中国对拉美外交战略再思考
摘 要：近年来，以和平与发展为主题的国际舞台为中国建设社会主义现代化和实现持续、稳定和发展的和谐世界提供了有利时机。拉美和加勒比地区是世界上具有重大战略意义的地区之一，对中国当前的战略利益和未来发展有着不可忽视的影响。中国应抓住历史发展机遇，在通盘制定和实施全方位外交战略时，以新的思路聚光于中拉外交关系的发展。
关键词：中拉关系；外交战略；思考
中图分类号：d822.3 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）14-0029-02
历史上，中国与拉丁美洲的关系由来已久。早在4世纪末5世纪初就有中国高僧远渡到墨西哥传播佛教。明朝建国以后，著名的海水丝绸之路在航海家郑成功的努力下形成了，中国与拉美的关系由此取得了实质性的进展。1988年，邓小平曾以战略高度分析并强调拉美的重要地位，指出“人们常讲，21世纪是太平洋时代，那时也会出现一个拉美时代。”这表明，中国对发展与拉美的关系寄予厚望。改革开放以来，中国经济取得了突飞猛进的发展，以硬实力和软实力为代表的综合国力急剧增强，国际地位大大提高，借助联合国安理会常任理事国、20国集团、金砖国家和上海合作组织等一系列国际舞台，为实现中华民族的伟大复兴，社会主义现代化建设和公正、合理和有序的和谐世界的建设而不懈努力。而这一切，都得益于当前的有利国家发展形势。从当前的发展形势来看，这一历史
机遇仍将持续几十年，甚至更长时间。总结过去，展望未来，中国应抓住新的历史机遇发展期，制定新的全球战略和国际政策，在通盘制定和实施全方位外交战略时，以新的思路聚光于中拉外交关系的发展。
一、拉美的国际战略地位
拉丁美洲地区习惯地被人称为“美国的后院”，是不容许他人染指的。1945年，第二次世界大战结束，世界紧接着就进入了美苏剑拔弩张、全面冷战的时代，其中最典型的就是1962年的“古巴导弹危机”，全球为此差点陷入第三次世界大战。同时，欧洲的英、法等西方老牌资本主义大国以及亚洲的日本等国一方面遵循紧随美国的政策，另一方面也在经济领域同后者隐形竞争，企图在拉美地区分得一杯羹。20世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变，美苏冷战的时代终于终结了，两个超级大国在这一地区的争夺已成为历史，但其国际战略地位却并未因此而削弱，大国在这一地区的争夺也并未结束，只不过争夺的目标有所转移（主要集中于经济）。在全球化背景下，世界各大国和地区均企图将拉美地区纳入自己的发展战略轨道，从而在国际舞台上占有一席之地。究其原因，可以概括为以下几点。
1.市场潜力巨大
拉美地区地大物博，是当前国际舞台上最引人注目的地区之一。近年来拉美地区在世界经济与贸易总量中所占的比重持续增长，其国内生产总值（gdp）占世界国内生产总值（gdp）的比重逐年上升，
其进出口额占世界进出口额的比重也有所回升。
2.资源储备丰富
拉丁美洲北达墨西哥，南到火地岛，地域十分辽阔，其自然资源极其丰富，其中墨西哥已探明的石油储量就达103亿吨。此外，由于地处低纬度和赤道线两侧，拉美地区的林业资源（拉美的森林覆被面积达920万平方千米，约占世界森林面积的23%）、经济作物（如咖啡、香蕉和甘蔗等）和水力资源也极为丰富。因而，拉丁美洲的发展前景极其广阔。尤其是在当前世界能源和资源不断减少的情况下，拉丁美洲的这种资源优势必将大大提高其国际战略地位。
3.地区新兴国家突显
