作者：史清琪王昌林李昶鲁敏
中国技术经济科学 1998年02期
高技术产业发展现状
一、高技术及其产业的界定
高技术一词起源于美国，人们对它有多种不同的理解。近年来，多数人开始倾向于认为：高技术是指那些对一个国家军事、经济有重大影响，具有较大的社会意义，能形成产业的新技术或尖端技术。
至今为止，国际上还没有一个统一的界定高技术及其产业的标准。目前，对于高技术产业，西方国家主要依据如下指标：
1.R＆D密集度，如R＆D经费支出占制造业总产出或总销售额的比重；
2.科技人员比重，如研究开发人员占职工总数的比重；
3.产品可见的技术复杂程度，如产品的技术水平、产品生产的设备和工艺水平等。
目前国际上普遍采用美国商务部制定的标准，主要指标是：
1.产品销售额中R＆D支出比重；
2.科学家、工程师和技术工人占全部职工的比重；
3.产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域；
4.产品的主导技术必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。
根据上述标准确定的高技术领域为：生物技术；生命科学技术；光电技术；计算机及通信技术；电子技术；计算机集成制造技术；材料设计技术，航天技术；武器技术；核技术。与此对应的高技术产品共有222类。
近年来，OECD在进行国际对比时一直采用此标准。我国从1990年开始，也采用此分类方法从我国“海关统计商品目标”中分离出高技术产品，并以此对我国的高技术产品进出口情况进行统计分析。
二、中国高技术产业的现状
为推动高技术研究及其产业化，我国先后实施了“863”、 “火炬”、“产学研”等计划。
“863”计划实施10年来，取得了丰硕的成果：在原子能技术、 空间技术、高能物理、生物科学、计算科学技术、通讯技术等一些高科技领域，我国已达到或接近国际先进水平。仅在“八五”期间，我国就成功地发射了15颗人造地球卫星，并使卫星成功返回地面，成为继美、苏之后第三个掌握卫星回收技术的国家；5 兆瓦低温核供热反映堆建成并运行；原子级操纵和原子级加工居世界前列；国家计算机与网络设施实现国内国际联网；“银河”巨型电子计算机、智能型英汉机器翻译系统、导弹和卫星无线电测控系统研制成功；研制成时速160 公里的准高速机车和东风4E型重内燃机车；培育成功籼型杂交水稻和高产多抗性杂交玉米，等等。“863”计划的顺利实施， 树立了我国跟踪甚至世界先进科技水平的信心，增强了人们对高科技作用的认识，加深了对“科教兴国”战略的理解。
从火炬计划看，自1988年8月火炬计划实施以来，到1995 年底已累计组织实施国家级火炬计划项目1860项，地方级项目5049项，1994年这些项目实现工业总产值521亿元，销售收入460亿元，利税115亿元， 出口创汇8亿美元。
到1994年底，我国已建立52个国家级高新技术开发区，实现技工贸总收入为996亿元，高新技术产品的产值达798亿元，实现利税104 亿元。1991年以来，高新技术产业开发区高新技术产品产值等主要经济指标每年以接近翻番的速度持续增长，已经成为我国高新技术产业的生长点和重要基地。除国家级52个高新技术产业开发区以外，各省还创办了高新技术开发区50多个、20多个大学科学园区和70多家高新技术创业服务中心（孵化器）。据对46个高新技术创业服务中心统计，目前正在孵化的高新技术企业1854家，其项目为2068项，科技成果转化率普遍在80%以上。
据统计，1993年我国高技术产业的产值大约有500亿美元， 拥有高技术企业5万多个，到1994年， 我国高技术产品出口额占出口商品总额的5.1%，占工业制成品总额的6.2%。
经过几十年的发展，目前我国在一些高技术领域如航空航天、核能、电子信息、新材料和光机电一体化等方面具有相当竞争力，个别领域居世界领先水平。但总的看，我国高技术产业发展与发达国家相比还有较大的差距，还不能满足我国经济发展的需要。
三、高技术产业在国民经济中的地位和作用
建国以来，我国经济增长很快，但主要是靠高投入取得的。如果不改变这种粗放型的经济增长方式，我国的经济是难以持续发展的。解决的途径只有一个：“把发展高科技，实现产业化”作为改变我国经济、技术落后局面，迅速壮大综合国力的战略选择—只有高技术才能以其先进性、渗透性和带动性，支撑新的经济增长点和提高产业技术水平，实现对原有经济技术的跨越，才能大大缩短我国与世界发达国家在现代化进程上的差距。
1.高技术产业的发展，可以促进我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变
2.高技术产业的发展，可以提高我国产业结构和产业技术水平
3.高技术产业的发展，是我国经济安全和国家安全的需要
四、高技术产业发展的国际比较
1996年初，德国联邦教研部发表的《德国技术能力报告》认为，从现实看，德国是传统技术强国，但不是高技术国家。德国在高技术方面的竞争对手主要是美国、日本，但东南亚新兴工业化国家也是其有力的挑战者。《报告》认为，在当今世界科技大三角格局中，经济界的研究开发能力大致分配如下：美国约占近50%、欧洲约占30%（其中德国约占10%）日本约占20%，其余分布在许多国家。其实这里讲的就是高技术及其产业发展的基本情况。此外，根据1971至1986年高技术产业年产值统计，美国由约90亿美元上升到4100亿美元，西欧由约50亿美元上升到2000亿美元，日本由约30亿美元上升到3200亿美元。1992年OECD成员国高技术产品的产值为17200亿美元，而中国仅为500亿美元，约为该组织的2.90%。
