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学习与辅导
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０８年为中国改革开放３０周年，中国经济体制改革亦
进入关键时期。纪念改革开放不能仅仅停留于文章，
常住人口共有４９００万，而浙江省的私营企业和个体户有按此口径计２００万之多，平均每２０个人中就有一人是老板。
算，哈尔滨市平均每６０个人中有一人是老板。由此我们可以发现，一个地区民营经济的密度与该地区经济发展的内在联系十分紧密。
而应将改革步伐扎扎实实地向前推进。未来一个时期内，中国经济体制改革的重点集中于以下几个方面：
一国有企业改革问题
二、财税体制改革问题
中国国有企业改革面临地区失衡的挑战，相对而言，东北地区的国有企业改革任务更加艰巨。关于国有企业改制问题，辽宁省采取创新措施，即将国有企业改制与职工身份置换相结合，将资产置换与身份置换相结合。中国国有企业改发革的基本方向仍为股份制，坚持建立和健全现代产权制度、展混合所有制经济将成为中国经济未来发展的重要特征。就个人观点而言，未来中国国有企业改革的重点将为垄断行业反垄断法》将正式实施，这将为垄断改革。２００８年８月１日《
企业改革提供有力的法律环境。日前，中国电信行业改革事宜业已提上日程，中国电信将收购中国联通的ＣＤＭＡ业务，中国移动将整合铁通，中国联通将收购网通，保证每家电信企业中国移动和中国均拥有固话和移动业务，从而构建中国电信、
联通的三足鼎立之势。铁路部门是至今尚未实行政企分开的单位之一，铁道部既是国务院下属部门，也是掌握铁路运营的企业法人。正是由于铁道部的定位模糊，本次大部制改革并未将其列入改革名单。民航在本次政府机构改革中被并入交通部，在现有的国航集团、东航集团和南航集团基础上，允许组建私人航空公司。目前，中国已有七家民营航空公司取得营业上海春秋航执照并进行客运航空服务，如天津奥凯航空公司、
空公司、四川鹰联航空公司和武汉东星航空公司等。由于中国民航行业的快速发展，飞机驾驶员的人才需求迅速增加，其工资待遇也节节高升。总的来说，国有企业改革的阶段重点将是垄断性行业改革的继续推进。
积极促进民营经济发展也将成为中国经济未来发展的突出重点。我曾经测算过中国民众中的“老板系数”指标，即多少民众中将有一位的身份是老板。２００６年底，全国的私营企业达到４９９．７万户，从业人员达到６３９５．５万人，个体工商户达到２５７６．２万户，资金总量达到６５１５．４亿元，从业人员达到５０４５万人，二者相加共吸收劳动力就业１亿人以上，这个数字十分可观。假定每个私营企业和个体户拥有一个老板，那么中国约有３０００多万大大小小的老板，平均每４０人中就有一人是老板。浙江省的户籍人口为４４００万，加之
两会”中关于财税体制改革问题，温家宝总理在今年“外记者新闻会中便强调财税体制改革的重要性，建立公共财政制度将成为中国未来财税体制改革的重点。中国的财政收入分为预算内收入与预算外收入两大部分，２００７年中国预算内财政收入达到５万亿元，如此巨额的财政收入最终用在何处是民众密切关注的问题。“两会”期间，温总理反复强调，财政收入必须用于改善民生，必须切实提高民众生活水平。在２００６年之前的中国财政支出结构中，经济建设性投资仍然位居第一，但是上述情况在２００６年发生改变。在２００６年中国的财政支出结构中，用于科教文卫的财政支出比重达到２６．８％，位居各项财政支出之首，经济建设性投资的财政支出比重为２６．６％。虽然二者差距有限，但这表明中国的财政体系正朝着“完善公共财政体系”的方向前进。以往中国财政支出更多的用于经济建设投资，这既包括基础设施建设投资，也包括面向企业投资，甚至部分资金流向竞争性行业，出现了政府资金与民争利的现象，这是值得我们警惕的。政府资金退出垄断性行业不能一蹴而就，应当有序进行，但是改革过程不能复制传统的体制，政府看到什么行业挣钱便投资什么行业，同社会资金争夺收益，这样的改革行为是不正确的。
为了实现公共服务的均等化，财政转移支付的资金支持不可或缺。２００７年１月３１号，我在《人民日报》发表长篇逐步推进基本公共服务均等化》研究报告，题目为《。就目前中国经济发展阶段而言，人民收入的失衡问题短期内难以解决，全部公共服务的失衡问题短期内也难以解决，但是政府还是有能力实现基本公共服务的均等化。所谓“均等化”包含以下几个方面含义：一是公共服务的机会均等。本次两会”期间几位农民工代表备受媒体关注，中国农民工群“
