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定西市依法行政工作情况汇报
定西市委常委、副市长成柏恒
（2011年6月28 日）
首先，我代表市委、市政府对省政府依法行政督查组一行来我市检查指导工作表示热烈欢迎！
今年来，我市各级政府和政府各部门认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及《甘肃省人民政府目标管理责任书》中有关依法行政工作考核内容的要求，按照省政府依法行政工作领导小组2011年度工作要点，依法履行“经济调解、市场监管、社会管理、公共服务”职能，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的依法行政基本要求，依法行政各项工作都取得了较好成绩。下面，我就全市依法行政工作作一简要汇报。
一、主要工作
（一）认真贯彻落实《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》（以下简称《意见》）精神。《意见》下发后，在认真学习的基础上结合我市实际，经市政府常务会议审定下发了《定西市贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》，从学习宣传、完善制度、强化责任到机制保障等15个方面做了全面部署。一是市县政府建立了政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。二是在市政府62次常务会议上研究通过了《定西市政府常务（党组）会议学法制度》，《制度》明确了领导干部学法的意义、目标，参加学法的人员范围以及学法时间和学法内容。三是建立完善了政府法制工作保障机制。将规范性文件审查备案、行政执法检查、依法行政考核和政府法制宣传等经费列入财政预算，市级法制机构每年列入10万元，县级法制机构每年列入5万元，为政府法制机构开展工作创造良好条件。四是每年向市人大常委会和省政府报告依法行政工作。五是今年将依法行政工作纳入政府目标管理进行考核，市政府今年与县区政府及55个执法部门签订了依法行政工作目标管理责任书。六是召开了依法行政工作领导小组（扩大）会议，有52个市直单位主要领导参加，会议从完善行政决策机制、加强行政执法队伍建设、加大依法行政宣传力度等6个方面作了安排部署。七是今年制定下发了《定西市依法行政考核办法》和《2011年依法行政工作考核标准》。八是市政府对定西市依法行政工作领导小组、定西市相对集中行政处罚权工作领导小组、定西市行政执法监督工作领导小组组成人员进行了调整。
（二）认真贯彻落实甘肃省《第二个五年规划》和《2011年依法行政工作要点》，以下简称《规划》和《要点》。一是根据《规划》和《要点》，结合我市实际制定了《定西市人民政府全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年》和《定西市2011年依法行政工作要点》。市、县（区）、乡（镇）三级都成立了依法行政工作领导小组。二是为了规范行政行为，严格依法行政，维护管理相对人的合法权益，推动政府工作的规范化和法制化，市政府去年6月聘请了兰大法学院院长刘志坚等5人为市政府第二批法律顾问，同时市政府每年财政列专项资金5万元。他们主要参与了市政府重大决策、合同行为、行政诉讼、法制培训、文件审查、行政复议等法律事务，很好地履行了工作职责。三是制定了各种制度。为推进依法行政、规范行政行为，市政府先后制定了《定西市行政执法投诉办法》、《定西市行政机关实施行政许可监督规定》、《定西市行政执法监督规定》、《定西市政务公开规定》、《定西市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》、《定西市行政效能监察规定》和《定西市行政执法争议协调办法》，今年又制定了《定西市依法行政考核办法和标准》、《定西市人民政府重大行政决策程序规定》等规范性文件。
（三）加大行政执法监督力度，规范行政执法行为。一是市、县区都成立了行政执法监督工作领导小组。二是建立和健全了行政执法评议考核制度、行政执法错案追究制度和行政执法案卷评查等各项制度，三是每年进行行政执法检查。在2010年的执法检查中，我市把关注民生的法律作为行政执法检查的重点，对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国安全生产法》的实施情况进行全面检查。市政府检查组在为期11天的行政执法检查中，采取重点抽查与全面了解相结合、内部检查与外部评议相结合、现场检查与案卷评查相结合的方式。通过走访13处建筑工地，查阅300余份资料，了解建设、施工、监理单位的招投标、建筑质量、安全生产和劳动合同等情况；通过走访12家运输企业，查阅200余份资料，了解道路交通安全、安全生产和劳动合同等情况；通过走访15个市场和30个食品生产经营单位，查阅300余份资料和证书，了解食品安全、安全生产和劳动合同等情况；通过对市、县区卫生、安监、住建委、人社和交警等5个部门40个单位进行检查，召开座谈会40次，查阅各类资料600余份，评查行政许可、行政处罚、行政检查等案卷1000余份，全面了解行政执法主体实施法律情况；通过听取涉及食品安全的工商、食品药品监督、质检、农业、畜牧、教育、粮食等7个部门56个单位的汇报，了解各单位在执行食品安全法中履行法定职责情况；通过召开7县区的汇报会，查阅100余份资料，全面了解了政府履行法定职责和领导、协调、监督行政执法的情况。