从产业技术水平看，发达国家微电子技术已进入0.3微米， 而我国还是以3微米的工艺为主，1.2微米刚进入工业化生产。在资源利用方面，我国资源消耗高，有效利用程度低。单位国民生产总值消耗的能源是日本的6倍、韩国的4.5倍、美国的3倍；钢材、木材、 水泥的消耗强度分别为发达国家5—8倍、4—10倍和10—30倍。能源利用效率仅为30 %，比发达国家低20%。从劳动生产率看，我国的劳动生产率仅为发达国家的几十分之一。
总之，我国的社会生产和技术状况是处在多层次、多跨度的传统生产方式与现代化生产方式并存状况。也就是说，从原始农业生产方式到机械化国营农场，从手工作坊到现代化的工矿企业，从众多的文盲、半文盲和科盲劳动大军到尖端科研工程骨干队伍，各时代遗留下来的落后面貌与现代科技文明交错共存的状况。
五、我国高技术产业存在的主要问题
（一）高技术产业规模小，结构不合理
尽管我国高技术企业有几万家，但大都规模小，难以与外国大公司抗衡。
我国高技术产业主要以制造业为主，高技术服务业特别是国际服务业占的比重较低。而且，在我国高技术产业制造业中，主要以贸易为主，真正自己能够生产的高技术产品不多。结构不合理，制约了我国高技术产业的发展。
（二）技术落后，创新能力不强
总的看，我国高技术产品无论是在产品种类、质量还是性能上都与国外产品有很大差距，高技术企业自主技术很少，实现商品化并成为名牌的更少。出现这种状况，一是我国企业缺乏创新意识，有些成果主要是仿制国外市场上已大量销售的产品。当费很大力气做出样机时，国外新一代产品已经问世。二是企业只愿做短平快的事，而不愿冒风险投入较多的研究开发。这种情况对我国高技术产业的发展是十分不利的，而且长此以往势必威胁我国的经济安全乃至国家安全。
（三）高技术发展投入资金严重不足
研究与开发经费（R＆D）支出占国民生产总值的比重是衡量一个国家和地区科技投入多少的重要指标。我国目前R＆D投入占国民生产总值的比重为0.5%，发达国家为2.3～2.8%，发展中国家为1.5%。从科研人员人均科研经费看，我国1991—1993年平均人均经费为12373元， 而1986年美国为150600美元，日本为145200美元，新加坡为65580美元， 远远高于我国90年代初的水平。
（四）高技术产业发展的良好机制尚未形成
从微观上看，在我国一些高技术企业还存在产权不十分明晰、经营短期行为等现象；从宏观上看，我国还存在着科技与经济结合不紧密，科技成果转化率低，技术重复引进，消化吸收率低等问题。机制不合理，必然制约我国高技术产业的发展。
（五）发展我国高技术产业的人才问题没有解决好
我国是一个人口大国，人力资源十分丰富，但高科技产业所需的高科技人才特别是拔尖的开发人才却十分短缺，这是造成我国整体技术水平低的一个重要原因。
此外，我国高技术人才流失也很严重。改革开放以来，随着外资企业的涌入，大量人才纷纷到外企工作，造成国有企业人才流失，使得我们的许多国有企业实际上变成一所为外企培养人才的大学校。高技术人才流失，不仅带走了高技术，而且还带走了许多客户、关系，形成了外国人利用中国人打中国人的局面，给国有企业以及我国整个经济都造成了重大损失。
（六）缺乏法律和政策的保护和支持
如果从1988年8月党中央、 国务院批准实施火炬计划算作中国发展高新技术产业的起步，那么至今已10年之久，可还没有一个发展高技术及其产业的法律，目前只有一些不太配套的法规和政策。如果说财力、物力、人力的投入是对发展高技术及其产业的“硬件”的话，那么法律保护和政策支持则是高技术产业发展的“软件”。中国发展高技术产业需要有相应的法律保护，也需要配套的政策给予切实的支持。
高技术产业发展展望
一、高技术市场需求预测及其发展趋势
随着经济的竞争越来越依赖于科技实力特别是高科技的竞争，预计未来高技术市场需求将会越来越大。
1.信息产业
随着今后几年世界各国“信息高速公路”的建成，人类社会将进入信息社会，世界将变得越来越小，信息将在人们的生活中扮演着越来越重要的角色，信息产业也将成为世界第一大产业。
计算机工业发展趋势：建立新的Clust结构，Internet系统结构， 主要包括环球网（WWW）ITEL（文件传输）、传真相片、信息检索、 用户新闻组等，这些趋势导致一些领域如声卡、视频卡、多媒体的迅猛发展，多媒体计算机将成为PC发展的主流。
通信产业发展趋势：光纤通信进入家庭；通信网络数字化、宽带化、综合化、智能化；信息传输朝高速、大容量、长距离发展；交换技术将实行分散化和采用模拟技术以及宽带交换；移动通信个人化；建立世界共同统一的通信网技术、体制、标准和规范。
2.生物技术产业
生物技术将在下个世纪高技术发展中扮演主角，这一预言现在已为众多有识之士接受。看看微电子今天在社会经济和人类生活中所起的辉煌作用，就可以推想生物技术在下个世纪灿烂的前景。随着研究—开发周期的日益缩短，实用化和产业化的速度加快，生物技术及其产业化的大发展为期将是不远的。
3.海洋技术产业发展趋势
海洋中有丰富的石油资源，据专家们估计，全球海洋石油资源量达3000亿吨，约占世界石油总储量的1／3，还有140万亿立方米天然气。 同时，海洋中蕴藏着取之不尽的潮能、波能、流能、热能和盐能。
海洋产业作为一个庞大的新兴产业，正以崭新的姿态登上产业革命的大舞台。可以肯定，21世纪海洋产业必将有一个大发展，主要在如下领域：海洋石油产业、海洋潮汐发电、海洋养殖业等。