体人数高达１．５亿，但是农民工代表仅有３位，这说明公共服务的机会均等还有很大的提升空间。二是公共服务的成果大体均等。三是在公共服务均等条件下，并不否定每位公
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２００８年第５期上半月・总第４０３期
学习月刊
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民的自由选择权。当然，基本公共服务的范围多宽、水平多高，目前尚未定论。在上述文章中我提出了公共服务“范围要的原则，横向而言，范适中，标准要适度”
围不能过宽，纵向而言，标准应该适度，从而从横向和纵向指出了公共服务均等化的标准。由此可见，实现公共服务的均等化必然需要财政转移支付的配合和保障，政府需要将资金从发达地区转至落后地区。在经济发展过程中，若要消除经济总量差别和人均ＧＤＰ差别谈何容易！３月２４日的《瞭望》周刊发表了一篇关于区域经济协调发展布局》的报道，其中《
引用了我关于中国地区经济发展的分析数据。按照２００６年的数据测算，东部１０个省市（包括北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东）面积占９．５％，人口占３５．６％，地区生产总值（社会新增财富）占５５．５７％，
中部６省面积占
把握的就是“银”证”保”三大领域。、“、“当为全体人民服务，全体人民是指所有人民，甚至并非多数人民。第三，在中国利益关系多样的条件下，公共利益不应该是单边主义的，而应该是寻求多元利益关系的均衡点。政府应该拥有广阔的胸怀和容度，不能在提供公共服务过程中实行单边主义政策，而应当寻求复杂利益关系的均衡点。老子在《道德经》中知常容，容乃公”掌握规有言，“，意思是“律的人方能胸怀广大，而胸怀广大的人才能实现公平”。本次两会对我的思想造两会”期间出现很多以成很大的冲击，“
前未曾出现的现象。一是农民工代表的出现，代表庞大的人民群体提出自己的利益要求；二是张茵女士的提案，其中关于富人减税、无固定期限合同法和减免注。我个人认为，网络上部分反对张茵女士行为的观点并不妥当，张茵女士的提案内容是否正确是价值判断的问题，但是张茵女士作为政协委员和民营企业界的代表提出自己的利益诉求是无可厚非的。我们可以不赞成她的观点，但是我们必须捍卫她表达观点的权力。中国不同利益的代表如此强烈和鲜明地提出利益两会”期间出现的非常值要求，是本届“
得研究的现象。能否找到多元利益关系的均衡点是对政府实行公共服务职能能两会”向政力的重大考验，这也是本届“
府提出的新问题和新挑战。第四，“一无”是指决策者在实行公共服务职能过程中不能有私欲。老子在《道德经》中还有言，我无欲，民自朴”治理国家的“，意思是“人如果没有私欲，那么人民也自然变得纯朴”。现在大家经常感慨民风不再纯朴，但是反观部分官员的行为又如何呢？
在本届“两会”上，温家宝总理也提创造条件让人民群众更出了新思想，即“
好地监督政府”。那么如何创造条件呢，我认为应当从以下三个方面入手：一是创造透明的监督机制，政府行使职能必须公开化和透明化；二是创造让人民参与政府管理的条件；三是创造让人民表达意愿的条件。关于政府部门的监督监管机制的建立问题，还需要我们进一步的研究和探讨。（作者系国家发改委宏观经济研究院教授）
责任编辑／艾
武
四、政府自身体制改革问题
政府自身体制改革既是经济体制改革的内容，也是政治体制改革的内容，是政治体制改革的重要组成部分。政府行政管理体制的改革体系十分复杂，主要服务内容包括：１．政府职能转变，以建立“型政府”为职能转变目标。服务型２．建设“政政府”必须实行“四个分开”，即政资、三权”的分立企、政事、政社分开。３．寻求“和统一。本次温家宝总理在政府报告中提出“决策权、执行权和监督权”的问题，中国还有很长的路要走。４．政府的行政问责和考核机制建设问题。５．政府的机构改包括政府的机构改革问题。
