时可拉动
养殖业投资9000万元（每户按5000元计），温室大棚投资8100万元（按30%的农户每户建一座温室和大棚，投资15000元），拉动运输业、建材业等相关投资1.2亿元。
6环境影响评价：农村沼气工程建设将明显改善农村生产、生活环境，对于清洁家居与院落、防治畜禽传染病蔓延具有良好的作用，对于工程建设地区的环境改善也将起到明显的作用。
二、建设基础与规划背景
（一）发展现状
1、自然条件与经济发展概况
杭锦后旗位于内蒙古西部河套平原腹地,南临黄河，北靠阴山，东与巴彦淖尔市所在地临河区毗邻，西与乌兰布和沙漠接壤；全旗辖8个镇：头道桥镇、二道桥镇、三道桥镇、蛮会镇、团结镇、陕坝镇、双庙镇、沙海镇。 总面积1767平方公里，其中耕地132万亩；旗内居住着蒙汉回等12个民族，到2008年底全旗总人口9.3万户，31.96万人。其中城镇人口209万户，8.03万。农业人口6.4万户，23.93万人。2008年国内生产总值达到65亿元；财政收入达到3.56亿元。先后被评为平原绿化先进旗、国家科技示范旗、全国文化先进旗、国家秸杆养羊示范旗、国家和自治区绿色农产品生产基地、无公害农产品生产基地、全国产业化先进旗、西部地
区国家级生态示范区。
杭锦后旗地处河套冲击平原，土壤性质属沙壤土。境内土壤肥沃、灌排便利、气候适宜，自古就是农耕放牧的好地方。属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右；年日照时数3200小时，昼夜温差大，是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。
全旗交通四通八达。包兰铁路线、110国道、212省道横穿境内，过境包银高速公路正在建设，过境临――策铁路即将开工；陕坝镇距包兰铁路临河火车站仅25公里，距临――策铁路杭后车站2公里，距110国道线20公里，距乌海、包头飞机场分别为120公里和180公里，距中蒙边境干其毛道口岸180公里。全旗文教、卫生、广播电视事业蓬勃发展，邮电通讯交错成网。
杭锦后旗属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右。是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。全旗盛产小麦、玉米、花葵、黑瓜子、大豆及青红椒、黄瓜、豆角、西红柿等各种蔬菜。其中：粮食总产量达到
4.6万吨，葵花籽6万吨，黑瓜子4万吨，各种蔬菜5万吨。 杭锦后旗是国家退耕还林（草）试点示范旗。现有林地面积73万亩，退耕还林（草）44万亩，其中还草2.1万亩。年产苹果梨
2.5万吨；枸杞干果1.8万吨。地产河套苹果梨以个大、皮薄、
含糖量高、肉质细脆、营养丰富、耐贮藏等特点。枸杞籽粒大、饱满、色艳、质纯、远销海内外。畜牧业已成为全旗主导产业。2008年，全旗牧业年度牲畜总头数达到170万头（只），其中：生猪存栏16.37万口，羊存栏149万只，奶牛存栏4.63万头。全旗建成奶站56个,年产牛奶6.6万吨，肉鸡500万只，鸡蛋1620吨，肉类4万吨，皮张70万张，羊毛2321吨。
2、农村沼气发展现状。杭锦后旗是典型的农业大旗，优越的气候条件，较发达的种植业和一家一户庭院式的畜禽养殖，为沼气的建设提供了广阔的空间。杭锦后旗能源站1981年组建以来，致力于农村户用沼气技术的研究与推广，自2003年争取到国家能源国债项目实施以来，充分发挥太阳能、畜禽粪便、农作物秸秆等资源优势，着力推进农村户用沼气建设，努力构建管理、技术推广、施工和建后服务四支队伍，积极推广“一池三改”、“四位一体”、 “田园五位一体”、 “农牧六配套”、“多池连体”、“猪-沼-鱼”生态综合养殖模式、高标准卫生厕所等模式；利用沼肥生产无公害绿色食品等农村生态能源技术，逐步实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、能源结构合理化。到2009年6月10日全旗8个镇 93个村已建成户用沼气池11720户，入户率占全旗总农户的20.2%，已使万余户的农民受益。到2009年底，一池三改沼气户建设总数可达到15160户，户用沼气建设面广、质量技术高。今年我们除了新增建设任务5240户外，又增加了1个大中型沼气建设项目和1个秸秆沼气集中供气
项目工程，目前大中型沼气项目和秸秆沼气工程正进入紧张有序地施工阶段。旗能源站也连续几年被内蒙古自治区、市、旗表彰为农村能源沼气建设先进单位
（二）进一步发展农村沼气的必要性、迫切性
胡锦涛总书记在十七大报告中提出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。农村沼气工程项目符合国家推进农村改革发展的基本要求，符合当前农村内部的实际需求，是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径；是推进农村节能减排和建设新农村的重要举措；是拉动农村内需，建设农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明的有效手段，是一项深受基层干部和农民群众欢迎的“德政工程”和“民心工程”。
一是符合国家推进农村改革发展的基本要求。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的重大战略任务。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、
改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境”，提出了到2020年实现“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”的农村改革发展基本目标。温家宝总理明确提出“严格控制农业面源污染”，“改变村容村貌，建设新农村”。中央连续下发的1号文件都把改善农村的生产生活条件、整治农村环境摆在突出位置，明确提出“加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用”。2009年中央1号文件提出要继续“增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范”。
二是推动农业面源污染防治。通过建设沼气池、农作物秸秆气化、大中型沼气工程等生产生活设施，提高废弃物资源化利用水平，减少排放，降低生产成本，提高耕地地力，控制农业面源污染。据测算，示范区化肥、农药使用量可减少30％以上，农作物秸秆和畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用率达90%以上。
三是扩大农民就业和拉动内需。通过农村能源建设工程的实施，可以促使农村劳动力的就地转化，提高农业生产比较效益，促进农民增收。农村沼气工程建设投资，可大大增加了农村市场对水泥、钢材等建筑材料的需求，带动相关建材行业发展，实现城乡经济统筹，扩大农村内需。通过国家投资引导，激发农户内在投资热情和动力，农户投资占到工程建设投资的50%以上，有
效拉动农户投资增长，进而拉动农村消费市场增长。
四是改善农村生产生活条件。通过对作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水、农业投入品废弃包装物的处理与循环利用，配套开展农村生态小庭院建设，结合改水、改厨、改厕、改圈、改路和乡村物业管理站建设，改变污水横流、蚊蝇滋生、有毒有害物品随意丢弃等状况，建设生产发展与清洁生产相同步，增产增收与节能减排相协调，村容整洁与乡风文明相促进，生活质量与环境质量相统一的新型农村，全面改善农村生态环境。
五是建设农村生态文明。通过清洁生产生活设施的建设，改善农村生态环境和生活习惯，进而带动农民思想观念、生产生活方式的转变。“垃圾要入桶、粪便要处理、污水要净化、秸秆要利用、生活要清洁、管理要长效”成为村民自主行动。通过村评民议、自愿申报等方式，最大程度体现农民自身利益诉求和价值偏好，使国家投入与农民“三最”问题紧密联系，提高公共财政覆盖农村的有效性。充分吸收农民参与，调动农民的内在积极性，密切干群关系，融洽邻里关系，从而全面推动农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明建设。
（三）农村沼气建设需求分析
1.原料来源及其利用现状：杭锦后旗为典型的农业经济区，种植业和畜牧业较为发达，为发展农村能源特别是沼气建设提供了坚实的物质基础。据估算，全旗年产人畜粪便10.53万吨，已用于生产沼气4.02万吨，余额6.51万吨。全旗年产农作物秸秆
23.6万吨，可用于家畜饲草17.2万吨，已利用11.2万吨；可用于秸秆还田1.0万吨，已利用0.8万吨；可用于秸秆气化5.4万吨，未利用5.4万吨。
2.农村能源市场需求预测：全旗年产农作物秸秆23.6万吨，按年增长率3%计算，到2015年，全旗年产农作物秸秆预计可达到27.7万吨。其中：家畜饲草年产量增长率按3%计算，到2015年预计达到20.5万吨，年假家畜饲草年消耗量增长率按5%计算，2015年预计达到15.3万吨。可用余额5.2万吨。可用于秸秆还田1.2万吨，可用于秸秆气化6.0万吨。2015年人畜粪便预计达到13.8万吨，可用余额9.78万吨。
