第30卷第5期2009年5月
井冈山学院学报（哲学社会科学）
Journal of Jinggangshan University(Philosophyand Social Sciences)
Vol．30No．5May．2009
美国与以色列特殊关系评析
张雷
兰州
（西北师范大学文史学院，甘肃
摘
要：美以特殊关系形成于美苏冷战时期，此后不断加强，
730070）
“9．11”事件后进一步巩固。促成美以特殊关系
的形成从本质上说是由美国的国家利益决定的，也由于以色列在美国全球战略中的重要价值，以及美国犹太人对美国对外政策的影响。
关键词：美国；以色列；特殊关系中图分类号：D712．2
文献标识码：A
文章编号：1673－4718（2009）05－0108－04
一、美以特殊关系的形成与发展
美以关系并非自始就可用“特殊”两个字来形容。冷战局势的变动、美国与苏联在中东地区的争夺和以色列面临的地区局势的变动，导致以色列最终投靠美国。
以色列建国初期可谓“一穷二白”，同时在国际社会上也是“四面楚歌”孤立无援，且处于阿拉伯国家军事包围当中，因而谋求国际社会的承认，尤其是大国的支持，便成为以色列面临的一项迫切战略任务。虽然当时东西方冷战已拉开序幕，但冷战格局尚未形成，这为以色列在东西方之间实行一种“均势外交”提供了条件。它在美苏之间采取了“中立”政策。事实证明，这一政策最初是符合以色列国家利益的，使得它在许多问题上得到了美苏两大国的支持。然而，以色列这种中立政策并未能实施太久，到20世纪50年代以后，随着美苏对抗的加剧，以苏关系不断恶化，以色列的“中立外交”丧失了回旋余地，进而开始外交转型，倒向美国。这一外交转变为日后美以特殊关系的发展奠定了基础。此后，美国通过向以色列提供援助和出售武器，并在不同场合对以色列的国家安全提供安全保障的承诺，使美以朝着特殊关系的方向发展。1967年第三次中东战争是美以关系的转折点（战争使以苏最终断交），标志着美以特殊关系的确立。1985年11月29日《美以战略合作协议》的签署标志着两国在军事上的正式结盟。
冷战结束初期，虽然以色列在美国中东战略地位中的作用有所下降，但并未削弱美以特殊关系，
以色列仍然是美国在中东地区的战略堡垒和推行“民主化”的重要前哨阵地。“9．11事件”后，美国在全球推行反恐战争并在中东推行“大中东民主化”，进一步确定了以色列在美国全球战略中的地位，从而加强了美以特殊关系。
美以关系之所以特殊，除了在安全问题、地区事务、全球反恐斗争等领域的合作外，最突出的特点表现为美国对以色列提供的巨额军事和经济援助方面。据统计，1971－2001年，美国对以色列的军事援助总额高达789．086亿美元，占美国全部对外援助的30％以上，占美国对中东地区援助总额的54．43％，以色列名副其实地成为美国全球最大受援国。[1]
二、促成美以特殊关系的因素
（一）美以特殊关系的形成从本质上说是由美国的国家利益决定的
美国在中东的基本利益包括两个方面：第一，安全战略利益。（1）抗衡苏联，阻止苏联在中东地区的扩张；削弱地区强权势力和激进的民族主义势力。在冷战时期，美国从其全球战略利益和中东特殊利益出发，其安全战略的重点主要是遏制苏联的扩张。（2）保证以色列的生存与安全。以色列在美国中东政
巴迪策中有其特殊的地位，美国前驻埃及大使约翰·
尤认为“以色列代表了我们在该地区最持久的直接利益”。“使以色列继续成为一个独立国家当然就成为美国对外政策的基本承诺”[2]。美国把以色列看成遏制苏联的堡垒，与土耳其、伊朗、沙特等国构成对苏联的半月形包围态势。第二，控制石油资源，使美国及其盟友获取廉价的石油。石油是中东地区最丰富
收稿日期：2009－04－02
作者简介：张雷（1982－），男，辽宁沈阳人，2007级硕士研究生，主要从事中东问题研究。
第5期张雷：美国与以色列特殊关系评析109
的自然资源，其储量约占世界总储量的66．42％，达907．6亿吨。美国是世界上开采石油历史最长的石油大国，单在它成为资本主义世界盟主之前，美国的石油资本就把触角伸向了中东地区。二战前，它已获取了巴林和沙特全部、科威特50％、伊拉克23．75％的石油资源控制权。[3]战后初期，国际石油卡特尔人为压低中东原油价格是马歇尔计划得以顺利实施进而带动欧洲复兴的重要条件之一。充足廉价的原油是促进西方经济复苏的重要能源；西方经济在加深对中东石油依赖的同时，也进入了战后发展的“黄金时期”。而1973年以来两次石油危机对世界经济的影响和对世界政治的冲击说明，石油已不再仅仅是一种重要能源，同时也是一种具有重要政治意义的战略资源。一旦失去了中东石油，美国社会生活、国民经济部门的1／4，日本、西欧国家1／2以上都将陷入瘫痪状态。