沈阳市保障性住房建设现状及存在问题分析
何红 沈阳工程学院
本文针对沈阳市保障性住房的建设现状进行了分析，并提出了沈阳市目前保障性住房在发展中存在的主摘 要：要问题。
沈阳市 保障性住房 问题 现状关键词：
一、沈阳市保障性住房建设现状
住房建设不仅直接影响经济发展，更
是直接关系到民生问题的解决。近年来，为解决中低收入家庭的住房困难问题，各级政二、沈阳市保障性住房发展存府十分重视保障性住房建设和发展，党中央在的主要问题
政策不完善国务院以达到为目标，制定了（一）“居者有其屋”
保障性住房相应政策制度，旨在解决中低收目前，沈阳市关于保障性住房的法规入家庭的住房问题。沈阳市保障性住房制度政策并不完善，未形成完整的体系，仅有《沈是以国家保障性住房政策为基础，并结合沈阳市企事业单位自建公共租赁住房意见》、阳市发展的实际情况，而逐步构建成比较完《沈阳市公共租赁住房配租管理实施细则》善的保障性住房体系。目前，沈阳市保障性等几部文件作为保障性住房管理的文件依住房体系主要由经济适用房和公共租赁住据。从保障性住房的长期规划与发展来看，房构成。2009年年末前，沈阳市沈阳市保障性住房的建设缺少长期规划性、（含廉租房）
通过保障性住房等安居工程，共解决了29. 9全面性、系统性。并且这些文件多数是以规万户低收入家庭的住房问题；2010年，沈阳章、办法、通知的形式来推行和规范的。在实市解决近4. 67万户家庭的住房问题；2011施的过程中，再针对出现的问题出台“补缺”年，完成保障性住房5. 5万套，2012年，沈阳性政策。住房保障是一项艰巨的民生工程，市完成保障性住房建设3. 68万套，2013年，在城镇化的加速发展情况下，需要保障的人完成保障性住房3. 89万套；2014年，沈阳市群数量也会增多，而沈阳市保障性住房制度计划新增保障性住房2. 37万套，目前已完成建设并不完善，政策的制定同样侧重于阶段2. 31万套。综上所述，截止到目前，沈阳市共性目标的实现，缺乏系统性、规划性。
建设资金少，融资渠道单一完成保障性住房建设约49. 95万套，很大程（二）
度上解决了沈阳市住房困难家庭的住房问目前，沈阳市保障性住房建设的建设题。资金少，融资渠道单一。建设资金主要来源
2014年沈阳市政府工作报告中提出，于政府拨款，民间资金的参与度极低，近乎沈阳市在2014年将加大保障性住房的建设为零。保障性住房是为解决社会住房困难群力度，计划新增公共租赁住房11324套。目体的住房问题，所以其本质属于社会公共产前，沈阳市通过采取新建、长期租赁社会房品，所以其建设资金属于公共财政范围内，源方式，已超额完成至12131套。其中，有9个应该通过政府的收支活动，并集中一部分社去年结转的公租房项目正在加紧建设，共会资源，用于履行政府职能和满足公共住房有房源3. 6万套。其中，雪莲雅居项目保障需要。而沈阳市政府的财政支付能力（13044套）42栋已经封顶，余下12栋正在进行主体毕竟有限，并且近年来沈阳市城镇化速度加施工，部分楼体已开始外墙抹灰；望花丽景快，外来务工人员、新就业大学生的数量与
11栋已封顶，其余10栋正在进行日俱增，导致沈阳市城镇人口数量呈上升趋（3063套）
主体施工；西雅嘉园和西雅美苑两个项目势，对公共租赁住房的需求量也必然增加，
正在进行主体施工，西雅嘉园项所以仅仅依靠政府财政投资是不足以满足（5418套）
目主体已施工至25-30层，西雅美苑项目主中低收入群体的住房保障需要的。体已施工至16-19层；赤山阳光园项目由于保障性住房的建设周期长，并且（3562套）正在进行主体施工，已建至7-11层；惠生与商业建筑产品相比，其投资回报周期明显新城项目27栋已主体封顶，其余3要长。目前沈阳市保障性住房主要是由政（4147套）栋已施工至18层；丽水新城三期项目府委派几家中大型国有房地产企业承建。其（1026套）目前正在基础施工；洪汇园项目中廉租房、公共租赁住房建成后房屋产权归（1819