3.农村沼气需求市场预测
杭锦后旗2008年底共有农户6.4万户，到2009年底可完成沼气建设户15160户，未建户约4.9万户。2006—2008全旗农户年均增长约900户，按此基数估算，到2015年，全旗农户预计将达到6.9万户，未建池农户总数约为5.4万户。符合建池农户按80%计，到2015年，全旗建设沼气户总需求量约为4.32万户。
三、总体思路与建设目标
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真实践“三个代表”理论，在巩固建设成果、不断总结经验、创新技术和体制机制的同时，加快普及农村户用沼气，加大养殖小区和联户沼
气工程、大中型沼气工程的建设力度，加强服务体系建设，带动产业发展升级，构建清洁经济可持续的农村能源体系，保护和改善农村生态环境，发展循环农业，促进农业增长方式转变、农民收入增加和生活水平提高。从杭锦后旗旗情出发，突出沼气工程在脱贫致富和生态建设中的战略地位，抓住中央实施“西部大开发的经济发展战略”机遇，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，根据“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，进一步解放思想、深化改革，突出重点，稳步发展，保证质量，加强管理，实行综合利用，探索出适合我旗农村经济发展的以沼气建设为重点的农村能源发展模式，促进农村“两个文明”建设。以全面建设农村小康社会为目标，以农村产业结构调整为切入点，以改善农民生产条件和生活环境，增加农民收入为中心，在坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的十六字方针指导下，大力推广农村能源先进技术，确保农村、农业的可持续发展，为杭锦后旗全面建设小康社会打下良好的基础。
（二）基本原则
1、坚持因地制宜、农户自愿的原则。充分考虑各地农业生产生活方式、不同沼气项目的适宜性和当地财力，尊重农民和养殖业主意愿及其种植、养殖习惯、现有配套条件，科学规划沼气建设项目、内容、规模和进度，选用与地区自然特征和社会经济发展水平相一致的生态家园模式及配套技术。按照我旗区域农业
自然资源状况和农村经济社会条件特点，统筹安排，因地制宜地开展“一池三改、联户沼气工程、秸秆气化工程”项目建设，做到既能全面覆盖，又能突出重点。以村为单位，分类指导，分村规划，分步实施。坚持从实际出发，因地制宜，注重实效，不盲目攀比，不走过场，不搞脱离实际的政绩工程、形象工程；突出当地特点，尊重民族传统文化习惯，形成特色鲜明、模式多样发展格局。
2、坚持统筹兼顾、合理布局的原则。根据实际情况，统筹考虑农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程和服务体系建设，兼顾发展其他不同类型、不同原料的适宜沼气工程；对各类沼气工程建设要合理布局，做好与已有建设项目和相关规划的衔接，避免重复建设。沼气工程建设的效益不仅仅局限于在保护农业生态资源资源与提供生活用能方面，更应着眼于与种、养殖业的有机结合，发挥其综合效益。
3、坚持政府引导、业主主导的原则。农村沼气建设总体以地方为主，特别是以农户和养殖企业为主，政府在政策、资金和服务等方面对沼气发展给予扶持和引导，用政策、技术效益引导农民自主与能源项目建设，不搞强迫命令，不包办代替，不搞一刀切。要尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最迫切的实际问题，发动农民、引导农民，强化农民主体地位。生产生活两手抓，既注重生产条件改善，又注重农民生活质量提高，把农村能源工程融入到确保农民增收和促进农村产业发展之中，实现农民家居
清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化，推动农村沼气又好又快发展。
4、坚持保证质量、注重效益的原则。农村能源建设要与小康村建设、生态农业建设、农村清洁工程、节水农业等建设项目相结合，同时配套节水、节肥、节药等环境友好型生产技术，既注重生产条件改善，又注重农民生活质量提高，实现农民家居环境清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化。达到不断改善农业生产条件和生态环境，实现资源持续利用，注重经济效益、社会效益和生态效益相统一。要不断总结经验和分析存在的问题，强化措施优先保证项目建设质量，切实加强技术指导和培训，落实持证上岗，坚持发展速度与建设质量的统一。同时，加强沼气综合利用的技术普及，拓展沼气功效，强化综合利用的服务质量和效果，确保沼气效益充分发挥。
（三）建设目标
1、总体目标：在“十一五”农村能源建设的基础上，经过5年的努力，形成以沼气为纽带的绿色农业产业链，进一步提高农民的用能品位，改善农民的生产条件和居住环境，达到家居清洁化、庭院优美化、经济高效化的城乡一体化标准，实现农村能源“因地制宜、多能互补、实现均衡、协调发展”。结合我旗生态旗建设规划，大力发展以沼气为纽带的生态农业建设和生活节能项目建设，提高可再生能源使用率项目建设。
2、具体目标：到2015年，全旗有近50%的农户用上沼气，
20%的大中型养殖场建有沼气工程，60%的中小学进行校园卫生工程改造，进一步完善沼气工程服务体系，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善。
四、建设内容与建设规模
拟在五年内建设户用沼气池18000户，养殖小区沼气工程60座，联户沼气工程120座、大中型沼气工程12座、校园卫生沼气工程30座，垃圾处理工程2座，沼气服务点40处。
（一）农村户用沼气
1、农村户用沼气建设要求:按照农业部有关文件精神，结合杭锦后旗户用沼气建设的现状，合理布局，加快建设步伐。要根据各村各社和农户的具体情况，选择合适的模式。要以村民小组或自然村为单位，集中连片建设，力争当年建设，当年见效。要严格按照设计标准施工，当建成投产率达到99.5%以上，产气水平达到设计标准。
2、建设内容：农村户用沼气池建设以“一池三改”为基本模式，即项目户建一处沼气池，改厨、改厕、改圈。在有条件的村、户可以增加太阳能热水器、太阳灶、节柴灶、节热炕、沼气照明等内容，也可和温室大棚、庭院经济建设结合起来，最大限度地发挥户用沼气工程的作用。
3、建设规模：从2010年开始，每年建设3000户，到2015
年建成18000户。
4、建设标准：农村户用沼气工程的建设要严格执行《户用沼气池标准图集》（GB/T4750-2002）、《户用沼气池施工操作规程》（GB/T4752-2002）、《户用沼气池质量检查验收规范》（GB/T4751-2002）等有关标准。根据农户的实际情况，沼气池容积控制在8—15立米范围内，沼气池使用年限保证在15年以上，产气量达到国家有关规定标准。
5、建设布局：根据我旗农村户用沼气建设的现状，经济条件较好的南部区乡镇加快建设步伐，力争有40%的村整建制地完成户用沼气建设。经济条件较差的北部乡镇，挑选经济条件较好的自然村优先建设，贫困村社可结合扶贫项目优先予以安排。
（二）养殖小区和联户沼气工程
1、建设要求
（1）养殖小区集中供气沼气工程
在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，建设沼气集中工程，向附近农户提供沼气。养殖小区沼气工程重点安排在人口较为集中、养殖污染较为严重的区域。养殖小区集中供气沼气工程以供气50户为基本建设单元。
（2）联户沼气工程
秸秆原料型：在不养殖或秸秆资源丰富的地区，以秸秆为发酵原料，建设沼气集中供气工程，向不养殖农户提供沼气。秸秆
沼气以供气5户的沼气工程为基本建设单元，在项目村内建设多个联户沼气池，实现集中推进。
畜禽粪便原料型：在沼气需求迫切、农户分散养殖、养殖农户相对集中的自然村，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，以家畜粪便、秸秆为主要原料，建设沼气集中供气工程，配套进行改厕、改厨，有养殖的农户进行改圈，通过输气管道实现集中供气。以供气10户的沼气过程为基本建设单元，在项目村内建设多个联户沼气池，实现集中推进。
2、建设内容
（1）养殖小区沼气工程以“一池三建”为建设单元，包括沼气发酵池、原料（粪便或秸秆）预处理（沉淀、调解、进出料、搅拌等装置）、沼气供气（沼气净化、储存、输配、计量和利用装置）和沼肥利用设施（沼渣、沼液处理及综合利用装置）等。土建工程主要包括沼气发酵池、贮气水封池、前处理池、沼液贮存池、保温室、沼气管网等；设备主要包括泵、流体管网、电器控制、脱硫塔、沼气灶具、检测设备等。1个供气50户的小型沼气工程，估算总投资20万元左右。
（2）联户沼气工程主要建设内容包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具、粉碎机、预处理池等。其中秸秆原料型沼气池平均每5个联户沼气池配一台粉碎机和1个原料处理池。1个供气5户的秸秆联户沼气，估算总投资1.8万元左右。畜禽粪便原料型沼气池建设内容主要包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等。