在众多拉美地区国家中，讲葡萄牙语的巴西正在作为一个地区新兴国家而被世界熟知和进一步了解。自金砖国家形成以后，巴西跟其他四个金砖国家的政治和经济交往规模空前扩大，外商直接投资急剧增长，国内基础设施建设取得了长足的进步。未来，在风云变幻的国际舞台中，巴西极有可能从一个地区性大国逐渐转变为世界性大国。此外，巴西还大力促进“金砖五国”朝着实质性国家集团的方向发展，其意图就在于通过这一集团谋求提升本国的国际地位。2008年11月8日，二十国集团（g20）财政部长和中央银行行长年会在巴西圣保罗召开，会议期间，巴西财长吉多·曼特加称：“巴西不愿只是为了喝咖啡而参加七国集团会议，而是应该在讨论中发挥更重要作用”。
与此同时，拉美地区其他国家也正在发生变化。委内瑞拉凭借其
得天独厚的自然资源优势，在拉美地区展开了一系列咄咄逼人的外交攻势，其影响力日益扩大。社会主义国家古巴在新任领导人劳尔·卡斯特罗的带领下正进行渐进式的“中国改革”，相信在未来世界古巴将成为加勒比海地区的一颗灿烂明珠。
二、中国在拉美地区的战略利益
1.政治上，拉美国家是中国实现未来发展目标的战略合作伙伴关系
中国和拉美都是世界古代文明的发源地，两地都经历过争取民族独立斗争。进入新世纪以来，双方又都面临着应对全球化、促进可持续发展、维护世界和平、推动建立公正合理的国际新秩序的共同使命。截至目前为止，中国已经同21个拉美国家建立了外交关系，并同其中大部分国家建立了战略合作伙伴关系。这不仅对中国国际地位的提升有着重要战略利益，同时也对发展两岸关系，维护海峡和平，最终实现祖国统一大业有着重大意义。
2.在经济上，拉美是中国实现未来经济发展的重要战略地区
改革开放以来，中国实施了全方位外交战略，中拉双边贸易额急剧增长，增长速度很快，但由于各种历史和现实原因，双方在对方地区所占的贸易额比例仍然很小。因此，可以说双方进行双边贸易的潜力和余地仍很大。根据商务部所统计的数据显示，2010年，中国出口到拉丁美洲地区的货物贸易总额达661亿美元（占总出口额的5.8%），进口货物贸易总额达835亿美元（占总进口额的8.2%），整个拉美地区在中国进出口贸易伙伴中居第7位。
同时，随着中国经济的高速发展，对各种资源和能源的需求量会越来越大，在国内资源和能源相对缺乏的条件下，中国必然会加大对矿产、能源和某些农牧产品的进口依赖。与此同时，拉美地区的丰富自然资源必将成为未来中国获取发展的国外交往重地。欣慰的是，当前拉美出口到中国的各自稀有资源和高消耗资源的比例在逐步上升。
3.在文化上，拉美地区是中华文化走向世界的重要地区舞台
同世界上其他地区和国家一样，中国同拉美关系的发展也是“先从文化交往开始，逐步增加和扩大其他方面的接触，最终建立正式外交关系。”虽然，中国是以儒家文化为特色的东方文化，拉美则是集西方文化与本地土著文化为一体的拉美特色文化，双方在语言、宗教和意识形态等方面差异较大。但不论是儒家文化，还是拉美文化，两者都具有包容性和兼容性。所以，中国可以把具有东方特色的儒家文化推广并介绍给拉美各国，使其更深入地了解中国文化，并学习中国文化，这对中国软实力在国际舞台上提升具有不容忽视的重大作用。
三、发展中拉关系的几点思考
随着世界形势的变化，我们必须认识到拉美在我国国际战略布局中的战略地位，在可预见的未来，中拉外交关系可能还会次于周边外交或太平洋外交，但其重要性不容忽视。鉴于此，我们应根据形势的变化，与时俱进，制定长期和近期的对拉美地区战略与政策，笔者认为，我们应该做到以下几点。
1.强化高层合作
除双方领导人互访以外，高层对话机制也应该尽快建立起来，并使其制度化。笔者认为，双方可以效仿中欧峰会，开展中拉论坛、中拉战略经济对话和中拉部长对话等多种形式的高层次交流与合作。进而，从政治层面消除拉丁美洲地区对“中国威胁论”的消极影响。