以往中国政府是经济管制型的政府，尤其是过多干预微观经济领域。中共十六大将政府职能重新加以科学界定，即“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的十六字方针。遗憾的是，关于政府的“经济调节”职能被部分人误读。所谓的“经济调节”并不是政府要对所有经济活动均加以调节，而是对宏观经济运行进行适当调节。然而，至今部分地方政府的经济调节职能仍然未能转变方向，政府仍然代替企业做出决策，这是不正确的。中共十七大进一步提出，政府职能应当更多地集中于社会管理和公共服务。服务型政府的核心职能无疑是公共服务，那么公共服务的含义究竟是什么，值得我们去研究和探讨。
就公共服务问题，我个人观点可以用“三不一无”加以概括。第一，公共利益不应该是部门利益或者小团体利益，而应该是公众利益。目前，部分中央政府和地方政府对于部门利益追求和保护仍然屡见不鲜。现在有这样一种说法，“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，可见集团利益在中国现阶段经济发展中是普遍存在的。尤其是部分中央级别的部门，利用手中所拥有的制定政策的权力，将个人利益和集团利益固化于政策制定和制度设计之中，这是非常不得人心的举动。第二，公共利益不应该是一部分人民的利益，而应该是全体人民的利益。执政党与夺权党的重要区别在于，执政党应
革问题。这里专门讲建设“服务型政府”进口设备税收等问题引起社会广泛关
１０．７％，人口占２６．８２％，地区生产总值占１８．７２％，西部１２个省市自治区面积占７１．５％，人口占２７．５１％，地区生产总值占１７．１２％，东北三省面积占８．２％，人口占
从中国大８．２３％，地区生产总值占８．５９％。格局考虑，必须防止由于地区经济发展不平衡而出现新的“板块碰撞”问题，而中央政府的转移支付必须在缩小地区经济差距方面加大扶持力度。
财税体制改革的第二个重点为资源有偿使用制度及生态环境补偿机制。那么，环境税和资源税如何征收都是财税体制改革的发展方向。前不久我到青海省的三江源地区，作为中国重要河流的发源地，三江源地区一旦受到破坏，其后果不堪设想，因而该地区禁止开发，并进行生态移民，类似的禁止开发区域各个省都存在。当然这其中便涉及到补偿机制的问题，地方为了顾全大局而牺牲地方利益，那么中央应该建立生态补偿机制，给予相应的财政补偿。
三金融体制改革问题
目前中国银行体系改革尚未完成，中国农业银行和国家开发银行的改革步伐有待于进一步推进。证券行业的创业板市场建立也亟待推出。保险行业的改革也需推进，尤其是农村地区的政策性金融保险制度。金融改革方面大家需要
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进入关键时期。纪念改革开放不能仅仅停留于文章，
常住人口共有４９００万，而浙江省的私营企业和个体户有按此口径计２００万之多，平均每２０个人中就有一人是老板。
算，哈尔滨市平均每６０个人中有一人是老板。由此我们可以发现，一个地区民营经济的密度与该地区经济发展的内在联系十分紧密。
而应将改革步伐扎扎实实地向前推进。未来一个时期内，中国经济体制改革的重点集中于以下几个方面：
一国有企业改革问题
二、财税体制改革问题
中国国有企业改革面临地区失衡的挑战，相对而言，东北地区的国有企业改革任务更加艰巨。关于国有企业改制问题，辽宁省采取创新措施，即将国有企业改制与职工身份置换相结合，将资产置换与身份置换相结合。中国国有企业改发革的基本方向仍为股份制，坚持建立和健全现代产权制度、展混合所有制经济将成为中国经济未来发展的重要特征。就个人观点而言，未来中国国有企业改革的重点将为垄断行业反垄断法》将正式实施，这将为垄断改革。２００８年８月１日《
企业改革提供有力的法律环境。日前，中国电信行业改革事宜业已提上日程，中国电信将收购中国联通的ＣＤＭＡ业务，中国移动将整合铁通，中国联通将收购网通，保证每家电信企业中国移动和中国均拥有固话和移动业务，从而构建中国电信、
联通的三足鼎立之势。铁路部门是至今尚未实行政企分开的单位之一，铁道部既是国务院下属部门，也是掌握铁路运营的企业法人。正是由于铁道部的定位模糊，本次大部制改革并未将其列入改革名单。民航在本次政府机构改革中被并入交通部，在现有的国航集团、东航集团和南航集团基础上，允许组建私人航空公司。目前，中国已有七家民营航空公司取得营业上海春秋航执照并进行客运航空服务，如天津奥凯航空公司、
空公司、四川鹰联航空公司和武汉东星航空公司等。由于中国民航行业的快速发展，飞机驾驶员的人才需求迅速增加，其工资待遇也节节高升。总的来说，国有企业改革的阶段重点将是垄断性行业改革的继续推进。