1个供气10户的畜禽粪便原料型联户沼气，估算总投资3.4万元左右。
3、建设规模：从2010年开始，养殖小区沼气工程每年建成10处，到2015年建成60处。联户沼气工程每年建成20处，到2015年建成120处。
4、建设标准：工程建设按照国家颁布《沼气工程技术规范第1部分：工艺设计》、《沼气工程技术规范第2部分：供气设计》、《沼气工程技术规范第3部分：施工及验收》、《沼气工程技术规范第4部分：运行管理》、《沼气工程技术规范第5部分：质量评价》、《规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程》、《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》和《沼气发电机组》等标准进行设计和施工。 工程运行年限保证达到20年以上，合格率达到100%。
5、建设布局。按照我旗养殖小区、小康村建设和自然村集中规划的实际状况和进展情况，在条件成熟的养殖小区和自然村优先安排项目建设。
（三）大中型沼气工程
1、建设要求：根据我旗大型养殖场发展的现状，在发展农户沼气的同时，积极筹建大中型沼气工程，实行区域集中供气。要求大中型沼气工程选择在养殖规模较大、企业经济实力较强、业主要求迫切的养殖企业安排项目建设。工程建设要经有资质的单位做项目可行性研究报告，并通过专家论证；工程的设计要由
有工程设计资质的单位进行设计；工程施工要由在公开招投标中有施工资质的中标单位进行施工；工程监理要由有监理资质的人员进行监理；大中型沼气建设工程竣工后，需经旗级以上单位组织进行工程验收，验收合格方可投入运行。
2、建设内容：重点包括厌氧消化系统和原料预处理、沼气和沼肥利用设施。发酵原料预处理设施：包括隔栅、固液分离装置、集料池、调节池、沉砂池等；厌氧消化系统：包括厌氧消化装置、增温设备、保温设备、脱水设备、脱硫设备、储气柜、检测仪器设备等；沼气利用设施：包括输配管网、流量计、灶具、供热设备、发电机组、余热利用设备等；沼肥利用设施：包括储液池、沼肥加工设备、输送设备等；其他配套设施：包括厂区消防、照明、给排水以及标识等。
根据我旗所处地理环境和农村能源建设项目推进的实际情况， 建设模式选定推广以下俩种模式。
（1）规模化畜禽养殖场大中型沼气工程建设重点推广高浓度中温（近低温）厌氧消化工艺模式。该模式以生产沼气为目的，兼顾发电、供热和照明，采用中温或近中温发酵，利用养殖场粪便和污水进行厌氧消化生产沼气的工艺。
（2）秸秆沼气集中供气工程项目建设模式。建议采用秸秆湿式厌氧消化工艺类型。该模式完全以秸秆为原料，通过湿式厌氧生产沼气和有机肥料，采用中温发酵。同时可以进行干式发厌氧消化工艺类型，该模式产气效率高，沼气发酵时间短。
3、建设规模：从2010年开始，每年建设2处，到2015年建成12处。
4、建设标准：
大中型沼气工程建设遵照以下标准：
农业部2006年12月6日颁布的行业标准《沼气工程技术规范》：
NY/T 1220.1-2006 第1部分：工艺设计
NY/T 1220.2-2006 第2部分：供气设计
NY/T 1220.3-2006 第3部分：施工及验收
NY/T 1220.4-2006 第4部分：运行管理
NY/T 1220.5-2006 第5部分：质量评价
5、建设布局。按照全旗养殖业发展的实际，优先安排养殖规模大、经济效益好、企业积极性高的养殖场。
（四）环境清洁工程
根据我旗实际，这一部分沼气工程主要包括校园清洁卫生沼气工程、城镇污水处理、相关企业污水处理等项目建设。
1、建设要求：我旗现有中小学83所，其中中学13所，小学70所。随着生源的逐年减少，小学也相应撤并。校园卫生清洁沼气工程主要放在重点中心小学。城镇与企业污水治理沼气工程根据本旗经济发展实际情况而定。
2、建设内容：校园卫生清洁沼气工程主要是改厕和改厨，农村中心小学适当配套沼渣沼液利用设备。城镇污水处理沼气工
程应配合污水处理项目，配套沼气发酵工程及沼气热气工程或沼气发电工程。
3、建设规模：城镇污水处理沼气工程1处，企业污水处理沼气工程1处，中小学校园卫生清洁沼气工程30处。
4、建设标准：城镇污水处理沼气工程和企业污水处理沼气工程参照大中型沼气工程建设标准，使用年限达到20年以上。中小学校园卫生清洁沼气工程建设参照农村户用沼气工程建设标准，使用年限达到15年以上。
5、建设布局。中小学校园卫生清洁沼气工程优先安排贫困地区中小学和食堂、厕所条件差的中小学。
（五）沼气服务体系建设
1、建设要求：我旗到2009年底使用沼气农户将达到15160户，到2015年将达到3.3万户。目前乡镇、村级服务组织31个，服务能力较低。按照本次农村沼气户建设的预期目标，要继续加强农村沼气服务体系建设，服务网点的建设规模和布局要与农村沼气服务需要相匹配，新建沼气池要配套建设服务网点，已建沼气池也要逐步配上服务网点，延长沼气使用寿命，确保沼气效益发挥。按照政府补助、网点自筹相结合的原则建设沼气乡村服务网点。建立比较完善的基层沼气物业管理服务网络，确保农村户用沼气工程持续发挥效益。
2、建设内容：每个服务网点要配套一套进出料设备（农用车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸
碱仪）、一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）。
3、建设规模：在现有31个服务网点的基础上再建设40个，到2015年农村户用沼气服务网点总数达到71个，每年新建6—7个。
4、建设标准：以沼气国债项目村为依托进行建设，每个网点具有为300-500沼气户服务的能力，至少配备1名技术服务人员，具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。
5、建设布局：按照集中连片建设的思路，农村户用沼气建成一片，同时建立相应的服务点，与户用沼气建设同步推进。
（六）沼气科技支撑体系：继续加强旗农村能源站的建设，加大地方财政的支持力度，配备必要的仪器和设备，进一步改善服务手段，强化管理与服务功能，提高服务水平，扩展服务领域，使旗农村能源站能更好地适应新形势下农村能源建设的要求。
五、投资估算及资金筹措
项目投资估算及资金筹措按照农业部有关文件规定标准进行核算。规划总投资20332万元，其中中央补助7492万元，地方财政补助3342万元，农户及相关企业自筹9498万元。
（一）户用沼气：总投资10800万元，其中中央补贴2700
万元，地方财政补贴2250万元，农户自筹5850万元。
（二）养殖小区和联户沼气工程：总投资1608万元，其中中央补贴768万元，地方财政补贴192万元，农户自筹648 万元。
（三）大中型沼气工程：总投资5400万元，其中中央补贴2400万元，地方财政补贴300万元，企业自筹2700万元。
（四）其他沼气工程：总投资2400万元，其中中央补贴1500万元，地方财政补贴300万元，建设单位自筹600万元。
（五）沼气服务体系：总投资124万元，其中中央补贴124万元。分项目投资估算见下表：
表1 分项目投资估算表 单位：万元
六、项目组织实施
（一）沼气工程项目建设
1、抓好计划落实。要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。
2、农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导负责制。旗人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为第二负责人，旗农村能源站主要负责人为项目法定代表人。要明确分工，一级对一级负责，层层落实责任。
3、农村沼气项目建设与管理实行项目法人责任制。旗农村能源站对全旗项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。
4、严格执行标准。农村沼气建设项目必须执行国家或行业标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。
5、加强监督管理。旗农村能源部门要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。
6、建档建卡。建立项目用户挡案卡，对每个项目的实施过
程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和旗农村能源部门保存。
7、加强项目信息管理。按照自治区农村能源管理部门的要求，旗农村能源管理站每月自治区农村能源办报告项目进展和已完成项目户的档案资料。
8、建立健全施工管理。建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，明确双方的权利和义务。
9、确保工程质量。要根据年度建设任务，加强技术培训，实行职业准入制度，坚持持证上岗。沼气工程建设雇用的施工队要包建设、包质量、实现工程质量追究制度。
