某某市打击非法行医专项行动工作情况汇报
某某市人民政府
二OO七年十二月十九日
省打击非法行医专项行动工作领导小组督查组：
我市打击非法行医专项行动按照全国、全省的安排部署，在市委、市政府的领导和支持下，提高认识，精心组织，充分发挥领导小组的组织、协调、指挥、决策作用，各部门之间协调配合，积极行动，认真组织开展了打击非法行医专项行动，取得了良好效果。现将全市打击非法行医专项行动工作情况汇报如下：
一、基本情况
全市有各级各类医疗机构1312个（含诊所等）。其中：市、县（区）综合医院7个，中医医院6个；专科医院3个，企事业单位职工医院11个，妇幼保健院(站)7个，中心血站1个，专科疾病防治所1个，门诊部5个，乡镇卫生院85个（其中中心卫生院31个），村卫生室882个，城区诊所、医务室、社区卫生服务中心（站）等304个。有卫生专业技术人员5913人，其中：执业医师1441人，执业助理医师567人，注册护士1207人，药剂人员304人，检验人员187人，其他卫生技术人员944人，乡村医生1263人。
二、专项行动工作开展情况
(一)高度重视，精心部署，为专项行动顺利进行提供有力组织保障。2005年5月17日，省政府召开全省打击非法行医电视
电话会议后，市委、市政府高度重视，立即召开了打击非法行医专项行动动员会议，将打击非法行医专项行动作为打击商业欺诈专项行动之一进行安排部署，市政府分管领导对打击非法行医专项行动提出了具体要求，成立了由卫生、科技、公安、监察、人口计生委、药监、工商七部门组成的打击非法行医专项行动工作领导小组，并结合我市实际，制定下发了《某某市打击非法行医专项行动实施方案》，明确了工作目标、工作范围和工作重点，建立了联席会议制度，定期召开联席会议，讨论研究打击非法行医专项行动工作进展情况及存在的问题。市卫生局下发了《关于进一步做好开展打击非法行医专项行动工作的通知》，成立了由市卫生局主要领导任组长、分管领导、市卫生监督所领导任副组长、市卫生局和卫生监督所有关科室人员为成员的打击非法行医专项行动工作小组，负责协调全市打击非法行医专项行动，各县(区)也成立了相应的组织机构，为打击非法行医专项行动的顺利进行提供了有力的组织保证。同时，市、县(区)加强法律法规的宣传，注重发挥社会舆论监督作用，设立打击非法行医举报箱和公布举报电话，在广播、电视、报纸上广泛宣传打击非法行医专项行动的意义、目标、任务和措施，形成了人人关心、支持参与打击非法行医的社会氛围。
(二)突出重点，稳步推进，打击非法行医专项行动取得阶段性成果。按照全省的统一部署，我市打击非法行医专项行动围绕九个重点工作任务，切实落实专项行动各项措施，主要领导亲自抓，分管领导靠前指挥，各职能部门各司其职，各负其责，密切
配合，形成整治合力。特别是2004年开展严厉打击非法行医专项整治工作以来，全市出动卫生监督执法人员2592人次，检查医疗机构3409户次，查处买卖、转让、租借和无《医疗执业许可证》等医疗服务违法行为148家，行政处罚101户，其中警告17户，责令改正23户，责令限期整改48户，罚款13户，罚金9800元。取缔无证从事医疗活动的“假诊所”38家，拆除诊所不规范牌匾36家，受理投诉案件12起，没收非法药品24箱，价值4.5万元，纠正药店坐堂行医行为30家，查出聘用非卫生技术人员诊所19家，无证执业医护人员162人。同时，市、县卫生局对历年来审批的医疗机构从名称、设置标准、诊疗范围、医疗设备、人员资格等方面进行了专项清理，并重新审核登记。市卫生局先后两批对甘州城区符合规定设置条件的68家医疗机构在某某日报上进行公示后核发了《医疗机构执业许可证》，各县城区内的医疗机构核发医疗机构执业许可证经单位申报，有所在地卫生局初审后报市卫生局审核发证，进一步规范了行政审批行为。在巩固以上整治成果的基础上，自2005年5月开展打击非法行医专项行动以来，全市出动执法人员2071人次，其中卫生1975人次，科技10人次，公安23人次，监察8人次，人口计生委40人次，药监8人次，工商7人次，检查医疗机构1740户次，共查出医疗机构违法行为105户，其中未取得《医疗机构执业许可证》32户，聘用非卫生技术人员15户，出租承包科室6户，擅自开展性病诊疗1户，计生机构超范围开展诊疗活动6户，药店坐堂行医3户，对上述违法行动，依法进行了行政处罚，其中警告112户次，责令限期改