（四）深化行政执法培训，加强行政执法队伍建设。近年来，我们对全市所有行政执法人员进行了综合法律知识和专业法律知识的培训，特别是通过《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列规范共同行政行为法律的培训，使执法队伍的素质得到了提高。一是结合行政许可法和《纲要》的实施进行培训。为了贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我市专门编写了《全面推进依法行政实施纲要培训教材》，强化了对执法人员的培训。市、县两级培训班都邀请了省、市法律专家进行授课，提高了培训质量。二是搞好发证件前的培训。在第三轮换证时，全市共举办行政执法人员培训班36期，培训6911人，换发“三证”7645本（套），其中：行政执法主体资格证704套，行政执法监督证222本，行政执法证6719本。在换证工作中各级法制机构建立了严格的行政执法人员资格和行政执法主体资格合法性审查制度，对持证人员根据各执法单位的申报进行了严格审查，对已调离原单位或已不在执法岗位上的行政执法人员和撤乡并镇、机构改革等单位合并的证件进行了收回注销。共注销主体资格证144套、行政执法监督证100本、行政执法证246本。经审查对不该持证没有换发证件的547人，对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决进行了清理，保证了行政执法证件的严肃性和权威性。三是邀请专家讲课。今年5月31日，我市又一次邀请了中国行政法学会会长应松年教授、市政府法律顾问、兰大法学院院长刘志坚教授、省政府法制办曾施霖副主任、兰大法学院副院长刘光华教授作了行政法与行政程序专题讲座培训，市政府在家领导及县区政府的法院、检察院、法制、国土、行政执法及市直单位法制科长等150多人聆听了讲授。四是积极参加上级组织的外地培训。近年来我们组织赴外地参加培训班6期89人（次）。组织法制业务骨干到银川、云南、安徽、深圳、海南、上海等参加了行政复议、行政执法和经济建设等方面的培训班40人（次）；五是2010年11月8日根据市委组织部委托，法制办分4期，用8天的时间对市直725名行政执法监督和行政执法人员进行了培训。
（五）强化行政机关内部层级监督，搞好行政复议工作。两年来，全市共受理行政复议案件93件；经过审查，不予受理8件，受理85件。其中：维持原具体行政行为29件；撤销5件；申请人撤回申请21件;变更4件;责令履行2件;确认违法4件;调解2件；终止3件；其他15件。市政府本级通过行政复议化解行政争议的数量快速上升，案结事了率保持在98%以上。一是各级领导重视，市政府每年拨行政复议专项经费2万元。二是市政府先后印发了《定西市人民政府复议案件处理程序》、《行政复议案件听证程序》、《定西市人民政府行政复议规则》和《定西市人民政府行政复议听证规则》等，建立了严格的审查把关制度。三是对重大疑难案件召开听证会，由当事人陈述、举证、质证。当事人可以委托律师等代理案件。市政府已召开行政复议听证会5次。通过行政复议，纠正了各级政府和政府各部门不规范的行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
（六）推行行政执法责任制，使行政执法责任制度化。我市432个单位建立了行政执法责任制。共检索并分解到执法岗位的法律、法规、规章2000余部，制定了行政处罚、行政许可、行政收费、行政复议等10多项工作程序规则；建立了案件评议、人员考核、错案追究、罚缴分离、首问负责、限时办结等10多项制度；实行了执法依据公开，完善了50余种行政执法文本。陇西、通渭两县先后在全省推行行政执法责任制会议上介绍了经验。在每年的依法行政考核和行政执法检查中各级政府和行政执法部门都落实责任追究。如市公安局对16人通报批评，2人诫勉谈话，5 人扣发岗位津贴， 2人免职。市政府在检查后将结果向全市通报，通过责任追究对依法行政、文明执法起了重要的推动作用。
（七）规范行政处罚自由裁量权，统一行政处罚依据。我市2009年8月制定了《定西市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，从2009年起,市级各行政执法部门要按照法律、法规和规章的规定,统一制定本系统规范行政处罚自由裁量权活动的具体办法、措施和程序。县区政府要根据当地经济社会发展实际,统一组织所属行政执法部门依法对行政处罚的条件、程序、处罚幅度进行细化和量化,将细化、量化标准公布执行,防止行政处罚自由裁量权被滥用，我市公安、工商、税务、质监等部门的行政处罚自由裁量条件、幅度和标准已经开始执行。
（八）完善规范性文件审查备案制度，提高规范性文件质量。我市严格坚持“两审一签两备案”制度，认真搞好规范性文件审查备案工作。2010年根据省政府的要求，我市完成了2000年以来对全市的规范性文件的清理工作；市级共清理各类规范性文件218件，确认有效，继续保留了140件，对规定内容不适应新形势需要、主要内容被新文件代替、执行时间过期或管理对象已消失的49件作了废止处理，对29件进行了修改完善，其余部分规范性文件正在审查修改之中。
