黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告 王春礼 黑河市工商局王春礼
一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。
东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。
黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。
二、《规划》涉及到黑河的主要内容。
（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。
（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）
（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。
（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。
（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）
（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力
强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。
（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）
（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等
机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。
（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区
三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。
（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城
市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。
（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。
（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。
四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。
(一)黑河口岸物流园区。2012年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计2012年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事
货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。
（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。
（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业
发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。
（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业
市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，
参考文章：
一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔2012〕17号。
二、东北网黑河新闻网2012年4月6日新闻。
三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期
四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)
五、黑龙江省十二五规划
六、黑河市十二五规划
黑河工商局落实东北振兴十二五规划、努力服务黑河经济发展的调研报告 王春礼 黑河市工商局王春礼
一、东北振兴十二五规划出台是提升黑河发展重要战略机遇期。
东北振兴十二五规划是围绕经济、科教、资源环境、人民生活四大类别提出经济发展、产业转型升级、资源型城市持续发展、生态环保迈出新步伐、民生改善和改革开放新突破等六大目标。
黑河作为首批延边开放城市，具有幅员辽阔、区位优越、资源富集、美丽神奇的边境地区。笔者认为，依托五大行动区，可以抓五项内容：一是抓发展，依托口岸城市特点，发展外向型经济，逐步发展对俄商品销售集散地大市场；二是抓旅游，依托境内大界江、大平原、大森林、大熔岩等旅游特点，以五大连池、黑河等优秀旅游品牌，吸引境内外游客；三是抓转型，依托口岸物流园、三新产业，由农业大市发展为中俄边境上外向型产业基地；四是抓民生，通过发展，改善民生、提高人民生活水平，改善人民生活；五是抓环保，依托大小兴安岭生态保护区为重点，提高森林覆盖率，保护基本农田，发展林业经济，旅游经济等。
二、《规划》涉及到黑河的主要内容。
（一）发展壮大服务业：大力发展生产性服务业。积极发展现代物流业，加快建立社会化、专业化、信息化、标准化的现代物流服务体系，加强物流基础设施的建设和衔接，依托现有园区，有序建设一批重点物流园区，形成便捷、高效、畅通的物流网络。
（二）培育东北地区生态旅游品牌：发展生态观光养生保健、火山地质科考等生态休闲度假旅游产品，建设地质奇观、养生胜地—五大连池。（20页）
（三）建设综合交通运输体系：加快建设同江铁路大桥、黑河大桥，形成联接亚欧的东北亚交通走廊。（35页）。加快黑龙江、松花江高等级航道和鸭绿江航道建设。新建五大连池机场。
（四）加强中俄能源合作：研究推进阿穆尔—黑河边境油品储运与炼化综合体项目核准与建设。（41页）。
（五）扩大就业和增加农民收入：大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业、服务业和小型微型企业；促进以创业带动就业，落实小额担保贷款、财政贴息、税费减免、资金补贴、场地安排等各项就业创业扶持政策。（50页）
（六）加快非公经济发展：促进各类中小企业加快发展。健全面向中小企业的服务体系，加快创业孵化基地建设。全面实施中小企业成长工程，壮大一批主业突出、核心竞争力