（二）沼气服务体系
1、明确指导思想。坚持“社会主办、政府扶持”的原则，建好队伍、健全网络、完善机制、规范服务，在全旗逐步建立建管合一、运营正常的农村沼气后续服务体系。
2、明确职责范围。农村沼气后续服务体系由旗农村能源办公室、乡镇沼气服务站、沼气建设企业构成。旗农村能源办公室负责全旗农村沼气管理工作。沼气建设企业负责沼气池的建设、维修服务及物资供应等工作。经批准可在乡镇建立沼气服务站，乡镇指定干部进行监管。
3、引进市场化运作机制。沼气建设和管理实行“分片建设、承包服务、谁建谁管、建管合一、有偿服务、自负盈亏”的市场
化运作机制。沼气建设及有偿服务的收费方式及标准由企业与农户协商，并在协议中予以明确。
4、加大政策扶持力度。对乡镇沼气服务站的建设，旗政府安排一定资金给予扶持。沼气服务站在建设初期需要购置的沼液沼渣出料车、维修工具、检测仪器、防护服等设备，由旗农村能源办公室向旗财政局申报，经批准后由旗农村能源办公室组织统一采购，资金由财政支付。设备所有权归旗农村能源办公室，使用权归乡镇沼气服务站。旗政府每年安排给旗农村能源办公室10万元的沼气技术推广资金，用于沼气建设工程管理及技术人员的业务培训等工作。
5、强化组织管理。各乡镇和相关部门要充分认识沼气后续服务体系建设的重要性。对具备建沼气服务站的乡镇，要及时解决服务站的办公场所，并安排资金用于沼气后续服务体系建设。要加强对沼气建设管理服务人员的业务培训，确保沼气工程后续服务组织能开展优质规范的服务。
建立健全沼气后续服务的规章制度，公开服务电话、服务内容、服务承诺、收费标准等内容。
加强监督检查考核工作。旗农村能源办公室要明确乡镇沼气服务站的工作职责和要求，加强对所聘企业及个人的奖惩考评，做到奖罚分明。
七、经济社会效益及环境影响评价
（一）经济社会效益
本规划实施后，将新增农村户用沼气18000户，社会、生态和经济效益显著。
1、能源效益：规划实施后，可显著减少能源消耗，并为农户提供优质生活燃料。到2015年，全旗建成户用沼气18000户，每年为农户提供约693万立方米的沼气，可替代相当于10937吨标准煤的能源消耗 。
2、生态环境效益：到2015年，33000户农村户用沼气，相当于替代1.17万亩林地年蓄积量，其中新增的18000户农村户用沼气相当于替代0.697万亩林地年蓄积量。使用沼渣、沼液替代化肥和农药，可减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点以上，改良土壤5.2万亩。有效治理畜禽养殖场粪污污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护水源。既减少对森林资源的砍伐，又保护了生态环境
3、社会效益。本规划的实施将明显提高农民生活质量。沼气的使用使广大农民普遍受益，改善生活卫生状况，减少疾病传播，清洁家居环境，降低劳动强度。同时，通过“一池三改”工程建设，使村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。
4、经济效益。
本规划的实施，可加快推进农业结构调整，明显增加农民收
入，节省支出费用，提高农产品质量。到2015年，新增的18000户农村户用沼气每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出约900万元（按年增收节支500元计），增加收入5400万元；同时，农村沼气的建设还拉动了养殖业的发展，促进了种植业结构的调整，发展了无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。
5.投资拉动效益。本规划的实施，可大量吸纳农村剩余劳动力。按照技工数与建池数1:50、每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力800人左右，我旗每年可为农村劳动力提供约1440个就业机会。同时可拉动养殖业投资9000万元（每户按5000元计），温室大棚投资8100万元（按30%的农户每户建一座温室和大棚，投资15000元），拉动运输业、建材业等相关投资1.2亿元。
（二）环境影响评价
农村沼气工程建设将明显改善农村生产、生活环境，对于清洁家居与院落、防治畜禽传染病蔓延具有良好的作用，对于工程建设地区的环境改善也将起到明显的作用。
八、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要把农村能源生态建设列入政府的重要议事日程，切实加强领导，把农村能源建设列为生态旗建设、生态家园富民计划、小康村建设等工程的重要内容，加强组织协调，制定好建设规划，加大指标考核和工作督查，各有关部门要紧密协作，整合各部门的力量，广泛宣传和发动，把政府引导化为社会的实际行动，确保项目的顺利实施。
（二）多方筹资，加大投入
农村能源建设是一项社会效益和环境效益十分显著的农村基础设施、公益设施和公共服务体系建设，需要国家、集体、个人等多方面共同投资，旗财政要设立专项资金，加大政府投入力度，同时要积极争取上级财政的支持，制定扶持政策，增加投入。要加强部门协作，调动社会和农民群众参与农村能源生态建设的积极性，多方筹资，形成整体合力，从而整体推进农村能源建设的实施。
（三）依法管理，有序推进
农村能源建设要认真贯彻落实自治区有关文件精神，高标准、严要求做好各项管理工作，要更多地运用法律手段加强管理，保证工程质量和正常安全运行。工程项目建设要严格执行相关的技术标准和技术规范。包括国家标准图集、工艺规程、施工操作规程、设计规范等。要严格按照工程设计规范和标准组织设计和施工，沼气工程必须由具有专业资质的单位承担设计和施工。户用沼气池要按标准图集，利用模具，规范化施工、专业队
伍建设，确保项目建设质量。
承担沼气工程建设施工人员必须经过专业培训并持有农业部职业技能鉴定颁发的沼气生产工职业证书，实行就业准入制度。沼气施工队要服从旗农村能源站的统一管理和调配，严格按设计标准进行施工，对建设的工程质量负责。
（四）加强科技创新，提高技术水平
要抓好与大专院校和科研单位的搞好技术合作，不断引进科技成果，研究开发适合我旗推广的农村能源利用新技术、新工艺、新产品，根据我旗的具体情况，将有关技术组合，建设“简便、适用、造价低廉、运行费低”的不同工程模式，推进沼气产业化发展，要发挥创新精神，优化技术模式，研究解决户用沼气池冬季产气率低、降低建设成本和提高氨氮去除率，发挥综合效益等问题。要因地制宜，根据我旗自然条件、经济基础和村庄建设规划，采用不同的技术模式，努力提高沼气工程的科技水平，发挥较好的综合效益。
（五）完善体系，增强技术服务能力
农村能源生态建设，量大面广，我们要狠抓体系建设，加强技术培训和职业技能鉴定力度，实行职业准入制度，从事沼气工程建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书、持证上岗。同时，要积极探索创新技术服务体系，逐步做到专业化施工、物业化管理、产业化发展和社会化服务。
内蒙古杭锦后旗 “十二五”
农村能源工程建设规划方案
（2011--2015年）
一、规划摘要
包括规划依据，规划期，建设任务及目标，主要建设项目、建设内容及规模，项目布局，投资估算，资金筹措，效益分析等。
（一）规划依据
“十一五”以来，中央高度重视发展农村沼气工作，在2004年起连续四个“中央一号”文件都提出：要增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，加快发展农村清洁能源。为加快农村沼气发展，自治区和巴彦淖尔市人民政府先后出台了方针政策，并将农村清洁能源利用自治区和巴市的重点工作之一。为贯彻落实农业部办公厅、国家发改委办公厅《关于做好农村沼气工程建设规划编制和开展互查互学工作的通知》（农办科［2009］25号）和省农业厅、发改委有关文件精神，依据《农村沼气工程建设规划编制工作方案》、《农村沼气工程建设规划编制大纲》、《农村沼气工程规划编制说明》、杭锦后旗人民政府《关于开展全旗“十二五”规划编制工作的通知》（杭政发[2010]35号）精神，结合全旗农村沼气工程发展的实际，经过认真调查研究，在充分论证的基础上，制定本规划。
（二）规划期：2011—2015年
（三）建设任务及目标：
1、总体目标：在“十一五”农村能源建设的基础上，经过5年的努力，形成以沼气为纽带的绿色农业产业链，进一步提高农民的用能品位，改善农民的生产条件和居住环境，达到家居清洁化、庭院优美化、经济高效化的城乡一体化标准，实现农村能源“因地制宜、多能互补、实现均衡、协调发展”。结合我旗生态旗建设规划，大力发展以沼气为纽带的生态农业建设和生活节能项目建设，提高可再生能源使用率项目建设。
2、具体目标：到2015年，全旗有近50%的农户用上沼气，20%的大中型养殖场建有沼气工程，60%的中小学进行校园卫生工程改造，进一步完善沼气工程服务体系，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善。
（四）主要建设项目、建设内容及规模
农村户用沼气18000户、养殖小区沼气工程60座，联户沼气工程120座、大中型沼气工程12座、校园卫生沼气工程30座，垃圾处理工程2座，沼气服务点40处。