难怪布什总统称其为“真正重要的厉害关系”，“全世界运作的关键”。控制中东石油不仅可以保证美国得到廉价的石油，还可以通过控制石油供应、干预石油销售价格等手段来对付对手在政治经济领域里的挑战和竞争，拉拢合作伙伴，扩大自身在国际事务中的影响力。第三，经济、贸易方面的利益。二战后伴随中东国家纷纷取得独立，这些国家均以发展民族经济作为维护民族独立的重要手段，先后制定了一些规模庞大的社会经济发展计划。由于中东国家尚处于落后的农业社会向工业社会过渡的转型时期，工业基础十分薄弱，自然条件也十分恶劣，大部分国家从粮食到一般工业品还无法完全自给，所以这些社会经济发展规划也只能靠进口设备和物资。美国正是看中了这点，迅速拓展与中东国家的经贸关系，而军火贸易是一种特殊的“商品交易”。在中东的军火市场上美国有着十分重要的利益。据统计，上世纪80年代中东各国军费开支总额高达6000亿美元，中东武器交易占世界军火贸易的2／3，是世界最大的武器销售市场。
美国在中东的利益决定着美国中东政策的制定。美国在中东的政策可划分为三个阶段，即冷战时期的中东政策、冷战后的中东政策、“9．11事件”后的中东政策。
——与苏联对抗。冷战1．冷战时期的中东政策—
时期美国在中东的任务是对抗苏联，主要是服务于同苏联争霸的战略需要。当时美国中东政策的两个基本点是：把中东纳入美国的大战略，使它成为遏制和抗衡苏联的前沿阵地；与其它大国争夺石油资源的控制权以实现更多的现实和战略利益。[4]为此美国加大对中东的投入并与一些国家开展合作甚至结盟。如土耳其、沙特、约旦、巴列维时期的伊朗和萨达特时期的埃及等；1955年组建巴格达条约组织（后因伊拉克革命，改为中央条约组织）以对抗苏联及其在中东的盟友；同时美国还利用政治伊斯兰运动的力量。其中最典型的事例是1979－1988年苏联入侵阿富汗时期，美国支持“阿富汗圣战者伊斯兰联盟”（七党联盟）抗苏，并发动组织来自沙特埃、伊朗、土耳其等20多个国家的穆斯林圣战者到阿富汗参与抗苏。[5]
——保持均势，稳中求变。2．冷战后的中东政策—
冷战后，美国的全球战略核心就是建立单极世界，谋求全球霸权。这一时期的中东政策绕此展开，即“东遏两伊，西促和谈”。一方面，美国为了填补前苏联和俄罗斯实行战略收缩后留下的“权力真空”。实行东遏两伊战略以防止出现地区性强国，即对以伊朗、伊拉克和利比亚为主的“不友好”国家实行全面的经济封锁，辅以军事威慑；加强同其他国家的关系，尤其是海湾合作组织六国及土耳其、埃及、约旦等温和的伊斯兰国家的关系，并通过支持阿富汗塔利班政权来维持其在阿富汗的影响力。另一方面，西促和谈。为了缓和阿拉伯和伊斯兰世界出现的反美情绪，减轻中东温和国家内部的压力，改变美国在阿拉伯世界的形象，加强美国对中东事务的干预能力，美国打出了“西促和谈”这张王牌，促成马德里合会的召开和《奥斯陆协议》的签订、以巴领导人戴维营会谈并主导中东和平进程。
3．“9．11事件”后的中东政策——推行美式民主，改造中东。推行美式民主改造，将美国的影响力从外交延伸到内政领域。这种民主乌托邦主义萌芽于1991年海湾战争时期。美国当时认为打败伊拉克复兴党政权再适当运用美国在其他领域的政治影响，该地区将发生巨变。“我们可以很容易的将巴格达政权改造为一个民主的政权”。[6]“9．11事件”使小布什确信，60年来西方国家为缺乏自由的中东寻找托词并尽力包容，这并未使美国变得安全。因为从长远看，稳定不可能通过牺牲自由来购买。因此，接受现状的危害难以估量。美国必须采取“一种新政策，一个推动中东自由的战略”。[7]这种新政策即2004年2月布什推出的“大中东计划”。而美国学术界认为，美国必须用民主制度同恐怖主义作斗争，并且不必再把中东现状看作不可侵犯、不可改变的、必须忍受的，而是一个广泛而长期的改革计划，来促动中东伊斯兰国家在政治社会经济文化以及精神等诸多层面的弊端。如果说，专制统治孕育了“伊斯兰———法西斯式”的恐怖主义。那么“民主与自由”就是对付它的最好办法。[5]
可见，美国的中东政策是服务于美国国家利益的，而美国的国家利益是美以特殊关系的决定性因素。这一点以色列也是心知肚明的。以色列前工党领导人、前总理、现任总统佩雷斯，在1984年11月访问华盛顿时说“美国之所以愿意援助以色列，是为
110井冈山学院学报（哲学社会科学）第30卷第5期
了美国的本身利益”。[8]（P393）
（二）以色列在美国全球战略中的重要价值
