加入WTO对中国环境的影响
@牛仔不茫
摘要：中国加入WTO后，随着经济全球化和自由贸易的影响，在得到经济发展机遇的同时，环境也面临着巨大的压力和挑战。中国在WTO稀土官司‘一审’败诉，再一次暴露了在WTO框架下自由贸易与资源环境保护的争端，直接挑战着我国法律法规。本文以环境问题为起点，分析了加入WTO后我国所面临的：对稀土等矿产资源的掠夺式开发而引起的环境污染，自由贸易带来的污染转嫁、生物入侵，以及工业发展都带来的环境压力。完善法律法规、与国际标准结合，增强全民环保意识，同时要善于运用WTO规则和争端解决机制来应对贸易争端，以保障资源环境可持续发展。
关键词：WTO 环境 影响
0 引言
美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉，商务部3月26日晚间确认了这一消息。WTO裁定中国对于稀土出口配额的作用与保护资源无关，认为出口配额不是防止走私或出口非法开采稀土产品的必须措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，反而会对国内消费者传递刺激消费的负面信号。
2012年3月13日，美日欧将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制，双方磋商无果，同年7月23日，WTO成立专家组作为该案裁决机构。
中国长期以来以仅占世界23%的稀土储量、47%的钨储量、向国际市场供应了90%的稀土产品及80%的钨产品。如果此案最终败诉，中国政府将不得不取消已实行数年的针对稀、钨、钼采取的出口关税、出口配额等措施。这将预示中国稀土敞开供应，政府亦无法约束企业的出口行为。加入WTO对中国经济的发展起到了推动作用，在经济贸易面临机遇的同时，我国的环境问题也存在很大的挑战。入世后一系列的环境问题接踵而来。
1 对资源环境的掠夺式开发
当代世界各国都在努力寻求贸易自由，减少各种各样的贸易障碍，以提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源。贸易自由化可以促进世界经济的发展，贸易自由化要力求扫清各种贸易障碍。但贸易自由化的放任自流则会造成生态资源的过度开发，使生态境遭受严重的破坏。我国许多自然资
源属公共产品，从而出现了严重的资源产权所有者“虚位”现象。这不仅造成自然资源的低效率配置和严重浪费，而且还会造成资源优势的假象，在贸易壁垒减少的背景下甚至会进一步诱发掠夺性开发行为。“甘草事件”就是一典型的例子，不但资源本身遭到严重破坏，而且造成草原严重退化。
矿业发展对环境的危害不容忽视。矿业开发不仅需要占用大量的土地，在开发过程中产生大量废石、废渣、废水和废气，大部分未经处理，排放后，直接或间接地污染了地表水、地下水及其周边农田。有害元素成分挥发后也污染了空气，影响了当地的环境质量。而且还会引起生物群落植被的破坏，给生态环境带来负面影响。很多矿山在开采之后，并没有及时做到植被恢复，导致地表结构变化。进而引起地面裂缝、地表沉陷、土地沙化、山体滑坡、泥石流等地质灾害经常发生，不仅恶化了生态环境，而且由此引发的社会问题也日渐严重，影响了社会安定，给人民生命财产安全带来严重隐患。
2 污染转嫁
随着改革开放的进程，在引进外资的过程中，某些地方政府为了政绩，对传统污染型企业的把关不够严格，甚至设法规避环境影响评价的相关法律法规，导致了在引进外资的同时引进了大量的污染企业。入世以后，发达国家以国际经贸合作的名义，通过跨国公司经营、直接投资等产业投资方式，向我国转移包括化工、纺织、钢铁等在内的高能耗、高物耗、高污染、劳动密集型传统产业。直掠夺土地、劳动力、自然资源、洁净空气、水源等。有些投资者可能会违法《巴塞尔公约》，向我国转移核废料等有害物质，形成生态公害。
随着世界经济全球化进程的加快，国际间的贸易越来越频繁。一些发达国家通过国际贸易买进在其国内遭到环境法严厉控制所不能生产的初级产品，将资源破坏和环境污染转移到其他国家。有些国家直接将国内那一处理和降解的垃圾出口到发展中国家，我国广东贵屿就是一个典型的世界电子垃圾场，目前当地的生态环境已遭到严重破坏，地下水污染、土壤污染，威胁着当地居民的健康。 3 环境压力
我国是一个人口大国，人口素质偏低，公众环保意识低。一些污染型的夕阳企业，为了追求利益，忽视工业三废的处理，直接排放，对周边的生态环境造成了极大的破坏。随着工业进程的加快，污染排放量逐年增加，加上环境治理与恢复的速度赶不上污染的速度，势必影响可持续发展，危及子孙后代的生存环境。