积极促进民营经济发展也将成为中国经济未来发展的突出重点。我曾经测算过中国民众中的“老板系数”指标，即多少民众中将有一位的身份是老板。２００６年底，全国的私营企业达到４９９．７万户，从业人员达到６３９５．５万人，个体工商户达到２５７６．２万户，资金总量达到６５１５．４亿元，从业人员达到５０４５万人，二者相加共吸收劳动力就业１亿人以上，这个数字十分可观。假定每个私营企业和个体户拥有一个老板，那么中国约有３０００多万大大小小的老板，平均每４０人中就有一人是老板。浙江省的户籍人口为４４００万，加之
两会”中关于财税体制改革问题，温家宝总理在今年“外记者新闻会中便强调财税体制改革的重要性，建立公共财政制度将成为中国未来财税体制改革的重点。中国的财政收入分为预算内收入与预算外收入两大部分，２００７年中国预算内财政收入达到５万亿元，如此巨额的财政收入最终用在何处是民众密切关注的问题。“两会”期间，温总理反复强调，财政收入必须用于改善民生，必须切实提高民众生活水平。在２００６年之前的中国财政支出结构中，经济建设性投资仍然位居第一，但是上述情况在２００６年发生改变。在２００６年中国的财政支出结构中，用于科教文卫的财政支出比重达到２６．８％，位居各项财政支出之首，经济建设性投资的财政支出比重为２６．６％。虽然二者差距有限，但这表明中国的财政体系正朝着“完善公共财政体系”的方向前进。以往中国财政支出更多的用于经济建设投资，这既包括基础设施建设投资，也包括面向企业投资，甚至部分资金流向竞争性行业，出现了政府资金与民争利的现象，这是值得我们警惕的。政府资金退出垄断性行业不能一蹴而就，应当有序进行，但是改革过程不能复制传统的体制，政府看到什么行业挣钱便投资什么行业，同社会资金争夺收益，这样的改革行为是不正确的。
为了实现公共服务的均等化，财政转移支付的资金支持不可或缺。２００７年１月３１号，我在《人民日报》发表长篇逐步推进基本公共服务均等化》研究报告，题目为《。就目前中国经济发展阶段而言，人民收入的失衡问题短期内难以解决，全部公共服务的失衡问题短期内也难以解决，但是政府还是有能力实现基本公共服务的均等化。所谓“均等化”包含以下几个方面含义：一是公共服务的机会均等。本次两会”期间几位农民工代表备受媒体关注，中国农民工群“
体人数高达１．５亿，但是农民工代表仅有３位，这说明公共服务的机会均等还有很大的提升空间。二是公共服务的成果大体均等。三是在公共服务均等条件下，并不否定每位公
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２００８年第５期上半月・总第４０３期
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ＸＵＥＸＩＹＵＦＵＤＡＯ
民的自由选择权。当然，基本公共服务的范围多宽、水平多高，目前尚未定论。在上述文章中我提出了公共服务“范围要的原则，横向而言，范适中，标准要适度”
围不能过宽，纵向而言，标准应该适度，从而从横向和纵向指出了公共服务均等化的标准。由此可见，实现公共服务的均等化必然需要财政转移支付的配合和保障，政府需要将资金从发达地区转至落后地区。在经济发展过程中，若要消除经济总量差别和人均ＧＤＰ差别谈何容易！３月２４日的《瞭望》周刊发表了一篇关于区域经济协调发展布局》的报道，其中《
引用了我关于中国地区经济发展的分析数据。按照２００６年的数据测算，东部１０个省市（包括北京、天津、河北、山东、上海、江苏、浙江、福建、广东）面积占９．５％，人口占３５．６％，地区生产总值（社会新增财富）占５５．５７％，
中部６省面积占
把握的就是“银”证”保”三大领域。、“、“当为全体人民服务，全体人民是指所有人民，甚至并非多数人民。第三，在中国利益关系多样的条件下，公共利益不应该是单边主义的，而应该是寻求多元利益关系的均衡点。政府应该拥有广阔的胸怀和容度，不能在提供公共服务过程中实行单边主义政策，而应当寻求复杂利益关系的均衡点。老子在《道德经》中知常容，容乃公”掌握规有言，“，意思是“律的人方能胸怀广大，而胸怀广大的人才能实现公平”。本次两会对我的思想造两会”期间出现很多以成很大的冲击，“