（五）项目布局
按照集中连片、因地制宜的原则，户用沼气工程和沼气服务网点建设在全旗8个乡镇普遍开展，养殖小区和联户沼气工程、校园卫生工程按实际条件择优立项建设，大中型沼气工程在一家成熟的养殖场立项建设，垃圾处理工程优先安排陕坝镇。
（六）投资估算与资金筹措
项目投资估算及资金筹措按照农业部有关文件规定标准进行核算。规划总投资20332万元，其中中央补助7492万元，地方财政补助3342万元，农户及相关企业自筹9498万元。
（一）户用沼气：总投资10800万元，其中中央补贴2700万元，地方财政补贴2250万元，农户自筹5850万元。
（二）养殖小区和联户沼气工程：总投资1608万元，其中中央补贴768万元，地方财政补贴192万元，农户自筹648 万元。
（三）大中型沼气工程：总投资5400万元，其中中央补贴2400万元，地方财政补贴300万元，企业自筹2700万元。
（四）其他沼气工程：总投资2400万元，其中中央补贴1500万元，地方财政补贴300万元，建设单位自筹600万元。
（五）沼气服务体系：总投资124万元，其中中央补贴124万元。
（七）效益分析
本规划实施后，将新增农村户用沼气18000户，社会、生态和经济效益显著。
1、能源效益：到2015年，全旗建成户用沼气18000户，每年为农户提供约693万立方米的沼气，可替代相当于10937吨标准煤的能源消耗 。
2、生态环境效益：到2015年，33000户农村户用沼气，相当于替代1.17万亩林地年蓄积量，其中新增的18000户农村户
用沼气相当于替代0.697万亩林地年蓄积量。使用沼渣、沼液替代化肥和农药，可减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点以上，改良土壤5.2万亩。有效治理畜禽养殖场粪污污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护水源。既减少对森林资源的砍伐，又保护了生态环境
3、社会效益。本规划的实施将明显提高农民生活质量。沼气的使用使广大农民普遍受益，改善生活卫生状况，减少疾病传播，清洁家居环境，降低劳动强度。同时，通过“一池三改”工程建设，使村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。
4、经济效益。
本规划的实施，可加快推进农业结构调整，明显增加农民收入，节省支出费用，提高农产品质量。到2015年，新增的18000户农村户用沼气每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出约900万元（按年增收节支500元计），增加收入5400万元；同时，农村沼气的建设还拉动了养殖业的发展，促进了种植业结构的调整，发展了无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。
5.投资拉动效益。本规划的实施，可大量吸纳农村剩余劳动力。按照技工数与建池数1:50、每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力800人左右，我旗每年可为农村劳动力提供约1440个就业机会。同时可拉动
养殖业投资9000万元（每户按5000元计），温室大棚投资8100万元（按30%的农户每户建一座温室和大棚，投资15000元），拉动运输业、建材业等相关投资1.2亿元。
6环境影响评价：农村沼气工程建设将明显改善农村生产、生活环境，对于清洁家居与院落、防治畜禽传染病蔓延具有良好的作用，对于工程建设地区的环境改善也将起到明显的作用。
二、建设基础与规划背景
（一）发展现状
1、自然条件与经济发展概况
杭锦后旗位于内蒙古西部河套平原腹地,南临黄河，北靠阴山，东与巴彦淖尔市所在地临河区毗邻，西与乌兰布和沙漠接壤；全旗辖8个镇：头道桥镇、二道桥镇、三道桥镇、蛮会镇、团结镇、陕坝镇、双庙镇、沙海镇。 总面积1767平方公里，其中耕地132万亩；旗内居住着蒙汉回等12个民族，到2008年底全旗总人口9.3万户，31.96万人。其中城镇人口209万户，8.03万。农业人口6.4万户，23.93万人。2008年国内生产总值达到65亿元；财政收入达到3.56亿元。先后被评为平原绿化先进旗、国家科技示范旗、全国文化先进旗、国家秸杆养羊示范旗、国家和自治区绿色农产品生产基地、无公害农产品生产基地、全国产业化先进旗、西部地
区国家级生态示范区。
杭锦后旗地处河套冲击平原，土壤性质属沙壤土。境内土壤肥沃、灌排便利、气候适宜，自古就是农耕放牧的好地方。属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右；年日照时数3200小时，昼夜温差大，是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。
全旗交通四通八达。包兰铁路线、110国道、212省道横穿境内，过境包银高速公路正在建设，过境临――策铁路即将开工；陕坝镇距包兰铁路临河火车站仅25公里，距临――策铁路杭后车站2公里，距110国道线20公里，距乌海、包头飞机场分别为120公里和180公里，距中蒙边境干其毛道口岸180公里。全旗文教、卫生、广播电视事业蓬勃发展，邮电通讯交错成网。
杭锦后旗属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右。是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。全旗盛产小麦、玉米、花葵、黑瓜子、大豆及青红椒、黄瓜、豆角、西红柿等各种蔬菜。其中：粮食总产量达到
4.6万吨，葵花籽6万吨，黑瓜子4万吨，各种蔬菜5万吨。 杭锦后旗是国家退耕还林（草）试点示范旗。现有林地面积73万亩，退耕还林（草）44万亩，其中还草2.1万亩。年产苹果梨
2.5万吨；枸杞干果1.8万吨。地产河套苹果梨以个大、皮薄、
含糖量高、肉质细脆、营养丰富、耐贮藏等特点。枸杞籽粒大、饱满、色艳、质纯、远销海内外。畜牧业已成为全旗主导产业。2008年，全旗牧业年度牲畜总头数达到170万头（只），其中：生猪存栏16.37万口，羊存栏149万只，奶牛存栏4.63万头。全旗建成奶站56个,年产牛奶6.6万吨，肉鸡500万只，鸡蛋1620吨，肉类4万吨，皮张70万张，羊毛2321吨。
2、农村沼气发展现状。杭锦后旗是典型的农业大旗，优越的气候条件，较发达的种植业和一家一户庭院式的畜禽养殖，为沼气的建设提供了广阔的空间。杭锦后旗能源站1981年组建以来，致力于农村户用沼气技术的研究与推广，自2003年争取到国家能源国债项目实施以来，充分发挥太阳能、畜禽粪便、农作物秸秆等资源优势，着力推进农村户用沼气建设，努力构建管理、技术推广、施工和建后服务四支队伍，积极推广“一池三改”、“四位一体”、 “田园五位一体”、 “农牧六配套”、“多池连体”、“猪-沼-鱼”生态综合养殖模式、高标准卫生厕所等模式；利用沼肥生产无公害绿色食品等农村生态能源技术，逐步实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、能源结构合理化。到2009年6月10日全旗8个镇 93个村已建成户用沼气池11720户，入户率占全旗总农户的20.2%，已使万余户的农民受益。到2009年底，一池三改沼气户建设总数可达到15160户，户用沼气建设面广、质量技术高。今年我们除了新增建设任务5240户外，又增加了1个大中型沼气建设项目和1个秸秆沼气集中供气
项目工程，目前大中型沼气项目和秸秆沼气工程正进入紧张有序地施工阶段。旗能源站也连续几年被内蒙古自治区、市、旗表彰为农村能源沼气建设先进单位
（二）进一步发展农村沼气的必要性、迫切性
胡锦涛总书记在十七大报告中提出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。农村沼气工程项目符合国家推进农村改革发展的基本要求，符合当前农村内部的实际需求，是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径；是推进农村节能减排和建设新农村的重要举措；是拉动农村内需，建设农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明的有效手段，是一项深受基层干部和农民群众欢迎的“德政工程”和“民心工程”。
一是符合国家推进农村改革发展的基本要求。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的重大战略任务。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、
改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境”，提出了到2020年实现“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”的农村改革发展基本目标。温家宝总理明确提出“严格控制农业面源污染”，“改变村容村貌，建设新农村”。中央连续下发的1号文件都把改善农村的生产生活条件、整治农村环境摆在突出位置，明确提出“加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用”。2009年中央1号文件提出要继续“增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范”。