正110户次，取缔无证非法行医28户，暂停执业34户，暂停执业40人，没收药品18箱，器械18台(件)，罚款7户〃，罚金2.62万元。通过多部门联合打击行动，震慑了非法行医违法犯罪活动，净化了医疗服务市场。
(三)坚持两个结合，建立监管长效机制。为了能够从根本上铲除非法行医滋生的土壤，探索和建立医疗机构监管的长效机制，我市标本兼治，从源头上把关，把打击非法行医专项行动与加强医疗机构日常监管结合起来，与开展“医疗质量管理年”活动结合起来，市、县卫生局对历年来审批的医疗机构从名称、业务范围、执业地点、有效时限等方面进行了专项治理整顿，重新登记审核，先后四批对符合规定设置的95家医疗机构核发了医疗机构执业许可证，并在媒体上进行了公示，接受社会监督，对已到期的医疗机构执业许可证督促其单位尽快换发许可证，对所有医疗机构的执业许可证实行严格的年度校验制度。同时，市卫生局对1999年以来医师(护士)执业考试和直接认定的医师资格进行重新审核，对考试合格的1956名人员以文件形式进行公布，核发了医师执业证，对1088名乡村医生颁发了乡村医生执业证书，通过专项整治行动和准入管理，有效打击了非法行医行为，强化了医疗机构内部管理，规范了医疗机构执业行为和医务人员的从业行为，维护了正常的诊疗秩序，改善了人民群众的就医环境。
三、存在的难点问题及今后工作的打算
打击非法行医专项行动涉及多环节、多部门及体制机制等矛盾和问题，工作难度大，工作中还存在很多薄弱环节和一些政策
性、历史性问题：
一是部分诊所从业人员只具备执业助理医师资格条件，但不具备执业医师独立承担法人代表的资格条件。二是长期从事中医工作的老中医诊所和以师承方式但不具备规定学历和相应医师资格的纯中医人员还在从事执业活动。三是持有《医疗机构执业许可证》的负责人无任何资质条件，但具体医疗工作人员却具备规定的执业医师和执业护士资格。四是医疗机构和医务人员的执业行为不够规范，一些医疗机构不按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，擅自增加业务内容，超范围执业，个别医疗机构仍然聘用无执业资格的人员从事医疗活动，个别医务人员不按注册的执业类别和执业范围执业，跨范围执业，还有个别医务人员变换工作单位，不按规定及时办理变更注册，跨地点执业。五是有的非法行医人员千方百计找关系、找领导说情，为执法增加了一定的难度；有的非法行医人员采取你查我跑，你关我开的方式对抗检查；少数钉子户我行我素，以耍赖架式对抗检查；有些非法行医者采取变换形式、更名药店的方式，将公开非法行医转入地下活动；有些非法行医人员到上级卫生行政部门、信访局、人大等部门乱告状，有的甚至到卫生执法部门大吵大闹扰乱公务。
针对上述问题，在以后的工作中，我们将继续深入开展打击非法行医专项行动，重点做好以下工作：
(一)坚持宣传与引导相结合、专项检查与日常监督相结合的原则，进一步加大打击非法行医专项整治工作力度。
(二)继续加强社会舆论的监督作用，定期向社会公布有关专
项整治工作情况，营造良好的社会舆论氛围。
(三)坚决杜绝人情风、关系风，对钉子户、重点户、地下诊所，不定时、不定期连续突击检查，做到重拳出击、坚决清除、决不手软。
(四)部门配合，齐抓共管，充分发挥卫生监督机构在监管医疗市场的主力军作用。积极主动争取工商、公安、税务、药监、广电、报社等部门的配合协作，继续开展对医疗市场的综合治理。
(五)加强医疗卫生监督队伍建设，不断提高卫生监督执法水平。加大卫生执法力度，严厉打击非法行医行为，切实保障医疗安全。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。