1．从地缘政治角度来分析，以色列国土面积虽仅为149．42平方公里（分治方案中数据），但正是这样一个“弹丸之地”却具有重要的战略优势。它位于西亚和非洲大陆的接合处，西临东地中海，南至红海的亚喀巴湾，邻近东西战略航道———苏伊士运河。以以色列为基点，黑海里海阿拉伯海红海地中海都在它的监视范围之内。它位于阿拉伯世界的心脏，并与黎巴嫩、叙利亚、约旦和埃及接壤。其地理位置可谓是一把插入阿拉伯世界心脏的尖刀，对阿拉伯国家可以构成直接威胁。张士智和赵慧杰更是直言不讳“美国就是利用以色列打击反西方的阿拉伯民族主义，又利用阿以冲突充当仲裁者左右了中东局势”。[8]（P303）冷战时期在美苏争夺中东的过程中，苏联无疑在地理位置上优于美国，它与中东为邻，而美国却在万里之外，除土耳其这个北约成员，巴列维伊朗是美国的盟友之外，阿拉伯国家均拒绝向美国提供军事基地。唯有以色列的存在使美国弥补了这一地缘性缺陷。它成为美国人手中一把遏制苏联触角伸向中东的钢钳。
2．政治上的忠实盟友。美国认为以色列在意识形态、政治制度，甚至是建国历史上均与其有共同特点。以色列与美国一样都是移民国家，以色列追求“民主与自由”，采取民主议会政治，被资本主义世界看作是在东方和“封建专制社会”包围中的“西方国家”。[9]一旦美国面临强大的挑战，可以获得以色列的坚定支持。
3．军事上的可靠保证、美式新型武器的直销市场和实验室。以色列国防军可以称得上是中东国家军队中实力最为强大的一支。其武器装备和人员素质都堪称世界一流，虽然以色列在核政策上采取模糊政策，但国际社会仍然认为它是有核国家。更重要的原因是：由于其在政治上对西方的坚定性，使其成为美国最可依赖的一支力量。而美国的各类新式武器则以军援的方式源源不断地输往以色列。据统计，自20世纪60年代后期70年代初期以来至1979年美国对以色列的军援达40亿美元。80年代以来，美对以军援一直稳定在17～18亿美元左右，而1998年以色列主动提出削减经济援助后，军援以每年6000万美元的速度递增，并持续到2008年。[1]而这些武器在中东的历次战争中均得到了不同程度的检验。例如，美制爱国者导弹在海湾战争中拦截了数十枚苏制飞毛腿导弹；美国的多种军用飞机，如F4、F15、F16，在历次中东战争中也得到了检验。同时，美国的一部分军工利益集团也热衷与以色列共同研发新式武器。美以军事研发合作的项目主要有“剑”式反弹道导弹、“幼狮”战斗机、梅卡瓦坦克、高
能激光反导弹系统等。
（三）美国犹太人的力量
犹太教是几千年来维系犹太民族意识和民族凝聚力的唯一精神纽带。散处世界各地的犹太人经过与所在国民族的融合或被同化，彼此间语言可能不再相通，各自的生活方式也已大部分入乡随俗，甚至连宗教礼仪也出现了差别，但来自不同地域的犹太人却在宗教这一精神世界中彼此相识、相知。[10]作为散居犹太人一个重要分支的美国犹太人，正是基于犹太教这一纽带，对以色列具有很强的认同感。[11]
据统计，到2002年初，美国犹太人总数约为570万，占美国总人数的2．2％。[1]而在美国的各种族集团中，他们的文化程度是最高的。大多都受过高等教育。据20世纪70年代的统计，在适龄的犹太青年中就学于大专院校的比例超过80％。美国犹太人拥有雄厚的财力。据美国有威望的《福布斯》杂志公布的当代最富有的400个富翁中，有80－100个是犹太人，约占总数的四分之一，财富总数达200亿美元左右。[8]（P387）
据1988年的调查，47％的美国犹太人年收入在4万美元以上，而在非犹太人中只有25％能达到这个水平。[12]20世纪上半叶，犹太工商业家已在服装业和百货零售业中居于统治地位；而到战后，特别是20世纪80年代以来，他们进一步控制了毛皮、粮食加工、电子、餐饮娱乐、钢铁、石油化工等重要经济领域，其中掌控毛皮业的90％、粮食加工业的60％、电影业的40％和钢铁业的25％，犹太金融家在美国金融界的实力首屈一指，在美国有犹太人控制华尔街之说。正是由于拥有雄厚的实力，美国犹太利益集团成为美国影响最大的一个外国利益集团，其中美以委员会位列美国最强有力的特殊利益集团的第二位，仅次于美国退休者协会。而他们也正是利用了美国社会的这种民主氛围，凭借其自身的实力对美国社会加以影响。通过操纵公共舆论、提供竞选资金、进行政治游说等途径，对美国对外政策加以影响。这也是美以特殊关系得以维持并不断巩固的重要因素之一。因为“从本质上说，一个国家的外交活动一项取决于其内政，外交从来都是内政的直接延续，外交一旦与内政脱节，不但有可能屡屡失败，也会变的毫无存在的必要”。[13]
三、美以特殊关系对美以两国的影响
对美国来讲，美以特殊关系是美国国家利益的体现，是美国全球战略的重要组成部分；通过这种特殊关系，美国在中东找到了最可靠的盟友，并通过以色列的卖力打拼，使美国获得了极大的国家利益。首先，冷战时期成功地遏制了苏联在中东的渗透，并赢回了在中东问题上的主动权。冷战后，成功
