作者：中央对外联络部研究室
党建 2009年02期
越南共产党（以下简称越共）十分重视党的基层组织建设。2006年4月越共十大修改通过的《党章》规定，党的基层组织是党的基础，是基层政治体系的核心。十大决议强调，“必须集中力量建设和提高党的基层组织的领导能力和战斗力，把党的基层组织建设成纯洁、坚强的基层组织。要大力革新党的基层组织的建设；把基层组织建设能否取得重要转变作为衡量党建工作的标准和目标”。2008年1月14日－22日，越共中央十届六中全会的主要议题之一，是研究加强基层党组织建设问题，通过了关于《提高党的基层组织领导能力、战斗力和提高基层组织党员干部队伍素质》的决议，并对新时期加强党的基层组织建设进行了部署。
越共基层组织的组织机构和运作情况
截至2006年底，越共党员人数310多万，占全国人口总数约3.7％。越共的组织机构与政府行政组织机构相对应，包括中央、省（直辖市）、县和基层组织四级，在全国有5.2万个基层党组织（其中，基层委员会2.1万个，总支部委员会3.1万个），还有20多万个隶属基层委员会的基层党支部。此外，越共还在国外工作和学习的7000多名党员中建立了72个基层党组织。
在党的建设中，越共坚持以马列主义和胡志明思想为指导，把马列主义与越南的实践相结合，重视执政党的自身完善和发展，注重在实践中不断加强党的思想、组织、作风建设，特别是党的基层组织建设。20世纪90年代苏联东欧剧变后，越共受到较大冲击，出现部分党员退党、入党人数一度锐减等状况。1989年前每年吸收党员约10万名，1991年仅吸收了3万名；1992年起入党人数有所回升。进入新世纪以来，越共吸收党员人数逐年递增：2000年吸收新党员11.2万，2001年13.6万，2002年14.4万，2003年14.3万，2004年15.1万，2005年16.9万。2006年，越共吸收新党员18.7万多名，其中11.9万在18－30岁之间，占总数的60％，党员平均年龄已由50岁下降为47.3岁。
越共的基层组织分为五类：（一）乡、坊（街道）、镇的基层组织；（二）企业单位的基层组织；（三）行政机关的基层组织；（四）事业单位的基层组织；（五）军队、公安武装力量的基层组织。此外，还有一些是合资企业和私营企业的基层党组织。目前，各种类型基层组织的运作情况是：（1）在军队、公安武装力量中坚持党的绝对领导。军队的基层党组织实行政委制，政委担任书记；公安武装力量实行首长兼任书记的机制，第二把手任副书记，负责部队建设工作。（2）乡、坊、镇的基层党组织与本地区政治体系的行政组织机构相同。党的基层委员会全面领导地方工作，设有专职干部。（3）行政机关、事业单位的基层党组织发挥政治核心的作用，几乎所有基层组织的党委书记都由机关、单位的第一把手担任。（4）国有企业和国家参股的股份制企业的基层党组织围绕企业生产经营开展工作，支持企业董事会、股东会、监事会和总经理（厂长）依法行使职权，参与企业的生产经营、技术革新和拓展市场的领导工作，共同承担生产经营任务和履行国家义务。
高度重视加强基层组织建设
越共对国家和社会的领导是分层次的统一领导，通过党的中央组织、地方组织和基层组织体现出来的。越共作为执政党和惟一政党，要带领人民建设“民富国强、社会公平、民主、文明”的国家，除了中央确定的正确路线、方针外，更重要的是要靠地方各级党委的组织实施，同时也要靠有凝聚力和战斗力的基层党组织。
（一）强调党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。越共是由党的中央组织、各级地方组织和基层党组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层党组织是基础，也是基层组织体系的政治核心。越共正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志、统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。
（二）指出党的基层组织肩负着从严治党的责任。越共党章规定，越共尊重和发挥人民作主的权利，接受人民的监督，依靠人民建设党；团结和领导人民进行革命。在党的各级组织中，只有党的基层组织是容纳了每个党员在内的组织形式。每个党员在党的基层组织中的生活和工作中，无论职务多高，资格多老，都要接受党的基层组织的教育、管理和监督。同时，基层党组织既是人民充分发挥当家作主权利的执行机构，也是党员对基层政治体系的监督机构。
