坚持依法治国，推进基层党建工作
党的十八届四中全会，把法治中国提升到前所未有的高度，这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会。坚持依法治国基本方略，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。以法治精神，特别是运用法治思维和法治方式推进党的建设，是做好党的建设尤其是基层党建各项工作的重要路径。
一、深刻认识全面推进依法治国的重大意义
依法治国是事关我们党执政兴国的重大战略问题，也是事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的重大战略问题。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现我们确定的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。 党的十八届四中全会研究全面推进依法治国并作出相关决定，主要基于以下考虑。
——全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把法治确定为党治国理政的基本方式，在世界社会
主义发展史上成功解决了共产党治国理政的基本方略和基本方式问题。这是我们党在深刻总结正反两方面历史经验基础上作出的重大战略抉择，也是从坚持和发展中国特色社会主义出发、在国家治理上提出的重大战略任务。在我国这样一个有几千年封建专制历史、缺少民主法制传统的国家，一个人口众多、幅员辽阔、经济文化落后且发展又很不平衡的大国，建设社会主义法治国家，需要付出长期的、巨大的、艰辛的努力和探索。
以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，领导人民建立起人民当家作主的新型国家，制定共同纲领和新中国第一部宪法，为社会主义民主法制建设奠定了根本政治前提和制度基础。其后一个时期，受“左”的指导思想影响，我国民主法制出现徘徊和停滞，法律虚无主义盛行；尤其是十年“文革”期间，民主法制遭到严重破坏，教训十分深刻。1978年，党的十一届三中全会总结我国民主法制建设正反两方面经验，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。从此，我国民主法制建设进入了蓬勃发展的新时期。1982年，五届全国人大五次会议通过了新宪法。1997年，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定为现代化建设的重要目标。1999年，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入国家根本法。2002年，党的十六大提出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。2007年，党的十七大强调要“全面落实依法治国基
本方略，加快建设社会主义法治国家”。2010年，我国形成了以宪法为统帅、由七个法律部门和三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。党的十八大提出，要全面推进依法治国，实现国家各项工作法治化。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视依法治国，强调“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”；“坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到领导立法、保证执法、带头守法”。
——全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。“不以规矩，不能成方圆。” 治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。当前，我国改革发展稳定形势总体上是好的，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，法治建设也存在诸多不适应、不符合的问题。我们前进中遇到的问题和矛盾，大都与法治有关，解决这些问题和矛盾都离不开法治。全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求。必须在法治轨道上解决各种社会问题、协调各种利益关系、推动各项事业发展，更好地发挥法治的作用。
党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标，这就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实现这个总目标，必须全面推进依法治国，不断提高国家治理的法治水平。
我们推进各方面改革，破除各方面体制机制弊端，都要坚持依法治国。表面上看，改革与法治，二者似乎有矛盾。其实，这是一个破和立辩证统一的过程，深化改革与健全法治紧密相连。从这个意义上讲，全面推进依法治国，也是全面深化改革战略部署的深化。两个《决定》相得益彰，形成“姊妹篇”。党的十八大、十八届三中全会和四中全会确定的“三个全面”，具有内在的逻辑联系。
——全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。“凡事预则立，不预则废。” 法治作为应对当前诸多矛盾、问题和挑战的有效途径和手段，无疑是重要的，但更重要的还在于未来。邓小平同志当年讲到加强法制时想得很远、很深，他强调必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
现在看来，全面建成小康社会的目标有望顺利实现。但是，再往后的路怎么走，如何实现长治久安、避免人亡政息的历史周期率，必须未雨绸缪、及早谋划。有不少国家的发展出现徘徊、停滞和倒退，甚至发生颠覆性灾难，都与没有处理好法治与人治的关系有关。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有在法治轨道上不
断深化改革、推进国家治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得胜利，确保党和国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈，迫切需要通过加强社会主义法治，积极回应人民群众的期待和愿望，切实保障人民合法权益。同时，还要看到，社会上关于法治建设的各种声音都有，其中有不少“杂音”、“噪音”。我们要掌握依法治国的主动权和主导权，引导正确方向，澄清模糊认识，营造良好舆论环境，为推进法治建设提供科学指导和根本遵循。
学习《决定》，我有几点较为突出的感受。一是依法治国在党和国家工作中的地位越来越重要，作用越来越突出，影响越来越广泛，成为党领导人民治理国家的基本方略，成为党执政的基本方式，成为全社会的基本共识和核心价值。二是全面推进依法治国，是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域，涉及法治观念培养、法治工作体制机制完善、法治工作队伍建设，涉及我们党坚持依法执政、加强和改进党对依法治国的领导。因此，必须全面系统地谋划，作出战略部署。三是实行依法治国、建设社会主义法治国家，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，将深刻地影响国家、社会和人们生活的方方面面，带来许多新的改变、替代和塑造。因此，法治的精神和原则、制度和规则，必须很好地同各项事业各项工作、同社会生活的各个方
面有机地结合起来，相互嵌入、相互融入，而不是就法治论法治。四是新形势下全面推进依法治国，标准更高了、要求更高了。因此，必须坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，直面法治建设领域存在的突出问题，回应人民群众新期待，以新的战略部署努力开创全面推进依法治国新局面。 第一个问题：为什么要加强基层服务型党组织建设？
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”。当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡进一步加剧，各类矛盾急剧增多，失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高的要求。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众的工作越来越难做了！干部觉得群众越来越不听话，群众觉得干部越来越不像话。”在某些方面，干部和群众之间已经隔起了一道无形的墙。在这一形势下，如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变，如何彻底打通联系服务群众“最后一公里”的肠梗阻问题，如何确保为民服务能“一竿子插到底”，如何让干部和群众由窝心变为舒心，已经成为我们党面临的一个重大课题，也是我们必须解决的一项重要政治任务。 什么是基层服务型党组织？所谓基层服务型党组织,就是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位,真正在为人民服务上体现全心全意的基层党组织。党的十八大提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。习近平总书记在中外记者见面会上也强调指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。由此我们不难看出，加快基层服务型党组织建设，中央高度重视，群众热切期盼，势在必行，意义重大。
（一）加强基层服务型党组织建设，是巩固党在农村基层执政基础的迫切需要
3月23日-25日，刘云山书记来我县调研指导时明确指出：镇、村党员干部的数量大，而且与群众联系更直接，群众评价我们的党风政风，既看中央，也看地方；既看上边，更看身边的党员干部。实事求是地讲，基层党组织和党员的作用发挥如何？形象怎样？直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力，直接关系到党的号召力和战斗力。老百姓对我们党的印象好不好，更多的取决于周围的党员、周围的干部。 赵正永书记也多次讲到，基础不牢，地动山摇。在我国政权层级中，乡镇一级是最应该加强的，不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道，而且现在公共服务的内容和项目越来越多，基层党员干部的工作水平和能力也直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固，我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇和村级基层党组织建设。