第5期张雷：美国与以色列特殊关系评析111
排挤其它大国，成为中东和平进程的真正主宰者。其次，美以间的经济、军事贸易对美国经济的发展，解决国内失业问题提供了良好的契机。第三，它使得美国成为以色列最主要的盟友，使得美国对以色列的影响力不断深化，为美国更好的实现国家利益最大化，打下了坚实的基础。
与此同时，美以特殊关系也给美国带来了一定的麻烦。首先，美以特殊关系使美国长期援助以色列，这使得阿拉伯国家的不满情绪日益增长，是美国中东利益实现的重大隐患。阿拉伯民众的反美情绪高涨，使得中东成为恐怖主义滋生的温床，并已经使美国尝到了自己种下的恶果———9．11恐怖袭击。其次，以色列凭借其强大的军事优势，在巴以问题上不断使用武力、严重侵犯人权的同时，也造成了严重的人道主义灾难。而美国对此往往是姑息纵容，这也间接地损害了美国的国际形象，使其软实力在无形间被虚弱。第三，长期的对以大幅度援助，使得近年来经济增长逐年放缓的美国，增加了一个新的负担。据统计，到2002年为止，美援总额为2470亿美元。
对以色列来讲，美以特殊关系使以色列找到了美国这棵大树，真可谓“大树底下好乘凉”，以色列通过源源不断的美援，发展本国经济、提高科技水平、提升军队的总体实力，成为其抵御阿拉伯国家武力威胁的坚强后盾；并且在外交领域找到了一把最具分量的“保护伞”（美国利用其在联合国安理会的否决权让一些不利于以色列的决议无法通过）。
但是，美以特殊关系也使以色列在内政、外交领域受制于美国，其经济、军事在很大程度上依赖于美国。而且，美国的庇护使以色列国内右翼势力不断抬头，成为中东和平进程的重大阻力，从而加强了以色列的不安全感。而以色列依仗其军事优势大打出手，小则对巴勒斯坦实行封锁、轰炸，大则悍然出兵主权国家黎巴嫩，在造成巨大人道主义灾难的同时，也使其国际形象一再遭到损害。
综上，我们不难看出：美以特殊关系是在特殊条件、特殊国际环境、美以双方各自利益均得到保障的前提下建立的。经过近半个世纪的发展，美以特殊关系进一步巩固并且不断强化。但我们也不能忘记国际关系的一条重要规则，既“没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益”。美以特殊关系也无法逃脱这样的法则，国家利益永远是第一位的。我们可以大胆假设，随着国际局势的瞬息万变，一旦美国全球战略发生改变，出现不利于以色列的一面，美以特殊关系必然遭到严重损害，这将使中东地区的各种力量重新组合。但从目前中东地区的形势发展来看，美以特殊关系到目前为止仍是稳固而牢靠的。参
考
文
献：
四、结论
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[4]高祖贵．冷战后美国的中东政策[M]．北京：中共中央党校出版社，2001．212－230．
[5]周舟．美国中东政策的演变[J]．国际关系学院学报，2007（4）．[6]曾靖韬．石油、伊斯兰与战争：波斯湾风云内幕[M]．香港：香港天地图书有限公司，2005．95．
[7]田文林．美国中东战略及其历史命运[J]．现代国际关系，2006（8）：4．
[8]张士智, 赵慧杰．美国中东关系史[M]．北京：中国社会科学出版社，1993．393．
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[11]陈双庆．美国犹太人对美国中东政策的影响[J]．现代国际关
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[12]朱威烈，金应忠．90中国犹太学研究总汇[M]．上海：上海三
联书店，1992．193．
[13]金正民．外交学[M]．北京：中国人民大学出版社，2004．44．
On Special Relationship between America and Israel
ZHANG Lei
（School of Art and History ，Northwest Normal University ，Lanzhou 730070，China ）
Abstract ：A special relationship between America and Israel was established in the Us－Sovietcold war period, and it was reinforced later on and has been further consolidated since the ″9．11″event．The estab-lishment of this relationship was not only determined by the national interest of America, but also by Is-rael＇ssignificant position in America＇sglobal strategy and by American Jews＇influence on America＇sover-sea policy．