（九）贯彻实施政府信息公开条例，大力推进政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后。为了该条例贯彻执行，我市成立了由市政府主要领导任组长,常务副市长、纪检委书记任副组长,监察、人事、法制等部门负责人为成员的政务公开领导小组，设立了政务公开办公室。各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”的原则,都成立了以行政一把手为第一责任人的政务公开领导小组,加强了对本部门、本行业政务公开工作的领导。我市从市政府研究室、法制办、监察局等相关单位抽调业务骨干，组织编制《政务职权目录》。本目录共检索截2008年5月1日前现行有效法律、法规及政府规章948部，涉及市政府行政职权23类1040项。截止目前，我市市本级、各县区政府、市直各部门政务公开目录编制工作已全面完成，为进一步推进政务公开和全面推进依法行政，奠定了良好的基础。
（十）全面开展相对集中行政处罚权工作。我市6县一区相继成立了城市管理行政执法局，集中行使市容环境卫生、城市规划管理等8个方面的行政处罚权。通过开展相对集中行政处罚权，从制度上解决了多头多重执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和机构膨胀等问题，建立了勤政、高效、便民的行政管理体制。一是建立了行政处罚等29种行政执法文书和行政执法责任制等28种规章制度。二是设置非机动车辆停放点156处，纠正车辆违规行为829起，查处各种违规行为556起，清理占道摆放摊点8600多起，清除各类城市“牛皮癣”8900多处，清查违规建筑工程475项，查处违法经营网吧128家（次）、没收盗版光盘701张、罚款6.38万元。三是城市管理体制基本理顺，城市顽疾初步得到解决，城市环境基本得到改善，市民对城市管理执法行为表示满意。我市临洮县开展相对集中行政处罚权工作以来，强化了队伍建设，规范了执法行为，提高了城市执法水平，树立了城管队伍形象。他们的做法在2007年7月份国务院召开的推进全国市县政府依法行政工作会上交流了经验，得到了肯定。
二、主要成效
（一）行政决策机制进一步完善。一是完善了行政决策的程序和规则。市政府先后制定了《定西市人民政府工作规则》和《定西市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步健全和完善了民主决策和科学决策的有关制度。凡涉及重大的行政措施、审议国民经济和社会发展的长期规划和年度规划、人事任免、下级行政机关请示市政府的重要事项以及贯彻上级机关的重要批示、决定等重要事项，均列入常务会议议题，政府班子集体讨论决定。二是市、县两级法制机构列入本级政府常务会议的列席单位，对行政决策事项进行合法性把关，对政府领导决策提供法律咨询服务。三是实行决策公开化和透明化。对全市经济社会发展、财政预算、依法行政等情况向市人大常务会报告，并通报市政协及民主党派、群众团体、接受各方监督，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。四是加强政府决策的跟踪督查。市县政府加强对政策决策的跟踪督查，明确跟踪督查的第一责任人和具体负责人，并采取日常督查，定期通报和限期报告相结合的方式，对有关工作进展进行督查，有力的推动了政府决策的贯彻落实。
（二）规范性文件监督管理工作进一步增强。一是继续实行规范性文件合法性审查机制。二是实行规范性文件审查按计划报审机制。每年年初由市政府法制办发文征求市直单位在本年度应该制定的规范性文件的数量及目录，由市政府法制办综合后报市政府常务会议决定本年度市政府制定的规范性文件，原则上不在计划内的不予审查。三是严格审查，有错必纠。市政府法制办在审查规范性文件发现问题后，及时发出纠错意见书，建议限期改正并书面回复办理结果。四是进一步完善规范性文件报备程序。各县区政府和市直各部门制定的规范性文件，在文件发表之日起30日内报市法制办备案。同时，对于市政府出台的规范性文件及时向市人大和省政府报告。
（三）行政审批制度改革深入推进。积极推进行政审批制度改革，重点针对法律颁布、修订和国务院、省政府取消调整行政审批项目及机构变动情况，认真进行清理。为了深入推进行政审批制度改革，市政府按照“公开公正，规范高效，便民廉洁”的原则，以“9+1”的模式成立了行政服务中心，实行“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的“五个一”运行机制，提高了审批效率。
（四）行政执法行为得到规范。一是按照《甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知》，加强对行政执法主体的确认和执法证件的管理，认真清理了执法主体资格和行政执法依据，对合格的执法主体和依据向社会进行了公布。二是对全市行政执法部门行政执法责任制进行了认定和划分，核准了“权力清单”，并在网上予以公布。三是对全市行政执法部门的行政执法程序予以规范。市政府法制办编辑出版了《定西市依法行政工作指南》对行政检查、行政许可、行政处罚等22种行政行为的规程、流程图、法律文书及证据规则进行统一和规范，明确了执法程序，规范了执法行为。
（五）行政执法监督进一步强化。一是建立和完善了执法监督相关制度。市政府先后出台了《定西市行政执法投诉办法》、《定西市行政机关实施行政许可监督规定》、《定西市行政执法监督规定》等7个规范性文件，完善了相关监督制度。二是强化执法活动的外部监督。继续实行持证上岗，亮证执法，主要接受外部监督。三是推行政务公开。市政府先后制定了《定西市政务公开规定》和《定西市政府信息公开试行办法》，完善了制度，市县政府及政府各部门制定了《行政职权目标》和《信息公开指南和目录》，并在各级政府网站上登载，供社会公众查阅。