表一
入世后工业三废的年排放量
4 生物入侵
入世以来，我国经济快速发展的同时对外交流也日益频繁，伴随着进出口贸易，生物入侵的问题也愈发严重。如“松材线虫”就是中国贸易商在进口设备时随着木材制的包装箱带进来的。中国是遭受外来物种入侵最严重的国家之一，目前我国每年由于生物入侵导致的经济和环境损失超过2000亿元。入侵物种压制、排挤本地物种，破坏生物多样性，加速物种灭绝，破坏生态平衡，进而威胁人类健康。
对外贸易的增加，尤其是农产品进口的增加，增大非本土动植物病害在国内传播的风险，威胁国内农业生产安全。随着农业国际化程度提高，关税的降低和非技术性贸易壁垒的取消及贸易渠道的多样化，农产品贸易量在一段时期内势必会有一个较大的增长，从而提高了国外动植物病害在我国传播蔓延的风险，威胁国内农业生产安全。
5 “绿色壁垒”对环保制度的影响
世贸组织在不超越其多边贸易体制权限的前提下，更加重视资源保护和贸易发展的可持续性。一些发达国家借助绿色浪潮，以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口，构筑起了一道又一道的“环保壁垒”和“绿色壁垒”，通过“绿色壁垒”对进口农产品进行种种限制。我国是一个发展中国家，环境保护水平还比较低，农产品的生产和加工过程和方法、包装、贮运、组成成分及性能存在诸多方面的不利于环保的因素，从近期的现实而言，“绿色壁垒”对我国农产品贸易所产生的负面影响远远大于正面影响，但是从长远和发展的角度看，“绿色壁垒”的形成，对我国农业资源环境管理提出了更高的要求，从反面要求更高的环境质量和农产品质量，这对我国农业资源的保护和环境建设却是有利的一面。它将促使我国农民的环境保护意识增强，增加其对于环境质量的需求，从而促使政府制定更高标准的环境政策来保护农业生产环境，改变农产品的生产布局资源配置方式。使农业生产在新的资源利用水平和环境层次上进行。同时可以通过引进国外“洁净农业”技术，加速改造低效率、高污染的农业生产方式，提供难得的
机会。
生态环境立法要从系统论的角度和整个世界环境立法的发展趋势去考虑，从防止污染立法到保护环境立法都要适应WTO的需要。加强环境立法，是保护和改善生态环境，保障可持续发展的需要，也是环境管理的法律依据，特别是对一些环境保护空白领域(如土壤污染、流域污染防治、无公害农产品等)的立法、修订，将更有利于维护和促进可持续发展。
WTO是一个平台，它重视的是程序和规则的公平，尚无法确保结果和效果的公平。从WTO协调环境问题的规划看，WTO对环境问题的调整很大程度上还停留在宗旨和原则的层面，更多体现为对环境保护的一种政治上的回应，尚未形成比较完善的规则体系。而且WTO并无一个专门处理环境与贸易关系的协议，只是在具体协议中不同程度地有所涉及，这就难免出现分散性和如何使用的问题。WTO争端解决机制在一定程度上确实弥补了实现规则本身的缺陷和不足，但争端解决机制不能完全解决规则本身的问题，何况争端解决机制本身之规则也有需要完善之处。
要解决利益分歧上的各种争端，应强调存在共同的利益，而不是最大程度地伤害争端各方所追求的目标或者价值。在因稀土等资源可能引致的贸易争端中，中国政府应提高规则制定和实践水平，坚持中国的特殊利益，并力图对WTO法发展产生一定影响；同时，中国政府应善于运用WTO规则和争端解决机制来应对贸易争端。
参考文献
[1] 崔广平. 论入世后中国农产品贸易对生态环境的影响及法律对策[J]. 当代法学, 2005,
19(5):135～140
[2] 高桂星. 入世对我国矿业经济发展的影响与对策[J]. 中国国土资源经济,
2004,17(6):26～27
[3] 张延凯, 陈广平. 对我国矿业课持续发展的问题分析[N]. 矿业快报, 2005,2(2)
[4] 曹凤中, 程路连, 沈晓悦, 吴迪. 中国加入WTO对环境保护的影响[N]. 黑龙江环境通
报, 2001,25(2):1～5
[5] 安艳玲, 陆根法, 赵忠勇. WTO规则对西部开发的风险及机遇浅探[J]. 四川环境,
2001,20(4):30～33
[6] 舒基元, 杨峥. 环境安全的新挑战:经济全球化下环境污染转移[J]. 中国人口•资源与
环境, 2003,13(3):48～51
[7] 秦泗凯. WTO与环境保护的冲突及其协调对策研究[J]. 中国市场, 2010(28)
[8] 中华人民共和国环境保护部. 全国环境统计公报[EB/OL].