强的民营企业集团和龙头企业，培育一批科技型、配套型、资源加工型以及外向度较高的小型巨人企业。改善面向中小企业的金融服务，规范并引导创业投资和股权投资发展，积极推进知识产权质押融资和股权质押融资，缓解融资难问题。继续支持东北区域性政策性再担保机构发挥政策性引导作用，规范发展融资性担保机构，加快推动东北区域中小企业信用担保体系的形成和发展。（58页）。
（七）提升沿边地区对外开放水平：支持满洲里、二连浩特、珲春、黑河、绥芬河、抚远、丹东等城市创新体制机制，完善政策措施，进一步提升对外开放层次和水平。引导企业利用加工贸易方式开展国际化经营，建设一批加工贸易梯度转移重点承接地。优化口岸布局、完善口岸功能，加强口岸检查检验机构建设，加快推进地方电子口岸建设，加强跨境基础设施建设，提高口岸监管服务和通关效率。发展面向周边的特色外向型产业，选择有条件的地区建设跨境经济技术合作区。优化行政区划，适度扩大边境地区城市规模，提高对周边的辐射带动作用。（60页）
（八）积极发展对外贸易：努力扩大外贸进出口规模，优化外贸结构，加快转变外贸发展方式，提高进出口在经济中的比重。大力开拓出口市场，积极推动出口市场多元化，适度增加进口。以自有品牌、自主知识产权和自主营销为重点，发展汽车及零部件、船舶、大型成套设备、电子产品等
机电产品出口，继续发展木制品、家具等特色轻工产品出口。利用东北地区现代农业优势，扩大食品和农产品出口，培育一批具有国际影响力的绿色农产品品牌。增加先进技术、关键设备及零部件和能源资源进口。大力发展服务贸易，发挥东北老工业基地科教资源密集、产业体系完整等优势，不断优化服务外包企业发展环境，加大市场开拓力度，积极发展软件与信息技术、工程设计、地理信息系统服务、石油信息技术等服务外包行业，形成具有区域特色的服务外包产业集群。依托沿边口岸，继续有序发展边境贸易。加强边贸市场建设和管理，规范边贸秩序，推动边民互市贸易区（点）转型升级，积极推进跨境贸易人民币结算。
（九）县域经济重点特色产业聚集区：北安新型能源装备制造产业聚集区
三、《规划》实施在黑河存在的主要问题。
（一）政策原因：在黑龙江十二五规划中，黑河在边贸、生态保护、农业开发、旅游、高薪科技五大行动区，以大项目建设和产业发育为支撑，以现代农业、“三新”产业、矿业经济和旅游、贸易为重点。这就要求了黑河在发展政策上不比其他城市具有优势，以绥芬河为例，同为边境城市，绥芬河就作为哈牡绥东对俄贸易加工区，打造对俄经贸合作加工、商贸、旅游、会展五大产业中心。打造全国对俄桥头堡和延边开放先导区。黑河作为小兴安岭腹地，农业大市、城
市化不高、区位优势不明显（例如最近的地级市绥化也得400公里以上）、农本思想较重。虽然作为首批延边开放城市，但是近年在发展上不如本省绥芬河等地。
（二）技术原因：一是起步早，黑河在80年代末90年代处边贸兴起时，发展很快，但随着某些政策性原因，近年来，边贸发展逐渐缓慢下来；二是资金短，由于本地没有较大产业优势，纳税前十名基本为金矿、煤矿等资源性企业，缺乏大型制造业、高薪产业这也是个事实；三是人才少，靠什么“引凤凰”，（政策、环境、待遇），人才是制约经济发展的最大瓶颈，没有好的环境、好的项目很难吸引到高精端人才。
（三）地域原因：本地人对发展、特别是改变发展和经营方式上存在着思想上的禁锢，比起沿海地区和内陆大城市还是有很大区别的。发现一个现象，就是在本地发展较好的企业、个体户中，大部分都是外来人员，经过十几年发展，逐步发展壮大起来。这些人最大特点就是思想超前、肯吃苦、诚信经营等等。
四、黑河市工商局针对《规划》内容，服务黑河经济发展的主要对策。
(一)黑河口岸物流园区。2012年4月6日。市长张恩亮主持市长办公会。在黑河市口岸储运仓库基础上的扩建黑河口岸物流园区。目前已获得备案确认书，预计2012年5月开工建设。目前，全市有从事仓储物流的较大型企业15家、从事
货物配送的企业30余家，市区流通企业有700家左右。工商局根据相关职能，由政府主导，把全市物流企业全部集中于此，在运输、仓储、装卸、包装、简易加工、分拨、配送、及信息传输、电子商务等环节一条龙服务。今后要逐步将钢材、汽车零配件、工程机械、对俄果蔬出口、生产加工业等纳入物流园区，做好园区前期调研和服务、培育工作。并要对进入物流园的企业给与相应政策性服务、并利用流通领域商品质量监管的职能，积极扶持一批能形成规模的、辐射力强的、俄罗斯市场急需的专业市场。
（二）黑河夜市。黑河目前有二个早市，唯独没有夜市。夜市优点是可扩大就业；可成为旅游景点；可成为市民休闲去处。缺点是造成卫生条件差、占道影响交通、夜间影响休息、消防安全隐患大、带来监管难题等。工商部门可以联系市委、市政府和城管、消防等部门就夜市发展的可行性就行调研，在不影响居民休息、环境、交通安全的情况下，在江边的某个地段开办夜市，集餐饮、购物、休闲旅游一体的新的消费类场所。
（三）微小企业发展。微型企业是指从业人数在20人以下（包括投资者本人含20人），注册资金在10万元以下（含10万元）的民营有限责任公司、个人独资企业、合伙企业。目前微型企业存在借贷融资困难、劳动力成本上升、经营状况差等问题，工商部门将结合工作职能，全力帮扶微型企业
发展。一是积极走访调研，通过工商部门巡查、走访、回访等工作，了解微型企业发展现状、存在困难，助推发展。二是利用工商部门全民创业数据库平台，项目对接平台，积极帮助微型企业寻找好的项目、好的合作伙伴和好的发展方式。三是利用银企平台，搭建微型企业融资困难，例如利用龙江银行小企业金融、三农金融、个人金融服务，解决资金问题，这一点上可以与银行合作，帮助微小企业解决资金问题。
（四）打造对俄商品集散地市场。以未来黑河将建跨江大桥为枢纽（2012年4月6日以建立黑河—俄布市浮箱固冰通道通车，实现四季通关），以黑河口岸物流园为窗口，以黑河本地人力资源、旅游资源、口岸优势，重点发展对外贸易、边境旅游、能源、原材料、物流、绿色食品加工等。工商局在打造对俄上，依托工商职能，一是在注册登记上，凡是涉及对俄贸易的公司、个体工商户，应该加以扶持、引导。二是在培育本地俄罗斯商品市场上除了俄罗斯商品一条街、大黑河岛国际商贸城之外，还要在纵深领域上进行拓展，能否建立俄罗斯商品批发中心、俄罗斯商品网络交易平台、在外地建立俄罗斯商品销售、代理平台。（例如大型超市都有外国商品销售区，能否建立俄罗斯商品销售区）。三是打造黑河本地或者国内商品对俄展示、销售、出口平台。要紧紧未来建设的口岸物流园，积极建立专业的市场（例如钢材专业
市场、汽车配件专业市场、水产品销售市场、果蔬批发市场、工程机械专业市场等等），形成规模，做大做强黑河对俄市场，
参考文章：
一、《东北振兴“十二五”规划的通知》（国函〔2012〕17号。
二、东北网黑河新闻网2012年4月6日新闻。
三、《发展口岸物流业 促进口岸经济增长》靳会新发表在《俄罗斯中亚东欧市场》2008年第2期
四、中国东北地区同俄罗斯远东及西伯利亚地区合作纲要(2009-2018)
五、黑龙江省十二五规划
六、黑河市十二五规划