二是推动农业面源污染防治。通过建设沼气池、农作物秸秆气化、大中型沼气工程等生产生活设施，提高废弃物资源化利用水平，减少排放，降低生产成本，提高耕地地力，控制农业面源污染。据测算，示范区化肥、农药使用量可减少30％以上，农作物秸秆和畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用率达90%以上。
三是扩大农民就业和拉动内需。通过农村能源建设工程的实施，可以促使农村劳动力的就地转化，提高农业生产比较效益，促进农民增收。农村沼气工程建设投资，可大大增加了农村市场对水泥、钢材等建筑材料的需求，带动相关建材行业发展，实现城乡经济统筹，扩大农村内需。通过国家投资引导，激发农户内在投资热情和动力，农户投资占到工程建设投资的50%以上，有
效拉动农户投资增长，进而拉动农村消费市场增长。
四是改善农村生产生活条件。通过对作物秸秆、人畜粪便、生活垃圾和污水、农业投入品废弃包装物的处理与循环利用，配套开展农村生态小庭院建设，结合改水、改厨、改厕、改圈、改路和乡村物业管理站建设，改变污水横流、蚊蝇滋生、有毒有害物品随意丢弃等状况，建设生产发展与清洁生产相同步，增产增收与节能减排相协调，村容整洁与乡风文明相促进，生活质量与环境质量相统一的新型农村，全面改善农村生态环境。
五是建设农村生态文明。通过清洁生产生活设施的建设，改善农村生态环境和生活习惯，进而带动农民思想观念、生产生活方式的转变。“垃圾要入桶、粪便要处理、污水要净化、秸秆要利用、生活要清洁、管理要长效”成为村民自主行动。通过村评民议、自愿申报等方式，最大程度体现农民自身利益诉求和价值偏好，使国家投入与农民“三最”问题紧密联系，提高公共财政覆盖农村的有效性。充分吸收农民参与，调动农民的内在积极性，密切干群关系，融洽邻里关系，从而全面推动农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明建设。
（三）农村沼气建设需求分析
1.原料来源及其利用现状：杭锦后旗为典型的农业经济区，种植业和畜牧业较为发达，为发展农村能源特别是沼气建设提供了坚实的物质基础。据估算，全旗年产人畜粪便10.53万吨，已用于生产沼气4.02万吨，余额6.51万吨。全旗年产农作物秸秆
23.6万吨，可用于家畜饲草17.2万吨，已利用11.2万吨；可用于秸秆还田1.0万吨，已利用0.8万吨；可用于秸秆气化5.4万吨，未利用5.4万吨。
2.农村能源市场需求预测：全旗年产农作物秸秆23.6万吨，按年增长率3%计算，到2015年，全旗年产农作物秸秆预计可达到27.7万吨。其中：家畜饲草年产量增长率按3%计算，到2015年预计达到20.5万吨，年假家畜饲草年消耗量增长率按5%计算，2015年预计达到15.3万吨。可用余额5.2万吨。可用于秸秆还田1.2万吨，可用于秸秆气化6.0万吨。2015年人畜粪便预计达到13.8万吨，可用余额9.78万吨。
3.农村沼气需求市场预测
杭锦后旗2008年底共有农户6.4万户，到2009年底可完成沼气建设户15160户，未建户约4.9万户。2006—2008全旗农户年均增长约900户，按此基数估算，到2015年，全旗农户预计将达到6.9万户，未建池农户总数约为5.4万户。符合建池农户按80%计，到2015年，全旗建设沼气户总需求量约为4.32万户。
三、总体思路与建设目标
（一）指导思想：坚持以科学发展观为指导，认真实践“三个代表”理论，在巩固建设成果、不断总结经验、创新技术和体制机制的同时，加快普及农村户用沼气，加大养殖小区和联户沼
气工程、大中型沼气工程的建设力度，加强服务体系建设，带动产业发展升级，构建清洁经济可持续的农村能源体系，保护和改善农村生态环境，发展循环农业，促进农业增长方式转变、农民收入增加和生活水平提高。从杭锦后旗旗情出发，突出沼气工程在脱贫致富和生态建设中的战略地位，抓住中央实施“西部大开发的经济发展战略”机遇，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，根据“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，进一步解放思想、深化改革，突出重点，稳步发展，保证质量，加强管理，实行综合利用，探索出适合我旗农村经济发展的以沼气建设为重点的农村能源发展模式，促进农村“两个文明”建设。以全面建设农村小康社会为目标，以农村产业结构调整为切入点，以改善农民生产条件和生活环境，增加农民收入为中心，在坚持“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”的十六字方针指导下，大力推广农村能源先进技术，确保农村、农业的可持续发展，为杭锦后旗全面建设小康社会打下良好的基础。
（二）基本原则
1、坚持因地制宜、农户自愿的原则。充分考虑各地农业生产生活方式、不同沼气项目的适宜性和当地财力，尊重农民和养殖业主意愿及其种植、养殖习惯、现有配套条件，科学规划沼气建设项目、内容、规模和进度，选用与地区自然特征和社会经济发展水平相一致的生态家园模式及配套技术。按照我旗区域农业
自然资源状况和农村经济社会条件特点，统筹安排，因地制宜地开展“一池三改、联户沼气工程、秸秆气化工程”项目建设，做到既能全面覆盖，又能突出重点。以村为单位，分类指导，分村规划，分步实施。坚持从实际出发，因地制宜，注重实效，不盲目攀比，不走过场，不搞脱离实际的政绩工程、形象工程；突出当地特点，尊重民族传统文化习惯，形成特色鲜明、模式多样发展格局。
2、坚持统筹兼顾、合理布局的原则。根据实际情况，统筹考虑农村户用沼气、养殖小区和联户沼气工程、大中型沼气工程和服务体系建设，兼顾发展其他不同类型、不同原料的适宜沼气工程；对各类沼气工程建设要合理布局，做好与已有建设项目和相关规划的衔接，避免重复建设。沼气工程建设的效益不仅仅局限于在保护农业生态资源资源与提供生活用能方面，更应着眼于与种、养殖业的有机结合，发挥其综合效益。
3、坚持政府引导、业主主导的原则。农村沼气建设总体以地方为主，特别是以农户和养殖企业为主，政府在政策、资金和服务等方面对沼气发展给予扶持和引导，用政策、技术效益引导农民自主与能源项目建设，不搞强迫命令，不包办代替，不搞一刀切。要尊重农民意愿，着力解决农民最关心、最迫切的实际问题，发动农民、引导农民，强化农民主体地位。生产生活两手抓，既注重生产条件改善，又注重农民生活质量提高，把农村能源工程融入到确保农民增收和促进农村产业发展之中，实现农民家居
清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化，推动农村沼气又好又快发展。
4、坚持保证质量、注重效益的原则。农村能源建设要与小康村建设、生态农业建设、农村清洁工程、节水农业等建设项目相结合，同时配套节水、节肥、节药等环境友好型生产技术，既注重生产条件改善，又注重农民生活质量提高，实现农民家居环境清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化。达到不断改善农业生产条件和生态环境，实现资源持续利用，注重经济效益、社会效益和生态效益相统一。要不断总结经验和分析存在的问题，强化措施优先保证项目建设质量，切实加强技术指导和培训，落实持证上岗，坚持发展速度与建设质量的统一。同时，加强沼气综合利用的技术普及，拓展沼气功效，强化综合利用的服务质量和效果，确保沼气效益充分发挥。
（三）建设目标
1、总体目标：在“十一五”农村能源建设的基础上，经过5年的努力，形成以沼气为纽带的绿色农业产业链，进一步提高农民的用能品位，改善农民的生产条件和居住环境，达到家居清洁化、庭院优美化、经济高效化的城乡一体化标准，实现农村能源“因地制宜、多能互补、实现均衡、协调发展”。结合我旗生态旗建设规划，大力发展以沼气为纽带的生态农业建设和生活节能项目建设，提高可再生能源使用率项目建设。
2、具体目标：到2015年，全旗有近50%的农户用上沼气，
20%的大中型养殖场建有沼气工程，60%的中小学进行校园卫生工程改造，进一步完善沼气工程服务体系，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善。
四、建设内容与建设规模
拟在五年内建设户用沼气池18000户，养殖小区沼气工程60座，联户沼气工程120座、大中型沼气工程12座、校园卫生沼气工程30座，垃圾处理工程2座，沼气服务点40处。
（一）农村户用沼气
1、农村户用沼气建设要求:按照农业部有关文件精神，结合杭锦后旗户用沼气建设的现状，合理布局，加快建设步伐。要根据各村各社和农户的具体情况，选择合适的模式。要以村民小组或自然村为单位，集中连片建设，力争当年建设，当年见效。要严格按照设计标准施工，当建成投产率达到99.5%以上，产气水平达到设计标准。