（三）认为党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。越共认为，党的基层组织建设在社会基层单位，与人民群众有着直接地、经常地、密切地联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪和意见，及时向上级反映基层发生的突发事件。党的上级组织和领导机关，要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求，并以此作为决策的客观依据；群众也可通过党的基层组织来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中群众的智慧和力量，推进国家建设。
（四）强调基层组织建设关系到党的执政基础。越共指出，党的基层组织是党执政的组织基础，也是党最丰富和最可利用的组织资源。只有党的基层组织，才能在各社会基层组织中起到协调作用，把各阶层的人民团结进来，带领和吸引周围的群众完成上级交付的任务。执政党执政的基础是否巩固，决定于人民群众的支持程度。党的基层组织在群众中的形象，直接反映党的形象。因此，党要赢得民心，要巩固执政的组织基础，就必须加强党的基层组织建设。
从制度上加强基层组织建设
越共历届中央委员会均就加强党的组织建设和提高党员干部队伍素质问题作出过重要决议。越共曾于1988年6月召开六届五中全会，专门讨论党建工作。1992年6月，召开七届三中全会，集中讨论新时期党的建设问题，通过了《关于革新和整顿党的决议》。1999年1月底，召开八届六中全会第二阶段会议，决定自1999年5月19日至2001年5月19日在全党开展为期两年的党的建设和整顿运动。同年2月10日，越共中央政治局通过《关于落实八届六中全会第二阶段会议决议及开展党的建设和整顿运动计划》，对党建和整顿运动作出具体要求和规定。这是越共建党近70年来范围最广、时间最长的一次全面整党运动。运动开始后，越共先后召开了全国干部工作会议、组织干部工作会议，以配合党的建设与整顿运动。此外，越共还出台了一系列配套措施。比如，实行干部、公务员财产申报制度；颁布关于党员19条不准的规定、关于干部和干部工作检查制度的规定、关于对中央归口管理的党员干部的检举信件的处理规定；各级党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐败承担连带责任的规定；实行单位建设工程招标和设备购置公开化制度和各级干部用车、住房、电话等标准规定；建立旨在堵塞漏洞、健全各项财政、资产和经济管理的机制；认真执行关于在基层、机关和企业实行民主制度的规定等。
2004年3月越共中央书记处颁布了“各级基层党组织的职能、任务的具体规定”，以此作为开展党的基层组织活动、制定各级党组织工作制度的法理基础和明确基层党组织与基层政治体系中其他组织之间关系的依据。为从源头上遏制官僚主义和党内腐败的发生，越共相继出台了一系列规章制度，如中央委员会工作制度、实行基层民主制度、财产申报制度、财政公开制度等。为保障党内生活的民主化、制度化，还健全党的各级代表大会制度、党内选举制度、党的组织生活制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度等。越共重视民主集中制建设，把它作为一个重要的指导思想加以强调。越共十大通过了适应新时期特点和需要的新党章，要求各级党组织和每个党员都要按照这一党内根本法规办事。
2007年2月3日，越共中央总书记农德孟在纪念越共建党77周年纪念大会上，宣布在全国范围内掀起“学习和实践胡志明道德”运动，并把该运动与贯彻落实越共十大决议、进一步革新和整顿党、加大反腐倡廉工作力度等紧密结合起来。这是越共在新形势下为加强党的基层组织建设、增强党的凝聚力和提高党领导能力和战斗力所采取的重要举措，也是1999年越共开展全面整党运动的继续。
从目前的情况看，越共对加强党的组织建设中存在问题的认识是清醒的，采取的措施比较得力，并取得了初步成效。据越共中央检查委员会公布的党员情况报告，1994年达到“纯洁、坚强”标准的基层党组织仅占总数的30—40％，2002年这一比例增加为50—60％。越共八届中央任期的5年中，平均每年受到纪律处分的党员占党员总数的1％。越共九届中央任期的5年中，平均每年受到纪律处分的党员比例已下降为0.6％－0.7％。越共十大后，新一届领导集体高度重视反腐工作，强调反腐败无禁区，号召中央和各级领导干部要在反腐败斗争中起表率作用，坚决、及时、公开惩治腐败分子。