目前，我们党有8500多万党员，分布在390万个基层组织中，99%以上的党员都在生产、工作、经营管理等基层一线。这次参加第二批群众路线教育实践活动的党员干部占到6900万，实际上我们讲的联系和服务群众“最后一公里”就在这一块。我们党的执政基础能否不断巩固，我们的国家能否长治久安，重点也在基层这一块。因此，我们加强党的建设就不能不重视基层基础建设，只有基础牢固才能地位巩固，基础不牢就会地动山摇。网上有一篇名为《反思“瓮安事件”：直面疮疤勇于纠错让执政党自警自励》的文章，文章是对贵州省瓮安事件的反省。6年前，贵州瓮安县城，一名女中学生意外溺水死亡引发了打、砸、抢、烧恶性群体事件，震惊全国。从一起刑事案件的定性之争，到一场严重的打、砸、烧群体性事件，这本来风马牛不相及的两件事，反映出瓮安政府重管理、轻服务的执政理念和重处罚、轻疏导的执政方式，正如贵州省原省委书记石宗源所说，发生这件事是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些
没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张引起的，反映出群众对我们的工作还不满意。可以说，瓮安事件的发生，是一种“偶然的必然性”结果，这足以说明基层党组织建设对巩固党的执政基础的重要作用。再比如，1991年苏联解体时，戈尔巴乔夫宣布苏共解散，叶利钦下令禁止苏共开展一切活动，苏共近2000万党员没有一个人提出抗议，没有党员上街游行示威，竟然全部保持了可怕的沉默，说明苏共不仅中央出了问题，基层也早已溃散垮掉，历史教训非常深刻。“在党言党，在党忧党，在党更要兴党”，作为基层，我们必须切实抓好基层党组织建设，尽好本职，为党分忧。
（二）加强基层服务型党组织建设，是进一步强化为民意识，转变干部作风的现实需要。
建设基层服务型党组织关键在于真正关心群众生活，进一步转变和改进作风，帮助群众排忧解难。毛泽东同志曾在《关心群众生活，注意工作方法》一文中生动地指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、 劳动问题,到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”只有这样做了，我们就变成了群众生活的组织者，群众就会紧紧围绕在我们的周围，就会真正拥护我们。现实生活中，这样的例子不胜枚举。在这里，我给大家讲一下全国道德模范、四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明的事迹。文建明同志扎根基层30多年，先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制。他一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过23次手术，依然奋斗在一线，不但创造了工作的奇迹，而且创造了生命的奇迹。文建明同志经常说“我是个农民的儿子，是党培养起来的干部，我要上对得起党，下对得起老百姓。乡村干部就是党和政府在基层的代言人。你心里装着群众，群众就会一直惦记着你；你为群众办一件好事，群众就会感谢你一辈子。”文建明用自己的崇高精神和先进事迹证明，唯有始终把群众放在心上、当成亲人，站起来能够成为一把为群众遮风挡雨的伞，俯下身子能够当好一头造福群众的牛，才能够赢得群众的信任和“口碑”，永远被群众留在心中。那些一心只想升官发财，眼睛只会往上盯而不会往下看，脚步只会走歪门邪道而不会沾田间泥土的人，虽然有可能在某些时候被“拔苗助长”，但最终都是走不远、长不高的。随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的变化，我们有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从根本上脱离了群众；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理，是刁民，怕接触群众，从心理上拒绝群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众；有的党员干部与民争利，滥用人民赋予的权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众。虽然这些现象仅存于党内少数成员身上，但“一颗老鼠屎坏掉一锅汤”、少数“害群之马”终将会祸害“马群”。这些行为，损害了党的形象，败坏了党的声誉，腐蚀了党的肌体，玷污了党的纯洁，伤害了人民的感情，降低了人民对党的信任度，削弱了党同人民群众的血肉联系。我们建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这样我们党才能始终得到人民的拥护和支持。
（三）加强基层服务型党组织建设，是进一步密切党群干群关系的现实需要
党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。有人说现在党和人民的鱼水关系变成了蛙水关系，鱼儿离不开水，青蛙却是有需要了才跳进水里游一游。有些地方变成了油水关系，党员就像油一样漂在水面上。个别地方、个别党员与群众甚至变成了水火关系，丝毫不能相容。加强基层服务型党组织建设，其根本意义在于赋予基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质、一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，避免使其停留在一般号召上，从而把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化，从而在制度上、机制上保证党能够密切联系群众。只有这样，群众才会拥护我们、支持我们。这样的例子很多，从咱们身边的例子来看。我们的袁家村党支部，从70年代“耕地无牛，点灯没油，干活选不出头”的艰难处境中脱颖而出。在村集体积累只有5700元，外债却达10600元的艰难条件下，通过发
展农业生产，彻底扔掉了“讨饭棍”，解决了温饱问题，一举成为全省乃至全国农业战线的一面旗帜。之后又通过兴办企业、发展乡村旅游，使村集体经济实现了前所未有的大发展、大跨越。无论从70年代初的郭裕禄、张文西、王志学等一班人，到现在的郭占武、郭俊武等一班人身上，无论那个时期，袁家村的领导班子始终都把服务群众、造福百姓作为自己最大的幸福和追求，倾心尽力，矢志不渝地为群众办好事、谋利益，不害眼红病，不与民争利，有力地激发了袁家村广大干部群众的积极性、主动性和创造性。几十年来，袁家村党组织坚持走集体经济为主、多种经济并存的多元化、混合型经济发展路子，千方百计拓宽农民增收渠道，不让一户群众落伍，不让一户群众掉队，带领大家走上一条共同致富的道路，赢得了人心，聚拢了人气，也使得人流财源滚滚而来。这不但最大限度地减少了不稳定因素、增加了和谐因素，更重要的是进一步密切了村级党组织和群众的关系。郭裕禄书记讲得好，别以为你有权你就有威，不是那么一回事，有权不一定有威。党员、干部的威信是从哪来的？威信是从你为人民服务的情怀来的，你有权没有去为人民服务，同样也没有威。这也说明我们要加强基层服务型党组织建设，树立群众观点，增强宗旨意识，必须首先弄清楚我们干工作的目的是为了什么？弄清楚我们的根在哪里？本在哪里？解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好“为了谁、依*谁、我是谁”的问题，始终保持一颗为人民服务的赤子之心！这也是我们在新的形势下建设服务型基层党组织、密切联系人民群众的生动诠释。
（四）加强基层服务型党组织建设，是促进社会和谐稳定的现实需要
大家都知道，解放战争时期，我们党设立了以乡镇为最基层的一级组织，他们在领导广大农民进行土地改革、恢复和发展生产、支援解放战争等方面发挥了巨大作用。比如，我们熟悉的辽沈、淮海、平津三大战役，支援前线的民工就达886万人，相当于整个国民党陆海空军队，可见当时的基层组织的组织力、动员力有多大；改革开放时期，在引领经济社会快速发展、带领群众致富奔小康方面，全国各级基层党组织同样是有力的坚强保障。大家都知道，被誉为“天下第一村”的华西村，经过50多年来的发展，走出了一条以工业化致富、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设作出了示范和表率。2010年，华西村销售收入达到512亿元，上缴税收85亿元，户均存款600—2000万元。能够取得如此骄人成绩，其关键就是有一个坚强有力的村党组织和优秀带头人——原华西村党委书记吴仁宝。吴仁宝虽然离开了华西、离开了我们，但他的名字却永远篆刻在人民的心上。30多年来，他始终做到“三不”，即不拿全村最高工资，不住全村最好房子，不领全村最高奖金。由此可见，有一个战斗力强的农村基层组织和优秀带头人，是我们党的事业取得胜利的有力组织保障。相反，如果放松基层党组织建设，党组织长期软弱涣散，长期脱离群众，甚至侵害群众的利益，不但会严重削弱党在群众中的威信，还会影响社会稳定、动摇我们党的执政基础。2008年，云南省普洱市孟连县曾发生一起震惊全国，甚至惊动了党中央、国务院的“7.19”群体事件，执行任务的公安民警被500多名不明真相的群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。事件的直接原因是当地胶农的切身利益长期受损，得不到维护。根本原因是一些基层党组织和党员背离了党的群众路线，应有的作用没有发挥。基层组织软弱涣散，在群众中失去了威信，导致党群关系、干群关系、警民关系紧张，甚至出现对立，最终演变成影响巨大的群体性事件。事件发生后，孟连县委认真吸取教训，切实加强基层组织建设和干部队伍建设，积极创新社会管理，推行了一线工作法、三五群众工作法（“五项制度”：民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情测评制度；“五项机制”：重大事项维稳评估机制、矛盾纠纷排查预警机制、政法部门督导化解机制、市县领导干部全员接访机制、乡镇维稳协调机制；“五个到位”：调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位）等一系列做好新形势下群众工作的有效举措。几年下来，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了加强，群众利益得到切实维护，党群关系全面改善。2011年，中组部和中央维稳办在普洱召开做好新形势下群众工作经验交流会，推广孟连经验。《党建研究》、《求是》等杂志也多次刊载文章介绍孟连经验。从“孟连事件”到“孟连经验”，正反两方面的对比充分说明了加强基层党建的重要性。再比如“乌坎事件”，也是一起典型的与民争利的事件。事件的起因是从一九九三年起，乌坎的土地就被以村党支部书记薛昌为首的村委会控制，在村民不知情的情况下将3200亩土地变卖给外地投资商，卖地所得达7亿多元人民币，而给村民的补助款是多少呢？每亩
地只有550元，其余全被当地官员私吞。由此，导致群众多次上访并与警方发生对峙，最后事件在广东省委书记的直接领导下，得到了圆满的解决。乌坎事件一开始充其量是一件人民群众的维权事件，但却久拖不决，以致形成群体性事件，直到省政府成立工作小组进驻乌坎才得以解决。如果乌坎的两委会从一开始就能把群众的利益放在心上，这样的事件就不会发生了。这些事例都告诉我们一个道理：加强基层服务型党组织建设，任何时候都不能放松。
一、树立法治观念，推进基层党建法制建设
信仰法治。法治信仰，是共产党人理想信念的重要组成部分。树立法治信仰，是保持思想上的纯洁性的客观要求。一个真正树立了法治信仰的共产党员，在思想上会用党规党法和宪法法律去明辨是非，在行动上会有党规党法和宪法法律作为底线。
