发达国家的城镇化进程的特点和规律
大国崛起的历史经验表明，工业化、城镇化是国家崛起
的必然趋势。目前，城镇化在许多国家以不同的形式，在不
同的水平上，正轰轰烈烈地推进着，并积累了不少经验。吸
取和借鉴这些国家成功的城镇化经验，不仅可以从社会发展
战略的角度来审视我国城镇化发展的轨迹，而且也可以使我
们少走弯路，更好更快地推进我国城镇化发展的进程。
（一）全球城镇化总体情况。
20
世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以
后，全球城镇化率到
20
世纪末达到
48%
，据统计，世界发
达国家城镇化水平达
80
％以上，一些发展中国家已达
55
－
60
％，而我国仅为
32
％。全球百万人口以上的大城市，
1950
年
71
座，
2000
年增加到
388
座。
人口超过
1000
万的巨型城
市是
20
世界后半期出现的。有些发达地区出现了以一个或
几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连
绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交
通运输条件发展所促成。可见，全球城镇化不仅表现在数字
上和比重的提高，
还包含着丰富的、
空间形态上的发展变化，
表现出多样的形势和特点。
（二）国外城镇化发展的规律、特点及模式。
●
城镇发展具有一定的规律性。
综观世界各国城镇化发
展，它不仅仅是人口的简单聚集，而且是整个社会基本形态
由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和
社会发展的晴雨表。它的发展水平往往是与工业化和经济发
展相适应的，其进程一般沿着
起步
—
快速发展
—
高位趋缓
的
轨迹来发展。在这一过程中，城镇化的形态特征与内在机制
都发生着较明显的变化，
体现出鲜明的初期阶段、
中期阶段、
后期阶段三个阶段。
初期阶段
——
城镇化水平在
30%
以下，该阶段第一产业
所能提供的生活资料不够丰富，国民经济总体实力薄弱，第
二产业发展所需的社会资本短缺，所以城镇化的速度比较缓
慢。
中期阶段
——
城镇化水平在
30%
一
70%
之间，该阶段城
镇化发展进入加速期。人口和经济活动迅速向城市集聚，城
镇化水平大约每年提高一个百分点。城镇在外延扩大的同时
也开始了向内涵的发展。
后期阶段
——
城镇化水平在
70%
以上，该阶段是城镇化
发展进入的高级阶段。这时城镇人口比重的增长又趋缓慢甚
至停滞，城镇化进人平稳阶段，城镇的职能更加复杂化和多
样化，成为该区域的经济、科技、文化、商贸中心等。
如：城镇化水平比较高的美国就经历了这样的三个阶
段。
1790
年美国在第一次人口普查时城镇化水平仅为
，
处
于初级阶段，而到了
19
世纪中叶，随着美国内战的结束，美
国城镇化快速发展，
1920
年，美国人口突破了一亿大关，其
中超过半数
(51.2%)
的居民住在城镇，
这时城镇化水平达到中
期阶段。
1920
年以后，人口城镇化比例上升速度有所趋缓。
进人
70
年代以来，城市人口占全国总人口的比例基本保持稳
定，从
70
年代到
世纪末的
30
年时间里城镇化水平稳定在
74%-77%
之间。这充分表现出城镇发展具有一定的规律性。
●
综观国外城镇化发展的过程，我们可以归纳出以下两
个特点：
1
、城镇发展需要一定的动力来推动。
从各国的城镇建
设的过程看，
工业化是城镇化的基本动力，
城镇化每前进一
步，往往离不开工业化的推动。如英国是世界上最早开始工
业化和城镇化的国家。在工业革命的推动下，英国的城镇化
进程十分迅速，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城
市迅速崛起、成长。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国
的大西洋沿岸等地区都是在工业革命中随着资本、工厂、人
口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。工业化及所带
来的资本扩张成为城镇化发展不可或缺的第一动力，可以说
整个城镇化过程就是资本扩大再生产过程在城市地域的体
现。
2
、小城镇与大都市的发展要同步进行。
在西方发达国
家城镇化发展历史上，人们最先注意的是要优先发展大城
市。从这一思路延伸下去，城镇化基本经历了从小城市、中
等城市、
大城市到都市区、
大都市区的发展过程。
例如在
1800
年世界著名城市中，多数城市人口规模都比较小。但到
2000
年，世界
万人口以上的大城市数迅速增加到
162
座。但由
于大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房
租昂贵、生活质量下降，带来一系列的弊端和问题。在这种
情况下，人们开始重新审视城市发展的问题，小城镇的建设
引起更多人的关注。于是人们向环境优美、地价房租便宜的
郊区或卫星城迁移，出现了人口尤其是大城市市区人口郊区
化、大城市外围卫星城镇布局分散化的趋势，也就是所谓的
“
逆城市化
”
。逆城市化的倾向主要发生在
20
世纪
50
一
年代
城镇化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的
12
个最
大城市的市区人口，在
1950
一
1971
年间，城市市区人口从
2625.3
万下降到
2552.4
万，郊区及卫星城人口则从
1463.