（责任校对：庄暨军）Key words:America ；Israel ；special relationship
第30卷第5期2009年5月
井冈山学院学报（哲学社会科学）
Journal of Jinggangshan University(Philosophyand Social Sciences)
Vol．30No．5May．2009
美国与以色列特殊关系评析
张雷
兰州
（西北师范大学文史学院，甘肃
摘
要：美以特殊关系形成于美苏冷战时期，此后不断加强，
730070）
“9．11”事件后进一步巩固。促成美以特殊关系
的形成从本质上说是由美国的国家利益决定的，也由于以色列在美国全球战略中的重要价值，以及美国犹太人对美国对外政策的影响。
关键词：美国；以色列；特殊关系中图分类号：D712．2
文献标识码：A
文章编号：1673－4718（2009）05－0108－04
一、美以特殊关系的形成与发展
美以关系并非自始就可用“特殊”两个字来形容。冷战局势的变动、美国与苏联在中东地区的争夺和以色列面临的地区局势的变动，导致以色列最终投靠美国。
以色列建国初期可谓“一穷二白”，同时在国际社会上也是“四面楚歌”孤立无援，且处于阿拉伯国家军事包围当中，因而谋求国际社会的承认，尤其是大国的支持，便成为以色列面临的一项迫切战略任务。虽然当时东西方冷战已拉开序幕，但冷战格局尚未形成，这为以色列在东西方之间实行一种“均势外交”提供了条件。它在美苏之间采取了“中立”政策。事实证明，这一政策最初是符合以色列国家利益的，使得它在许多问题上得到了美苏两大国的支持。然而，以色列这种中立政策并未能实施太久，到20世纪50年代以后，随着美苏对抗的加剧，以苏关系不断恶化，以色列的“中立外交”丧失了回旋余地，进而开始外交转型，倒向美国。这一外交转变为日后美以特殊关系的发展奠定了基础。此后，美国通过向以色列提供援助和出售武器，并在不同场合对以色列的国家安全提供安全保障的承诺，使美以朝着特殊关系的方向发展。1967年第三次中东战争是美以关系的转折点（战争使以苏最终断交），标志着美以特殊关系的确立。1985年11月29日《美以战略合作协议》的签署标志着两国在军事上的正式结盟。
冷战结束初期，虽然以色列在美国中东战略地位中的作用有所下降，但并未削弱美以特殊关系，
以色列仍然是美国在中东地区的战略堡垒和推行“民主化”的重要前哨阵地。“9．11事件”后，美国在全球推行反恐战争并在中东推行“大中东民主化”，进一步确定了以色列在美国全球战略中的地位，从而加强了美以特殊关系。
美以关系之所以特殊，除了在安全问题、地区事务、全球反恐斗争等领域的合作外，最突出的特点表现为美国对以色列提供的巨额军事和经济援助方面。据统计，1971－2001年，美国对以色列的军事援助总额高达789．086亿美元，占美国全部对外援助的30％以上，占美国对中东地区援助总额的54．43％，以色列名副其实地成为美国全球最大受援国。[1]
二、促成美以特殊关系的因素
（一）美以特殊关系的形成从本质上说是由美国的国家利益决定的
美国在中东的基本利益包括两个方面：第一，安全战略利益。（1）抗衡苏联，阻止苏联在中东地区的扩张；削弱地区强权势力和激进的民族主义势力。在冷战时期，美国从其全球战略利益和中东特殊利益出发，其安全战略的重点主要是遏制苏联的扩张。（2）保证以色列的生存与安全。以色列在美国中东政
巴迪策中有其特殊的地位，美国前驻埃及大使约翰·
尤认为“以色列代表了我们在该地区最持久的直接利益”。“使以色列继续成为一个独立国家当然就成为美国对外政策的基本承诺”[2]。美国把以色列看成遏制苏联的堡垒，与土耳其、伊朗、沙特等国构成对苏联的半月形包围态势。第二，控制石油资源，使美国及其盟友获取廉价的石油。石油是中东地区最丰富
收稿日期：2009－04－02
作者简介：张雷（1982－），男，辽宁沈阳人，2007级硕士研究生，主要从事中东问题研究。
第5期张雷：美国与以色列特殊关系评析109