敬畏法治。我们共产党人要敬畏党规党纪、宪法法律。有了对党章和宪法的敬畏之心，胸中就有了方向、行为准则和规范，就能自觉约束自己，不做出格越轨之事。党员干部心存敬畏法治之心，关乎党性修养和作风品行。
树立正确的法治观。中国走的是中国特色社会主义法治道路，探索一条符合中国国情的法治道路，要求党员干部在思想上树立以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念。始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
二、运用法治手段，推进基层党建组织建设
以法治手段推进基层党的组织建设，就是坚持用制度管权、管事、管人，坚持规则治理。严格按照党内法规、宪法法律来规范党的组织建设和党员干部队伍建设，实现党员干部队伍管理的制度化。
严把进入关，推进党员进入的制度化。运用法治的手段严把进入关，关键是实现发展党员工作的制度化和干部人事工作制度化。推进
发展党员工作的制度化。严格按照党规党法发展党员，进一步建立健全发展党员的相关制度，推行发展对象培训制、发展党员公示制、发展党员票决制和发展党员责任追究制等。严格发展党员的法定条件和程序，加强对发展党员工作的督促检查，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。
强化管理关，推进党员管理的制度化。运用法治的手段来强化管理关，关键是实现党员队伍教育的制度化和干部监督的制度化。实现党员教育工作的制度化，使广大党员牢固确立“党章至上”和“宪法至上”的观念，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，保持组织上的纯洁性。实现干部管理监督的制度化，以强化监督来保障组织上的纯洁性。实现党员干部法律素质培养的制度化。把党纪党规、宪法法律作为各级党员干部的必修课，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
三、形成法治风尚，推进基层党建作风建设
党风关系党的形象，关系党和人民事业成败，法治风尚本身是党风的重要组成部分。以法治思维和法治方式来保障党在作风上的纯洁性，需要弘扬法治精神，在我们党内形成一种法治风尚。
弘扬法治，努力形成服务风尚，建设服务型政党。完善党在服务方面的党法党规，健全党和政府主导的维护群众权益制度、领导干部定期下访制度、定期接访制度、阅处群众来信制度等服务制度，切实维护人民群众合法权益，解决人民群众反映强烈的突出问题，增进人民群众的福祉和利益。
弘扬法治，努力形成民主风尚，认真倾听人民群众呼声。民主风尚本身就是党在作风上纯洁性的标准和体现，完善人民群众参与党的建设的党法党规，让人民群众参与到党员发展、干部选拔、监督考核中来，做党的建设的支持者、参与者、监督者，推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
弘扬法治，努力形成公开风尚，主动接受人民群众监督。完善党务公开。以党内法规形式健全党务公开制度，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
基层党的领导干部是依法治国，推进党的建设的执行者和实践者。以法治思维和法治方式推进党的建设，要求我们基层各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在党章党规、宪法法律的范围内活动。只有党的各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，才能做到依法执政、依法行政，才能自始至终维护好党的建设，推进各项社会事业更好更快的发展。 如何解决联系服务群众“最后一公里”问题
解决联系服务群众“最后一公里”问题，抓手就是加强基层服务型党组织建设，中央对此高度重视，专门下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，从基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求、主要任务、方法措施、加强组织领导等四个方面对新时期加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。意见指出，加强基层服务型党组织建设应遵循的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
加强基层服务型党组织建设应坚持的原则是：坚持服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众的内在动力。
基层服务型党组织建设的目标是：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，以及我县基层党建工作实际和自己的一些思考，我认为，当前要加强我县基层服务型党组织建设，需要从以下八个方面入手。
（一）加强培养锻炼，提升服务能力
一要加强思想政治建设和作风建设。引导镇村干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。以基层服务型党组织创建为载体，进一步增强宗旨意识、大局意识、责任意识、奉献意识，抓好党和国家在农村工作方针政策的贯彻落实。认真开展党的群众路线教育实践活动，巩固活动成果，建立健全镇村干部密切联系群众制度，牢固树立群众观念，增进同群众的感情，经常到群众中去，与群众同吃同住同劳动，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，扎实做好服务群众各项工作。坚持公道处事，廉洁自律，不以权谋私，不侵占群众利益，自觉接受群众的评判和监督。
二要加大教育培训力度。要将优质教育培训资源向基层延伸倾斜。不断扩大教育培训覆盖面，增强教育培训的针对性，力求务实管用。在注重培训镇村领导干部的同时，也要为镇村普通干部提供更多教育培训机会。镇村干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天。镇（社区）干部教育培训经费要列入年度财政预算。
三要注重实践锻炼。积极创造条件，选派镇（社区）干部到上级机关学习锻炼，赴发达地区挂职锻炼。对综合素质好、有培养前途的优秀镇（社区）干部，采取任职、挂职、驻村、结对帮扶等形式，安排到农村、重点项目和急难险重任务一线经受锤炼，提升组织动员、处理实际问题、化解复杂矛盾的能力。
（二）优化组织设置，扩大覆盖领域
要坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点领域和薄弱环节，改进基层党组织设置方式，不断扩大党组织管理党员、联系群众的覆盖领域。要进一步巩固“两新”组织建设成果，加快推进在新产业项目、各类民间组织、新建城市居民小区中建立党组织。积极创新符合现代农业特点的设置方式，深入推行“把支部建在产业连上”，结合农村新型社区建设，逐步把符合条件的村党支部升格为党总支，重点在各类合作经济组织、产业园区、农村社区、重点企业、外出务工群体中单独建立党支部，努力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。以推进区域化党建工作为抓手，探索组建跨区域、跨行业、跨单位的区域性党组织，完善区域共建机制，最大限度实现资源共享、信息互通、优势互补。坚持“建立组织”与“建设组织”相结合，健全基层党组织分类管理、晋位升级长效机制，每年开展一次基层党组织星级评定，选树一批基层党建工作示范点，集中整顿一批后进党组织，不断提高基层党组织创先争优的生机和活力。按照
中省要求，今后，县一级将放权于镇，采取授权、委托等方式，向乡镇下放部分资源使用、社会管理、干部考核使用等权限，具有管理职能的驻镇单位除法庭、公安派出所、国土所外，其他驻镇单位按照属地化原则交乡镇管理，县直部门实施业务指导和监管。乡镇要精简机构，4万人以上规模的乡镇，工作部门一般设为“五办三站三所”。“五办”为行政部门、承担乡镇全部管理职能，主要包括：党政办公室，承担党委、人大、政府日常事务运转，包含文秘、组织、纪检、统战、工会、妇联和共青团等工作。经济发展办公室，包含经济发展规划制定和实施、统计、安全生产等工作。社会事务管理办公室，包含就业创业、医疗计生、民政优抚等工作。维护稳定办公室，与人民武装部合署办公，包含综治、信访、维稳和国防动员等工作。教育文卫办公室，包含农村教育、卫生、宣传文化和精神文明建设等工作。“三站三所”为镇属公共服务类的事业单位，具体承办服务性的工作，其中“三站”是：经济综合服务站，承担生产经营、安全生产、土地流转、农技推广等具体服务。社会保障服务站，与社保所合署办公，承担社会保险、救助、福利等具体服务。公用事业服务站，承担道路管护、环境卫生、供水等具体服务。“三所”是：财税所，承担财政管理、税收征管、乡镇资产管理等工作。食品安全所，承担食品生产流通和餐饮服务的监督管理等工作。司法调解所，承担矛盾纠纷的排查和调解等工作。人口规模较少的乡镇可减少行政管理机构，突出社会事务管理办公室。
（三）健全服务体系，增强服务功能
全县各级各类党组织不仅要努力扩大组织覆盖面，而且要尽力扩大工作覆盖面，按照各自的职责范围及党员群众需求，开展有效的服务活动。各村级党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，发展种养大户、家庭农场等新型农业主体，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。城市社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（四）深化教育管理，激发党员活力
要抓住党的群众路线教育实践活动这一历史机遇，把学习教育作为基础工作贯穿始终，把整改提升作为有力抓手扎实推进，把规范管理作为长效机制坚持下来。进一步改进基层党组织的活动方法，创新党员教育管理方式，引导广大党员增强党性观念和宗旨意识，始终发挥密切联系群众、贴心服务群众的政治优势。严格基层党组织“三会一课”制度，强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能、新项目学习教育，促使党员增强服务意识、提高服务本领。健全党员能进能出机制，定期组织开展党性分析、民主评议活动，坚决处置宗旨意识不牢、不想事、不干事、不作为的不合格党员，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。要积极探索党代表工作室的新做法，组织党代表积极宣传各级党委的重要工作思路、重大决策部署，促进群众理解，形成发展合力。探索流动党员、离退休老党员、生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法，落实党内激励关怀保障措施，调动党员参与社会活动、服务基层群众的积极性。要着力做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。要教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（五)完善服务制度，形成长效机制
结合开展党的群众路线教育实践活动，建立健全基层党组织和党员干部服务制度，不断提高联系服务群众的工作成效。推行基层党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度，利用元旦、春节、“七一”、“十一”等重大节日，深入基层群众进行走访，倾听群众意见，解决实际困难。推行机关党员干部结对帮扶、联系群众制度，每名机关党员干部要至少联系一户困难群众，定期帮助他们解决生产生活中的实际问题。