中国对拉美外交战略再思考
摘 要：近年来，以和平与发展为主题的国际舞台为中国建设社会主义现代化和实现持续、稳定和发展的和谐世界提供了有利时机。拉美和加勒比地区是世界上具有重大战略意义的地区之一，对中国当前的战略利益和未来发展有着不可忽视的影响。中国应抓住历史发展机遇，在通盘制定和实施全方位外交战略时，以新的思路聚光于中拉外交关系的发展。
关键词：中拉关系；外交战略；思考
中图分类号：d822.3 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2012）14-0029-02
历史上，中国与拉丁美洲的关系由来已久。早在4世纪末5世纪初就有中国高僧远渡到墨西哥传播佛教。明朝建国以后，著名的海水丝绸之路在航海家郑成功的努力下形成了，中国与拉美的关系由此取得了实质性的进展。1988年，邓小平曾以战略高度分析并强调拉美的重要地位，指出“人们常讲，21世纪是太平洋时代，那时也会出现一个拉美时代。”这表明，中国对发展与拉美的关系寄予厚望。改革开放以来，中国经济取得了突飞猛进的发展，以硬实力和软实力为代表的综合国力急剧增强，国际地位大大提高，借助联合国安理会常任理事国、20国集团、金砖国家和上海合作组织等一系列国际舞台，为实现中华民族的伟大复兴，社会主义现代化建设和公正、合理和有序的和谐世界的建设而不懈努力。而这一切，都得益于当前的有利国家发展形势。从当前的发展形势来看，这一历史
机遇仍将持续几十年，甚至更长时间。总结过去，展望未来，中国应抓住新的历史机遇发展期，制定新的全球战略和国际政策，在通盘制定和实施全方位外交战略时，以新的思路聚光于中拉外交关系的发展。
一、拉美的国际战略地位
拉丁美洲地区习惯地被人称为“美国的后院”，是不容许他人染指的。1945年，第二次世界大战结束，世界紧接着就进入了美苏剑拔弩张、全面冷战的时代，其中最典型的就是1962年的“古巴导弹危机”，全球为此差点陷入第三次世界大战。同时，欧洲的英、法等西方老牌资本主义大国以及亚洲的日本等国一方面遵循紧随美国的政策，另一方面也在经济领域同后者隐形竞争，企图在拉美地区分得一杯羹。20世纪90年代初，苏联解体、东欧剧变，美苏冷战的时代终于终结了，两个超级大国在这一地区的争夺已成为历史，但其国际战略地位却并未因此而削弱，大国在这一地区的争夺也并未结束，只不过争夺的目标有所转移（主要集中于经济）。在全球化背景下，世界各大国和地区均企图将拉美地区纳入自己的发展战略轨道，从而在国际舞台上占有一席之地。究其原因，可以概括为以下几点。
1.市场潜力巨大
拉美地区地大物博，是当前国际舞台上最引人注目的地区之一。近年来拉美地区在世界经济与贸易总量中所占的比重持续增长，其国内生产总值（gdp）占世界国内生产总值（gdp）的比重逐年上升，
其进出口额占世界进出口额的比重也有所回升。
2.资源储备丰富
拉丁美洲北达墨西哥，南到火地岛，地域十分辽阔，其自然资源极其丰富，其中墨西哥已探明的石油储量就达103亿吨。此外，由于地处低纬度和赤道线两侧，拉美地区的林业资源（拉美的森林覆被面积达920万平方千米，约占世界森林面积的23%）、经济作物（如咖啡、香蕉和甘蔗等）和水力资源也极为丰富。因而，拉丁美洲的发展前景极其广阔。尤其是在当前世界能源和资源不断减少的情况下，拉丁美洲的这种资源优势必将大大提高其国际战略地位。
3.地区新兴国家突显