的自然资源，其储量约占世界总储量的66．42％，达907．6亿吨。美国是世界上开采石油历史最长的石油大国，单在它成为资本主义世界盟主之前，美国的石油资本就把触角伸向了中东地区。二战前，它已获取了巴林和沙特全部、科威特50％、伊拉克23．75％的石油资源控制权。[3]战后初期，国际石油卡特尔人为压低中东原油价格是马歇尔计划得以顺利实施进而带动欧洲复兴的重要条件之一。充足廉价的原油是促进西方经济复苏的重要能源；西方经济在加深对中东石油依赖的同时，也进入了战后发展的“黄金时期”。而1973年以来两次石油危机对世界经济的影响和对世界政治的冲击说明，石油已不再仅仅是一种重要能源，同时也是一种具有重要政治意义的战略资源。一旦失去了中东石油，美国社会生活、国民经济部门的1／4，日本、西欧国家1／2以上都将陷入瘫痪状态。难怪布什总统称其为“真正重要的厉害关系”，“全世界运作的关键”。控制中东石油不仅可以保证美国得到廉价的石油，还可以通过控制石油供应、干预石油销售价格等手段来对付对手在政治经济领域里的挑战和竞争，拉拢合作伙伴，扩大自身在国际事务中的影响力。第三，经济、贸易方面的利益。二战后伴随中东国家纷纷取得独立，这些国家均以发展民族经济作为维护民族独立的重要手段，先后制定了一些规模庞大的社会经济发展计划。由于中东国家尚处于落后的农业社会向工业社会过渡的转型时期，工业基础十分薄弱，自然条件也十分恶劣，大部分国家从粮食到一般工业品还无法完全自给，所以这些社会经济发展规划也只能靠进口设备和物资。美国正是看中了这点，迅速拓展与中东国家的经贸关系，而军火贸易是一种特殊的“商品交易”。在中东的军火市场上美国有着十分重要的利益。据统计，上世纪80年代中东各国军费开支总额高达6000亿美元，中东武器交易占世界军火贸易的2／3，是世界最大的武器销售市场。
美国在中东的利益决定着美国中东政策的制定。美国在中东的政策可划分为三个阶段，即冷战时期的中东政策、冷战后的中东政策、“9．11事件”后的中东政策。
——与苏联对抗。冷战1．冷战时期的中东政策—
时期美国在中东的任务是对抗苏联，主要是服务于同苏联争霸的战略需要。当时美国中东政策的两个基本点是：把中东纳入美国的大战略，使它成为遏制和抗衡苏联的前沿阵地；与其它大国争夺石油资源的控制权以实现更多的现实和战略利益。[4]为此美国加大对中东的投入并与一些国家开展合作甚至结盟。如土耳其、沙特、约旦、巴列维时期的伊朗和萨达特时期的埃及等；1955年组建巴格达条约组织（后因伊拉克革命，改为中央条约组织）以对抗苏联及其在中东的盟友；同时美国还利用政治伊斯兰运动的力量。其中最典型的事例是1979－1988年苏联入侵阿富汗时期，美国支持“阿富汗圣战者伊斯兰联盟”（七党联盟）抗苏，并发动组织来自沙特埃、伊朗、土耳其等20多个国家的穆斯林圣战者到阿富汗参与抗苏。[5]
——保持均势，稳中求变。2．冷战后的中东政策—
冷战后，美国的全球战略核心就是建立单极世界，谋求全球霸权。这一时期的中东政策绕此展开，即“东遏两伊，西促和谈”。一方面，美国为了填补前苏联和俄罗斯实行战略收缩后留下的“权力真空”。实行东遏两伊战略以防止出现地区性强国，即对以伊朗、伊拉克和利比亚为主的“不友好”国家实行全面的经济封锁，辅以军事威慑；加强同其他国家的关系，尤其是海湾合作组织六国及土耳其、埃及、约旦等温和的伊斯兰国家的关系，并通过支持阿富汗塔利班政权来维持其在阿富汗的影响力。另一方面，西促和谈。为了缓和阿拉伯和伊斯兰世界出现的反美情绪，减轻中东温和国家内部的压力，改变美国在阿拉伯世界的形象，加强美国对中东事务的干预能力，美国打出了“西促和谈”这张王牌，促成马德里合会的召开和《奥斯陆协议》的签订、以巴领导人戴维营会谈并主导中东和平进程。
3．“9．11事件”后的中东政策——推行美式民主，改造中东。推行美式民主改造，将美国的影响力从外交延伸到内政领域。这种民主乌托邦主义萌芽于1991年海湾战争时期。美国当时认为打败伊拉克复兴党政权再适当运用美国在其他领域的政治影响，该地区将发生巨变。“我们可以很容易的将巴格达政权改造为一个民主的政权”。[6]“9．11事件”使小布什确信，60年来西方国家为缺乏自由的中东寻找托词并尽力包容，这并未使美国变得安全。因为从长远看，稳定不可能通过牺牲自由来购买。因此，接受现状的危害难以估量。美国必须采取“一种新政策，一个推动中东自由的战略”。[7]这种新政策即2004年2月布什推出的“大中东计划”。而美国学术界认为，美国必须用民主制度同恐怖主义作斗争，并且不必再把中东现状看作不可侵犯、不可改变的、必须忍受的，而是一个广泛而长期的改革计划，来促动中东伊斯兰国家在政治社会经济文化以及精神等诸多层面的弊端。如果说，专制统治孕育了“伊斯兰———法西斯式”的恐怖主义。那么“民主与自由”就是对付它的最好办法。[5]