4.航天技术产业发展趋势
40年来航天技术取得了长足发展，创造了许多人类向往多年而未能实现的奇迹。随着航天技术的日益成熟，现在已进入直接造福人类的高度实用化阶段。世界各航天大国正积极进入地球外层空间。
二、我国高技术产业发展战略与重点
我国是一个人口众多，财力、物力有限的发展中国家；从技术水平看，我国整体技术水平较低，但在一些高技术领域却具备世界先进水平；从市场看，我国拥有广阔的高技术产品市场。这种国情决定了我国发展高技术产业只能采取“跟踪前沿，重点突破，引进创新”的总体战略。
（一）面向国民经济建设“主战场”，以应用促发展。发展我国高技术产业，必须紧紧围绕两个转变的要求，着重解决经济发展中的重大课题和难题。首先，要优先发展重点产业领域的高技术并实现其产业化，重点产业包括基础产业和支柱产业；其次，要用高技术改造传统产业，实现传统产业的高级化；第三，要军民结合，以民为主。总之，高技术产业发展战略要服务于国家的“科教兴国”和“实现两个转变”的总体战略。
（二）强化引进技术的消化吸收和创新，发展具有自主产权的高技术。首先，要制定正确的技术引进政策。总的看，我国在高技术领域与国外存在不少的差距，要尽快缩短我国与发达国家的差距，技术引进不失为一条捷径。但当前必须解决重复引进、消化吸收及创新差的问题。力争引进一个，消化吸收一个，创新一个，国产化一个。同时，我们也应看到，先进的、第一流的技术是买不来的，因此我们必须自力更生，发展自己的高技术，确保我国在高技术领域有一席之地。
（三）有限目标，即坚持“有所为，有所不为”的原则。根据我国国情，选择发展我国经济、社会发展急需的而且又力所能及的高技术。选择的原则是：首先，要把握世界高技术产业发展的总体方向；其次，要注重国际分工；第三，要突出我国的比较优势。
（四）积极培育具有国际竞争力的高新技术产业生长点。要发展唯有我国或极少数国家具有潜在优势，而且产业化前景广阔的技术；“要有竞争力”，要求必须要有竞争力的产品和竞争力的企业；“产业生长点”，要求可形成规模产业和有带动性的技术。
根据上述发展战略，我国高技术产业发展的战略重点是：
1.大力发展软件产业，以带动整个信息产业的发展。相对于其他产业，软件业投入较少，主要是人的智力，而一旦软件开发出来后，生产起来很容易，只要简单复制一下即可，因此其生产成本低，不需要巨额的资金投入。而且，目前我国已具备发展软件的“硬件”和“软件”，一是我们已拥有数量相当可观的软件专业人才；二是我国已拥有1 百多万台微机。可以预计，在不久的将来，随着计算机逐步进入家庭，我国必然对软件产生巨大的需求。
2.生物技术侧重发展农业生物技术。对于我们这样一个人口众多的国家，吃饭问题是头等大事。因此，发展高技术农业如生态农业、绿色农业，提高农业产量是当前我国一项十分紧迫的任务。
3.重点发展节能技术，提高能源利用效率。能源是工业的“粮食”。近年来，随着我国经济的迅速发展，能源短缺问题已十分严重。解决我国能源问题，一方面要努力增加能源产量，但主要还是应立足于节约能源，降低能耗。目前，我国能源利用效率为30%，而发达国家为50%以上。我国单位国民生产总值的能耗为日本的6倍，美国的3倍，韩国的4.5倍。这说明我国的节能潜力是十分巨大的，因此， 当前我国应重点发展节能技术，提高能源利用效率。
4.用高技术特别是电子技术改造机械工业，提高机械工业的技术装备水平。机械工业是为国民经济提供技术装备的部门，其技术水平如何决定着整个产业技术水平。目前，我国机械工业总体水平比国外落后15—20年，主要产品达到国际70年代末、80年代初水平的只有1／3，达到世界先进水平的只有5%。机械工业技术水平低， 是我国整体产业技术水平低的重要原因。
促进高技术产业发展的政策和措施
据美国一个研究所预测，以微电子、新材料、新能源和生物工程为主导的高技术产业将在最近几年取得重大突破，由此可能引起新的产业革命。这对发展中国家来说，既充满机遇，同时也面临着严峻的挑战。对此，我们必须抓住这一有利时机，利用发展中国家所具有的后发优势大力发展我国高技术产业。
一、按照“科教兴国”战略和国家产业政策的要求，增加高技术产业发展的投入
我国是一个发展中国家，在工业化进程中，必须在一个较高的起点上加速发展，这个较高的起点就是充分发挥高技术对国民经济的倍增效应，走出一条具有中国特色的经济发展新路子。为此，当前必须按照《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的要求，增加对高技术产业发展的投入。
（1）企业应努力增加技术开发经费，该经费可按规定列入成本。 基本建设、技术改造、技术引进等都要安排一定经费，用于相关的技术创新工作。各部门、地方要多种渠道筹集科技研究开发基金。
（2）在国家信贷计划中增加科技贷款比例， 扩大商业科技贷款规模。国家政策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款项目，支持发展高技术产业。
（3）积极探索建立科技发展风险投资机制，促进科技成果转化。
（4）“九五”期间，对转变为企业法人的科研机构， 经核定后可继续享受国家给予科研事业单位的各项政策。
（5 ）转化为企业法人的科研机构除享受国家对企业的各项税收优惠政策外，在技术转让过程中发生的技术咨询、技术培训、技术服务在税收方面应给予优惠。
（6）对改革基本到位的科研机构，有关部门要在项目经费、 事业经费、设备更新等方面给予支持，使重点科研机构和基地逐步达到国际先进水平。