（六）依法行政宣传和培训有所加强。一是认真开展领导干部学法用法活动。市政府和临洮县率先在全市开展了政府常务会议学习法律制度，其他各县区也正在逐步开展。二是扎实开展行政执法人员培训。全市各级执法机构把提高执法人员素质作为大事来抓，制定培训计划，狠抓任务落实，今年市政府对市区700名行政执法监督和行政执法人员进行了4期依法行政专题培训。三是加强依法行政工作的宣传力度。按照“五五”普法规则，“以法律六进”活动为载体，充分利用报刊、电视、广播、宣传栏等渠道深入宣传新出台的直接涉及广大人民群众切身利益的法律法规。举办3.15国际消费者权益日，12.4全国法制宣传日等活动，为群众提供法律咨询、分发专门印刷法律宣传册、宣传单等，大力宣传依法行政工作。
三、工作体会
（一）领导重视，是做好依法行政工作的前提。我市各级领导都非常重视依法行政工作，各级政府及政府部门都成立了以一把手任组长的依法行政领导小组，并把一把手确定为依法行政工作的第一责任人。每年召开两次依法行政工作领导小组会议，把依法行政工作作为重要工作进行安排部署。各级政府把依法行政工作列入重要议事日程，及时研究工作中的重大问题，支持解决工作中存在的实际困难，主要领导和分管领导以身作责，带头学法、守法、用法、依法进行行政决策，积极参加各项依法行政具体工作，使全市的依法行政工作得到了全面推进。
（二）加大考核力度，是确保依法行政工作扎实开展的重要方法。我们每年年初制定依法行政工作要点，对依法行政工作做出全面部署，年终按省依法行政考核办法和考核标准组织量化考核，并将考核结果进行通报。在考核中坚持务实、科学、严谨、严格的原则，根据部门职能的不同，进行分类考核，针对县区政府侧重考核政府自身建设，推动本地区依法行政工作情况；针对发改委、人社局等偏重于综合的部门侧重考核职能转变、科学民主决策等情况；针对公安、工商 行政执法的部门偏重考核行政处罚、执法程序等情况，使考核工作增强了可比性，考核结果更客观、更具有说服力。在案卷评查考核中，我们坚持一看执法主体，审查执法资格；二看执法程序，审查办案过程；三看调查取证，审查案件证据；四看处理依据，审查适用条款；五看权利义务，审查有无告知；六看执法决定，审查合理性适当性；七看执行决定履行，审查执法是否到位；八看整理归档，审查案卷是否规范完备。通过考核，切实增强各级各部门对依法行政工作的重视，促使依法行政的各项工作落到实处。
（三）提高执法队伍素质，是做好依法行政工作的根本保证。通过邀请专家讲座培训、执法人员上岗前培训，参加市委组织部组织的的菜单式培训，组织考察外派培训等方式加强对行政执法人员的教育培训，不断提升执法人员“职权法定、权责一致、监督用权”意识，行为准则和职业指导不断增强，业务知识和运作技能逐步提高，为全面推进依法行政奠定了基础。
（四）紧紧围绕党委、政府的中心工作，是依法行政工作开展的根本目标。党委、政府的中心工作就是依法行政的工作中心，开展依法行政工作，必须紧帖党委、政府的中心工作，了解党委、政府主要领导的需求，以此来谋篇布局，筹划工作，在开展依法行政工作中，坚持围绕中心，服务大局，自觉与党委、政府的中心工作保持一致，是依法行政工作能够取得最终成效的关键所在。
四、存在的问题
我市在落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《甘肃省行政执法监督条例》和《第二个五年规划》，规范行政执法行为、加强执法队伍建设等方面做了一定的工作，为全面推进依法行政，建设法治政府奠定了良好的基础，取得了一些成绩。但是，同上级工作相比，还存在不少问题，主要表现在：一是一些行政极关及其工作人员依法行政的意识有待提高。二是一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变，特别是乡镇一级较为突出。三是市、县政府法制机构设置、人员配备等与目前全面推进依法行政，建设法治政府的工作任务不相适应，形不成强有力的领导班子，日常性应付较多，工作人员少，工作任务非常繁重。从各县区来看，法制机构人员也只有2—3人，且大多数为兼职，没有精力搞好政府法制工作，截止目前，县区法制机构均无工作车辆，基层乡镇更加薄弱。因此，我们建议：请省法制办协同有关单位进一步加强市县政府法制机构建设，合理设置编制，彻底解决人员兼职过多，配备工作车辆等问题，使他们专心致志地搞好政府法制工作。
五、下一步工作打算
一是加强政府法制机构建设。目前急需给政府法制办充实具备法律专业并有工作经验的人员，确保正常开展工作。二是加大执法人员培训，提高依法行政水平。对一些不具备基本政治素质、法律素质，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，及时清理出行政执法队伍。三是强化行政执法监督，完善监督机制，加大对行政权力的规范和制约力度。不断规范行政执法人员的执法行为。四是完善规范性文件报备制度，拓宽对规范性文件的监督渠道。五是加强行政复议和应诉工作，畅通复议渠道，深入推行行政机关负责人出庭应诉制度。六是深入推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，继续理顺城市管理行政执法体制，加强城市管理行政执法规范化建设。下半年召开全市综合执法与相对集中行政处罚权工作现场会，总结经验，创新机制。