可见，美国的中东政策是服务于美国国家利益的，而美国的国家利益是美以特殊关系的决定性因素。这一点以色列也是心知肚明的。以色列前工党领导人、前总理、现任总统佩雷斯，在1984年11月访问华盛顿时说“美国之所以愿意援助以色列，是为
110井冈山学院学报（哲学社会科学）第30卷第5期
了美国的本身利益”。[8]（P393）
（二）以色列在美国全球战略中的重要价值
1．从地缘政治角度来分析，以色列国土面积虽仅为149．42平方公里（分治方案中数据），但正是这样一个“弹丸之地”却具有重要的战略优势。它位于西亚和非洲大陆的接合处，西临东地中海，南至红海的亚喀巴湾，邻近东西战略航道———苏伊士运河。以以色列为基点，黑海里海阿拉伯海红海地中海都在它的监视范围之内。它位于阿拉伯世界的心脏，并与黎巴嫩、叙利亚、约旦和埃及接壤。其地理位置可谓是一把插入阿拉伯世界心脏的尖刀，对阿拉伯国家可以构成直接威胁。张士智和赵慧杰更是直言不讳“美国就是利用以色列打击反西方的阿拉伯民族主义，又利用阿以冲突充当仲裁者左右了中东局势”。[8]（P303）冷战时期在美苏争夺中东的过程中，苏联无疑在地理位置上优于美国，它与中东为邻，而美国却在万里之外，除土耳其这个北约成员，巴列维伊朗是美国的盟友之外，阿拉伯国家均拒绝向美国提供军事基地。唯有以色列的存在使美国弥补了这一地缘性缺陷。它成为美国人手中一把遏制苏联触角伸向中东的钢钳。
2．政治上的忠实盟友。美国认为以色列在意识形态、政治制度，甚至是建国历史上均与其有共同特点。以色列与美国一样都是移民国家，以色列追求“民主与自由”，采取民主议会政治，被资本主义世界看作是在东方和“封建专制社会”包围中的“西方国家”。[9]一旦美国面临强大的挑战，可以获得以色列的坚定支持。
3．军事上的可靠保证、美式新型武器的直销市场和实验室。以色列国防军可以称得上是中东国家军队中实力最为强大的一支。其武器装备和人员素质都堪称世界一流，虽然以色列在核政策上采取模糊政策，但国际社会仍然认为它是有核国家。更重要的原因是：由于其在政治上对西方的坚定性，使其成为美国最可依赖的一支力量。而美国的各类新式武器则以军援的方式源源不断地输往以色列。据统计，自20世纪60年代后期70年代初期以来至1979年美国对以色列的军援达40亿美元。80年代以来，美对以军援一直稳定在17～18亿美元左右，而1998年以色列主动提出削减经济援助后，军援以每年6000万美元的速度递增，并持续到2008年。[1]而这些武器在中东的历次战争中均得到了不同程度的检验。例如，美制爱国者导弹在海湾战争中拦截了数十枚苏制飞毛腿导弹；美国的多种军用飞机，如F4、F15、F16，在历次中东战争中也得到了检验。同时，美国的一部分军工利益集团也热衷与以色列共同研发新式武器。美以军事研发合作的项目主要有“剑”式反弹道导弹、“幼狮”战斗机、梅卡瓦坦克、高
能激光反导弹系统等。
（三）美国犹太人的力量
犹太教是几千年来维系犹太民族意识和民族凝聚力的唯一精神纽带。散处世界各地的犹太人经过与所在国民族的融合或被同化，彼此间语言可能不再相通，各自的生活方式也已大部分入乡随俗，甚至连宗教礼仪也出现了差别，但来自不同地域的犹太人却在宗教这一精神世界中彼此相识、相知。[10]作为散居犹太人一个重要分支的美国犹太人，正是基于犹太教这一纽带，对以色列具有很强的认同感。[11]
据统计，到2002年初，美国犹太人总数约为570万，占美国总人数的2．2％。[1]而在美国的各种族集团中，他们的文化程度是最高的。大多都受过高等教育。据20世纪70年代的统计，在适龄的犹太青年中就学于大专院校的比例超过80％。美国犹太人拥有雄厚的财力。据美国有威望的《福布斯》杂志公布的当代最富有的400个富翁中，有80－100个是犹太人，约占总数的四分之一，财富总数达200亿美元左右。[8]（P387）
据1988年的调查，47％的美国犹太人年收入在4万美元以上，而在非犹太人中只有25％能达到这个水平。[12]20世纪上半叶，犹太工商业家已在服装业和百货零售业中居于统治地位；而到战后，特别是20世纪80年代以来，他们进一步控制了毛皮、粮食加工、电子、餐饮娱乐、钢铁、石油化工等重要经济领域，其中掌控毛皮业的90％、粮食加工业的60％、电影业的40％和钢铁业的25％，犹太金融家在美国金融界的实力首屈一指，在美国有犹太人控制华尔街之说。正是由于拥有雄厚的实力，美国犹太利益集团成为美国影响最大的一个外国利益集团，其中美以委员会位列美国最强有力的特殊利益集团的第二位，仅次于美国退休者协会。而他们也正是利用了美国社会的这种民主氛围，凭借其自身的实力对美国社会加以影响。通过操纵公共舆论、提供竞选资金、进行政治游说等途径，对美国对外政策加以影响。这也是美以特殊关系得以维持并不断巩固的重要因素之一。因为“从本质上说，一个国家的外交活动一项取决于其内政，外交从来都是内政的直接延续，外交一旦与内政脱节，不但有可能屡屡失败，也会变的毫无存在的必要”。[13]