（7）进一步完善社会保险制度， 对作出过突出贡献的科学家和工程师，要改善他们在养老、医疗和住房等方面的待遇。
二、建立高技术产业发展的良好机制，加速科技成果的转化
高技术产业具有高投入、高风险、高附加价值的特点，这就要求高技术企业必须有完全的经营自主权，能够严格按市场经济规律办事。总结近年来我国一些民营高科技企业成功的经验，好的机制是一个重要原因。
（1）深化科技体制改革，按照“稳住一头，放开一片”的原则，将科研院所推向市场。首先，要优化基础性科研机构的结构和布局。在目前我国财力有限的情况下，应集中力量支持重大的基础研究项目；要打破研究机构条块分割的局面，优化基础科研机构的结构和布局，形成若干拳头研究机构；要鼓励一部分基础研究机构面向市场，从事应用研究。其次，要逐步将应用研究机构推向市场，使其在市场竞争中去生存、发展。必须打破科研机构里的“大锅饭”，充分调动科研人员的积极性。国家应重点支持一批有实力的研究机构成为集技、工、贸一体的高技术企业，同时要鼓励科研机构和企业联合组建企业集团。对于有市场前景的研究成果，国家要支持其商品化、国际化。
（2）深化企业改革，使企业真正成为自主经营、 自负盈亏的高技术产业发展的主体。第一，明晰产权，建立责、权、利清晰的机制。我国高技术企业要发展，首先离不开国家的支持，但企业业必须有完全的经营自主权，必须有明晰的产权关系。即要界定企业盈利了如何在国家、集体、个人之间如何分配，企业亏了由谁来承担责任。第二，要建立企业技术创新机制、提高技术创新能力。大中型企业和企业集团应以市场需求为导向，逐步建立与科研机构、高等院校联合等多种形式的技术开发机构。有条件的企业要建立技术开发中心，努力成为集技、工、贸一体的企业集团。
三、造就一支高素质的科技队伍
科技人才是第一生产力的开拓者，是现代化建设的骨干力量。为了适应现代化建设的需要，提高经济、科技在国际上的竞争力，必须充分发挥我国现有科技人员的作用，培养造就千百万年轻一代科学技术人才，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。
（1）培养跨世纪的科技带头人才
由于受“文化大革命”的影响，我国科技人才呈两头大中间小的格局，随着今后几年老一代科技带头人才逐步退休，我国科技带头人才短缺的问题将会日益突出，因此，目前必须选拔、培养一批跨世纪的青年学术带头人，放手让他们担当重任，使他们尽快成长起来。
（2）造就一支高素质的懂技术、会经营、 善管理的职业企业家队伍。
高技术产业的发展不仅需要高科技人才，而且还需要高级管理人才，特别是需要那些既懂现代科学技术知识又擅长国际经营的职业企业家。这是因为高科技产品研制出来后，还需要高级经营管理人才将这种高科技产品推向市场，实现其商品化。
（3）培养大批专业技术能手，提高劳动者素质
从长远看，要发展我国高技术产业，必须提高我国劳动者整体素质。当前，劳动者整体素质低以及就业的结构性矛盾是制约我国科技进步和高技术产业发展的一个重要因素。由于劳动者素质低，我们即使研制出高技术产品，也生产不出来（工艺达不到要求）；即使引进了先进的生产线，工人也使用不好。因此，加强职业教育，培养技术工人特别是高级技工，提高劳动者的整体素质是高技术产业发展的一项紧迫任务。
（4）吸引留居海外科技人才回国工作
国家应采取优惠政策，吸引留居海外科技人才回国工作。国家应对他们实行来去自由、往返方便的政策。欢迎他们以多种形式为现代化建设贡献力量。
四、制定国家采购政策
要发展我国高技术产业，不能采取保护政策，因为保护只会导致因循守旧，缺乏创新，但是，同等条件下优先购买国货，这是我国高技术产业发展所必须的。特别是国家的一些重大项目，要在立项、审批时就应规定在性能价格比基本相同情况下采用国货。日本是这样发展起来的，“身土不二”（韩国信奉的消费观念：有国产的就不买进口的）的韩国也是这样发展起来的。事实上，目前我国的一些高技术产品如联想微机、长城微机等与外国品牌性能差不多，但价格还要低一些。
五、扶植一批名牌产品和名牌企业
一个国家科技发展的重要标志之一是出现一批在国际市场上具有竞争力的名牌产品和大型高科技企业。离开了IBM、英特尔、惠普、 苹果、微软、莫托罗拉等大型高科技企业，就谈不上美国的计算机研究开发。韩国三星只用了十几年时间就使动态存储器芯片的销量和开发水平世界领先。对照我国的高技术产业现状，韩国的经验值得借鉴，为了尽快缩短我国高技术与世界先进水平的差距，我们应集中财力、人力和物力在每个领域扶植几个产品和几个企业，特别是要加大研究成果的商品化投资力度，使科技成果转化为生产力。
六、完善高技术产业立法，促进高技术产业发展
高技术产业提供的产品是知识密集型产品，具有高附加价值。因此要强化著作权法 软件保护条例、专利法等的贯彻实施，确保软件和其他高技术产品的知识产权。
七、大力推进计算机进入家庭
目前，微机的价格在七千至一万元左右，这对于我国不少城市家庭来说还是可以接受的，计算机进入家庭，不仅可以大大推动我国信息产业的发展，同时还可以提高全民文化素质，培养高素质的下一代。按我国目前城市大约一亿个家庭计算，如果有10%的家庭拥有电脑，那么微机市场就有1000个亿。同时，由于微机进入家庭，必然带动软件产业的发展。因为离开了软件，计算机就是一堆废铁。从费用构成看，目前国外计算机软件费一般占70%，而硬件只占30%。此外，计算机进入家庭还会带动计算机网络、信息服务业的大发展。因此，如果有10%的城市家庭拥有电脑，其市场规模在几千个亿甚至上万亿。