推行基层党组织和党员服务承诺制度，采取提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序和方法，促进基层党组织和党员创先争优常态化，形成科学规范、实际管用的联系群众长效机制。
今天下午组织部侯仲垠部长还要专门安排部署我县即将开展的“结对子、暖民心”活动，我们将明确3000多名机关干部、教师、医护人员结对帮扶10000名困难群体和产业示范户，目的还是发挥党员干部的引领作用，通过抓两头带中间，促进城乡社会群体和谐发展，密切党群干群关系，形成长效工作机制。
（六）创新服务载体，构建服务格局
围绕群众多样化需求，坚持量力而行、尽力而为原则，选用多种形式和手段开展服务。依托基层党组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。全县各级基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
县镇两级要继续重视发挥网格化便民服务指挥中心和服务窗口的作用，把服务型党组织建设和联系服务群众工作深化到网格便民服务之中。在城区把“智慧城管”和便民服务有机结合起来，把机关富余人员下沉到网格之中，落实一格五员责任，让指挥中心真正发挥收集、协调、指挥、服务和监督职能。在镇（社区）要有效整合办事功能，加强办事服务人员为民服务理念和业务能力培训，坚持朝九晚五、周末轮休、延时办理等制度，尽可能方便群众办事。在全县办事窗口单位开展优质服务标兵评选活动，党员干部要发挥先锋模范作用，为其他同志作出示范。
（七）改善队伍结构，加强队伍建设
基层干部处在落实党和国家各项方针政策的最前端，是倾听广大最基层党员群众意见建议的神经末梢，对政策的可行性、群众的满意度有着最直观的感知，其发挥的重要作用可想而知。镇村干部生活在农村，工作在农村，奋斗在农村、奉献在农村，是行政队伍中的一支生力军，加强镇村干部队伍建设，对筑牢党的执政基础、密切党同人民群众的血肉联系具有重要意义。为此，我们要高度重视加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党员组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；要按照分级负责、分类培训的原则，利用2至3年时间，把各领域党支书记轮训一遍。要加强党务工作者队伍建设，配强镇、村党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者、加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。今年开始由县级领导包抓34个后进村班子整建，这也是我县在基层党建方面的一个创新，我们必须摸清情况、对症下药，一村一策、真包实联，先建好班子，再开展活动，不能为了开展活动搞上一阵子，而要真正帮助基层把班子建好扶强，不达目标不能收兵。各镇（社区）党委也应当对辖区村级班子，特别是支部班子好好捋一捋，镇（社区）党委书记应当切实负起责任，针对村级班子的不同情况采取有效办法，做好这一打基础、利长远的慢工活。
要科学配备乡镇领导班子，选派热爱和熟悉农村工作、有能力的干部担任乡镇领导职务。根据我省乡镇工作情况，镇一级班子职数一般控制在7名以内，辖区人口超过5万的，可增配1～2名副镇长。除党政正职外，设专职副书记1名，负责党的建设、群团活动和社会稳定；人大主席1名，负责人大日常工作和组织人大代表参与管理；副镇长2～3名，负责经济发展、社会事业和城乡建设等工作。要合理选配干部，在数量上，按照辖区人口与干部800∶1的比例（含领导）确定行政编制，按照行政与事业1∶1.2的比例确定事业编制。在结构上，镇（社区）干部队伍中，熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才要占一定比例。除要有一定数量的高校毕业生，也要有相当数量在本地成长的熟悉农村、了解农村、与农民群众有深厚感情的干部。镇（社区）领导班子要形成老中青相结合的合理年
龄结构，注意选拔优秀年轻干部，适当保留一部分经验丰富、年富力强的干部，注重发挥各年龄段干部积极性，推动镇（社区）形成50岁以上30%、中年40%、青年30%的干部队伍。在政策导向上，要坚持重视基层的鲜明用人导向，鼓励镇（社区）干部扎根基层，积极探索实行镇（社区）工作补贴。在选拔担任镇（社区）党政正职时，一般应有2年以上镇（社区）领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。镇（社区）领导班子中，具有2年以上镇（社区）工作经历的人员应不少于三分之二。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有镇（社区）工作经历的干部。要积极有序推进镇（社区）之间、镇（社区）和县直部门之间的干部交流，进一步增强广大干部处理各类复杂棘手问题的能力。目前全县镇一级机关干部职工1295人，其中党员干部516人，副科级以上干部193人，按照省上规定的机构编制人数基本不超，领导职数还略有所超，在下一步的改革中，关键是强化服务功能建设。
（八）强化激励保障，夯实服务基础
按照有关规定要全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录镇（社区）公务员和镇（社区）领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。要建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。要加大对基层党组织的物质投入，严格落实《基层党建工作经费保障办法》，切实把农村、社区党组织活动经费和基层党员干部培训经费纳入财政预算，全额予以保障。大力发展壮大农村集体经济，盘活村级组织资产资源，提高村级组织为民办事能力。按照省上安排，今后我们将逐步探索建立县镇分级财税体制机制，合理确定县镇的事权与支出责任，建立健全镇（社区）财政预决算制度，加强镇（社区）人大对财政收支监督。我们要抓住中央加快清理化解乡村垫交税费债务的契机，下决心化解镇（社区）欠账，坚决遏制新增债务，让基层干部“轻装上阵”。同时，要通过对镇（社区）干部职工的人文关怀，激发农村各项事业的生机与活力。要结合建立健全干部职务与职级并行制度，统筹研究完善工资待遇政策向镇（社区）倾斜的具体办法，重点向长期在镇（社区）工作的干部倾斜。改进公务员非领导职务设置办法，镇（社区）机关设置主任科员、副主任科员，职数不得超过乡科级领导职数的50%。镇（社区）公务员晋升非领导职务，根据工作需要和本人条件，按照干部管理权限和规定程序进行。下一步，县委县政府拟给全县317个行政村每村每年增加1万元补助，主要用于改善村级干部待遇，使村级正职补助提高到每月500元，副职提高到每月300元。同时，支持镇村配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，妥善解决镇干部的餐饮、住宿问题，使广大镇干部住得下来、安得下心、干得成事，不再天天“走读”。关注镇村干部心理和身体健康，关心镇村干部工作和个人情况变化，落实带薪年休假制度，定期组织体检，对生活有困难的家庭给予适当补助，减少镇（村）干部的后顾之忧。
同志们，基层是个大舞台，广阔天地大有作为。我们正处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创业精神，伟大的时代正是我们施展才华、建功立业的大好时期。我们要切实增强党性，提高觉悟，提升素质，扎根基层，勇敢地担负起时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，干出一番事业，不负组织，不负百姓，不负自己。用我们的智慧和汗水把礼泉建成生态果业大县、食品工业强县、民俗旅游名县、陕西美丽果乡。 谢谢大家！
三、基层党建要在全面依法治国中实现新作为
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，这是法治中国建设的新里程碑。把全面依法治国纳入“四个全面”，标志着法治中国建设按下“快进键”、驰入“快车道”。九层之台，起于垒土。基层是依法治国的根基。建立覆盖城乡的公共法律
服务体系，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，都与基层党组织有着密切关系。广西在创新基层治理、加强基层民主建设方面有着优良的传统，早在上世纪80年代，宜州市合寨村就因探索实行民主选举村民委员会、利用村规民约进行村民自治和民主管理，被誉为“中国村民自治第一村”。近年来，我们又普遍推行村（社区）党组织“公推直选”、村（居）委会公开竞选、建立村务监督委员会等制度，迈出了基层法治建设的新步伐。但现实中，还有不少突出问题：一些基层地方依法行政、依法治理、依法办事自觉性不高，基层法治基础还不牢固；一些基层干部不学法、不懂法、不守法、不用法，甚至徇私枉法、贪污腐败；一些法规制度在基层被束之高阁；一些群众法律意识淡薄，“信访不信法”，等等。这些问题的存在，使得推进基层治理法治化，面临着更加复杂的形势、更为艰巨的任务。基层党组织要在依法治国中有所作为，必须教育引导基层广大党员干部增强法治观念，正确处理党组织与自治组织、社会组织的关系，遵循依法办事，强化示范引领，完善制度体系，浓厚法治氛围，树立法治权威，真正把基层治理法治化的各项任务落实到位。
推进基层治理的法治化，必须增强基层党员干部的法治意识和依法办事能力。当前，广大基层最缺乏的不是法律和制度，而是尊重法律、遵守法律、运用法律的意识和能力。必须大力
加强基层党员干部法制教育，普及法律知识，弘扬法治精神，促进党员干部带头学法、模范守法。必须坚持党规严于国法，敦促基层党员干部严格遵守党的章程、严格执行党的纪律，增强法治意识，带头依法办事。必须帮助基层党员干部增强依法履职能力，提高依法开展基层工作、依法管理基层事务、依法理顺基层关系、依法解决基层问题的能力，运用法治手段维护社会公平正义。
推进基层治理的法治化，必须完善基层治理体系。要完善党领导下的基层民主自治机制，依法治理基层、依法管理基层，指导规范乡规民约，发挥乡规民约的积极作用，提高基层社会治理水平。要完善基层民主决策机制，积极引导群众和法律工作者参与基层事项决策，确保决策的合理性和合法性。要推进基层党务政务公开，以公开促进公正、以公开赢得民心，让权力在法治的阳光下运行。要健全基层利益协调处理机制，引导群众依法表达利益诉求、依法维护自身权益，在法治轨道上解决矛盾问题。
推进基层治理的法治化，必须浓厚基层法治氛围。“徒法不足以自行”。基层治理法治化，离不开群众的广泛参与。要强化基层党组织的法治宣传作用，教育引导群众崇尚法律、敬畏法律、遵守法律，培养法治理念、法治习惯，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。坚持抓好优秀传统文化和社会主义核心价值观教育，增强法治的道德
底蕴，以道德力量涵养法治精神，强化道德对法治的文化支撑作用，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。
坚持依法治国，推进基层党建工作