在众多拉美地区国家中，讲葡萄牙语的巴西正在作为一个地区新兴国家而被世界熟知和进一步了解。自金砖国家形成以后，巴西跟其他四个金砖国家的政治和经济交往规模空前扩大，外商直接投资急剧增长，国内基础设施建设取得了长足的进步。未来，在风云变幻的国际舞台中，巴西极有可能从一个地区性大国逐渐转变为世界性大国。此外，巴西还大力促进“金砖五国”朝着实质性国家集团的方向发展，其意图就在于通过这一集团谋求提升本国的国际地位。2008年11月8日，二十国集团（g20）财政部长和中央银行行长年会在巴西圣保罗召开，会议期间，巴西财长吉多·曼特加称：“巴西不愿只是为了喝咖啡而参加七国集团会议，而是应该在讨论中发挥更重要作用”。
与此同时，拉美地区其他国家也正在发生变化。委内瑞拉凭借其
得天独厚的自然资源优势，在拉美地区展开了一系列咄咄逼人的外交攻势，其影响力日益扩大。社会主义国家古巴在新任领导人劳尔·卡斯特罗的带领下正进行渐进式的“中国改革”，相信在未来世界古巴将成为加勒比海地区的一颗灿烂明珠。
二、中国在拉美地区的战略利益
1.政治上，拉美国家是中国实现未来发展目标的战略合作伙伴关系
中国和拉美都是世界古代文明的发源地，两地都经历过争取民族独立斗争。进入新世纪以来，双方又都面临着应对全球化、促进可持续发展、维护世界和平、推动建立公正合理的国际新秩序的共同使命。截至目前为止，中国已经同21个拉美国家建立了外交关系，并同其中大部分国家建立了战略合作伙伴关系。这不仅对中国国际地位的提升有着重要战略利益，同时也对发展两岸关系，维护海峡和平，最终实现祖国统一大业有着重大意义。
2.在经济上，拉美是中国实现未来经济发展的重要战略地区
改革开放以来，中国实施了全方位外交战略，中拉双边贸易额急剧增长，增长速度很快，但由于各种历史和现实原因，双方在对方地区所占的贸易额比例仍然很小。因此，可以说双方进行双边贸易的潜力和余地仍很大。根据商务部所统计的数据显示，2010年，中国出口到拉丁美洲地区的货物贸易总额达661亿美元（占总出口额的5.8%），进口货物贸易总额达835亿美元（占总进口额的8.2%），整个拉美地区在中国进出口贸易伙伴中居第7位。
同时，随着中国经济的高速发展，对各种资源和能源的需求量会越来越大，在国内资源和能源相对缺乏的条件下，中国必然会加大对矿产、能源和某些农牧产品的进口依赖。与此同时，拉美地区的丰富自然资源必将成为未来中国获取发展的国外交往重地。欣慰的是，当前拉美出口到中国的各自稀有资源和高消耗资源的比例在逐步上升。
3.在文化上，拉美地区是中华文化走向世界的重要地区舞台
同世界上其他地区和国家一样，中国同拉美关系的发展也是“先从文化交往开始，逐步增加和扩大其他方面的接触，最终建立正式外交关系。”虽然，中国是以儒家文化为特色的东方文化，拉美则是集西方文化与本地土著文化为一体的拉美特色文化，双方在语言、宗教和意识形态等方面差异较大。但不论是儒家文化，还是拉美文化，两者都具有包容性和兼容性。所以，中国可以把具有东方特色的儒家文化推广并介绍给拉美各国，使其更深入地了解中国文化，并学习中国文化，这对中国软实力在国际舞台上提升具有不容忽视的重大作用。
三、发展中拉关系的几点思考
随着世界形势的变化，我们必须认识到拉美在我国国际战略布局中的战略地位，在可预见的未来，中拉外交关系可能还会次于周边外交或太平洋外交，但其重要性不容忽视。鉴于此，我们应根据形势的变化，与时俱进，制定长期和近期的对拉美地区战略与政策，笔者认为，我们应该做到以下几点。
1.强化高层合作
除双方领导人互访以外，高层对话机制也应该尽快建立起来，并使其制度化。笔者认为，双方可以效仿中欧峰会，开展中拉论坛、中拉战略经济对话和中拉部长对话等多种形式的高层次交流与合作。进而，从政治层面消除拉丁美洲地区对“中国威胁论”的消极影响。