我们将以这次省政府依法行政工作督查为契机，加大工作力度，强化工作措施，突出工作重点，解决实际问题，全面落实省政府与市政府签订的依法行政工作目标管理责任书，促使我市依法行政工作走上新台阶。以上汇报不妥之处请各位领导批评指正。
作者：admin 文章来源：法制办主站 点击数：936 更新时间：2011-6-29【字体：小大】
定西市依法行政工作情况汇报
定西市委常委、副市长成柏恒
（2011年6月28 日）
首先，我代表市委、市政府对省政府依法行政督查组一行来我市检查指导工作表示热烈欢迎！
今年来，我市各级政府和政府各部门认真贯彻落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》以及《甘肃省人民政府目标管理责任书》中有关依法行政工作考核内容的要求，按照省政府依法行政工作领导小组2011年度工作要点，依法履行“经济调解、市场监管、社会管理、公共服务”职能，按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致”的依法行政基本要求，依法行政各项工作都取得了较好成绩。下面，我就全市依法行政工作作一简要汇报。
一、主要工作
（一）认真贯彻落实《甘肃省人民政府贯彻落实国务院关于加强市县政府依法行政的决定的意见》（以下简称《意见》）精神。《意见》下发后，在认真学习的基础上结合我市实际，经市政府常务会议审定下发了《定西市贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》，从学习宣传、完善制度、强化责任到机制保障等15个方面做了全面部署。一是市县政府建立了政府法制机构负责人列席政府常务会议制度。二是在市政府62次常务会议上研究通过了《定西市政府常务（党组）会议学法制度》，《制度》明确了领导干部学法的意义、目标，参加学法的人员范围以及学法时间和学法内容。三是建立完善了政府法制工作保障机制。将规范性文件审查备案、行政执法检查、依法行政考核和政府法制宣传等经费列入财政预算，市级法制机构每年列入10万元，县级法制机构每年列入5万元，为政府法制机构开展工作创造良好条件。四是每年向市人大常委会和省政府报告依法行政工作。五是今年将依法行政工作纳入政府目标管理进行考核，市政府今年与县区政府及55个执法部门签订了依法行政工作目标管理责任书。六是召开了依法行政工作领导小组（扩大）会议，有52个市直单位主要领导参加，会议从完善行政决策机制、加强行政执法队伍建设、加大依法行政宣传力度等6个方面作了安排部署。七是今年制定下发了《定西市依法行政考核办法》和《2011年依法行政工作考核标准》。八是市政府对定西市依法行政工作领导小组、定西市相对集中行政处罚权工作领导小组、定西市行政执法监督工作领导小组组成人员进行了调整。
（二）认真贯彻落实甘肃省《第二个五年规划》和《2011年依法行政工作要点》，以下简称《规划》和《要点》。一是根据《规划》和《要点》，结合我市实际制定了《定西市人民政府全面推进依法行政第二个五年规划（2010—2014年》和《定西市2011年依法行政工作要点》。市、县（区）、乡（镇）三级都成立了依法行政工作领导小组。二是为了规范行政行为，严格依法行政，维护管理相对人的合法权益，推动政府工作的规范化和法制化，市政府去年6月聘请了兰大法学院院长刘志坚等5人为市政府第二批法律顾问，同时市政府每年财政列专项资金5万元。他们主要参与了市政府重大决策、合同行为、行政诉讼、法制培训、文件审查、行政复议等法律事务，很好地履行了工作职责。三是制定了各种制度。为推进依法行政、规范行政行为，市政府先后制定了《定西市行政执法投诉办法》、《定西市行政机关实施行政许可监督规定》、《定西市行政执法监督规定》、《定西市政务公开规定》、《定西市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》、《定西市行政效能监察规定》和《定西市行政执法争议协调办法》，今年又制定了《定西市依法行政考核办法和标准》、《定西市人民政府重大行政决策程序规定》等规范性文件。
（三）加大行政执法监督力度，规范行政执法行为。一是市、县区都成立了行政执法监督工作领导小组。二是建立和健全了行政执法评议考核制度、行政执法错案追究制度和行政执法案卷评查等各项制度，三是每年进行行政执法检查。在2010年的执法检查中，我市把关注民生的法律作为行政执法检查的重点，对《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国道路交通法》、《中华人民共和国劳动合同法》和《中华人民共和国安全生产法》的实施情况进行全面检查。市政府检查组在为期11天的行政执法检查中，采取重点抽查与全面了解相结合、内部检查与外部评议相结合、现场检查与案卷评查相结合的方式。通过走访13处建筑工地，查阅300余份资料，了解建设、施工、监理单位的招投标、建筑质量、安全生产和劳动合同等情况；通过走访12家运输企业，查阅200余份资料，了解道路交通安全、安全生产和劳动合同等情况；通过走访15个市场和30个食品生产经营单位，查阅300余份资料和证书，了解食品安全、安全生产和劳动合同等情况；通过对市、县区卫生、安监、住建委、人社和交警等5个部门40个单位进行检查，召开座谈会40次，查阅各类资料600余份，评查行政许可、行政处罚、行政检查等案卷1000余份，全面了解行政执法主体实施法律情况；通过听取涉及食品安全的工商、食品药品监督、质检、农业、畜牧、教育、粮食等7个部门56个单位的汇报，了解各单位在执行食品安全法中履行法定职责情况；通过召开7县区的汇报会，查阅100余份资料，全面了解了政府履行法定职责和领导、协调、监督行政执法的情况。