三、美以特殊关系对美以两国的影响
对美国来讲，美以特殊关系是美国国家利益的体现，是美国全球战略的重要组成部分；通过这种特殊关系，美国在中东找到了最可靠的盟友，并通过以色列的卖力打拼，使美国获得了极大的国家利益。首先，冷战时期成功地遏制了苏联在中东的渗透，并赢回了在中东问题上的主动权。冷战后，成功
第5期张雷：美国与以色列特殊关系评析111
排挤其它大国，成为中东和平进程的真正主宰者。其次，美以间的经济、军事贸易对美国经济的发展，解决国内失业问题提供了良好的契机。第三，它使得美国成为以色列最主要的盟友，使得美国对以色列的影响力不断深化，为美国更好的实现国家利益最大化，打下了坚实的基础。
与此同时，美以特殊关系也给美国带来了一定的麻烦。首先，美以特殊关系使美国长期援助以色列，这使得阿拉伯国家的不满情绪日益增长，是美国中东利益实现的重大隐患。阿拉伯民众的反美情绪高涨，使得中东成为恐怖主义滋生的温床，并已经使美国尝到了自己种下的恶果———9．11恐怖袭击。其次，以色列凭借其强大的军事优势，在巴以问题上不断使用武力、严重侵犯人权的同时，也造成了严重的人道主义灾难。而美国对此往往是姑息纵容，这也间接地损害了美国的国际形象，使其软实力在无形间被虚弱。第三，长期的对以大幅度援助，使得近年来经济增长逐年放缓的美国，增加了一个新的负担。据统计，到2002年为止，美援总额为2470亿美元。
对以色列来讲，美以特殊关系使以色列找到了美国这棵大树，真可谓“大树底下好乘凉”，以色列通过源源不断的美援，发展本国经济、提高科技水平、提升军队的总体实力，成为其抵御阿拉伯国家武力威胁的坚强后盾；并且在外交领域找到了一把最具分量的“保护伞”（美国利用其在联合国安理会的否决权让一些不利于以色列的决议无法通过）。
但是，美以特殊关系也使以色列在内政、外交领域受制于美国，其经济、军事在很大程度上依赖于美国。而且，美国的庇护使以色列国内右翼势力不断抬头，成为中东和平进程的重大阻力，从而加强了以色列的不安全感。而以色列依仗其军事优势大打出手，小则对巴勒斯坦实行封锁、轰炸，大则悍然出兵主权国家黎巴嫩，在造成巨大人道主义灾难的同时，也使其国际形象一再遭到损害。
综上，我们不难看出：美以特殊关系是在特殊条件、特殊国际环境、美以双方各自利益均得到保障的前提下建立的。经过近半个世纪的发展，美以特殊关系进一步巩固并且不断强化。但我们也不能忘记国际关系的一条重要规则，既“没有永久的朋友，也没有永久的敌人，只有永久的利益”。美以特殊关系也无法逃脱这样的法则，国家利益永远是第一位的。我们可以大胆假设，随着国际局势的瞬息万变，一旦美国全球战略发生改变，出现不利于以色列的一面，美以特殊关系必然遭到严重损害，这将使中东地区的各种力量重新组合。但从目前中东地区的形势发展来看，美以特殊关系到目前为止仍是稳固而牢靠的。参
考
文
献：
四、结论
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On Special Relationship between America and Israel
ZHANG Lei
（School of Art and History ，Northwest Normal University ，Lanzhou 730070，China ）
Abstract ：A special relationship between America and Israel was established in the Us－Sovietcold war period, and it was reinforced later on and has been further consolidated since the ″9．11″event．The estab-lishment of this relationship was not only determined by the national interest of America, but also by Is-rael＇ssignificant position in America＇sglobal strategy and by American Jews＇influence on America＇sover-sea policy．
（责任校对：庄暨军）Key words:America ；Israel ；special relationship