地级城市
全国文明城市测评体系
（修订版）
申报条件
获得全国文明城市提名资格。
未成年人思想道德建设工作成效显著。 有以下情形之一的城市不得申报：
（1）申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪；
（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。
导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-2廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。
、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。
人；标准2）中的服务体系建设指：对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；标准3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件：由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。
单项型体育活动市级每年5次以上，区级每年3次以上。标准3）中“每千人”以户籍人口计算。
②Ⅲ-53文明交通的标准2）指：（1）主干道机动车守法率＞98%，（2）主干道非机动车守法率＞85%，（3）主干道行人守法率＞80%，（4）主干道违章停车率≤2辆/5公里；（5）城市快速路机动车无占用应急车道行驶现象。以上五项测评数据由各城市公安局提供。
级城市）城镇居民人均可支配收入处于中间水平的5个城市的平均值而获得。地级省会城市平均水平的计算方法类似副省级城市。 ②Ⅲ-62城镇居民人均可支配收入，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。
③Ⅲ-63无障碍设施的标准1）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。
④Ⅲ-65街巷基础设施的标准1）中的数字化城市管理模式已建成或正在建设，均视为达标。“数字化城市管理模式正在建设”指：按照行业标准，已经建立相应组织机构，完成项目招标，并制定了相应的制度办法等。
②Ⅲ-68交通秩序与管理的标准1）中的年度控制目标指：各省安委会根据国务院安委会的要求，对各市下达的万车事故死亡率的控制目标；标准2）要求规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%。以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。
③Ⅲ-70经营性公共场所卫生的标准2）中的“五病”指：痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。
注：①Ⅲ-80治安管理的标准2）预防和打击涉众型经济犯罪主要包括：非法集资类涉众型经济犯罪活动得到有效遏制；严厉打击传销活动，传销犯罪得到有效遏制；积极开展防范宣传教育活动，引导群众选择正确投资渠道，远离涉众型经济犯罪活动。
生态环境
可持续发展
部和东北部的标准，中部和东北部则按东部标准测评。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省；东北部地区包括黑龙江、吉林和辽宁三省。
②Ⅲ-83建成区绿化覆盖率，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ③Ⅲ-85人均公园绿地，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ④Ⅲ-86中的数据从环境保护部年度城市环境综合整治定量考核中获取。 ⑤Ⅲ-87中的数据从《中国城市建设统计年鉴》中获取。
续发展的生环境管理与环境质量
②Ⅲ-88城市空气质量中的空气质量优良天数指全年API＜100（空气污染指数低于或等于100）的天数；主要污染物指PM10、SO2和NO2。空气质量优良天数≤256天或主要污染物年日均值不满足国家二级标准的得0分。
③Ⅲ-89工业企业污染防治的标准1）中“重点企业”指环境统计中“重点调查工业企业”；2）中的“双超”、“双有”企业是指污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。
④Ⅲ-90城市水环境功能区水质达标率≤80%或市辖区有劣V类或黑臭水体的得0分。
⑤Ⅲ-91公众对城市环保的满意率＜50%得0分。该指标采用国家统计局每年一次的公众调查统计数据。
⑥Ⅲ-93耕地保护中的标准1）、标准2）中的规划指标指：根据依法批准的城市土地利用总体规划中的相关指标；标准3）中的计划指标指：上级下达的城市年度土地利用计划；数据来源为城市的年度土地变更调查中获取的数据。
有效的
-10扎
活
实有效的创-37创建管理
主要指标解释
一、有关城市区域的术语
【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。 【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。 【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。
【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。 二、指标含义与计算方法
【窗口行业】本指标体系所谓的“窗口行业”包括：公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。
【社会体育指导员】指在群众性体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。从事的工作主要包括：指导社会体育活动者学习、掌握体育健身的知识、技能和方法；组织人们进行健身、娱乐、康复等活动；协助开展体质测定、监测、评价等活动；承担经营、管理及服务工作。