党的十八届四中全会，把法治中国提升到前所未有的高度，这是我们党首次以依法治国为主题的中央全会。坚持依法治国基本方略，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化。以法治精神，特别是运用法治思维和法治方式推进党的建设，是做好党的建设尤其是基层党建各项工作的重要路径。
一、深刻认识全面推进依法治国的重大意义
依法治国是事关我们党执政兴国的重大战略问题，也是事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安的重大战略问题。我国正处于社会主义初级阶段，全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面对新形势新任务，我们要更好统筹国内国际两个大局，更好维护和运用我国发展的重要战略机遇期，更好统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，实现我们确定的战略目标，必须更好发挥法治的引领和规范作用。 党的十八届四中全会研究全面推进依法治国并作出相关决定，主要基于以下考虑。
——全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把法治确定为党治国理政的基本方式，在世界社会
主义发展史上成功解决了共产党治国理政的基本方略和基本方式问题。这是我们党在深刻总结正反两方面历史经验基础上作出的重大战略抉择，也是从坚持和发展中国特色社会主义出发、在国家治理上提出的重大战略任务。在我国这样一个有几千年封建专制历史、缺少民主法制传统的国家，一个人口众多、幅员辽阔、经济文化落后且发展又很不平衡的大国，建设社会主义法治国家，需要付出长期的、巨大的、艰辛的努力和探索。
以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体，领导人民建立起人民当家作主的新型国家，制定共同纲领和新中国第一部宪法，为社会主义民主法制建设奠定了根本政治前提和制度基础。其后一个时期，受“左”的指导思想影响，我国民主法制出现徘徊和停滞，法律虚无主义盛行；尤其是十年“文革”期间，民主法制遭到严重破坏，教训十分深刻。1978年，党的十一届三中全会总结我国民主法制建设正反两方面经验，提出了发展社会主义民主、健全社会主义法制的基本方针。从此，我国民主法制建设进入了蓬勃发展的新时期。1982年，五届全国人大五次会议通过了新宪法。1997年，党的十五大把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把建设社会主义法治国家确定为现代化建设的重要目标。1999年，九届全国人大二次会议通过宪法修正案，将“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”载入国家根本法。2002年，党的十六大提出，“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来”。2007年，党的十七大强调要“全面落实依法治国基
本方略，加快建设社会主义法治国家”。2010年，我国形成了以宪法为统帅、由七个法律部门和三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系。党的十八大提出，要全面推进依法治国，实现国家各项工作法治化。
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视依法治国，强调“落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程”；“坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式。新形势下，我们党要履行好执政兴国的重大职责，必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到领导立法、保证执法、带头守法”。
——全面推进依法治国，是全面建成小康社会和全面深化改革的重要保障。“不以规矩，不能成方圆。” 治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。当前，我国改革发展稳定形势总体上是好的，但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，法治建设也存在诸多不适应、不符合的问题。我们前进中遇到的问题和矛盾，大都与法治有关，解决这些问题和矛盾都离不开法治。全面推进依法治国，是推动经济社会持续健康发展、促进社会公平正义的根本要求。必须在法治轨道上解决各种社会问题、协调各种利益关系、推动各项事业发展，更好地发挥法治的作用。
党的十八届三中全会确定了全面深化改革的总目标，这就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。实现这个总目标，必须全面推进依法治国，不断提高国家治理的法治水平。
我们推进各方面改革，破除各方面体制机制弊端，都要坚持依法治国。表面上看，改革与法治，二者似乎有矛盾。其实，这是一个破和立辩证统一的过程，深化改革与健全法治紧密相连。从这个意义上讲，全面推进依法治国，也是全面深化改革战略部署的深化。两个《决定》相得益彰，形成“姊妹篇”。党的十八大、十八届三中全会和四中全会确定的“三个全面”，具有内在的逻辑联系。
——全面推进依法治国，是着眼于实现中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。“凡事预则立，不预则废。” 法治作为应对当前诸多矛盾、问题和挑战的有效途径和手段，无疑是重要的，但更重要的还在于未来。邓小平同志当年讲到加强法制时想得很远、很深，他强调必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。
现在看来，全面建成小康社会的目标有望顺利实现。但是，再往后的路怎么走，如何实现长治久安、避免人亡政息的历史周期率，必须未雨绸缪、及早谋划。有不少国家的发展出现徘徊、停滞和倒退，甚至发生颠覆性灾难，都与没有处理好法治与人治的关系有关。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。只有在法治轨道上不
断深化改革、推进国家治理现代化，才能在具有许多新的历史特点的伟大斗争中赢得胜利，确保党和国家长治久安，不断开拓中国特色社会主义更加广阔的发展前景。
随着我国经济社会发展水平和人民生活水平不断提高，人民群众的公平意识、民主意识、权利意识不断增强，对社会不公问题反映越来越强烈，迫切需要通过加强社会主义法治，积极回应人民群众的期待和愿望，切实保障人民合法权益。同时，还要看到，社会上关于法治建设的各种声音都有，其中有不少“杂音”、“噪音”。我们要掌握依法治国的主动权和主导权，引导正确方向，澄清模糊认识，营造良好舆论环境，为推进法治建设提供科学指导和根本遵循。
学习《决定》，我有几点较为突出的感受。一是依法治国在党和国家工作中的地位越来越重要，作用越来越突出，影响越来越广泛，成为党领导人民治理国家的基本方略，成为党执政的基本方式，成为全社会的基本共识和核心价值。二是全面推进依法治国，是一个系统工程，涉及立法、执法、司法、守法等各个方面，涉及中国特色社会主义事业五位一体总体布局的各个领域，涉及法治观念培养、法治工作体制机制完善、法治工作队伍建设，涉及我们党坚持依法执政、加强和改进党对依法治国的领导。因此，必须全面系统地谋划，作出战略部署。三是实行依法治国、建设社会主义法治国家，是国家治理领域一场广泛而深刻的革命，将深刻地影响国家、社会和人们生活的方方面面，带来许多新的改变、替代和塑造。因此，法治的精神和原则、制度和规则，必须很好地同各项事业各项工作、同社会生活的各个方
面有机地结合起来，相互嵌入、相互融入，而不是就法治论法治。四是新形势下全面推进依法治国，标准更高了、要求更高了。因此，必须坚持改革方向、问题导向，适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，直面法治建设领域存在的突出问题，回应人民群众新期待，以新的战略部署努力开创全面推进依法治国新局面。 第一个问题：为什么要加强基层服务型党组织建设？
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是保证党的各项政策能够惠及群众的“毛细血管”，是联系党和人民群众的“桥梁和纽带”，是将党的温暖传递给群众的“末梢神经”。当前，随着经济社会和利益格局调整步伐的加快，城乡发展不平衡进一步加剧，各类矛盾急剧增多，失地农民问题、教育卫生问题、创业就业问题、社会保障问题等一系列矛盾交织叠加，给我们做好新形势下的群众工作带来了严峻挑战，也给我们开展基层党组织建设提出了新的更高的要求。我们经常会听到一些干部感慨“现在群众的工作越来越难做了！干部觉得群众越来越不听话，群众觉得干部越来越不像话。”在某些方面，干部和群众之间已经隔起了一道无形的墙。在这一形势下，如何加快基层党组织职能由“管理型”向“服务型”转变，如何彻底打通联系服务群众“最后一公里”的肠梗阻问题，如何确保为民服务能“一竿子插到底”，如何让干部和群众由窝心变为舒心，已经成为我们党面临的一个重大课题，也是我们必须解决的一项重要政治任务。 什么是基层服务型党组织？所谓基层服务型党组织,就是指为了充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，把服务作为基本价值取向和功能定位,真正在为人民服务上体现全心全意的基层党组织。党的十八大提出，要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。党的十八届三中全会强调，要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为全面深化改革作出积极贡献。习近平总书记在中外记者见面会上也强调指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。由此我们不难看出，加快基层服务型党组织建设，中央高度重视，群众热切期盼，势在必行，意义重大。
（一）加强基层服务型党组织建设，是巩固党在农村基层执政基础的迫切需要
3月23日-25日，刘云山书记来我县调研指导时明确指出：镇、村党员干部的数量大，而且与群众联系更直接，群众评价我们的党风政风，既看中央，也看地方；既看上边，更看身边的党员干部。实事求是地讲，基层党组织和党员的作用发挥如何？形象怎样？直接关系到党在人民群众中的威信和凝聚力，直接关系到党的号召力和战斗力。老百姓对我们党的印象好不好，更多的取决于周围的党员、周围的干部。 赵正永书记也多次讲到，基础不牢，地动山摇。在我国政权层级中，乡镇一级是最应该加强的，不仅因为乡镇党委、政府天天要和群众打交道，而且现在公共服务的内容和项目越来越多，基层党员干部的工作水平和能力也直接关系到党的宗旨实现和政权的稳固，我们必须下更大决心、用更大气力搞好乡镇和村级基层党组织建设。
目前，我们党有8500多万党员，分布在390万个基层组织中，99%以上的党员都在生产、工作、经营管理等基层一线。这次参加第二批群众路线教育实践活动的党员干部占到6900万，实际上我们讲的联系和服务群众“最后一公里”就在这一块。我们党的执政基础能否不断巩固，我们的国家能否长治久安，重点也在基层这一块。因此，我们加强党的建设就不能不重视基层基础建设，只有基础牢固才能地位巩固，基础不牢就会地动山摇。网上有一篇名为《反思“瓮安事件”：直面疮疤勇于纠错让执政党自警自励》的文章，文章是对贵州省瓮安事件的反省。6年前，贵州瓮安县城，一名女中学生意外溺水死亡引发了打、砸、抢、烧恶性群体事件，震惊全国。从一起刑事案件的定性之争，到一场严重的打、砸、烧群体性事件，这本来风马牛不相及的两件事，反映出瓮安政府重管理、轻服务的执政理念和重处罚、轻疏导的执政方式，正如贵州省原省委书记石宗源所说，发生这件事是因为一些社会矛盾长期积累，多种纠纷相互交织，一些