（四）深化行政执法培训，加强行政执法队伍建设。近年来，我们对全市所有行政执法人员进行了综合法律知识和专业法律知识的培训，特别是通过《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》等一系列规范共同行政行为法律的培训，使执法队伍的素质得到了提高。一是结合行政许可法和《纲要》的实施进行培训。为了贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，我市专门编写了《全面推进依法行政实施纲要培训教材》，强化了对执法人员的培训。市、县两级培训班都邀请了省、市法律专家进行授课，提高了培训质量。二是搞好发证件前的培训。在第三轮换证时，全市共举办行政执法人员培训班36期，培训6911人，换发“三证”7645本（套），其中：行政执法主体资格证704套，行政执法监督证222本，行政执法证6719本。在换证工作中各级法制机构建立了严格的行政执法人员资格和行政执法主体资格合法性审查制度，对持证人员根据各执法单位的申报进行了严格审查，对已调离原单位或已不在执法岗位上的行政执法人员和撤乡并镇、机构改革等单位合并的证件进行了收回注销。共注销主体资格证144套、行政执法监督证100本、行政执法证246本。经审查对不该持证没有换发证件的547人，对聘用从事行政执法的合同工、临时工坚决进行了清理，保证了行政执法证件的严肃性和权威性。三是邀请专家讲课。今年5月31日，我市又一次邀请了中国行政法学会会长应松年教授、市政府法律顾问、兰大法学院院长刘志坚教授、省政府法制办曾施霖副主任、兰大法学院副院长刘光华教授作了行政法与行政程序专题讲座培训，市政府在家领导及县区政府的法院、检察院、法制、国土、行政执法及市直单位法制科长等150多人聆听了讲授。四是积极参加上级组织的外地培训。近年来我们组织赴外地参加培训班6期89人（次）。组织法制业务骨干到银川、云南、安徽、深圳、海南、上海等参加了行政复议、行政执法和经济建设等方面的培训班40人（次）；五是2010年11月8日根据市委组织部委托，法制办分4期，用8天的时间对市直725名行政执法监督和行政执法人员进行了培训。
（五）强化行政机关内部层级监督，搞好行政复议工作。两年来，全市共受理行政复议案件93件；经过审查，不予受理8件，受理85件。其中：维持原具体行政行为29件；撤销5件；申请人撤回申请21件;变更4件;责令履行2件;确认违法4件;调解2件；终止3件；其他15件。市政府本级通过行政复议化解行政争议的数量快速上升，案结事了率保持在98%以上。一是各级领导重视，市政府每年拨行政复议专项经费2万元。二是市政府先后印发了《定西市人民政府复议案件处理程序》、《行政复议案件听证程序》、《定西市人民政府行政复议规则》和《定西市人民政府行政复议听证规则》等，建立了严格的审查把关制度。三是对重大疑难案件召开听证会，由当事人陈述、举证、质证。当事人可以委托律师等代理案件。市政府已召开行政复议听证会5次。通过行政复议，纠正了各级政府和政府各部门不规范的行政行为，保护了公民、法人和其他组织的合法权益。
（六）推行行政执法责任制，使行政执法责任制度化。我市432个单位建立了行政执法责任制。共检索并分解到执法岗位的法律、法规、规章2000余部，制定了行政处罚、行政许可、行政收费、行政复议等10多项工作程序规则；建立了案件评议、人员考核、错案追究、罚缴分离、首问负责、限时办结等10多项制度；实行了执法依据公开，完善了50余种行政执法文本。陇西、通渭两县先后在全省推行行政执法责任制会议上介绍了经验。在每年的依法行政考核和行政执法检查中各级政府和行政执法部门都落实责任追究。如市公安局对16人通报批评，2人诫勉谈话，5 人扣发岗位津贴， 2人免职。市政府在检查后将结果向全市通报，通过责任追究对依法行政、文明执法起了重要的推动作用。
（七）规范行政处罚自由裁量权，统一行政处罚依据。我市2009年8月制定了《定西市规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，从2009年起,市级各行政执法部门要按照法律、法规和规章的规定,统一制定本系统规范行政处罚自由裁量权活动的具体办法、措施和程序。县区政府要根据当地经济社会发展实际,统一组织所属行政执法部门依法对行政处罚的条件、程序、处罚幅度进行细化和量化,将细化、量化标准公布执行,防止行政处罚自由裁量权被滥用，我市公安、工商、税务、质监等部门的行政处罚自由裁量条件、幅度和标准已经开始执行。
（八）完善规范性文件审查备案制度，提高规范性文件质量。我市严格坚持“两审一签两备案”制度，认真搞好规范性文件审查备案工作。2010年根据省政府的要求，我市完成了2000年以来对全市的规范性文件的清理工作；市级共清理各类规范性文件218件，确认有效，继续保留了140件，对规定内容不适应新形势需要、主要内容被新文件代替、执行时间过期或管理对象已消失的49件作了废止处理，对29件进行了修改完善，其余部分规范性文件正在审查修改之中。