【社区物防】指社区防范设施，如电控防盗门、实时图像监控探头、居民住宅门牌、门岗、铁门、居民区路灯、门窗铁栅栏等。
【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办教师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。
人均教育经费支出=教育经费总额÷市区人口总数。
【人均体育场地面积】指全市（城区）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。
人均体育场地面积=体育场地总面积÷市区人口总数。
【万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率】万人拥有公共汽（电）车数量指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。
万人拥有公共汽（电）车数量=全市公共交通营运车辆标台数÷市区人口总数（万人）。 城市公共交通分担率=城市公共交通年客运量÷城市居民全方式年出行总量×100%。
【社区卫生服务机构】指在城市范围内设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
【建成区绿化覆盖率】建成区绿化覆盖面积指城市建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积。
建成区绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100%。
【建成区绿地率】建成区绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。
【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。在统计时，由于生活垃圾的产生量不易计算，可用清运量代替。
生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100%。
【工业危险废弃物处置率】指工业危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。工业危险废弃物处置率=工业危险废弃物处置量÷工业危险废弃物产生量×100%。 【医疗危险废弃物处置率】指医疗危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。医疗危险废弃物处置率=医疗危险废弃物处置量÷医疗危险废弃物产生量×100%。
【城市污水处理率】指城市市区经过城市污水处理厂或其它污水处理设施，经过二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市污水排放总量的百分比。
城市污水处理率=（城市污水处理厂处理的污水量+其它污水处理设施处理的污水量）÷城市污水排放总量×100%。 【环境保护投资指数】指当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比。环境保护投资指数=城市环境保护投资（万元）÷城市国内生产总值×100%。 【人均公园绿地】指城市居民人均占有的公园绿地面积。
地级城市
全国文明城市测评体系
（修订版）
申报条件
获得全国文明城市提名资格。
未成年人思想道德建设工作成效显著。 有以下情形之一的城市不得申报：
（1）申报前12个月内市委书记、市长严重违纪、违法犯罪；
（2）申报前12个月内曾发生有全国影响的重大安全事故、重大食品药品安全事故、危害国家安全和社会政治稳定的重大事件、重大刑事案件、重大环境污染事件。
导1-2人违纪、违法犯罪的，“I-2廉洁高效的政务环境”这一测评项目扣3分。
、投诉和处置机制，不存在地方保护的问题。
人；标准2）中的服务体系建设指：对城市散杂居少数民族和少数民族流动人口在劳动就业、职业培训、权益保障、法律援助等方面给予引导和帮助；标准3）无造成重大社会影响的涉及民族因素的突发事件：由省（区、市）民（宗）委（厅、局）审定。
单项型体育活动市级每年5次以上，区级每年3次以上。标准3）中“每千人”以户籍人口计算。
②Ⅲ-53文明交通的标准2）指：（1）主干道机动车守法率＞98%，（2）主干道非机动车守法率＞85%，（3）主干道行人守法率＞80%，（4）主干道违章停车率≤2辆/5公里；（5）城市快速路机动车无占用应急车道行驶现象。以上五项测评数据由各城市公安局提供。
级城市）城镇居民人均可支配收入处于中间水平的5个城市的平均值而获得。地级省会城市平均水平的计算方法类似副省级城市。 ②Ⅲ-62城镇居民人均可支配收入，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。
③Ⅲ-63无障碍设施的标准1）指：办公建筑、商业建筑、文化体育建筑、医疗与交通建筑、学校与园林建筑、为残疾人和老年人服务的福利院所、室外公共厕所等各类公共建筑以及新建住宅设有无障碍设施。
④Ⅲ-65街巷基础设施的标准1）中的数字化城市管理模式已建成或正在建设，均视为达标。“数字化城市管理模式正在建设”指：按照行业标准，已经建立相应组织机构，完成项目招标，并制定了相应的制度办法等。
②Ⅲ-68交通秩序与管理的标准1）中的年度控制目标指：各省安委会根据国务院安委会的要求，对各市下达的万车事故死亡率的控制目标；标准2）要求规范化停车率＞85%，社会停车场利用率＞95%，标线施划率＞90%，标志设置率＞9块/公里，行人过街设施设置率＜300米，路口灯控率＞75%，学校周边安全设施设置率≥99%。以上七项测评数据由各城市公安局提供，测评组根据测评要求抽查验证。
③Ⅲ-70经营性公共场所卫生的标准2）中的“五病”指：痢疾、伤寒、甲型病毒性肝炎等消化道传染病、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病。