作者：中央对外联络部研究室
党建 2009年02期
越南共产党（以下简称越共）十分重视党的基层组织建设。2006年4月越共十大修改通过的《党章》规定，党的基层组织是党的基础，是基层政治体系的核心。十大决议强调，“必须集中力量建设和提高党的基层组织的领导能力和战斗力，把党的基层组织建设成纯洁、坚强的基层组织。要大力革新党的基层组织的建设；把基层组织建设能否取得重要转变作为衡量党建工作的标准和目标”。2008年1月14日－22日，越共中央十届六中全会的主要议题之一，是研究加强基层党组织建设问题，通过了关于《提高党的基层组织领导能力、战斗力和提高基层组织党员干部队伍素质》的决议，并对新时期加强党的基层组织建设进行了部署。
越共基层组织的组织机构和运作情况
截至2006年底，越共党员人数310多万，占全国人口总数约3.7％。越共的组织机构与政府行政组织机构相对应，包括中央、省（直辖市）、县和基层组织四级，在全国有5.2万个基层党组织（其中，基层委员会2.1万个，总支部委员会3.1万个），还有20多万个隶属基层委员会的基层党支部。此外，越共还在国外工作和学习的7000多名党员中建立了72个基层党组织。
在党的建设中，越共坚持以马列主义和胡志明思想为指导，把马列主义与越南的实践相结合，重视执政党的自身完善和发展，注重在实践中不断加强党的思想、组织、作风建设，特别是党的基层组织建设。20世纪90年代苏联东欧剧变后，越共受到较大冲击，出现部分党员退党、入党人数一度锐减等状况。1989年前每年吸收党员约10万名，1991年仅吸收了3万名；1992年起入党人数有所回升。进入新世纪以来，越共吸收党员人数逐年递增：2000年吸收新党员11.2万，2001年13.6万，2002年14.4万，2003年14.3万，2004年15.1万，2005年16.9万。2006年，越共吸收新党员18.7万多名，其中11.9万在18－30岁之间，占总数的60％，党员平均年龄已由50岁下降为47.3岁。
越共的基层组织分为五类：（一）乡、坊（街道）、镇的基层组织；（二）企业单位的基层组织；（三）行政机关的基层组织；（四）事业单位的基层组织；（五）军队、公安武装力量的基层组织。此外，还有一些是合资企业和私营企业的基层党组织。目前，各种类型基层组织的运作情况是：（1）在军队、公安武装力量中坚持党的绝对领导。军队的基层党组织实行政委制，政委担任书记；公安武装力量实行首长兼任书记的机制，第二把手任副书记，负责部队建设工作。（2）乡、坊、镇的基层党组织与本地区政治体系的行政组织机构相同。党的基层委员会全面领导地方工作，设有专职干部。（3）行政机关、事业单位的基层党组织发挥政治核心的作用，几乎所有基层组织的党委书记都由机关、单位的第一把手担任。（4）国有企业和国家参股的股份制企业的基层党组织围绕企业生产经营开展工作，支持企业董事会、股东会、监事会和总经理（厂长）依法行使职权，参与企业的生产经营、技术革新和拓展市场的领导工作，共同承担生产经营任务和履行国家义务。
高度重视加强基层组织建设
越共对国家和社会的领导是分层次的统一领导，通过党的中央组织、地方组织和基层组织体现出来的。越共作为执政党和惟一政党，要带领人民建设“民富国强、社会公平、民主、文明”的国家，除了中央确定的正确路线、方针外，更重要的是要靠地方各级党委的组织实施，同时也要靠有凝聚力和战斗力的基层党组织。
（一）强调党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。越共是由党的中央组织、各级地方组织和基层党组织构成的严密而完整的组织体系。在这个体系中，基层党组织是基础，也是基层组织体系的政治核心。越共正是通过设立党的基层组织，把每一个党员编入党的一个基层组织，使党的基层组织置于党的中央组织和各级地方组织的统一领导之下，从而保证了党作为一个统一的整体而存在，保证了党有统一的意志、统一的行动，保证了党的凝聚力和战斗力。
（二）指出党的基层组织肩负着从严治党的责任。越共党章规定，越共尊重和发挥人民作主的权利，接受人民的监督，依靠人民建设党；团结和领导人民进行革命。在党的各级组织中，只有党的基层组织是容纳了每个党员在内的组织形式。每个党员在党的基层组织中的生活和工作中，无论职务多高，资格多老，都要接受党的基层组织的教育、管理和监督。同时，基层党组织既是人民充分发挥当家作主权利的执行机构，也是党员对基层政治体系的监督机构。