5
万
增加到
1714.7
万。实际上，
逆城镇化不是城镇化的反向运动，
而是城镇化发展的一个新阶段，是对小城镇重新审视的结
果。这说明小城镇与大城市需要同步发展，若偏离轨道，只
重视大城市发展则会危害无穷。
●
国外城镇化发展的几种模式。
城镇化的模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人
口、土地资源等条件密切相关。按照政府与市场机制在城镇
化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关
系，可以将世界城镇化发展概括为三种模式：政府调控下的
市场主导型城镇化
（以西欧为代表）
、
自由放任式城镇化
（以
美国为代表）
、受殖民地经济制约的发展中国家城镇化
(
以拉
美和非洲部分国家为代表
)
。
1
、政府调控下的市场主导型城镇化。
以西欧为代表的
发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中
发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导
城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个协
调互动的关系，是一种同步型城市化。其特点是：工业化与
城镇化相互促进。政府在城镇化过程中发挥着不可替代的作
用。
2
、以美国为代表的自由放任式城镇化。
由于美国政治
体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调
控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展
加以有效地引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出
了高昂的代价。
世纪
90
年代以来，美国开始意识到过度郊
区化所带来的灾害，提出了
“
精明增长
”
的理念。其主要内容
包括强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通
为主的开发模式，混合功能利用土地，保护开放空间和创造
舒适的环境，鼓励公共参与，通过限制、保护和协调实现经
济、环境和社会的公平。
3
、受殖民地经济制约的发展中国家城镇化。
拉美和加
勒比海与非洲大部分国家具有独特的城镇化模式。表现为在
外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业
发展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。城市
化水平与西方国家接近，但经济水平是西方国家的
1/10
一
1/20
，城市发展质量很低。造成这种结果的主要原因，一是
城市发展与经济发展阶段脱节。二是忽视传统农业的改造与
广大农村地区的发展，加剧了城乡差距，导致大量农村人口
涌向城市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题
进一步恶化。
（三）国外城镇化发展带给我们的启示。
一是城镇化进程需要市场与政府共同推动。
从国外的经
验来看，市场和政府是城镇化进程的双臂，缺一不可。城镇
化的总体格局、规模主要由市场机制调节形成，城乡之间要
素的流动也主要由市场机制调节而成的。但是城镇化进程又
离不开政府必要的干预和调节。
二是城镇化发展要均衡协调与可持续发展并重。
要避免
英、
法、
美、
日等发达国家在城镇化进程中带来的各种危害，
坚持从实际出发考虑问题。土地资源少、耕地更少、人口众
多的国情要求我们必须走一条健康的、可持续发展的道路，
必须使城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化之间
协调。同时，由于人口众多这一特殊国情，就必须要把城镇
化与农业发展的关系作为推进城镇化所涉及的所有关系的
首要关系，没有耕地、没有粮食，城镇化很难发展。
我们探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取
教训，
不能机械照搬
“
一般规律
”
、
盲目套用其他国家的经验，
甚至强制推行某种模式。要正确认识中国在世界城镇化进程
中的基本位臵（即中国的现实位臵仍是发展中国家、低城市
水平，城镇化处于刚刚进人加速增长阶段的前期）
，针对我
国人口众多，经济发展不平衡，二元经济结构制约着整个社
会经济协调发展的实际，以科学发展观为统领，吸收国际城
市化模式的有益经验，坚持统筹城乡发展，在经济社会发展
的基础上不断推进城镇化进程。
发达国家的城镇化进程的特点和规律
大国崛起的历史经验表明，工业化、城镇化是国家崛起