http://www.mep.gov.cn/zwgk/hjtj/
加入WTO对中国环境的影响
@牛仔不茫
摘要：中国加入WTO后，随着经济全球化和自由贸易的影响，在得到经济发展机遇的同时，环境也面临着巨大的压力和挑战。中国在WTO稀土官司‘一审’败诉，再一次暴露了在WTO框架下自由贸易与资源环境保护的争端，直接挑战着我国法律法规。本文以环境问题为起点，分析了加入WTO后我国所面临的：对稀土等矿产资源的掠夺式开发而引起的环境污染，自由贸易带来的污染转嫁、生物入侵，以及工业发展都带来的环境压力。完善法律法规、与国际标准结合，增强全民环保意识，同时要善于运用WTO规则和争端解决机制来应对贸易争端，以保障资源环境可持续发展。
关键词：WTO 环境 影响
0 引言
美国、日本、欧盟针对中国的稀土贸易诉讼案初步裁决中国败诉，商务部3月26日晚间确认了这一消息。WTO裁定中国对于稀土出口配额的作用与保护资源无关，认为出口配额不是防止走私或出口非法开采稀土产品的必须措施，不能防止非法开采或生产稀土的国内消费，反而会对国内消费者传递刺激消费的负面信号。
2012年3月13日，美日欧将中国稀土、钨、钼相关产品的出口关税、出口配额及出口配额管理和分配措施诉诸WTO争端解决机制，双方磋商无果，同年7月23日，WTO成立专家组作为该案裁决机构。
中国长期以来以仅占世界23%的稀土储量、47%的钨储量、向国际市场供应了90%的稀土产品及80%的钨产品。如果此案最终败诉，中国政府将不得不取消已实行数年的针对稀、钨、钼采取的出口关税、出口配额等措施。这将预示中国稀土敞开供应，政府亦无法约束企业的出口行为。加入WTO对中国经济的发展起到了推动作用，在经济贸易面临机遇的同时，我国的环境问题也存在很大的挑战。入世后一系列的环境问题接踵而来。
1 对资源环境的掠夺式开发
当代世界各国都在努力寻求贸易自由，减少各种各样的贸易障碍，以提高人类的生活水平和根据可持续发展的目标最佳地利用世界资源。贸易自由化可以促进世界经济的发展，贸易自由化要力求扫清各种贸易障碍。但贸易自由化的放任自流则会造成生态资源的过度开发，使生态境遭受严重的破坏。我国许多自然资
源属公共产品，从而出现了严重的资源产权所有者“虚位”现象。这不仅造成自然资源的低效率配置和严重浪费，而且还会造成资源优势的假象，在贸易壁垒减少的背景下甚至会进一步诱发掠夺性开发行为。“甘草事件”就是一典型的例子，不但资源本身遭到严重破坏，而且造成草原严重退化。
矿业发展对环境的危害不容忽视。矿业开发不仅需要占用大量的土地，在开发过程中产生大量废石、废渣、废水和废气，大部分未经处理，排放后，直接或间接地污染了地表水、地下水及其周边农田。有害元素成分挥发后也污染了空气，影响了当地的环境质量。而且还会引起生物群落植被的破坏，给生态环境带来负面影响。很多矿山在开采之后，并没有及时做到植被恢复，导致地表结构变化。进而引起地面裂缝、地表沉陷、土地沙化、山体滑坡、泥石流等地质灾害经常发生，不仅恶化了生态环境，而且由此引发的社会问题也日渐严重，影响了社会安定，给人民生命财产安全带来严重隐患。
2 污染转嫁
随着改革开放的进程，在引进外资的过程中，某些地方政府为了政绩，对传统污染型企业的把关不够严格，甚至设法规避环境影响评价的相关法律法规，导致了在引进外资的同时引进了大量的污染企业。入世以后，发达国家以国际经贸合作的名义，通过跨国公司经营、直接投资等产业投资方式，向我国转移包括化工、纺织、钢铁等在内的高能耗、高物耗、高污染、劳动密集型传统产业。直掠夺土地、劳动力、自然资源、洁净空气、水源等。有些投资者可能会违法《巴塞尔公约》，向我国转移核废料等有害物质，形成生态公害。
随着世界经济全球化进程的加快，国际间的贸易越来越频繁。一些发达国家通过国际贸易买进在其国内遭到环境法严厉控制所不能生产的初级产品，将资源破坏和环境污染转移到其他国家。有些国家直接将国内那一处理和降解的垃圾出口到发展中国家，我国广东贵屿就是一个典型的世界电子垃圾场，目前当地的生态环境已遭到严重破坏，地下水污染、土壤污染，威胁着当地居民的健康。 3 环境压力