2、建设内容：农村户用沼气池建设以“一池三改”为基本模式，即项目户建一处沼气池，改厨、改厕、改圈。在有条件的村、户可以增加太阳能热水器、太阳灶、节柴灶、节热炕、沼气照明等内容，也可和温室大棚、庭院经济建设结合起来，最大限度地发挥户用沼气工程的作用。
3、建设规模：从2010年开始，每年建设3000户，到2015
年建成18000户。
4、建设标准：农村户用沼气工程的建设要严格执行《户用沼气池标准图集》（GB/T4750-2002）、《户用沼气池施工操作规程》（GB/T4752-2002）、《户用沼气池质量检查验收规范》（GB/T4751-2002）等有关标准。根据农户的实际情况，沼气池容积控制在8—15立米范围内，沼气池使用年限保证在15年以上，产气量达到国家有关规定标准。
5、建设布局：根据我旗农村户用沼气建设的现状，经济条件较好的南部区乡镇加快建设步伐，力争有40%的村整建制地完成户用沼气建设。经济条件较差的北部乡镇，挑选经济条件较好的自然村优先建设，贫困村社可结合扶贫项目优先予以安排。
（二）养殖小区和联户沼气工程
1、建设要求
（1）养殖小区集中供气沼气工程
在人畜分离、实行小区集中养殖的村，以畜禽粪便污水为原料，建设沼气集中工程，向附近农户提供沼气。养殖小区沼气工程重点安排在人口较为集中、养殖污染较为严重的区域。养殖小区集中供气沼气工程以供气50户为基本建设单元。
（2）联户沼气工程
秸秆原料型：在不养殖或秸秆资源丰富的地区，以秸秆为发酵原料，建设沼气集中供气工程，向不养殖农户提供沼气。秸秆
沼气以供气5户的沼气工程为基本建设单元，在项目村内建设多个联户沼气池，实现集中推进。
畜禽粪便原料型：在沼气需求迫切、农户分散养殖、养殖农户相对集中的自然村，以养殖农户为核心，以相邻几户为单元，以家畜粪便、秸秆为主要原料，建设沼气集中供气工程，配套进行改厕、改厨，有养殖的农户进行改圈，通过输气管道实现集中供气。以供气10户的沼气过程为基本建设单元，在项目村内建设多个联户沼气池，实现集中推进。
2、建设内容
（1）养殖小区沼气工程以“一池三建”为建设单元，包括沼气发酵池、原料（粪便或秸秆）预处理（沉淀、调解、进出料、搅拌等装置）、沼气供气（沼气净化、储存、输配、计量和利用装置）和沼肥利用设施（沼渣、沼液处理及综合利用装置）等。土建工程主要包括沼气发酵池、贮气水封池、前处理池、沼液贮存池、保温室、沼气管网等；设备主要包括泵、流体管网、电器控制、脱硫塔、沼气灶具、检测设备等。1个供气50户的小型沼气工程，估算总投资20万元左右。
（2）联户沼气工程主要建设内容包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具、粉碎机、预处理池等。其中秸秆原料型沼气池平均每5个联户沼气池配一台粉碎机和1个原料处理池。1个供气5户的秸秆联户沼气，估算总投资1.8万元左右。畜禽粪便原料型沼气池建设内容主要包括沼气池、贮气柜、沼气管道、灶具等。
1个供气10户的畜禽粪便原料型联户沼气，估算总投资3.4万元左右。
3、建设规模：从2010年开始，养殖小区沼气工程每年建成10处，到2015年建成60处。联户沼气工程每年建成20处，到2015年建成120处。
4、建设标准：工程建设按照国家颁布《沼气工程技术规范第1部分：工艺设计》、《沼气工程技术规范第2部分：供气设计》、《沼气工程技术规范第3部分：施工及验收》、《沼气工程技术规范第4部分：运行管理》、《沼气工程技术规范第5部分：质量评价》、《规模化畜禽养殖场沼气工程运行、维护及其安全技术规程》、《规模化畜禽养殖场沼气工程设计规范》和《沼气发电机组》等标准进行设计和施工。 工程运行年限保证达到20年以上，合格率达到100%。
5、建设布局。按照我旗养殖小区、小康村建设和自然村集中规划的实际状况和进展情况，在条件成熟的养殖小区和自然村优先安排项目建设。
（三）大中型沼气工程
1、建设要求：根据我旗大型养殖场发展的现状，在发展农户沼气的同时，积极筹建大中型沼气工程，实行区域集中供气。要求大中型沼气工程选择在养殖规模较大、企业经济实力较强、业主要求迫切的养殖企业安排项目建设。工程建设要经有资质的单位做项目可行性研究报告，并通过专家论证；工程的设计要由
有工程设计资质的单位进行设计；工程施工要由在公开招投标中有施工资质的中标单位进行施工；工程监理要由有监理资质的人员进行监理；大中型沼气建设工程竣工后，需经旗级以上单位组织进行工程验收，验收合格方可投入运行。
2、建设内容：重点包括厌氧消化系统和原料预处理、沼气和沼肥利用设施。发酵原料预处理设施：包括隔栅、固液分离装置、集料池、调节池、沉砂池等；厌氧消化系统：包括厌氧消化装置、增温设备、保温设备、脱水设备、脱硫设备、储气柜、检测仪器设备等；沼气利用设施：包括输配管网、流量计、灶具、供热设备、发电机组、余热利用设备等；沼肥利用设施：包括储液池、沼肥加工设备、输送设备等；其他配套设施：包括厂区消防、照明、给排水以及标识等。
根据我旗所处地理环境和农村能源建设项目推进的实际情况， 建设模式选定推广以下俩种模式。
（1）规模化畜禽养殖场大中型沼气工程建设重点推广高浓度中温（近低温）厌氧消化工艺模式。该模式以生产沼气为目的，兼顾发电、供热和照明，采用中温或近中温发酵，利用养殖场粪便和污水进行厌氧消化生产沼气的工艺。
（2）秸秆沼气集中供气工程项目建设模式。建议采用秸秆湿式厌氧消化工艺类型。该模式完全以秸秆为原料，通过湿式厌氧生产沼气和有机肥料，采用中温发酵。同时可以进行干式发厌氧消化工艺类型，该模式产气效率高，沼气发酵时间短。
3、建设规模：从2010年开始，每年建设2处，到2015年建成12处。
4、建设标准：
大中型沼气工程建设遵照以下标准：
农业部2006年12月6日颁布的行业标准《沼气工程技术规范》：
NY/T 1220.1-2006 第1部分：工艺设计
NY/T 1220.2-2006 第2部分：供气设计
NY/T 1220.3-2006 第3部分：施工及验收
NY/T 1220.4-2006 第4部分：运行管理
NY/T 1220.5-2006 第5部分：质量评价
5、建设布局。按照全旗养殖业发展的实际，优先安排养殖规模大、经济效益好、企业积极性高的养殖场。
（四）环境清洁工程
根据我旗实际，这一部分沼气工程主要包括校园清洁卫生沼气工程、城镇污水处理、相关企业污水处理等项目建设。
1、建设要求：我旗现有中小学83所，其中中学13所，小学70所。随着生源的逐年减少，小学也相应撤并。校园卫生清洁沼气工程主要放在重点中心小学。城镇与企业污水治理沼气工程根据本旗经济发展实际情况而定。
2、建设内容：校园卫生清洁沼气工程主要是改厕和改厨，农村中心小学适当配套沼渣沼液利用设备。城镇污水处理沼气工
程应配合污水处理项目，配套沼气发酵工程及沼气热气工程或沼气发电工程。
3、建设规模：城镇污水处理沼气工程1处，企业污水处理沼气工程1处，中小学校园卫生清洁沼气工程30处。
4、建设标准：城镇污水处理沼气工程和企业污水处理沼气工程参照大中型沼气工程建设标准，使用年限达到20年以上。中小学校园卫生清洁沼气工程建设参照农村户用沼气工程建设标准，使用年限达到15年以上。
5、建设布局。中小学校园卫生清洁沼气工程优先安排贫困地区中小学和食堂、厕所条件差的中小学。
（五）沼气服务体系建设
1、建设要求：我旗到2009年底使用沼气农户将达到15160户，到2015年将达到3.3万户。目前乡镇、村级服务组织31个，服务能力较低。按照本次农村沼气户建设的预期目标，要继续加强农村沼气服务体系建设，服务网点的建设规模和布局要与农村沼气服务需要相匹配，新建沼气池要配套建设服务网点，已建沼气池也要逐步配上服务网点，延长沼气使用寿命，确保沼气效益发挥。按照政府补助、网点自筹相结合的原则建设沼气乡村服务网点。建立比较完善的基层沼气物业管理服务网络，确保农村户用沼气工程持续发挥效益。
2、建设内容：每个服务网点要配套一套进出料设备（农用车、真空泵、储液罐）、一套检测设备（甲烷检测仪、便携式酸
碱仪）、一套维修工具（防爆灯、防护服、维修工具）。
3、建设规模：在现有31个服务网点的基础上再建设40个，到2015年农村户用沼气服务网点总数达到71个，每年新建6—7个。
4、建设标准：以沼气国债项目村为依托进行建设，每个网点具有为300-500沼气户服务的能力，至少配备1名技术服务人员，具有“六个一”，即一处服务场所、一个原料发酵贮存池、一套进出料设备、一套检测设备、一套维修工具、一批沼气配件，做到服务有人员、有场所、有设备、有配件、有原料。
5、建设布局：按照集中连片建设的思路，农村户用沼气建成一片，同时建立相应的服务点，与户用沼气建设同步推进。
（六）沼气科技支撑体系：继续加强旗农村能源站的建设，加大地方财政的支持力度，配备必要的仪器和设备，进一步改善服务手段，强化管理与服务功能，提高服务水平，扩展服务领域，使旗农村能源站能更好地适应新形势下农村能源建设的要求。
五、投资估算及资金筹措
项目投资估算及资金筹措按照农业部有关文件规定标准进行核算。规划总投资20332万元，其中中央补助7492万元，地方财政补助3342万元，农户及相关企业自筹9498万元。
（一）户用沼气：总投资10800万元，其中中央补贴2700
万元，地方财政补贴2250万元，农户自筹5850万元。