作者介绍：史清琪 王昌林 李昶 鲁敏 国家计委产业经济与技术经济研究所
作者：史清琪王昌林李昶鲁敏
中国技术经济科学 1998年02期
高技术产业发展现状
一、高技术及其产业的界定
高技术一词起源于美国，人们对它有多种不同的理解。近年来，多数人开始倾向于认为：高技术是指那些对一个国家军事、经济有重大影响，具有较大的社会意义，能形成产业的新技术或尖端技术。
至今为止，国际上还没有一个统一的界定高技术及其产业的标准。目前，对于高技术产业，西方国家主要依据如下指标：
1.R＆D密集度，如R＆D经费支出占制造业总产出或总销售额的比重；
2.科技人员比重，如研究开发人员占职工总数的比重；
3.产品可见的技术复杂程度，如产品的技术水平、产品生产的设备和工艺水平等。
目前国际上普遍采用美国商务部制定的标准，主要指标是：
1.产品销售额中R＆D支出比重；
2.科学家、工程师和技术工人占全部职工的比重；
3.产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域；
4.产品的主导技术必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。
根据上述标准确定的高技术领域为：生物技术；生命科学技术；光电技术；计算机及通信技术；电子技术；计算机集成制造技术；材料设计技术，航天技术；武器技术；核技术。与此对应的高技术产品共有222类。
近年来，OECD在进行国际对比时一直采用此标准。我国从1990年开始，也采用此分类方法从我国“海关统计商品目标”中分离出高技术产品，并以此对我国的高技术产品进出口情况进行统计分析。
二、中国高技术产业的现状
为推动高技术研究及其产业化，我国先后实施了“863”、 “火炬”、“产学研”等计划。
“863”计划实施10年来，取得了丰硕的成果：在原子能技术、 空间技术、高能物理、生物科学、计算科学技术、通讯技术等一些高科技领域，我国已达到或接近国际先进水平。仅在“八五”期间，我国就成功地发射了15颗人造地球卫星，并使卫星成功返回地面，成为继美、苏之后第三个掌握卫星回收技术的国家；5 兆瓦低温核供热反映堆建成并运行；原子级操纵和原子级加工居世界前列；国家计算机与网络设施实现国内国际联网；“银河”巨型电子计算机、智能型英汉机器翻译系统、导弹和卫星无线电测控系统研制成功；研制成时速160 公里的准高速机车和东风4E型重内燃机车；培育成功籼型杂交水稻和高产多抗性杂交玉米，等等。“863”计划的顺利实施， 树立了我国跟踪甚至世界先进科技水平的信心，增强了人们对高科技作用的认识，加深了对“科教兴国”战略的理解。
从火炬计划看，自1988年8月火炬计划实施以来，到1995 年底已累计组织实施国家级火炬计划项目1860项，地方级项目5049项，1994年这些项目实现工业总产值521亿元，销售收入460亿元，利税115亿元， 出口创汇8亿美元。
到1994年底，我国已建立52个国家级高新技术开发区，实现技工贸总收入为996亿元，高新技术产品的产值达798亿元，实现利税104 亿元。1991年以来，高新技术产业开发区高新技术产品产值等主要经济指标每年以接近翻番的速度持续增长，已经成为我国高新技术产业的生长点和重要基地。除国家级52个高新技术产业开发区以外，各省还创办了高新技术开发区50多个、20多个大学科学园区和70多家高新技术创业服务中心（孵化器）。据对46个高新技术创业服务中心统计，目前正在孵化的高新技术企业1854家，其项目为2068项，科技成果转化率普遍在80%以上。
据统计，1993年我国高技术产业的产值大约有500亿美元， 拥有高技术企业5万多个，到1994年， 我国高技术产品出口额占出口商品总额的5.1%，占工业制成品总额的6.2%。
经过几十年的发展，目前我国在一些高技术领域如航空航天、核能、电子信息、新材料和光机电一体化等方面具有相当竞争力，个别领域居世界领先水平。但总的看，我国高技术产业发展与发达国家相比还有较大的差距，还不能满足我国经济发展的需要。
三、高技术产业在国民经济中的地位和作用
建国以来，我国经济增长很快，但主要是靠高投入取得的。如果不改变这种粗放型的经济增长方式，我国的经济是难以持续发展的。解决的途径只有一个：“把发展高科技，实现产业化”作为改变我国经济、技术落后局面，迅速壮大综合国力的战略选择—只有高技术才能以其先进性、渗透性和带动性，支撑新的经济增长点和提高产业技术水平，实现对原有经济技术的跨越，才能大大缩短我国与世界发达国家在现代化进程上的差距。
1.高技术产业的发展，可以促进我国经济增长方式由粗放型向集约型的转变
2.高技术产业的发展，可以提高我国产业结构和产业技术水平
3.高技术产业的发展，是我国经济安全和国家安全的需要
四、高技术产业发展的国际比较
1996年初，德国联邦教研部发表的《德国技术能力报告》认为，从现实看，德国是传统技术强国，但不是高技术国家。德国在高技术方面的竞争对手主要是美国、日本，但东南亚新兴工业化国家也是其有力的挑战者。《报告》认为，在当今世界科技大三角格局中，经济界的研究开发能力大致分配如下：美国约占近50%、欧洲约占30%（其中德国约占10%）日本约占20%，其余分布在许多国家。其实这里讲的就是高技术及其产业发展的基本情况。此外，根据1971至1986年高技术产业年产值统计，美国由约90亿美元上升到4100亿美元，西欧由约50亿美元上升到2000亿美元，日本由约30亿美元上升到3200亿美元。1992年OECD成员国高技术产品的产值为17200亿美元，而中国仅为500亿美元，约为该组织的2.90%。