（九）贯彻实施政府信息公开条例，大力推进政务公开。《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布后。为了该条例贯彻执行，我市成立了由市政府主要领导任组长,常务副市长、纪检委书记任副组长,监察、人事、法制等部门负责人为成员的政务公开领导小组，设立了政务公开办公室。各部门、各单位按照“谁主管、谁负责”的原则,都成立了以行政一把手为第一责任人的政务公开领导小组,加强了对本部门、本行业政务公开工作的领导。我市从市政府研究室、法制办、监察局等相关单位抽调业务骨干，组织编制《政务职权目录》。本目录共检索截2008年5月1日前现行有效法律、法规及政府规章948部，涉及市政府行政职权23类1040项。截止目前，我市市本级、各县区政府、市直各部门政务公开目录编制工作已全面完成，为进一步推进政务公开和全面推进依法行政，奠定了良好的基础。
（十）全面开展相对集中行政处罚权工作。我市6县一区相继成立了城市管理行政执法局，集中行使市容环境卫生、城市规划管理等8个方面的行政处罚权。通过开展相对集中行政处罚权，从制度上解决了多头多重执法、职责交叉、重复处罚、执法扰民和机构膨胀等问题，建立了勤政、高效、便民的行政管理体制。一是建立了行政处罚等29种行政执法文书和行政执法责任制等28种规章制度。二是设置非机动车辆停放点156处，纠正车辆违规行为829起，查处各种违规行为556起，清理占道摆放摊点8600多起，清除各类城市“牛皮癣”8900多处，清查违规建筑工程475项，查处违法经营网吧128家（次）、没收盗版光盘701张、罚款6.38万元。三是城市管理体制基本理顺，城市顽疾初步得到解决，城市环境基本得到改善，市民对城市管理执法行为表示满意。我市临洮县开展相对集中行政处罚权工作以来，强化了队伍建设，规范了执法行为，提高了城市执法水平，树立了城管队伍形象。他们的做法在2007年7月份国务院召开的推进全国市县政府依法行政工作会上交流了经验，得到了肯定。
二、主要成效
（一）行政决策机制进一步完善。一是完善了行政决策的程序和规则。市政府先后制定了《定西市人民政府工作规则》和《定西市人民政府重大行政决策程序规定》，进一步健全和完善了民主决策和科学决策的有关制度。凡涉及重大的行政措施、审议国民经济和社会发展的长期规划和年度规划、人事任免、下级行政机关请示市政府的重要事项以及贯彻上级机关的重要批示、决定等重要事项，均列入常务会议议题，政府班子集体讨论决定。二是市、县两级法制机构列入本级政府常务会议的列席单位，对行政决策事项进行合法性把关，对政府领导决策提供法律咨询服务。三是实行决策公开化和透明化。对全市经济社会发展、财政预算、依法行政等情况向市人大常务会报告，并通报市政协及民主党派、群众团体、接受各方监督，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。四是加强政府决策的跟踪督查。市县政府加强对政策决策的跟踪督查，明确跟踪督查的第一责任人和具体负责人，并采取日常督查，定期通报和限期报告相结合的方式，对有关工作进展进行督查，有力的推动了政府决策的贯彻落实。
（二）规范性文件监督管理工作进一步增强。一是继续实行规范性文件合法性审查机制。二是实行规范性文件审查按计划报审机制。每年年初由市政府法制办发文征求市直单位在本年度应该制定的规范性文件的数量及目录，由市政府法制办综合后报市政府常务会议决定本年度市政府制定的规范性文件，原则上不在计划内的不予审查。三是严格审查，有错必纠。市政府法制办在审查规范性文件发现问题后，及时发出纠错意见书，建议限期改正并书面回复办理结果。四是进一步完善规范性文件报备程序。各县区政府和市直各部门制定的规范性文件，在文件发表之日起30日内报市法制办备案。同时，对于市政府出台的规范性文件及时向市人大和省政府报告。
（三）行政审批制度改革深入推进。积极推进行政审批制度改革，重点针对法律颁布、修订和国务院、省政府取消调整行政审批项目及机构变动情况，认真进行清理。为了深入推进行政审批制度改革，市政府按照“公开公正，规范高效，便民廉洁”的原则，以“9+1”的模式成立了行政服务中心，实行“一个中心对外、一个大厅办理、一条龙服务、一站式办结、一次性收费”的“五个一”运行机制，提高了审批效率。
（四）行政执法行为得到规范。一是按照《甘肃省人民政府法制办公室关于开展行政执法主体和依据清理工作的通知》，加强对行政执法主体的确认和执法证件的管理，认真清理了执法主体资格和行政执法依据，对合格的执法主体和依据向社会进行了公布。二是对全市行政执法部门行政执法责任制进行了认定和划分，核准了“权力清单”，并在网上予以公布。三是对全市行政执法部门的行政执法程序予以规范。市政府法制办编辑出版了《定西市依法行政工作指南》对行政检查、行政许可、行政处罚等22种行政行为的规程、流程图、法律文书及证据规则进行统一和规范，明确了执法程序，规范了执法行为。
（五）行政执法监督进一步强化。一是建立和完善了执法监督相关制度。市政府先后出台了《定西市行政执法投诉办法》、《定西市行政机关实施行政许可监督规定》、《定西市行政执法监督规定》等7个规范性文件，完善了相关监督制度。二是强化执法活动的外部监督。继续实行持证上岗，亮证执法，主要接受外部监督。三是推行政务公开。市政府先后制定了《定西市政务公开规定》和《定西市政府信息公开试行办法》，完善了制度，市县政府及政府各部门制定了《行政职权目标》和《信息公开指南和目录》，并在各级政府网站上登载，供社会公众查阅。