没有得到重视，一些没有及时解决，干群关系紧张引起的，反映出群众对我们的工作还不满意。可以说，瓮安事件的发生，是一种“偶然的必然性”结果，这足以说明基层党组织建设对巩固党的执政基础的重要作用。再比如，1991年苏联解体时，戈尔巴乔夫宣布苏共解散，叶利钦下令禁止苏共开展一切活动，苏共近2000万党员没有一个人提出抗议，没有党员上街游行示威，竟然全部保持了可怕的沉默，说明苏共不仅中央出了问题，基层也早已溃散垮掉，历史教训非常深刻。“在党言党，在党忧党，在党更要兴党”，作为基层，我们必须切实抓好基层党组织建设，尽好本职，为党分忧。
（二）加强基层服务型党组织建设，是进一步强化为民意识，转变干部作风的现实需要。
建设基层服务型党组织关键在于真正关心群众生活，进一步转变和改进作风，帮助群众排忧解难。毛泽东同志曾在《关心群众生活，注意工作方法》一文中生动地指出：“我们应该深刻地注意群众生活的问题，从土地、 劳动问题,到柴米油盐问题。妇女群众要学习犁耙，找什么人去教她们呢？小孩子要求读书，小学办起了没有呢？对面的木桥太小会跌倒行人，要不要修理一下呢？许多人生疮害病，想个什么办法呢？这些群众生活上的问题，都应该把它提到自己的议事日程上。”只有这样做了，我们就变成了群众生活的组织者，群众就会紧紧围绕在我们的周围，就会真正拥护我们。现实生活中，这样的例子不胜枚举。在这里，我给大家讲一下全国道德模范、四川省南充市营山县城南镇党委书记文建明的事迹。文建明同志扎根基层30多年，先后在8个乡镇工作，担任乡镇长、党委书记16年。他尽职尽责、扎实苦干，每到一个地方都能攻坚克难、发展富民，探索总结出一整套有利于农村科学发展与和谐稳定的工作方法和运行机制。他一心扑在工作上，积劳成疾，身患癌症，做过23次手术，依然奋斗在一线，不但创造了工作的奇迹，而且创造了生命的奇迹。文建明同志经常说“我是个农民的儿子，是党培养起来的干部，我要上对得起党，下对得起老百姓。乡村干部就是党和政府在基层的代言人。你心里装着群众，群众就会一直惦记着你；你为群众办一件好事，群众就会感谢你一辈子。”文建明用自己的崇高精神和先进事迹证明，唯有始终把群众放在心上、当成亲人，站起来能够成为一把为群众遮风挡雨的伞，俯下身子能够当好一头造福群众的牛，才能够赢得群众的信任和“口碑”，永远被群众留在心中。那些一心只想升官发财，眼睛只会往上盯而不会往下看，脚步只会走歪门邪道而不会沾田间泥土的人，虽然有可能在某些时候被“拔苗助长”，但最终都是走不远、长不高的。随着经济社会的发展、物质财富的丰富、办公条件的改善、执政环境的变化，我们有的党员干部发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，自认为可以主宰群众、支配群众、代表群众，从根本上脱离了群众；有的党员干部看不起群众，认为群众无知、野蛮、不讲理，是刁民，怕接触群众，从心理上拒绝群众；有的党员干部不关心群众，对群众反映的问题漠不关心、久拖不办，从感情上伤害了群众；有的党员干部与民争利，滥用人民赋予的权力，以权谋私、贪污腐化，在阵营上推开了群众。虽然这些现象仅存于党内少数成员身上，但“一颗老鼠屎坏掉一锅汤”、少数“害群之马”终将会祸害“马群”。这些行为，损害了党的形象，败坏了党的声誉，腐蚀了党的肌体，玷污了党的纯洁，伤害了人民的感情，降低了人民对党的信任度，削弱了党同人民群众的血肉联系。我们建设服务型基层党组织，就是为了强化基层党员干部立党为公、执政为民的宗旨意识，始终把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增进与群众的感情；就是为了更好地贯彻群众路线，坚持从群众中来，到群众中去，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这样我们党才能始终得到人民的拥护和支持。
（三）加强基层服务型党组织建设，是进一步密切党群干群关系的现实需要
党同人民群众的血肉联系是我们党最本质的特征和最大的政治优势，脱离群众、消极腐败是我们党长期执政的最大危险。有人说现在党和人民的鱼水关系变成了蛙水关系，鱼儿离不开水，青蛙却是有需要了才跳进水里游一游。有些地方变成了油水关系，党员就像油一样漂在水面上。个别地方、个别党员与群众甚至变成了水火关系，丝毫不能相容。加强基层服务型党组织建设，其根本意义在于赋予基层党组织更强的服务职能，使这种服务功能成为党组织的一种特质、一种属性，使服务成为党组织的一种本能和自觉行为，避免使其停留在一般号召上，从而把党的宗旨和执政为民的理念真正落到实处，实现服务功能的稳固化、长效化，从而在制度上、机制上保证党能够密切联系群众。只有这样，群众才会拥护我们、支持我们。这样的例子很多，从咱们身边的例子来看。我们的袁家村党支部，从70年代“耕地无牛，点灯没油，干活选不出头”的艰难处境中脱颖而出。在村集体积累只有5700元，外债却达10600元的艰难条件下，通过发
展农业生产，彻底扔掉了“讨饭棍”，解决了温饱问题，一举成为全省乃至全国农业战线的一面旗帜。之后又通过兴办企业、发展乡村旅游，使村集体经济实现了前所未有的大发展、大跨越。无论从70年代初的郭裕禄、张文西、王志学等一班人，到现在的郭占武、郭俊武等一班人身上，无论那个时期，袁家村的领导班子始终都把服务群众、造福百姓作为自己最大的幸福和追求，倾心尽力，矢志不渝地为群众办好事、谋利益，不害眼红病，不与民争利，有力地激发了袁家村广大干部群众的积极性、主动性和创造性。几十年来，袁家村党组织坚持走集体经济为主、多种经济并存的多元化、混合型经济发展路子，千方百计拓宽农民增收渠道，不让一户群众落伍，不让一户群众掉队，带领大家走上一条共同致富的道路，赢得了人心，聚拢了人气，也使得人流财源滚滚而来。这不但最大限度地减少了不稳定因素、增加了和谐因素，更重要的是进一步密切了村级党组织和群众的关系。郭裕禄书记讲得好，别以为你有权你就有威，不是那么一回事，有权不一定有威。党员、干部的威信是从哪来的？威信是从你为人民服务的情怀来的，你有权没有去为人民服务，同样也没有威。这也说明我们要加强基层服务型党组织建设，树立群众观点，增强宗旨意识，必须首先弄清楚我们干工作的目的是为了什么？弄清楚我们的根在哪里？本在哪里？解决好权力观、地位观、利益观的问题，解决好“为了谁、依*谁、我是谁”的问题，始终保持一颗为人民服务的赤子之心！这也是我们在新的形势下建设服务型基层党组织、密切联系人民群众的生动诠释。
（四）加强基层服务型党组织建设，是促进社会和谐稳定的现实需要
大家都知道，解放战争时期，我们党设立了以乡镇为最基层的一级组织，他们在领导广大农民进行土地改革、恢复和发展生产、支援解放战争等方面发挥了巨大作用。比如，我们熟悉的辽沈、淮海、平津三大战役，支援前线的民工就达886万人，相当于整个国民党陆海空军队，可见当时的基层组织的组织力、动员力有多大；改革开放时期，在引领经济社会快速发展、带领群众致富奔小康方面，全国各级基层党组织同样是有力的坚强保障。大家都知道，被誉为“天下第一村”的华西村，经过50多年来的发展，走出了一条以工业化致富、以城镇化发展农村、以产业化提升农业的华西特色发展之路，为社会主义现代化新农村建设作出了示范和表率。2010年，华西村销售收入达到512亿元，上缴税收85亿元，户均存款600—2000万元。能够取得如此骄人成绩，其关键就是有一个坚强有力的村党组织和优秀带头人——原华西村党委书记吴仁宝。吴仁宝虽然离开了华西、离开了我们，但他的名字却永远篆刻在人民的心上。30多年来，他始终做到“三不”，即不拿全村最高工资，不住全村最好房子，不领全村最高奖金。由此可见，有一个战斗力强的农村基层组织和优秀带头人，是我们党的事业取得胜利的有力组织保障。相反，如果放松基层党组织建设，党组织长期软弱涣散，长期脱离群众，甚至侵害群众的利益，不但会严重削弱党在群众中的威信，还会影响社会稳定、动摇我们党的执政基础。2008年，云南省普洱市孟连县曾发生一起震惊全国，甚至惊动了党中央、国务院的“7.19”群体事件，执行任务的公安民警被500多名不明真相的群众围攻、殴打，冲突过程中，民警被迫使用防暴枪自卫，2人被击中致死。事件还造成41名公安民警和19名群众受伤，9辆执行任务车辆不同程度损毁。事件的直接原因是当地胶农的切身利益长期受损，得不到维护。根本原因是一些基层党组织和党员背离了党的群众路线，应有的作用没有发挥。基层组织软弱涣散，在群众中失去了威信，导致党群关系、干群关系、警民关系紧张，甚至出现对立，最终演变成影响巨大的群体性事件。事件发生后，孟连县委认真吸取教训，切实加强基层组织建设和干部队伍建设，积极创新社会管理，推行了一线工作法、三五群众工作法（“五项制度”：民情责任区制度、人民勤务员制度、民情联席会制度、民情巡视员制度、民情测评制度；“五项机制”：重大事项维稳评估机制、矛盾纠纷排查预警机制、政法部门督导化解机制、市县领导干部全员接访机制、乡镇维稳协调机制；“五个到位”：调查研究深入到位、合理诉求解决到位、思想工作细致到位、法律手段跟进到位、后续工作完善到位）等一系列做好新形势下群众工作的有效举措。几年下来，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力得到了加强，群众利益得到切实维护，党群关系全面改善。2011年，中组部和中央维稳办在普洱召开做好新形势下群众工作经验交流会，推广孟连经验。《党建研究》、《求是》等杂志也多次刊载文章介绍孟连经验。从“孟连事件”到“孟连经验”，正反两方面的对比充分说明了加强基层党建的重要性。再比如“乌坎事件”，也是一起典型的与民争利的事件。事件的起因是从一九九三年起，乌坎的土地就被以村党支部书记薛昌为首的村委会控制，在村民不知情的情况下将3200亩土地变卖给外地投资商，卖地所得达7亿多元人民币，而给村民的补助款是多少呢？每亩
地只有550元，其余全被当地官员私吞。由此，导致群众多次上访并与警方发生对峙，最后事件在广东省委书记的直接领导下，得到了圆满的解决。乌坎事件一开始充其量是一件人民群众的维权事件，但却久拖不决，以致形成群体性事件，直到省政府成立工作小组进驻乌坎才得以解决。如果乌坎的两委会从一开始就能把群众的利益放在心上，这样的事件就不会发生了。这些事例都告诉我们一个道理：加强基层服务型党组织建设，任何时候都不能放松。
一、树立法治观念，推进基层党建法制建设
信仰法治。法治信仰，是共产党人理想信念的重要组成部分。树立法治信仰，是保持思想上的纯洁性的客观要求。一个真正树立了法治信仰的共产党员，在思想上会用党规党法和宪法法律去明辨是非，在行动上会有党规党法和宪法法律作为底线。
敬畏法治。我们共产党人要敬畏党规党纪、宪法法律。有了对党章和宪法的敬畏之心，胸中就有了方向、行为准则和规范，就能自觉约束自己，不做出格越轨之事。党员干部心存敬畏法治之心，关乎党性修养和作风品行。
树立正确的法治观。中国走的是中国特色社会主义法治道路，探索一条符合中国国情的法治道路，要求党员干部在思想上树立以“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念。始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