从产业技术水平看，发达国家微电子技术已进入0.3微米， 而我国还是以3微米的工艺为主，1.2微米刚进入工业化生产。在资源利用方面，我国资源消耗高，有效利用程度低。单位国民生产总值消耗的能源是日本的6倍、韩国的4.5倍、美国的3倍；钢材、木材、 水泥的消耗强度分别为发达国家5—8倍、4—10倍和10—30倍。能源利用效率仅为30 %，比发达国家低20%。从劳动生产率看，我国的劳动生产率仅为发达国家的几十分之一。
总之，我国的社会生产和技术状况是处在多层次、多跨度的传统生产方式与现代化生产方式并存状况。也就是说，从原始农业生产方式到机械化国营农场，从手工作坊到现代化的工矿企业，从众多的文盲、半文盲和科盲劳动大军到尖端科研工程骨干队伍，各时代遗留下来的落后面貌与现代科技文明交错共存的状况。
五、我国高技术产业存在的主要问题
（一）高技术产业规模小，结构不合理
尽管我国高技术企业有几万家，但大都规模小，难以与外国大公司抗衡。
我国高技术产业主要以制造业为主，高技术服务业特别是国际服务业占的比重较低。而且，在我国高技术产业制造业中，主要以贸易为主，真正自己能够生产的高技术产品不多。结构不合理，制约了我国高技术产业的发展。
（二）技术落后，创新能力不强
总的看，我国高技术产品无论是在产品种类、质量还是性能上都与国外产品有很大差距，高技术企业自主技术很少，实现商品化并成为名牌的更少。出现这种状况，一是我国企业缺乏创新意识，有些成果主要是仿制国外市场上已大量销售的产品。当费很大力气做出样机时，国外新一代产品已经问世。二是企业只愿做短平快的事，而不愿冒风险投入较多的研究开发。这种情况对我国高技术产业的发展是十分不利的，而且长此以往势必威胁我国的经济安全乃至国家安全。
（三）高技术发展投入资金严重不足
研究与开发经费（R＆D）支出占国民生产总值的比重是衡量一个国家和地区科技投入多少的重要指标。我国目前R＆D投入占国民生产总值的比重为0.5%，发达国家为2.3～2.8%，发展中国家为1.5%。从科研人员人均科研经费看，我国1991—1993年平均人均经费为12373元， 而1986年美国为150600美元，日本为145200美元，新加坡为65580美元， 远远高于我国90年代初的水平。
（四）高技术产业发展的良好机制尚未形成
从微观上看，在我国一些高技术企业还存在产权不十分明晰、经营短期行为等现象；从宏观上看，我国还存在着科技与经济结合不紧密，科技成果转化率低，技术重复引进，消化吸收率低等问题。机制不合理，必然制约我国高技术产业的发展。
（五）发展我国高技术产业的人才问题没有解决好
我国是一个人口大国，人力资源十分丰富，但高科技产业所需的高科技人才特别是拔尖的开发人才却十分短缺，这是造成我国整体技术水平低的一个重要原因。
此外，我国高技术人才流失也很严重。改革开放以来，随着外资企业的涌入，大量人才纷纷到外企工作，造成国有企业人才流失，使得我们的许多国有企业实际上变成一所为外企培养人才的大学校。高技术人才流失，不仅带走了高技术，而且还带走了许多客户、关系，形成了外国人利用中国人打中国人的局面，给国有企业以及我国整个经济都造成了重大损失。
（六）缺乏法律和政策的保护和支持
如果从1988年8月党中央、 国务院批准实施火炬计划算作中国发展高新技术产业的起步，那么至今已10年之久，可还没有一个发展高技术及其产业的法律，目前只有一些不太配套的法规和政策。如果说财力、物力、人力的投入是对发展高技术及其产业的“硬件”的话，那么法律保护和政策支持则是高技术产业发展的“软件”。中国发展高技术产业需要有相应的法律保护，也需要配套的政策给予切实的支持。
高技术产业发展展望
一、高技术市场需求预测及其发展趋势
随着经济的竞争越来越依赖于科技实力特别是高科技的竞争，预计未来高技术市场需求将会越来越大。
1.信息产业
随着今后几年世界各国“信息高速公路”的建成，人类社会将进入信息社会，世界将变得越来越小，信息将在人们的生活中扮演着越来越重要的角色，信息产业也将成为世界第一大产业。
计算机工业发展趋势：建立新的Clust结构，Internet系统结构， 主要包括环球网（WWW）ITEL（文件传输）、传真相片、信息检索、 用户新闻组等，这些趋势导致一些领域如声卡、视频卡、多媒体的迅猛发展，多媒体计算机将成为PC发展的主流。
通信产业发展趋势：光纤通信进入家庭；通信网络数字化、宽带化、综合化、智能化；信息传输朝高速、大容量、长距离发展；交换技术将实行分散化和采用模拟技术以及宽带交换；移动通信个人化；建立世界共同统一的通信网技术、体制、标准和规范。
2.生物技术产业
生物技术将在下个世纪高技术发展中扮演主角，这一预言现在已为众多有识之士接受。看看微电子今天在社会经济和人类生活中所起的辉煌作用，就可以推想生物技术在下个世纪灿烂的前景。随着研究—开发周期的日益缩短，实用化和产业化的速度加快，生物技术及其产业化的大发展为期将是不远的。
3.海洋技术产业发展趋势
海洋中有丰富的石油资源，据专家们估计，全球海洋石油资源量达3000亿吨，约占世界石油总储量的1／3，还有140万亿立方米天然气。 同时，海洋中蕴藏着取之不尽的潮能、波能、流能、热能和盐能。
海洋产业作为一个庞大的新兴产业，正以崭新的姿态登上产业革命的大舞台。可以肯定，21世纪海洋产业必将有一个大发展，主要在如下领域：海洋石油产业、海洋潮汐发电、海洋养殖业等。