（三）认为党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带。越共认为，党的基层组织建设在社会基层单位，与人民群众有着直接地、经常地、密切地联系，能够直接倾听群众的呼声，了解群众的情绪和意见，及时向上级反映基层发生的突发事件。党的上级组织和领导机关，要靠党的基层组织来了解群众的愿望和要求，并以此作为决策的客观依据；群众也可通过党的基层组织来了解党的路线、方针、政策，从而在党的基层组织的领导下，集中群众的智慧和力量，推进国家建设。
（四）强调基层组织建设关系到党的执政基础。越共指出，党的基层组织是党执政的组织基础，也是党最丰富和最可利用的组织资源。只有党的基层组织，才能在各社会基层组织中起到协调作用，把各阶层的人民团结进来，带领和吸引周围的群众完成上级交付的任务。执政党执政的基础是否巩固，决定于人民群众的支持程度。党的基层组织在群众中的形象，直接反映党的形象。因此，党要赢得民心，要巩固执政的组织基础，就必须加强党的基层组织建设。
从制度上加强基层组织建设
越共历届中央委员会均就加强党的组织建设和提高党员干部队伍素质问题作出过重要决议。越共曾于1988年6月召开六届五中全会，专门讨论党建工作。1992年6月，召开七届三中全会，集中讨论新时期党的建设问题，通过了《关于革新和整顿党的决议》。1999年1月底，召开八届六中全会第二阶段会议，决定自1999年5月19日至2001年5月19日在全党开展为期两年的党的建设和整顿运动。同年2月10日，越共中央政治局通过《关于落实八届六中全会第二阶段会议决议及开展党的建设和整顿运动计划》，对党建和整顿运动作出具体要求和规定。这是越共建党近70年来范围最广、时间最长的一次全面整党运动。运动开始后，越共先后召开了全国干部工作会议、组织干部工作会议，以配合党的建设与整顿运动。此外，越共还出台了一系列配套措施。比如，实行干部、公务员财产申报制度；颁布关于党员19条不准的规定、关于干部和干部工作检查制度的规定、关于对中央归口管理的党员干部的检举信件的处理规定；各级党委的主要领导人对本单位、本地方出现贪污腐败承担连带责任的规定；实行单位建设工程招标和设备购置公开化制度和各级干部用车、住房、电话等标准规定；建立旨在堵塞漏洞、健全各项财政、资产和经济管理的机制；认真执行关于在基层、机关和企业实行民主制度的规定等。
2004年3月越共中央书记处颁布了“各级基层党组织的职能、任务的具体规定”，以此作为开展党的基层组织活动、制定各级党组织工作制度的法理基础和明确基层党组织与基层政治体系中其他组织之间关系的依据。为从源头上遏制官僚主义和党内腐败的发生，越共相继出台了一系列规章制度，如中央委员会工作制度、实行基层民主制度、财产申报制度、财政公开制度等。为保障党内生活的民主化、制度化，还健全党的各级代表大会制度、党内选举制度、党的组织生活制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度等。越共重视民主集中制建设，把它作为一个重要的指导思想加以强调。越共十大通过了适应新时期特点和需要的新党章，要求各级党组织和每个党员都要按照这一党内根本法规办事。
2007年2月3日，越共中央总书记农德孟在纪念越共建党77周年纪念大会上，宣布在全国范围内掀起“学习和实践胡志明道德”运动，并把该运动与贯彻落实越共十大决议、进一步革新和整顿党、加大反腐倡廉工作力度等紧密结合起来。这是越共在新形势下为加强党的基层组织建设、增强党的凝聚力和提高党领导能力和战斗力所采取的重要举措，也是1999年越共开展全面整党运动的继续。
从目前的情况看，越共对加强党的组织建设中存在问题的认识是清醒的，采取的措施比较得力，并取得了初步成效。据越共中央检查委员会公布的党员情况报告，1994年达到“纯洁、坚强”标准的基层党组织仅占总数的30—40％，2002年这一比例增加为50—60％。越共八届中央任期的5年中，平均每年受到纪律处分的党员占党员总数的1％。越共九届中央任期的5年中，平均每年受到纪律处分的党员比例已下降为0.6％－0.7％。越共十大后，新一届领导集体高度重视反腐工作，强调反腐败无禁区，号召中央和各级领导干部要在反腐败斗争中起表率作用，坚决、及时、公开惩治腐败分子。