我国是一个人口大国，人口素质偏低，公众环保意识低。一些污染型的夕阳企业，为了追求利益，忽视工业三废的处理，直接排放，对周边的生态环境造成了极大的破坏。随着工业进程的加快，污染排放量逐年增加，加上环境治理与恢复的速度赶不上污染的速度，势必影响可持续发展，危及子孙后代的生存环境。
表一
入世后工业三废的年排放量
4 生物入侵
入世以来，我国经济快速发展的同时对外交流也日益频繁，伴随着进出口贸易，生物入侵的问题也愈发严重。如“松材线虫”就是中国贸易商在进口设备时随着木材制的包装箱带进来的。中国是遭受外来物种入侵最严重的国家之一，目前我国每年由于生物入侵导致的经济和环境损失超过2000亿元。入侵物种压制、排挤本地物种，破坏生物多样性，加速物种灭绝，破坏生态平衡，进而威胁人类健康。
对外贸易的增加，尤其是农产品进口的增加，增大非本土动植物病害在国内传播的风险，威胁国内农业生产安全。随着农业国际化程度提高，关税的降低和非技术性贸易壁垒的取消及贸易渠道的多样化，农产品贸易量在一段时期内势必会有一个较大的增长，从而提高了国外动植物病害在我国传播蔓延的风险，威胁国内农业生产安全。
5 “绿色壁垒”对环保制度的影响
世贸组织在不超越其多边贸易体制权限的前提下，更加重视资源保护和贸易发展的可持续性。一些发达国家借助绿色浪潮，以保护生态环境、自然资源和人类健康为借口，构筑起了一道又一道的“环保壁垒”和“绿色壁垒”，通过“绿色壁垒”对进口农产品进行种种限制。我国是一个发展中国家，环境保护水平还比较低，农产品的生产和加工过程和方法、包装、贮运、组成成分及性能存在诸多方面的不利于环保的因素，从近期的现实而言，“绿色壁垒”对我国农产品贸易所产生的负面影响远远大于正面影响，但是从长远和发展的角度看，“绿色壁垒”的形成，对我国农业资源环境管理提出了更高的要求，从反面要求更高的环境质量和农产品质量，这对我国农业资源的保护和环境建设却是有利的一面。它将促使我国农民的环境保护意识增强，增加其对于环境质量的需求，从而促使政府制定更高标准的环境政策来保护农业生产环境，改变农产品的生产布局资源配置方式。使农业生产在新的资源利用水平和环境层次上进行。同时可以通过引进国外“洁净农业”技术，加速改造低效率、高污染的农业生产方式，提供难得的
机会。
生态环境立法要从系统论的角度和整个世界环境立法的发展趋势去考虑，从防止污染立法到保护环境立法都要适应WTO的需要。加强环境立法，是保护和改善生态环境，保障可持续发展的需要，也是环境管理的法律依据，特别是对一些环境保护空白领域(如土壤污染、流域污染防治、无公害农产品等)的立法、修订，将更有利于维护和促进可持续发展。
WTO是一个平台，它重视的是程序和规则的公平，尚无法确保结果和效果的公平。从WTO协调环境问题的规划看，WTO对环境问题的调整很大程度上还停留在宗旨和原则的层面，更多体现为对环境保护的一种政治上的回应，尚未形成比较完善的规则体系。而且WTO并无一个专门处理环境与贸易关系的协议，只是在具体协议中不同程度地有所涉及，这就难免出现分散性和如何使用的问题。WTO争端解决机制在一定程度上确实弥补了实现规则本身的缺陷和不足，但争端解决机制不能完全解决规则本身的问题，何况争端解决机制本身之规则也有需要完善之处。
要解决利益分歧上的各种争端，应强调存在共同的利益，而不是最大程度地伤害争端各方所追求的目标或者价值。在因稀土等资源可能引致的贸易争端中，中国政府应提高规则制定和实践水平，坚持中国的特殊利益，并力图对WTO法发展产生一定影响；同时，中国政府应善于运用WTO规则和争端解决机制来应对贸易争端。
参考文献
[1] 崔广平. 论入世后中国农产品贸易对生态环境的影响及法律对策[J]. 当代法学, 2005,
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http://www.mep.gov.cn/zwgk/hjtj/