4.航天技术产业发展趋势
40年来航天技术取得了长足发展，创造了许多人类向往多年而未能实现的奇迹。随着航天技术的日益成熟，现在已进入直接造福人类的高度实用化阶段。世界各航天大国正积极进入地球外层空间。
二、我国高技术产业发展战略与重点
我国是一个人口众多，财力、物力有限的发展中国家；从技术水平看，我国整体技术水平较低，但在一些高技术领域却具备世界先进水平；从市场看，我国拥有广阔的高技术产品市场。这种国情决定了我国发展高技术产业只能采取“跟踪前沿，重点突破，引进创新”的总体战略。
（一）面向国民经济建设“主战场”，以应用促发展。发展我国高技术产业，必须紧紧围绕两个转变的要求，着重解决经济发展中的重大课题和难题。首先，要优先发展重点产业领域的高技术并实现其产业化，重点产业包括基础产业和支柱产业；其次，要用高技术改造传统产业，实现传统产业的高级化；第三，要军民结合，以民为主。总之，高技术产业发展战略要服务于国家的“科教兴国”和“实现两个转变”的总体战略。
（二）强化引进技术的消化吸收和创新，发展具有自主产权的高技术。首先，要制定正确的技术引进政策。总的看，我国在高技术领域与国外存在不少的差距，要尽快缩短我国与发达国家的差距，技术引进不失为一条捷径。但当前必须解决重复引进、消化吸收及创新差的问题。力争引进一个，消化吸收一个，创新一个，国产化一个。同时，我们也应看到，先进的、第一流的技术是买不来的，因此我们必须自力更生，发展自己的高技术，确保我国在高技术领域有一席之地。
（三）有限目标，即坚持“有所为，有所不为”的原则。根据我国国情，选择发展我国经济、社会发展急需的而且又力所能及的高技术。选择的原则是：首先，要把握世界高技术产业发展的总体方向；其次，要注重国际分工；第三，要突出我国的比较优势。
（四）积极培育具有国际竞争力的高新技术产业生长点。要发展唯有我国或极少数国家具有潜在优势，而且产业化前景广阔的技术；“要有竞争力”，要求必须要有竞争力的产品和竞争力的企业；“产业生长点”，要求可形成规模产业和有带动性的技术。
根据上述发展战略，我国高技术产业发展的战略重点是：
1.大力发展软件产业，以带动整个信息产业的发展。相对于其他产业，软件业投入较少，主要是人的智力，而一旦软件开发出来后，生产起来很容易，只要简单复制一下即可，因此其生产成本低，不需要巨额的资金投入。而且，目前我国已具备发展软件的“硬件”和“软件”，一是我们已拥有数量相当可观的软件专业人才；二是我国已拥有1 百多万台微机。可以预计，在不久的将来，随着计算机逐步进入家庭，我国必然对软件产生巨大的需求。
2.生物技术侧重发展农业生物技术。对于我们这样一个人口众多的国家，吃饭问题是头等大事。因此，发展高技术农业如生态农业、绿色农业，提高农业产量是当前我国一项十分紧迫的任务。
3.重点发展节能技术，提高能源利用效率。能源是工业的“粮食”。近年来，随着我国经济的迅速发展，能源短缺问题已十分严重。解决我国能源问题，一方面要努力增加能源产量，但主要还是应立足于节约能源，降低能耗。目前，我国能源利用效率为30%，而发达国家为50%以上。我国单位国民生产总值的能耗为日本的6倍，美国的3倍，韩国的4.5倍。这说明我国的节能潜力是十分巨大的，因此， 当前我国应重点发展节能技术，提高能源利用效率。
4.用高技术特别是电子技术改造机械工业，提高机械工业的技术装备水平。机械工业是为国民经济提供技术装备的部门，其技术水平如何决定着整个产业技术水平。目前，我国机械工业总体水平比国外落后15—20年，主要产品达到国际70年代末、80年代初水平的只有1／3，达到世界先进水平的只有5%。机械工业技术水平低， 是我国整体产业技术水平低的重要原因。
促进高技术产业发展的政策和措施
据美国一个研究所预测，以微电子、新材料、新能源和生物工程为主导的高技术产业将在最近几年取得重大突破，由此可能引起新的产业革命。这对发展中国家来说，既充满机遇，同时也面临着严峻的挑战。对此，我们必须抓住这一有利时机，利用发展中国家所具有的后发优势大力发展我国高技术产业。
一、按照“科教兴国”战略和国家产业政策的要求，增加高技术产业发展的投入
我国是一个发展中国家，在工业化进程中，必须在一个较高的起点上加速发展，这个较高的起点就是充分发挥高技术对国民经济的倍增效应，走出一条具有中国特色的经济发展新路子。为此，当前必须按照《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的要求，增加对高技术产业发展的投入。
（1）企业应努力增加技术开发经费，该经费可按规定列入成本。 基本建设、技术改造、技术引进等都要安排一定经费，用于相关的技术创新工作。各部门、地方要多种渠道筹集科技研究开发基金。
（2）在国家信贷计划中增加科技贷款比例， 扩大商业科技贷款规模。国家政策性银行要设立支持重大科技成果转化的专项贷款项目，支持发展高技术产业。
（3）积极探索建立科技发展风险投资机制，促进科技成果转化。
（4）“九五”期间，对转变为企业法人的科研机构， 经核定后可继续享受国家给予科研事业单位的各项政策。
（5 ）转化为企业法人的科研机构除享受国家对企业的各项税收优惠政策外，在技术转让过程中发生的技术咨询、技术培训、技术服务在税收方面应给予优惠。
（6）对改革基本到位的科研机构，有关部门要在项目经费、 事业经费、设备更新等方面给予支持，使重点科研机构和基地逐步达到国际先进水平。