注：①Ⅲ-80治安管理的标准2）预防和打击涉众型经济犯罪主要包括：非法集资类涉众型经济犯罪活动得到有效遏制；严厉打击传销活动，传销犯罪得到有效遏制；积极开展防范宣传教育活动，引导群众选择正确投资渠道，远离涉众型经济犯罪活动。
生态环境
可持续发展
部和东北部的标准，中部和东北部则按东部标准测评。中部地区包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南六省；东北部地区包括黑龙江、吉林和辽宁三省。
②Ⅲ-83建成区绿化覆盖率，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ③Ⅲ-85人均公园绿地，该项测评内容所涉及的数据，从各省区市统计年鉴中获取。 ④Ⅲ-86中的数据从环境保护部年度城市环境综合整治定量考核中获取。 ⑤Ⅲ-87中的数据从《中国城市建设统计年鉴》中获取。
续发展的生环境管理与环境质量
②Ⅲ-88城市空气质量中的空气质量优良天数指全年API＜100（空气污染指数低于或等于100）的天数；主要污染物指PM10、SO2和NO2。空气质量优良天数≤256天或主要污染物年日均值不满足国家二级标准的得0分。
③Ⅲ-89工业企业污染防治的标准1）中“重点企业”指环境统计中“重点调查工业企业”；2）中的“双超”、“双有”企业是指污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业。
④Ⅲ-90城市水环境功能区水质达标率≤80%或市辖区有劣V类或黑臭水体的得0分。
⑤Ⅲ-91公众对城市环保的满意率＜50%得0分。该指标采用国家统计局每年一次的公众调查统计数据。
⑥Ⅲ-93耕地保护中的标准1）、标准2）中的规划指标指：根据依法批准的城市土地利用总体规划中的相关指标；标准3）中的计划指标指：上级下达的城市年度土地利用计划；数据来源为城市的年度土地变更调查中获取的数据。
有效的
-10扎
活
实有效的创-37创建管理
主要指标解释
一、有关城市区域的术语
【建成区】指市政范围内经过征用的土地和实际建设发展起来的非农业建设地段，包括市区集中连片的部分以及分散在近郊区的与城市有密切联系，具有基本完善的市政公用设施的城市建设用地（如机场、污水处理厂、通讯电台等）。
【市区】本指标体系所谓的“市区”对应于《中国城市统计年鉴》中狭义的城市，包括城区和郊区，不包括下辖的县和县级市。
【公共场所】指公共广场、公园绿地、风景游览区、飞机场、公共电汽车（含长途客运汽车站）首末站、地铁车站、公路铁路沿线、河湖水面、停车场、集贸市场、展览场馆、文化娱乐场馆、体育场馆等。 【主干道】指以交通功能为主，与国道、省道、城市各区相通的交通干道。一般应分幅行驶。 【街巷道路】指连接居住区之间的小马路，以交通功能为主，兼有零星商业设施。
【主要大街和重点地区】指主要商业大街、大型广场、公园、火车站、公交枢纽等公共场所。 二、指标含义与计算方法
【窗口行业】本指标体系所谓的“窗口行业”包括：公安、税务、工商、燃气、供热、自来水、供电、公共交通、出租汽车、铁路、民航、环卫、风景园林、物业管理、邮政、电信、银行、医院、宾馆、旅行社、商业零售等行业。
【社会体育指导员】指在群众性体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。从事的工作主要包括：指导社会体育活动者学习、掌握体育健身的知识、技能和方法；组织人们进行健身、娱乐、康复等活动；协助开展体质测定、监测、评价等活动；承担经营、管理及服务工作。
【社区物防】指社区防范设施，如电控防盗门、实时图像监控探头、居民住宅门牌、门岗、铁门、居民区路灯、门窗铁栅栏等。
【人均教育经费支出】教育经费包括各级教育部门和各部门举办由国家拨款的高等学校、中等专业学校、职业教育、中学、小学、幼儿教育、成人高等教育、普通业余教育、教师进修及民办教师补助费、特殊教育费、广播电视教育费及其他教育事业经费。
人均教育经费支出=教育经费总额÷市区人口总数。
【人均体育场地面积】指全市（城区）范围内体育场、体育馆、社区内专门用于居民体育运动的健身房、健身点、学校体育场地以及社会经营性体育场地的面积之和。
人均体育场地面积=体育场地总面积÷市区人口总数。
【万人拥有公共汽（电）车数量及城市公共交通分担率】万人拥有公共汽（电）车数量指按城市人口计算的每万人平均拥有的公共交通车辆标台数。
万人拥有公共汽（电）车数量=全市公共交通营运车辆标台数÷市区人口总数（万人）。 城市公共交通分担率=城市公共交通年客运量÷城市居民全方式年出行总量×100%。
【社区卫生服务机构】指在城市范围内设置的、经区（市、县）级政府卫生行政部门登记注册并取得《医疗机构执业许可证》的社区卫生服务中心和社区卫生服务站。
【建成区绿化覆盖率】建成区绿化覆盖面积指城市建成区内一切用于绿化的乔灌木和多年生草本植物的垂直投影面积。
建成区绿化覆盖率=建成区绿化覆盖面积÷建成区面积×100%。
【建成区绿地率】建成区绿地率=建成区绿地面积÷建成区面积×100%。
【生活垃圾无害化处理率】指生活垃圾无害化处理量与生活垃圾产生量的比率。在统计时，由于生活垃圾的产生量不易计算，可用清运量代替。
生活垃圾无害化处理率=生活垃圾无害化处理量÷生活垃圾产生量×100%。
【工业危险废弃物处置率】指工业危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。工业危险废弃物处置率=工业危险废弃物处置量÷工业危险废弃物产生量×100%。 【医疗危险废弃物处置率】指医疗危险废弃物的处置量占总产生量的百分比。医疗危险废弃物处置率=医疗危险废弃物处置量÷医疗危险废弃物产生量×100%。
【城市污水处理率】指城市市区经过城市污水处理厂或其它污水处理设施，经过二级或二级以上处理且达到排放标准的污水量与城市污水排放总量的百分比。
城市污水处理率=（城市污水处理厂处理的污水量+其它污水处理设施处理的污水量）÷城市污水排放总量×100%。 【环境保护投资指数】指当年城市环境保护投资占当年城市国内生产总值的百分比。环境保护投资指数=城市环境保护投资（万元）÷城市国内生产总值×100%。 【人均公园绿地】指城市居民人均占有的公园绿地面积。