的必然趋势。目前，城镇化在许多国家以不同的形式，在不
同的水平上，正轰轰烈烈地推进着，并积累了不少经验。吸
取和借鉴这些国家成功的城镇化经验，不仅可以从社会发展
战略的角度来审视我国城镇化发展的轨迹，而且也可以使我
们少走弯路，更好更快地推进我国城镇化发展的进程。
（一）全球城镇化总体情况。
20
世纪是全球城镇化快速发展的时期，尤其是二战以
后，全球城镇化率到
20
世纪末达到
48%
，据统计，世界发
达国家城镇化水平达
80
％以上，一些发展中国家已达
55
－
60
％，而我国仅为
32
％。全球百万人口以上的大城市，
1950
年
71
座，
2000
年增加到
388
座。
人口超过
1000
万的巨型城
市是
20
世界后半期出现的。有些发达地区出现了以一个或
几个大城市为核心，周围分布着成组成群中小城镇的都市连
绵区。这种特大城市组群形态的出现是经济发展，特别是交
通运输条件发展所促成。可见，全球城镇化不仅表现在数字
上和比重的提高，
还包含着丰富的、
空间形态上的发展变化，
表现出多样的形势和特点。
（二）国外城镇化发展的规律、特点及模式。
●
城镇发展具有一定的规律性。
综观世界各国城镇化发
展，它不仅仅是人口的简单聚集，而且是整个社会基本形态
由农业型社会向更高一级城市型社会的转型，是经济增长和
社会发展的晴雨表。它的发展水平往往是与工业化和经济发
展相适应的，其进程一般沿着
起步
—
快速发展
—
高位趋缓
的
轨迹来发展。在这一过程中，城镇化的形态特征与内在机制
都发生着较明显的变化，
体现出鲜明的初期阶段、
中期阶段、
后期阶段三个阶段。
初期阶段
——
城镇化水平在
30%
以下，该阶段第一产业
所能提供的生活资料不够丰富，国民经济总体实力薄弱，第
二产业发展所需的社会资本短缺，所以城镇化的速度比较缓
慢。
中期阶段
——
城镇化水平在
30%
一
70%
之间，该阶段城
镇化发展进入加速期。人口和经济活动迅速向城市集聚，城
镇化水平大约每年提高一个百分点。城镇在外延扩大的同时
也开始了向内涵的发展。
后期阶段
——
城镇化水平在
70%
以上，该阶段是城镇化
发展进入的高级阶段。这时城镇人口比重的增长又趋缓慢甚
至停滞，城镇化进人平稳阶段，城镇的职能更加复杂化和多
样化，成为该区域的经济、科技、文化、商贸中心等。
如：城镇化水平比较高的美国就经历了这样的三个阶
段。
1790
年美国在第一次人口普查时城镇化水平仅为
，
处
于初级阶段，而到了
19
世纪中叶，随着美国内战的结束，美
国城镇化快速发展，
1920
年，美国人口突破了一亿大关，其
中超过半数
(51.2%)
的居民住在城镇，
这时城镇化水平达到中
期阶段。
1920
年以后，人口城镇化比例上升速度有所趋缓。
进人
70
年代以来，城市人口占全国总人口的比例基本保持稳
定，从
70
年代到
世纪末的
30
年时间里城镇化水平稳定在
74%-77%
之间。这充分表现出城镇发展具有一定的规律性。
●
综观国外城镇化发展的过程，我们可以归纳出以下两
个特点：
1
、城镇发展需要一定的动力来推动。
从各国的城镇建
设的过程看，
工业化是城镇化的基本动力，
城镇化每前进一
步，往往离不开工业化的推动。如英国是世界上最早开始工
业化和城镇化的国家。在工业革命的推动下，英国的城镇化
进程十分迅速，曼彻斯特、伯明翰、利物浦等一大批工业城
市迅速崛起、成长。德国的鲁尔地区、法国北部地区、美国
的大西洋沿岸等地区都是在工业革命中随着资本、工厂、人
口向城市的迅速集中，形成的城市密集地区。工业化及所带
来的资本扩张成为城镇化发展不可或缺的第一动力，可以说
整个城镇化过程就是资本扩大再生产过程在城市地域的体
现。
2
、小城镇与大都市的发展要同步进行。
在西方发达国
家城镇化发展历史上，人们最先注意的是要优先发展大城
市。从这一思路延伸下去，城镇化基本经历了从小城市、中
等城市、
大城市到都市区、
大都市区的发展过程。
例如在
1800
年世界著名城市中，多数城市人口规模都比较小。但到
2000
年，世界
万人口以上的大城市数迅速增加到
162
座。但由
于大城市城区人口过于密集、就业困难、环境恶化、地价房
租昂贵、生活质量下降，带来一系列的弊端和问题。在这种
情况下，人们开始重新审视城市发展的问题，小城镇的建设
引起更多人的关注。于是人们向环境优美、地价房租便宜的
郊区或卫星城迁移，出现了人口尤其是大城市市区人口郊区
化、大城市外围卫星城镇布局分散化的趋势，也就是所谓的
“
逆城市化
”
。逆城市化的倾向主要发生在
20
世纪
50
一
年代
城镇化水平很高的发达国家。如美国除洛杉矶以外的
12
个最
大城市的市区人口，在
1950
一
1971
年间，城市市区人口从
2625.3
万下降到
2552.4
万，郊区及卫星城人口则从
1463.