二、运用法治手段，推进基层党建组织建设
以法治手段推进基层党的组织建设，就是坚持用制度管权、管事、管人，坚持规则治理。严格按照党内法规、宪法法律来规范党的组织建设和党员干部队伍建设，实现党员干部队伍管理的制度化。
严把进入关，推进党员进入的制度化。运用法治的手段严把进入关，关键是实现发展党员工作的制度化和干部人事工作制度化。推进
发展党员工作的制度化。严格按照党规党法发展党员，进一步建立健全发展党员的相关制度，推行发展对象培训制、发展党员公示制、发展党员票决制和发展党员责任追究制等。严格发展党员的法定条件和程序，加强对发展党员工作的督促检查，严肃查处发展党员工作中的违纪行为。
强化管理关，推进党员管理的制度化。运用法治的手段来强化管理关，关键是实现党员队伍教育的制度化和干部监督的制度化。实现党员教育工作的制度化，使广大党员牢固确立“党章至上”和“宪法至上”的观念，绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法，保持组织上的纯洁性。实现干部管理监督的制度化，以强化监督来保障组织上的纯洁性。实现党员干部法律素质培养的制度化。把党纪党规、宪法法律作为各级党员干部的必修课，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
三、形成法治风尚，推进基层党建作风建设
党风关系党的形象，关系党和人民事业成败，法治风尚本身是党风的重要组成部分。以法治思维和法治方式来保障党在作风上的纯洁性，需要弘扬法治精神，在我们党内形成一种法治风尚。
弘扬法治，努力形成服务风尚，建设服务型政党。完善党在服务方面的党法党规，健全党和政府主导的维护群众权益制度、领导干部定期下访制度、定期接访制度、阅处群众来信制度等服务制度，切实维护人民群众合法权益，解决人民群众反映强烈的突出问题，增进人民群众的福祉和利益。
弘扬法治，努力形成民主风尚，认真倾听人民群众呼声。民主风尚本身就是党在作风上纯洁性的标准和体现，完善人民群众参与党的建设的党法党规，让人民群众参与到党员发展、干部选拔、监督考核中来，做党的建设的支持者、参与者、监督者，推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。
弘扬法治，努力形成公开风尚，主动接受人民群众监督。完善党务公开。以党内法规形式健全党务公开制度，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。
基层党的领导干部是依法治国，推进党的建设的执行者和实践者。以法治思维和法治方式推进党的建设，要求我们基层各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在党章党规、宪法法律的范围内活动。只有党的各级领导干部带头树立法治观念，带头运用法治手段，带头弘扬法治精神，才能做到依法执政、依法行政，才能自始至终维护好党的建设，推进各项社会事业更好更快的发展。 如何解决联系服务群众“最后一公里”问题
解决联系服务群众“最后一公里”问题，抓手就是加强基层服务型党组织建设，中央对此高度重视，专门下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，从基层服务型党组织建设的重要意义和总体要求、主要任务、方法措施、加强组织领导等四个方面对新时期加强基层服务型党组织建设提出了明确要求。意见指出，加强基层服务型党组织建设应遵循的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，促进全面深化改革，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强组织保证。
加强基层服务型党组织建设应坚持的原则是：坚持服务改革，就是贯彻落实中央关于全面深化改革的重大决策部署，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众的内在动力。
基层服务型党组织建设的目标是：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子；二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍；三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地；四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手；五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度；六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。结合当前正在开展的党的群众路线教育实践活动，以及我县基层党建工作实际和自己的一些思考，我认为，当前要加强我县基层服务型党组织建设，需要从以下八个方面入手。
（一）加强培养锻炼，提升服务能力
一要加强思想政治建设和作风建设。引导镇村干部继承和发扬实事求是、艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。以基层服务型党组织创建为载体，进一步增强宗旨意识、大局意识、责任意识、奉献意识，抓好党和国家在农村工作方针政策的贯彻落实。认真开展党的群众路线教育实践活动，巩固活动成果，建立健全镇村干部密切联系群众制度，牢固树立群众观念，增进同群众的感情，经常到群众中去，与群众同吃同住同劳动，从事关群众切身利益的具体事情做起，从群众最不满意的问题抓起，扎实做好服务群众各项工作。坚持公道处事，廉洁自律，不以权谋私，不侵占群众利益，自觉接受群众的评判和监督。
二要加大教育培训力度。要将优质教育培训资源向基层延伸倾斜。不断扩大教育培训覆盖面，增强教育培训的针对性，力求务实管用。在注重培训镇村领导干部的同时，也要为镇村普通干部提供更多教育培训机会。镇村干部每年参加各类学习培训累计一般不少于12天。镇（社区）干部教育培训经费要列入年度财政预算。
三要注重实践锻炼。积极创造条件，选派镇（社区）干部到上级机关学习锻炼，赴发达地区挂职锻炼。对综合素质好、有培养前途的优秀镇（社区）干部，采取任职、挂职、驻村、结对帮扶等形式，安排到农村、重点项目和急难险重任务一线经受锤炼，提升组织动员、处理实际问题、化解复杂矛盾的能力。
（二）优化组织设置，扩大覆盖领域
要坚持“行业相近、地域相邻、活动便利”的原则，突出重点领域和薄弱环节，改进基层党组织设置方式，不断扩大党组织管理党员、联系群众的覆盖领域。要进一步巩固“两新”组织建设成果，加快推进在新产业项目、各类民间组织、新建城市居民小区中建立党组织。积极创新符合现代农业特点的设置方式，深入推行“把支部建在产业连上”，结合农村新型社区建设，逐步把符合条件的村党支部升格为党总支，重点在各类合作经济组织、产业园区、农村社区、重点企业、外出务工群体中单独建立党支部，努力构建科学严密、全面覆盖的服务组织体系。以推进区域化党建工作为抓手，探索组建跨区域、跨行业、跨单位的区域性党组织，完善区域共建机制，最大限度实现资源共享、信息互通、优势互补。坚持“建立组织”与“建设组织”相结合，健全基层党组织分类管理、晋位升级长效机制，每年开展一次基层党组织星级评定，选树一批基层党建工作示范点，集中整顿一批后进党组织，不断提高基层党组织创先争优的生机和活力。按照
中省要求，今后，县一级将放权于镇，采取授权、委托等方式，向乡镇下放部分资源使用、社会管理、干部考核使用等权限，具有管理职能的驻镇单位除法庭、公安派出所、国土所外，其他驻镇单位按照属地化原则交乡镇管理，县直部门实施业务指导和监管。乡镇要精简机构，4万人以上规模的乡镇，工作部门一般设为“五办三站三所”。“五办”为行政部门、承担乡镇全部管理职能，主要包括：党政办公室，承担党委、人大、政府日常事务运转，包含文秘、组织、纪检、统战、工会、妇联和共青团等工作。经济发展办公室，包含经济发展规划制定和实施、统计、安全生产等工作。社会事务管理办公室，包含就业创业、医疗计生、民政优抚等工作。维护稳定办公室，与人民武装部合署办公，包含综治、信访、维稳和国防动员等工作。教育文卫办公室，包含农村教育、卫生、宣传文化和精神文明建设等工作。“三站三所”为镇属公共服务类的事业单位，具体承办服务性的工作，其中“三站”是：经济综合服务站，承担生产经营、安全生产、土地流转、农技推广等具体服务。社会保障服务站，与社保所合署办公，承担社会保险、救助、福利等具体服务。公用事业服务站，承担道路管护、环境卫生、供水等具体服务。“三所”是：财税所，承担财政管理、税收征管、乡镇资产管理等工作。食品安全所，承担食品生产流通和餐饮服务的监督管理等工作。司法调解所，承担矛盾纠纷的排查和调解等工作。人口规模较少的乡镇可减少行政管理机构，突出社会事务管理办公室。
（三）健全服务体系，增强服务功能
全县各级各类党组织不仅要努力扩大组织覆盖面，而且要尽力扩大工作覆盖面，按照各自的职责范围及党员群众需求，开展有效的服务活动。各村级党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，发展种养大户、家庭农场等新型农业主体，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。城市社区党组织要围绕建设文明和谐社区搞好服务，定期开展民情恳谈，为群众服务，开展群众喜闻乐见的文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务基层、转变作风。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
（四）深化教育管理，激发党员活力
要抓住党的群众路线教育实践活动这一历史机遇，把学习教育作为基础工作贯穿始终，把整改提升作为有力抓手扎实推进，把规范管理作为长效机制坚持下来。进一步改进基层党组织的活动方法，创新党员教育管理方式，引导广大党员增强党性观念和宗旨意识，始终发挥密切联系群众、贴心服务群众的政治优势。严格基层党组织“三会一课”制度，强化党员经常性的理想信念、宗旨意识和新政策、新知识、新技能、新项目学习教育，促使党员增强服务意识、提高服务本领。健全党员能进能出机制，定期组织开展党性分析、民主评议活动，坚决处置宗旨意识不牢、不想事、不干事、不作为的不合格党员，永葆党员队伍的先进性和纯洁性。要积极探索党代表工作室的新做法，组织党代表积极宣传各级党委的重要工作思路、重大决策部署，促进群众理解，形成发展合力。探索流动党员、离退休老党员、生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法，落实党内激励关怀保障措施，调动党员参与社会活动、服务基层群众的积极性。要着力做好发展党员和培训工作，注重把党员培养成服务骨干，严格党员日常教育管理，促使他们保持先进性和纯洁性。要教育引导基层干部和广大党员增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
（五)完善服务制度，形成长效机制
结合开展党的群众路线教育实践活动，建立健全基层党组织和党员干部服务制度，不断提高联系服务群众的工作成效。推行基层党组织班子成员和党员领导干部定期走访群众制度，利用元旦、春节、“七一”、“十一”等重大节日，深入基层群众进行走访，倾听群众意见，解决实际困难。推行机关党员干部结对帮扶、联系群众制度，每名机关党员干部要至少联系一户困难群众，定期帮助他们解决生产生活中的实际问题。