某某市打击非法行医专项行动工作情况汇报
某某市人民政府
二OO七年十二月十九日
省打击非法行医专项行动工作领导小组督查组：
我市打击非法行医专项行动按照全国、全省的安排部署，在市委、市政府的领导和支持下，提高认识，精心组织，充分发挥领导小组的组织、协调、指挥、决策作用，各部门之间协调配合，积极行动，认真组织开展了打击非法行医专项行动，取得了良好效果。现将全市打击非法行医专项行动工作情况汇报如下：
一、基本情况
全市有各级各类医疗机构1312个（含诊所等）。其中：市、县（区）综合医院7个，中医医院6个；专科医院3个，企事业单位职工医院11个，妇幼保健院(站)7个，中心血站1个，专科疾病防治所1个，门诊部5个，乡镇卫生院85个（其中中心卫生院31个），村卫生室882个，城区诊所、医务室、社区卫生服务中心（站）等304个。有卫生专业技术人员5913人，其中：执业医师1441人，执业助理医师567人，注册护士1207人，药剂人员304人，检验人员187人，其他卫生技术人员944人，乡村医生1263人。
二、专项行动工作开展情况
(一)高度重视，精心部署，为专项行动顺利进行提供有力组织保障。2005年5月17日，省政府召开全省打击非法行医电视
电话会议后，市委、市政府高度重视，立即召开了打击非法行医专项行动动员会议，将打击非法行医专项行动作为打击商业欺诈专项行动之一进行安排部署，市政府分管领导对打击非法行医专项行动提出了具体要求，成立了由卫生、科技、公安、监察、人口计生委、药监、工商七部门组成的打击非法行医专项行动工作领导小组，并结合我市实际，制定下发了《某某市打击非法行医专项行动实施方案》，明确了工作目标、工作范围和工作重点，建立了联席会议制度，定期召开联席会议，讨论研究打击非法行医专项行动工作进展情况及存在的问题。市卫生局下发了《关于进一步做好开展打击非法行医专项行动工作的通知》，成立了由市卫生局主要领导任组长、分管领导、市卫生监督所领导任副组长、市卫生局和卫生监督所有关科室人员为成员的打击非法行医专项行动工作小组，负责协调全市打击非法行医专项行动，各县(区)也成立了相应的组织机构，为打击非法行医专项行动的顺利进行提供了有力的组织保证。同时，市、县(区)加强法律法规的宣传，注重发挥社会舆论监督作用，设立打击非法行医举报箱和公布举报电话，在广播、电视、报纸上广泛宣传打击非法行医专项行动的意义、目标、任务和措施，形成了人人关心、支持参与打击非法行医的社会氛围。
(二)突出重点，稳步推进，打击非法行医专项行动取得阶段性成果。按照全省的统一部署，我市打击非法行医专项行动围绕九个重点工作任务，切实落实专项行动各项措施，主要领导亲自抓，分管领导靠前指挥，各职能部门各司其职，各负其责，密切
配合，形成整治合力。特别是2004年开展严厉打击非法行医专项整治工作以来，全市出动卫生监督执法人员2592人次，检查医疗机构3409户次，查处买卖、转让、租借和无《医疗执业许可证》等医疗服务违法行为148家，行政处罚101户，其中警告17户，责令改正23户，责令限期整改48户，罚款13户，罚金9800元。取缔无证从事医疗活动的“假诊所”38家，拆除诊所不规范牌匾36家，受理投诉案件12起，没收非法药品24箱，价值4.5万元，纠正药店坐堂行医行为30家，查出聘用非卫生技术人员诊所19家，无证执业医护人员162人。同时，市、县卫生局对历年来审批的医疗机构从名称、设置标准、诊疗范围、医疗设备、人员资格等方面进行了专项清理，并重新审核登记。市卫生局先后两批对甘州城区符合规定设置条件的68家医疗机构在某某日报上进行公示后核发了《医疗机构执业许可证》，各县城区内的医疗机构核发医疗机构执业许可证经单位申报，有所在地卫生局初审后报市卫生局审核发证，进一步规范了行政审批行为。在巩固以上整治成果的基础上，自2005年5月开展打击非法行医专项行动以来，全市出动执法人员2071人次，其中卫生1975人次，科技10人次，公安23人次，监察8人次，人口计生委40人次，药监8人次，工商7人次，检查医疗机构1740户次，共查出医疗机构违法行为105户，其中未取得《医疗机构执业许可证》32户，聘用非卫生技术人员15户，出租承包科室6户，擅自开展性病诊疗1户，计生机构超范围开展诊疗活动6户，药店坐堂行医3户，对上述违法行动，依法进行了行政处罚，其中警告112户次，责令限期改