前未曾出现的现象。一是农民工代表的出现，代表庞大的人民群体提出自己的利益要求；二是张茵女士的提案，其中关于富人减税、无固定期限合同法和减免注。我个人认为，网络上部分反对张茵女士行为的观点并不妥当，张茵女士的提案内容是否正确是价值判断的问题，但是张茵女士作为政协委员和民营企业界的代表提出自己的利益诉求是无可厚非的。我们可以不赞成她的观点，但是我们必须捍卫她表达观点的权力。中国不同利益的代表如此强烈和鲜明地提出利益两会”期间出现的非常值要求，是本届“
得研究的现象。能否找到多元利益关系的均衡点是对政府实行公共服务职能能两会”向政力的重大考验，这也是本届“
府提出的新问题和新挑战。第四，“一无”是指决策者在实行公共服务职能过程中不能有私欲。老子在《道德经》中还有言，我无欲，民自朴”治理国家的“，意思是“人如果没有私欲，那么人民也自然变得纯朴”。现在大家经常感慨民风不再纯朴，但是反观部分官员的行为又如何呢？
在本届“两会”上，温家宝总理也提创造条件让人民群众更出了新思想，即“
好地监督政府”。那么如何创造条件呢，我认为应当从以下三个方面入手：一是创造透明的监督机制，政府行使职能必须公开化和透明化；二是创造让人民参与政府管理的条件；三是创造让人民表达意愿的条件。关于政府部门的监督监管机制的建立问题，还需要我们进一步的研究和探讨。（作者系国家发改委宏观经济研究院教授）
责任编辑／艾
武
四、政府自身体制改革问题
政府自身体制改革既是经济体制改革的内容，也是政治体制改革的内容，是政治体制改革的重要组成部分。政府行政管理体制的改革体系十分复杂，主要服务内容包括：１．政府职能转变，以建立“型政府”为职能转变目标。服务型２．建设“政政府”必须实行“四个分开”，即政资、三权”的分立企、政事、政社分开。３．寻求“和统一。本次温家宝总理在政府报告中提出“决策权、执行权和监督权”的问题，中国还有很长的路要走。４．政府的行政问责和考核机制建设问题。５．政府的机构改包括政府的机构改革问题。
以往中国政府是经济管制型的政府，尤其是过多干预微观经济领域。中共十六大将政府职能重新加以科学界定，即“经济调节，市场监管，社会管理，公共服务”的十六字方针。遗憾的是，关于政府的“经济调节”职能被部分人误读。所谓的“经济调节”并不是政府要对所有经济活动均加以调节，而是对宏观经济运行进行适当调节。然而，至今部分地方政府的经济调节职能仍然未能转变方向，政府仍然代替企业做出决策，这是不正确的。中共十七大进一步提出，政府职能应当更多地集中于社会管理和公共服务。服务型政府的核心职能无疑是公共服务，那么公共服务的含义究竟是什么，值得我们去研究和探讨。
就公共服务问题，我个人观点可以用“三不一无”加以概括。第一，公共利益不应该是部门利益或者小团体利益，而应该是公众利益。目前，部分中央政府和地方政府对于部门利益追求和保护仍然屡见不鲜。现在有这样一种说法，“权力部门化，部门利益化，利益集团化”，可见集团利益在中国现阶段经济发展中是普遍存在的。尤其是部分中央级别的部门，利用手中所拥有的制定政策的权力，将个人利益和集团利益固化于政策制定和制度设计之中，这是非常不得人心的举动。第二，公共利益不应该是一部分人民的利益，而应该是全体人民的利益。执政党与夺权党的重要区别在于，执政党应
革问题。这里专门讲建设“服务型政府”进口设备税收等问题引起社会广泛关
１０．７％，人口占２６．８２％，地区生产总值占１８．７２％，西部１２个省市自治区面积占７１．５％，人口占２７．５１％，地区生产总值占１７．１２％，东北三省面积占８．２％，人口占
从中国大８．２３％，地区生产总值占８．５９％。格局考虑，必须防止由于地区经济发展不平衡而出现新的“板块碰撞”问题，而中央政府的转移支付必须在缩小地区经济差距方面加大扶持力度。
财税体制改革的第二个重点为资源有偿使用制度及生态环境补偿机制。那么，环境税和资源税如何征收都是财税体制改革的发展方向。前不久我到青海省的三江源地区，作为中国重要河流的发源地，三江源地区一旦受到破坏，其后果不堪设想，因而该地区禁止开发，并进行生态移民，类似的禁止开发区域各个省都存在。当然这其中便涉及到补偿机制的问题，地方为了顾全大局而牺牲地方利益，那么中央应该建立生态补偿机制，给予相应的财政补偿。
三金融体制改革问题
目前中国银行体系改革尚未完成，中国农业银行和国家开发银行的改革步伐有待于进一步推进。证券行业的创业板市场建立也亟待推出。保险行业的改革也需推进，尤其是农村地区的政策性金融保险制度。金融改革方面大家需要
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