推行基层党组织和党员服务承诺制度，采取提出承诺、公开承诺、履行承诺、评议承诺等程序和方法，促进基层党组织和党员创先争优常态化，形成科学规范、实际管用的联系群众长效机制。
今天下午组织部侯仲垠部长还要专门安排部署我县即将开展的“结对子、暖民心”活动，我们将明确3000多名机关干部、教师、医护人员结对帮扶10000名困难群体和产业示范户，目的还是发挥党员干部的引领作用，通过抓两头带中间，促进城乡社会群体和谐发展，密切党群干群关系，形成长效工作机制。
（六）创新服务载体，构建服务格局
围绕群众多样化需求，坚持量力而行、尽力而为原则，选用多种形式和手段开展服务。依托基层党组织活动场所，坚持一室多用，丰富活动载体，推广机关干部下基层、结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、窗口单位为民服务创先争优等做法，深入开展党员示范岗、党员责任区、党员承诺践诺等活动，为服务群众创造条件、提供动力。全县各级基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动，充分发挥群众组织服务作用。建立健全各级党代会代表联系党员服务群众制度，组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
县镇两级要继续重视发挥网格化便民服务指挥中心和服务窗口的作用，把服务型党组织建设和联系服务群众工作深化到网格便民服务之中。在城区把“智慧城管”和便民服务有机结合起来，把机关富余人员下沉到网格之中，落实一格五员责任，让指挥中心真正发挥收集、协调、指挥、服务和监督职能。在镇（社区）要有效整合办事功能，加强办事服务人员为民服务理念和业务能力培训，坚持朝九晚五、周末轮休、延时办理等制度，尽可能方便群众办事。在全县办事窗口单位开展优质服务标兵评选活动，党员干部要发挥先锋模范作用，为其他同志作出示范。
（七）改善队伍结构，加强队伍建设
基层干部处在落实党和国家各项方针政策的最前端，是倾听广大最基层党员群众意见建议的神经末梢，对政策的可行性、群众的满意度有着最直观的感知，其发挥的重要作用可想而知。镇村干部生活在农村，工作在农村，奋斗在农村、奉献在农村，是行政队伍中的一支生力军，加强镇村干部队伍建设，对筑牢党的执政基础、密切党同人民群众的血肉联系具有重要意义。为此，我们要高度重视加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，创新选拔培养机制，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党员组织和贫困村党组织担任书记或第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，引导他们提高为民服务本领，强化廉洁履职意识；要按照分级负责、分类培训的原则，利用2至3年时间，把各领域党支书记轮训一遍。要加强党务工作者队伍建设，配强镇、村党务工作力量，充实机关、事业单位专职党务工作者、加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。今年开始由县级领导包抓34个后进村班子整建，这也是我县在基层党建方面的一个创新，我们必须摸清情况、对症下药，一村一策、真包实联，先建好班子，再开展活动，不能为了开展活动搞上一阵子，而要真正帮助基层把班子建好扶强，不达目标不能收兵。各镇（社区）党委也应当对辖区村级班子，特别是支部班子好好捋一捋，镇（社区）党委书记应当切实负起责任，针对村级班子的不同情况采取有效办法，做好这一打基础、利长远的慢工活。
要科学配备乡镇领导班子，选派热爱和熟悉农村工作、有能力的干部担任乡镇领导职务。根据我省乡镇工作情况，镇一级班子职数一般控制在7名以内，辖区人口超过5万的，可增配1～2名副镇长。除党政正职外，设专职副书记1名，负责党的建设、群团活动和社会稳定；人大主席1名，负责人大日常工作和组织人大代表参与管理；副镇长2～3名，负责经济发展、社会事业和城乡建设等工作。要合理选配干部，在数量上，按照辖区人口与干部800∶1的比例（含领导）确定行政编制，按照行政与事业1∶1.2的比例确定事业编制。在结构上，镇（社区）干部队伍中，熟悉现代农业、村镇规划、社会管理、产业发展、文化教育等方面的专业人才要占一定比例。除要有一定数量的高校毕业生，也要有相当数量在本地成长的熟悉农村、了解农村、与农民群众有深厚感情的干部。镇（社区）领导班子要形成老中青相结合的合理年
龄结构，注意选拔优秀年轻干部，适当保留一部分经验丰富、年富力强的干部，注重发挥各年龄段干部积极性，推动镇（社区）形成50岁以上30%、中年40%、青年30%的干部队伍。在政策导向上，要坚持重视基层的鲜明用人导向，鼓励镇（社区）干部扎根基层，积极探索实行镇（社区）工作补贴。在选拔担任镇（社区）党政正职时，一般应有2年以上镇（社区）领导工作经历或3年以上乡镇工作经历。镇（社区）领导班子中，具有2年以上镇（社区）工作经历的人员应不少于三分之二。县级机关提拔副科级以上领导干部，应优先考虑具有镇（社区）工作经历的干部。要积极有序推进镇（社区）之间、镇（社区）和县直部门之间的干部交流，进一步增强广大干部处理各类复杂棘手问题的能力。目前全县镇一级机关干部职工1295人，其中党员干部516人，副科级以上干部193人，按照省上规定的机构编制人数基本不超，领导职数还略有所超，在下一步的改革中，关键是强化服务功能建设。
（八）强化激励保障，夯实服务基础
按照有关规定要全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇等社会保障待遇，加大从优秀村干部中考录镇（社区）公务员和镇（社区）领导干部力度，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。要建立稳定的经费保障制度，把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措，为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。要加大对基层党组织的物质投入，严格落实《基层党建工作经费保障办法》，切实把农村、社区党组织活动经费和基层党员干部培训经费纳入财政预算，全额予以保障。大力发展壮大农村集体经济，盘活村级组织资产资源，提高村级组织为民办事能力。按照省上安排，今后我们将逐步探索建立县镇分级财税体制机制，合理确定县镇的事权与支出责任，建立健全镇（社区）财政预决算制度，加强镇（社区）人大对财政收支监督。我们要抓住中央加快清理化解乡村垫交税费债务的契机，下决心化解镇（社区）欠账，坚决遏制新增债务，让基层干部“轻装上阵”。同时，要通过对镇（社区）干部职工的人文关怀，激发农村各项事业的生机与活力。要结合建立健全干部职务与职级并行制度，统筹研究完善工资待遇政策向镇（社区）倾斜的具体办法，重点向长期在镇（社区）工作的干部倾斜。改进公务员非领导职务设置办法，镇（社区）机关设置主任科员、副主任科员，职数不得超过乡科级领导职数的50%。镇（社区）公务员晋升非领导职务，根据工作需要和本人条件，按照干部管理权限和规定程序进行。下一步，县委县政府拟给全县317个行政村每村每年增加1万元补助，主要用于改善村级干部待遇，使村级正职补助提高到每月500元，副职提高到每月300元。同时，支持镇村配备必要的办公设备，完善必要的文体、卫生设施，妥善解决镇干部的餐饮、住宿问题，使广大镇干部住得下来、安得下心、干得成事，不再天天“走读”。关注镇村干部心理和身体健康，关心镇村干部工作和个人情况变化，落实带薪年休假制度，定期组织体检，对生活有困难的家庭给予适当补助，减少镇（村）干部的后顾之忧。
同志们，基层是个大舞台，广阔天地大有作为。我们正处在伟大的时代，伟大的时代需要伟大的创业精神，伟大的时代正是我们施展才华、建功立业的大好时期。我们要切实增强党性，提高觉悟，提升素质，扎根基层，勇敢地担负起时代赋予我们的光荣使命和神圣职责，干出一番事业，不负组织，不负百姓，不负自己。用我们的智慧和汗水把礼泉建成生态果业大县、食品工业强县、民俗旅游名县、陕西美丽果乡。 谢谢大家！
三、基层党建要在全面依法治国中实现新作为
党的十八届四中全会作出全面推进依法治国的决定，这是法治中国建设的新里程碑。把全面依法治国纳入“四个全面”，标志着法治中国建设按下“快进键”、驰入“快车道”。九层之台，起于垒土。基层是依法治国的根基。建立覆盖城乡的公共法律
服务体系，健全依法维权和化解矛盾纠纷机制，建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，都与基层党组织有着密切关系。广西在创新基层治理、加强基层民主建设方面有着优良的传统，早在上世纪80年代，宜州市合寨村就因探索实行民主选举村民委员会、利用村规民约进行村民自治和民主管理，被誉为“中国村民自治第一村”。近年来，我们又普遍推行村（社区）党组织“公推直选”、村（居）委会公开竞选、建立村务监督委员会等制度，迈出了基层法治建设的新步伐。但现实中，还有不少突出问题：一些基层地方依法行政、依法治理、依法办事自觉性不高，基层法治基础还不牢固；一些基层干部不学法、不懂法、不守法、不用法，甚至徇私枉法、贪污腐败；一些法规制度在基层被束之高阁；一些群众法律意识淡薄，“信访不信法”，等等。这些问题的存在，使得推进基层治理法治化，面临着更加复杂的形势、更为艰巨的任务。基层党组织要在依法治国中有所作为，必须教育引导基层广大党员干部增强法治观念，正确处理党组织与自治组织、社会组织的关系，遵循依法办事，强化示范引领，完善制度体系，浓厚法治氛围，树立法治权威，真正把基层治理法治化的各项任务落实到位。
推进基层治理的法治化，必须增强基层党员干部的法治意识和依法办事能力。当前，广大基层最缺乏的不是法律和制度，而是尊重法律、遵守法律、运用法律的意识和能力。必须大力
加强基层党员干部法制教育，普及法律知识，弘扬法治精神，促进党员干部带头学法、模范守法。必须坚持党规严于国法，敦促基层党员干部严格遵守党的章程、严格执行党的纪律，增强法治意识，带头依法办事。必须帮助基层党员干部增强依法履职能力，提高依法开展基层工作、依法管理基层事务、依法理顺基层关系、依法解决基层问题的能力，运用法治手段维护社会公平正义。
推进基层治理的法治化，必须完善基层治理体系。要完善党领导下的基层民主自治机制，依法治理基层、依法管理基层，指导规范乡规民约，发挥乡规民约的积极作用，提高基层社会治理水平。要完善基层民主决策机制，积极引导群众和法律工作者参与基层事项决策，确保决策的合理性和合法性。要推进基层党务政务公开，以公开促进公正、以公开赢得民心，让权力在法治的阳光下运行。要健全基层利益协调处理机制，引导群众依法表达利益诉求、依法维护自身权益，在法治轨道上解决矛盾问题。
推进基层治理的法治化，必须浓厚基层法治氛围。“徒法不足以自行”。基层治理法治化，离不开群众的广泛参与。要强化基层党组织的法治宣传作用，教育引导群众崇尚法律、敬畏法律、遵守法律，培养法治理念、法治习惯，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。坚持抓好优秀传统文化和社会主义核心价值观教育，增强法治的道德
底蕴，以道德力量涵养法治精神，强化道德对法治的文化支撑作用，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。