正110户次，取缔无证非法行医28户，暂停执业34户，暂停执业40人，没收药品18箱，器械18台(件)，罚款7户〃，罚金2.62万元。通过多部门联合打击行动，震慑了非法行医违法犯罪活动，净化了医疗服务市场。
(三)坚持两个结合，建立监管长效机制。为了能够从根本上铲除非法行医滋生的土壤，探索和建立医疗机构监管的长效机制，我市标本兼治，从源头上把关，把打击非法行医专项行动与加强医疗机构日常监管结合起来，与开展“医疗质量管理年”活动结合起来，市、县卫生局对历年来审批的医疗机构从名称、业务范围、执业地点、有效时限等方面进行了专项治理整顿，重新登记审核，先后四批对符合规定设置的95家医疗机构核发了医疗机构执业许可证，并在媒体上进行了公示，接受社会监督，对已到期的医疗机构执业许可证督促其单位尽快换发许可证，对所有医疗机构的执业许可证实行严格的年度校验制度。同时，市卫生局对1999年以来医师(护士)执业考试和直接认定的医师资格进行重新审核，对考试合格的1956名人员以文件形式进行公布，核发了医师执业证，对1088名乡村医生颁发了乡村医生执业证书，通过专项整治行动和准入管理，有效打击了非法行医行为，强化了医疗机构内部管理，规范了医疗机构执业行为和医务人员的从业行为，维护了正常的诊疗秩序，改善了人民群众的就医环境。
三、存在的难点问题及今后工作的打算
打击非法行医专项行动涉及多环节、多部门及体制机制等矛盾和问题，工作难度大，工作中还存在很多薄弱环节和一些政策
性、历史性问题：
一是部分诊所从业人员只具备执业助理医师资格条件，但不具备执业医师独立承担法人代表的资格条件。二是长期从事中医工作的老中医诊所和以师承方式但不具备规定学历和相应医师资格的纯中医人员还在从事执业活动。三是持有《医疗机构执业许可证》的负责人无任何资质条件，但具体医疗工作人员却具备规定的执业医师和执业护士资格。四是医疗机构和医务人员的执业行为不够规范，一些医疗机构不按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动，擅自增加业务内容，超范围执业，个别医疗机构仍然聘用无执业资格的人员从事医疗活动，个别医务人员不按注册的执业类别和执业范围执业，跨范围执业，还有个别医务人员变换工作单位，不按规定及时办理变更注册，跨地点执业。五是有的非法行医人员千方百计找关系、找领导说情，为执法增加了一定的难度；有的非法行医人员采取你查我跑，你关我开的方式对抗检查；少数钉子户我行我素，以耍赖架式对抗检查；有些非法行医者采取变换形式、更名药店的方式，将公开非法行医转入地下活动；有些非法行医人员到上级卫生行政部门、信访局、人大等部门乱告状，有的甚至到卫生执法部门大吵大闹扰乱公务。
针对上述问题，在以后的工作中，我们将继续深入开展打击非法行医专项行动，重点做好以下工作：
(一)坚持宣传与引导相结合、专项检查与日常监督相结合的原则，进一步加大打击非法行医专项整治工作力度。
(二)继续加强社会舆论的监督作用，定期向社会公布有关专
项整治工作情况，营造良好的社会舆论氛围。
(三)坚决杜绝人情风、关系风，对钉子户、重点户、地下诊所，不定时、不定期连续突击检查，做到重拳出击、坚决清除、决不手软。
(四)部门配合，齐抓共管，充分发挥卫生监督机构在监管医疗市场的主力军作用。积极主动争取工商、公安、税务、药监、广电、报社等部门的配合协作，继续开展对医疗市场的综合治理。
(五)加强医疗卫生监督队伍建设，不断提高卫生监督执法水平。加大卫生执法力度，严厉打击非法行医行为，切实保障医疗安全。
以上汇报，不妥之处，请批评指正。