（7）进一步完善社会保险制度， 对作出过突出贡献的科学家和工程师，要改善他们在养老、医疗和住房等方面的待遇。
二、建立高技术产业发展的良好机制，加速科技成果的转化
高技术产业具有高投入、高风险、高附加价值的特点，这就要求高技术企业必须有完全的经营自主权，能够严格按市场经济规律办事。总结近年来我国一些民营高科技企业成功的经验，好的机制是一个重要原因。
（1）深化科技体制改革，按照“稳住一头，放开一片”的原则，将科研院所推向市场。首先，要优化基础性科研机构的结构和布局。在目前我国财力有限的情况下，应集中力量支持重大的基础研究项目；要打破研究机构条块分割的局面，优化基础科研机构的结构和布局，形成若干拳头研究机构；要鼓励一部分基础研究机构面向市场，从事应用研究。其次，要逐步将应用研究机构推向市场，使其在市场竞争中去生存、发展。必须打破科研机构里的“大锅饭”，充分调动科研人员的积极性。国家应重点支持一批有实力的研究机构成为集技、工、贸一体的高技术企业，同时要鼓励科研机构和企业联合组建企业集团。对于有市场前景的研究成果，国家要支持其商品化、国际化。
（2）深化企业改革，使企业真正成为自主经营、 自负盈亏的高技术产业发展的主体。第一，明晰产权，建立责、权、利清晰的机制。我国高技术企业要发展，首先离不开国家的支持，但企业业必须有完全的经营自主权，必须有明晰的产权关系。即要界定企业盈利了如何在国家、集体、个人之间如何分配，企业亏了由谁来承担责任。第二，要建立企业技术创新机制、提高技术创新能力。大中型企业和企业集团应以市场需求为导向，逐步建立与科研机构、高等院校联合等多种形式的技术开发机构。有条件的企业要建立技术开发中心，努力成为集技、工、贸一体的企业集团。
三、造就一支高素质的科技队伍
科技人才是第一生产力的开拓者，是现代化建设的骨干力量。为了适应现代化建设的需要，提高经济、科技在国际上的竞争力，必须充分发挥我国现有科技人员的作用，培养造就千百万年轻一代科学技术人才，建设一支跨世纪的宏大科技队伍。
（1）培养跨世纪的科技带头人才
由于受“文化大革命”的影响，我国科技人才呈两头大中间小的格局，随着今后几年老一代科技带头人才逐步退休，我国科技带头人才短缺的问题将会日益突出，因此，目前必须选拔、培养一批跨世纪的青年学术带头人，放手让他们担当重任，使他们尽快成长起来。
（2）造就一支高素质的懂技术、会经营、 善管理的职业企业家队伍。
高技术产业的发展不仅需要高科技人才，而且还需要高级管理人才，特别是需要那些既懂现代科学技术知识又擅长国际经营的职业企业家。这是因为高科技产品研制出来后，还需要高级经营管理人才将这种高科技产品推向市场，实现其商品化。
（3）培养大批专业技术能手，提高劳动者素质
从长远看，要发展我国高技术产业，必须提高我国劳动者整体素质。当前，劳动者整体素质低以及就业的结构性矛盾是制约我国科技进步和高技术产业发展的一个重要因素。由于劳动者素质低，我们即使研制出高技术产品，也生产不出来（工艺达不到要求）；即使引进了先进的生产线，工人也使用不好。因此，加强职业教育，培养技术工人特别是高级技工，提高劳动者的整体素质是高技术产业发展的一项紧迫任务。
（4）吸引留居海外科技人才回国工作
国家应采取优惠政策，吸引留居海外科技人才回国工作。国家应对他们实行来去自由、往返方便的政策。欢迎他们以多种形式为现代化建设贡献力量。
四、制定国家采购政策
要发展我国高技术产业，不能采取保护政策，因为保护只会导致因循守旧，缺乏创新，但是，同等条件下优先购买国货，这是我国高技术产业发展所必须的。特别是国家的一些重大项目，要在立项、审批时就应规定在性能价格比基本相同情况下采用国货。日本是这样发展起来的，“身土不二”（韩国信奉的消费观念：有国产的就不买进口的）的韩国也是这样发展起来的。事实上，目前我国的一些高技术产品如联想微机、长城微机等与外国品牌性能差不多，但价格还要低一些。
五、扶植一批名牌产品和名牌企业
一个国家科技发展的重要标志之一是出现一批在国际市场上具有竞争力的名牌产品和大型高科技企业。离开了IBM、英特尔、惠普、 苹果、微软、莫托罗拉等大型高科技企业，就谈不上美国的计算机研究开发。韩国三星只用了十几年时间就使动态存储器芯片的销量和开发水平世界领先。对照我国的高技术产业现状，韩国的经验值得借鉴，为了尽快缩短我国高技术与世界先进水平的差距，我们应集中财力、人力和物力在每个领域扶植几个产品和几个企业，特别是要加大研究成果的商品化投资力度，使科技成果转化为生产力。
六、完善高技术产业立法，促进高技术产业发展
高技术产业提供的产品是知识密集型产品，具有高附加价值。因此要强化著作权法 软件保护条例、专利法等的贯彻实施，确保软件和其他高技术产品的知识产权。
七、大力推进计算机进入家庭
目前，微机的价格在七千至一万元左右，这对于我国不少城市家庭来说还是可以接受的，计算机进入家庭，不仅可以大大推动我国信息产业的发展，同时还可以提高全民文化素质，培养高素质的下一代。按我国目前城市大约一亿个家庭计算，如果有10%的家庭拥有电脑，那么微机市场就有1000个亿。同时，由于微机进入家庭，必然带动软件产业的发展。因为离开了软件，计算机就是一堆废铁。从费用构成看，目前国外计算机软件费一般占70%，而硬件只占30%。此外，计算机进入家庭还会带动计算机网络、信息服务业的大发展。因此，如果有10%的城市家庭拥有电脑，其市场规模在几千个亿甚至上万亿。
作者介绍：史清琪 王昌林 李昶 鲁敏 国家计委产业经济与技术经济研究所