5
万
增加到
1714.7
万。实际上，
逆城镇化不是城镇化的反向运动，
而是城镇化发展的一个新阶段，是对小城镇重新审视的结
果。这说明小城镇与大城市需要同步发展，若偏离轨道，只
重视大城市发展则会危害无穷。
●
国外城镇化发展的几种模式。
城镇化的模式与世界各国经济政治体制、经济发展及人
口、土地资源等条件密切相关。按照政府与市场机制在城镇
化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关
系，可以将世界城镇化发展概括为三种模式：政府调控下的
市场主导型城镇化
（以西欧为代表）
、
自由放任式城镇化
（以
美国为代表）
、受殖民地经济制约的发展中国家城镇化
(
以拉
美和非洲部分国家为代表
)
。
1
、政府调控下的市场主导型城镇化。
以西欧为代表的
发达的市场经济国家，市场机制在这些国家的城市化进程中
发挥了主导作用，政府则通过法律、行政和经济手段，引导
城镇化健康发展。城镇化与市场化、工业化总体上是一个协
调互动的关系，是一种同步型城市化。其特点是：工业化与
城镇化相互促进。政府在城镇化过程中发挥着不可替代的作
用。
2
、以美国为代表的自由放任式城镇化。
由于美国政治
体制决定了城市规划及其管理属于地方性事务，联邦政府调
控手段薄弱，政府也没有及时对以资本为导向的城镇化发展
加以有效地引导，造成城镇化发展的自由放任，并为此付出
了高昂的代价。
世纪
90
年代以来，美国开始意识到过度郊
区化所带来的灾害，提出了
“
精明增长
”
的理念。其主要内容
包括强调土地利用的紧凑模式，鼓励以公共交通和步行交通
为主的开发模式，混合功能利用土地，保护开放空间和创造
舒适的环境，鼓励公共参与，通过限制、保护和协调实现经
济、环境和社会的公平。
3
、受殖民地经济制约的发展中国家城镇化。
拉美和加
勒比海与非洲大部分国家具有独特的城镇化模式。表现为在
外来资本主导下的工业化与落后的传统农业经济并存，工业
发展落后于城镇化，政府调控乏力，城镇化大起大落。城市
化水平与西方国家接近，但经济水平是西方国家的
1/10
一
1/20
，城市发展质量很低。造成这种结果的主要原因，一是
城市发展与经济发展阶段脱节。二是忽视传统农业的改造与
广大农村地区的发展，加剧了城乡差距，导致大量农村人口
涌向城市，使城市就业、居住、环境和教育设施不足的问题
进一步恶化。
（三）国外城镇化发展带给我们的启示。
一是城镇化进程需要市场与政府共同推动。
从国外的经
验来看，市场和政府是城镇化进程的双臂，缺一不可。城镇
化的总体格局、规模主要由市场机制调节形成，城乡之间要
素的流动也主要由市场机制调节而成的。但是城镇化进程又
离不开政府必要的干预和调节。
二是城镇化发展要均衡协调与可持续发展并重。
要避免
英、
法、
美、
日等发达国家在城镇化进程中带来的各种危害，
坚持从实际出发考虑问题。土地资源少、耕地更少、人口众
多的国情要求我们必须走一条健康的、可持续发展的道路，
必须使城市与生态、城市与农村、城镇化与新型工业化之间
协调。同时，由于人口众多这一特殊国情，就必须要把城镇
化与农业发展的关系作为推进城镇化所涉及的所有关系的
首要关系，没有耕地、没有粮食，城镇化很难发展。
我们探究国外城镇化发展过程，目的是总结经验、吸取
教训，
不能机械照搬
“
一般规律
”
、
盲目套用其他国家的经验，
甚至强制推行某种模式。要正确认识中国在世界城镇化进程
中的基本位臵（即中国的现实位臵仍是发展中国家、低城市
水平，城镇化处于刚刚进人加速增长阶段的前期）
，针对我
国人口众多，经济发展不平衡，二元经济结构制约着整个社
会经济协调发展的实际，以科学发展观为统领，吸收国际城
市化模式的有益经验，坚持统筹城乡发展，在经济社会发展
的基础上不断推进城镇化进程。