（二）养殖小区和联户沼气工程：总投资1608万元，其中中央补贴768万元，地方财政补贴192万元，农户自筹648 万元。
（三）大中型沼气工程：总投资5400万元，其中中央补贴2400万元，地方财政补贴300万元，企业自筹2700万元。
（四）其他沼气工程：总投资2400万元，其中中央补贴1500万元，地方财政补贴300万元，建设单位自筹600万元。
（五）沼气服务体系：总投资124万元，其中中央补贴124万元。分项目投资估算见下表：
表1 分项目投资估算表 单位：万元
六、项目组织实施
（一）沼气工程项目建设
1、抓好计划落实。要将项目计划落实到村到户，并将投资规模、资金来源、建设任务、物资分配、完成时间、建后管理措施等内容在当地村务公开栏公开。
2、农村沼气项目的建设与管理要建立行政领导负责制。旗人民政府主要领导为第一责任人，分管领导为第二负责人，旗农村能源站主要负责人为项目法定代表人。要明确分工，一级对一级负责，层层落实责任。
3、农村沼气项目建设与管理实行项目法人责任制。旗农村能源站对全旗项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责。对于项目管理制度不健全、财务管理混乱、建设质量存在严重问题的，要追究项目法定代表人的责任。
4、严格执行标准。农村沼气建设项目必须执行国家或行业标准，严格按照技术标准和技术规程要求组织施工。
5、加强监督管理。旗农村能源部门要加强工程建设的监督管理，组织专业人员驻村入户，监督工程建设质量，监督中标单位按照合同要求供应设备、做好售后服务。
6、建档建卡。建立项目用户挡案卡，对每个项目的实施过
程进行全程跟踪管理。档案卡一式2份，分别由建池农户和旗农村能源部门保存。
7、加强项目信息管理。按照自治区农村能源管理部门的要求，旗农村能源管理站每月自治区农村能源办报告项目进展和已完成项目户的档案资料。
8、建立健全施工管理。建设项目的施工、技术服务等都要依法签订合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款，明确双方的权利和义务。
9、确保工程质量。要根据年度建设任务，加强技术培训，实行职业准入制度，坚持持证上岗。沼气工程建设雇用的施工队要包建设、包质量、实现工程质量追究制度。
（二）沼气服务体系
1、明确指导思想。坚持“社会主办、政府扶持”的原则，建好队伍、健全网络、完善机制、规范服务，在全旗逐步建立建管合一、运营正常的农村沼气后续服务体系。
2、明确职责范围。农村沼气后续服务体系由旗农村能源办公室、乡镇沼气服务站、沼气建设企业构成。旗农村能源办公室负责全旗农村沼气管理工作。沼气建设企业负责沼气池的建设、维修服务及物资供应等工作。经批准可在乡镇建立沼气服务站，乡镇指定干部进行监管。
3、引进市场化运作机制。沼气建设和管理实行“分片建设、承包服务、谁建谁管、建管合一、有偿服务、自负盈亏”的市场
化运作机制。沼气建设及有偿服务的收费方式及标准由企业与农户协商，并在协议中予以明确。
4、加大政策扶持力度。对乡镇沼气服务站的建设，旗政府安排一定资金给予扶持。沼气服务站在建设初期需要购置的沼液沼渣出料车、维修工具、检测仪器、防护服等设备，由旗农村能源办公室向旗财政局申报，经批准后由旗农村能源办公室组织统一采购，资金由财政支付。设备所有权归旗农村能源办公室，使用权归乡镇沼气服务站。旗政府每年安排给旗农村能源办公室10万元的沼气技术推广资金，用于沼气建设工程管理及技术人员的业务培训等工作。
5、强化组织管理。各乡镇和相关部门要充分认识沼气后续服务体系建设的重要性。对具备建沼气服务站的乡镇，要及时解决服务站的办公场所，并安排资金用于沼气后续服务体系建设。要加强对沼气建设管理服务人员的业务培训，确保沼气工程后续服务组织能开展优质规范的服务。
建立健全沼气后续服务的规章制度，公开服务电话、服务内容、服务承诺、收费标准等内容。
加强监督检查考核工作。旗农村能源办公室要明确乡镇沼气服务站的工作职责和要求，加强对所聘企业及个人的奖惩考评，做到奖罚分明。
七、经济社会效益及环境影响评价
（一）经济社会效益
本规划实施后，将新增农村户用沼气18000户，社会、生态和经济效益显著。
1、能源效益：规划实施后，可显著减少能源消耗，并为农户提供优质生活燃料。到2015年，全旗建成户用沼气18000户，每年为农户提供约693万立方米的沼气，可替代相当于10937吨标准煤的能源消耗 。
2、生态环境效益：到2015年，33000户农村户用沼气，相当于替代1.17万亩林地年蓄积量，其中新增的18000户农村户用沼气相当于替代0.697万亩林地年蓄积量。使用沼渣、沼液替代化肥和农药，可减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点以上，改良土壤5.2万亩。有效治理畜禽养殖场粪污污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护水源。既减少对森林资源的砍伐，又保护了生态环境
3、社会效益。本规划的实施将明显提高农民生活质量。沼气的使用使广大农民普遍受益，改善生活卫生状况，减少疾病传播，清洁家居环境，降低劳动强度。同时，通过“一池三改”工程建设，使村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。
4、经济效益。
本规划的实施，可加快推进农业结构调整，明显增加农民收
入，节省支出费用，提高农产品质量。到2015年，新增的18000户农村户用沼气每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出约900万元（按年增收节支500元计），增加收入5400万元；同时，农村沼气的建设还拉动了养殖业的发展，促进了种植业结构的调整，发展了无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。
5.投资拉动效益。本规划的实施，可大量吸纳农村剩余劳动力。按照技工数与建池数1:50、每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力800人左右，我旗每年可为农村劳动力提供约1440个就业机会。同时可拉动养殖业投资9000万元（每户按5000元计），温室大棚投资8100万元（按30%的农户每户建一座温室和大棚，投资15000元），拉动运输业、建材业等相关投资1.2亿元。
（二）环境影响评价
农村沼气工程建设将明显改善农村生产、生活环境，对于清洁家居与院落、防治畜禽传染病蔓延具有良好的作用，对于工程建设地区的环境改善也将起到明显的作用。
八、保障措施
（一）提高认识，加强领导
要把农村能源生态建设列入政府的重要议事日程，切实加强领导，把农村能源建设列为生态旗建设、生态家园富民计划、小康村建设等工程的重要内容，加强组织协调，制定好建设规划，加大指标考核和工作督查，各有关部门要紧密协作，整合各部门的力量，广泛宣传和发动，把政府引导化为社会的实际行动，确保项目的顺利实施。
（二）多方筹资，加大投入
农村能源建设是一项社会效益和环境效益十分显著的农村基础设施、公益设施和公共服务体系建设，需要国家、集体、个人等多方面共同投资，旗财政要设立专项资金，加大政府投入力度，同时要积极争取上级财政的支持，制定扶持政策，增加投入。要加强部门协作，调动社会和农民群众参与农村能源生态建设的积极性，多方筹资，形成整体合力，从而整体推进农村能源建设的实施。
（三）依法管理，有序推进
农村能源建设要认真贯彻落实自治区有关文件精神，高标准、严要求做好各项管理工作，要更多地运用法律手段加强管理，保证工程质量和正常安全运行。工程项目建设要严格执行相关的技术标准和技术规范。包括国家标准图集、工艺规程、施工操作规程、设计规范等。要严格按照工程设计规范和标准组织设计和施工，沼气工程必须由具有专业资质的单位承担设计和施工。户用沼气池要按标准图集，利用模具，规范化施工、专业队
伍建设，确保项目建设质量。
承担沼气工程建设施工人员必须经过专业培训并持有农业部职业技能鉴定颁发的沼气生产工职业证书，实行就业准入制度。沼气施工队要服从旗农村能源站的统一管理和调配，严格按设计标准进行施工，对建设的工程质量负责。
（四）加强科技创新，提高技术水平
要抓好与大专院校和科研单位的搞好技术合作，不断引进科技成果，研究开发适合我旗推广的农村能源利用新技术、新工艺、新产品，根据我旗的具体情况，将有关技术组合，建设“简便、适用、造价低廉、运行费低”的不同工程模式，推进沼气产业化发展，要发挥创新精神，优化技术模式，研究解决户用沼气池冬季产气率低、降低建设成本和提高氨氮去除率，发挥综合效益等问题。要因地制宜，根据我旗自然条件、经济基础和村庄建设规划，采用不同的技术模式，努力提高沼气工程的科技水平，发挥较好的综合效益。
（五）完善体系，增强技术服务能力
农村能源生态建设，量大面广，我们要狠抓体系建设，加强技术培训和职业技能鉴定力度，实行职业准入制度，从事沼气工程建设的施工人员必须获得“沼气生产工”国家职业资格证书、持证上岗。同时，要积极探索创新技术服务体系，逐步做到专业化施工、物业化管理、产业化发展和社会化服务。