（六）依法行政宣传和培训有所加强。一是认真开展领导干部学法用法活动。市政府和临洮县率先在全市开展了政府常务会议学习法律制度，其他各县区也正在逐步开展。二是扎实开展行政执法人员培训。全市各级执法机构把提高执法人员素质作为大事来抓，制定培训计划，狠抓任务落实，今年市政府对市区700名行政执法监督和行政执法人员进行了4期依法行政专题培训。三是加强依法行政工作的宣传力度。按照“五五”普法规则，“以法律六进”活动为载体，充分利用报刊、电视、广播、宣传栏等渠道深入宣传新出台的直接涉及广大人民群众切身利益的法律法规。举办3.15国际消费者权益日，12.4全国法制宣传日等活动，为群众提供法律咨询、分发专门印刷法律宣传册、宣传单等，大力宣传依法行政工作。
三、工作体会
（一）领导重视，是做好依法行政工作的前提。我市各级领导都非常重视依法行政工作，各级政府及政府部门都成立了以一把手任组长的依法行政领导小组，并把一把手确定为依法行政工作的第一责任人。每年召开两次依法行政工作领导小组会议，把依法行政工作作为重要工作进行安排部署。各级政府把依法行政工作列入重要议事日程，及时研究工作中的重大问题，支持解决工作中存在的实际困难，主要领导和分管领导以身作责，带头学法、守法、用法、依法进行行政决策，积极参加各项依法行政具体工作，使全市的依法行政工作得到了全面推进。
（二）加大考核力度，是确保依法行政工作扎实开展的重要方法。我们每年年初制定依法行政工作要点，对依法行政工作做出全面部署，年终按省依法行政考核办法和考核标准组织量化考核，并将考核结果进行通报。在考核中坚持务实、科学、严谨、严格的原则，根据部门职能的不同，进行分类考核，针对县区政府侧重考核政府自身建设，推动本地区依法行政工作情况；针对发改委、人社局等偏重于综合的部门侧重考核职能转变、科学民主决策等情况；针对公安、工商 行政执法的部门偏重考核行政处罚、执法程序等情况，使考核工作增强了可比性，考核结果更客观、更具有说服力。在案卷评查考核中，我们坚持一看执法主体，审查执法资格；二看执法程序，审查办案过程；三看调查取证，审查案件证据；四看处理依据，审查适用条款；五看权利义务，审查有无告知；六看执法决定，审查合理性适当性；七看执行决定履行，审查执法是否到位；八看整理归档，审查案卷是否规范完备。通过考核，切实增强各级各部门对依法行政工作的重视，促使依法行政的各项工作落到实处。
（三）提高执法队伍素质，是做好依法行政工作的根本保证。通过邀请专家讲座培训、执法人员上岗前培训，参加市委组织部组织的的菜单式培训，组织考察外派培训等方式加强对行政执法人员的教育培训，不断提升执法人员“职权法定、权责一致、监督用权”意识，行为准则和职业指导不断增强，业务知识和运作技能逐步提高，为全面推进依法行政奠定了基础。
（四）紧紧围绕党委、政府的中心工作，是依法行政工作开展的根本目标。党委、政府的中心工作就是依法行政的工作中心，开展依法行政工作，必须紧帖党委、政府的中心工作，了解党委、政府主要领导的需求，以此来谋篇布局，筹划工作，在开展依法行政工作中，坚持围绕中心，服务大局，自觉与党委、政府的中心工作保持一致，是依法行政工作能够取得最终成效的关键所在。
四、存在的问题
我市在落实《国务院全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《国务院关于加强法治政府建设的意见》以及《甘肃省行政执法监督条例》和《第二个五年规划》，规范行政执法行为、加强执法队伍建设等方面做了一定的工作，为全面推进依法行政，建设法治政府奠定了良好的基础，取得了一些成绩。但是，同上级工作相比，还存在不少问题，主要表现在：一是一些行政极关及其工作人员依法行政的意识有待提高。二是一些地方有法不依、执法不严、违法不究的状况亟须改变，特别是乡镇一级较为突出。三是市、县政府法制机构设置、人员配备等与目前全面推进依法行政，建设法治政府的工作任务不相适应，形不成强有力的领导班子，日常性应付较多，工作人员少，工作任务非常繁重。从各县区来看，法制机构人员也只有2—3人，且大多数为兼职，没有精力搞好政府法制工作，截止目前，县区法制机构均无工作车辆，基层乡镇更加薄弱。因此，我们建议：请省法制办协同有关单位进一步加强市县政府法制机构建设，合理设置编制，彻底解决人员兼职过多，配备工作车辆等问题，使他们专心致志地搞好政府法制工作。
五、下一步工作打算
一是加强政府法制机构建设。目前急需给政府法制办充实具备法律专业并有工作经验的人员，确保正常开展工作。二是加大执法人员培训，提高依法行政水平。对一些不具备基本政治素质、法律素质，不符合执法资格的执法人员，以及严重违法违纪的人员，及时清理出行政执法队伍。三是强化行政执法监督，完善监督机制，加大对行政权力的规范和制约力度。不断规范行政执法人员的执法行为。四是完善规范性文件报备制度，拓宽对规范性文件的监督渠道。五是加强行政复议和应诉工作，畅通复议渠道，深入推行行政机关负责人出庭应诉制度。六是深入推进综合执法和相对集中行政处罚权工作，继续理顺城市管理行政执法体制，加强城市管理行政执法规范化建设。下半年召开全市综合执法与相对集中行政处罚权工作现场会，总结经验，创新机制。
我们将以这次省政府依法行政工作督查为契机，加大工作力度，强化工作措施，突出工作重点，解决实际问题，全面落实省政府与市政府签订的依法行政工作目标管理责任书，促使我市依法行政工作走上新台阶。以上汇报不妥之处请各位领导批评指正。