套）已完成桩基础施工，正在按装配式技术
调整设计方案；滨河新城项目正在（4032套）办理前期手续和桩基础工作。
国家政府所有，承建单位负责后期的运营管理，主要是房屋的物业管理方面，而租金的收取是由租户凭借物业管理方出示的租赁证明，直接与政府财政部门进行租金的交付。
准入退出机制不完善（三）
合理有效的准入退出管理是保障性住房建设持续运行的基本前提。目前沈阳市保障性住房准入及退出机制并不完善。比如在保障性住房的出售和出租环节，对申请家庭进行条件审核，审核依据是家庭收入以及现有住房面积等情况，而其中的家庭收入是根据申请人的基本工资进行确定，不包括家庭
这样就无法准确判断他的真实“灰色收入”，
收入，最后造成不满足申请条件的家庭申请成功，浪费保障性住房的房源。
缺乏信息管理系统，监管难度较（四）
大
目前，沈阳市尚未建立保障性住房的信息管理系统，缺少信息共享平台，无法实现居民个人信息的完善，这将加大保障性住房在准入及退出环节的监管难度。例如，在准入环节中，由于信息不完善，管理人员对保障性住房申请家庭的收入、房产、婚配等情况不了解，或者获得虚假信息，无法准确地判断其是否具备保障性住房的申请条件，这将会严重影响保障性住房分配的公平性，无法保证最需要被保障的困难家庭住房问题得到解决；在管理过程中，由于信息的不完整及缺失性，将无法准确及时地了解被保障家庭的动态信息，导致那些已不具备保障条件的家庭，仍给予享有保障待遇，最终浪费保障性住房资源，无法实现保障效果最优化。
参考文献：
[1]崔雪飞. 城市保障性住房政策优化研究——以青岛市为例[D]. 青岛：青岛大学，2012. 6
[2]唐嘉珮. 提升我国公共租赁住房政策效果的对策研究[D].上海：上海师范大学，2013. 7
何红女，辽宁新民，沈阳工程学院，讲师，注册房地产估价师，研究方向：房地产经济。作者简介：（1973. 11-），
44
消费导刊· 2015年10月刊
沈阳市保障性住房建设现状及存在问题分析
何红 沈阳工程学院
本文针对沈阳市保障性住房的建设现状进行了分析，并提出了沈阳市目前保障性住房在发展中存在的主摘 要：要问题。
沈阳市 保障性住房 问题 现状关键词：
一、沈阳市保障性住房建设现状
住房建设不仅直接影响经济发展，更
是直接关系到民生问题的解决。近年来，为解决中低收入家庭的住房困难问题，各级政二、沈阳市保障性住房发展存府十分重视保障性住房建设和发展，党中央在的主要问题
政策不完善国务院以达到为目标，制定了（一）“居者有其屋”
保障性住房相应政策制度，旨在解决中低收目前，沈阳市关于保障性住房的法规入家庭的住房问题。沈阳市保障性住房制度政策并不完善，未形成完整的体系，仅有《沈是以国家保障性住房政策为基础，并结合沈阳市企事业单位自建公共租赁住房意见》、阳市发展的实际情况，而逐步构建成比较完《沈阳市公共租赁住房配租管理实施细则》善的保障性住房体系。目前，沈阳市保障性等几部文件作为保障性住房管理的文件依住房体系主要由经济适用房和公共租赁住据。从保障性住房的长期规划与发展来看，房构成。2009年年末前，沈阳市沈阳市保障性住房的建设缺少长期规划性、（含廉租房）
通过保障性住房等安居工程，共解决了29. 9全面性、系统性。并且这些文件多数是以规万户低收入家庭的住房问题；2010年，沈阳章、办法、通知的形式来推行和规范的。在实市解决近4. 67万户家庭的住房问题；2011施的过程中，再针对出现的问题出台“补缺”年，完成保障性住房5. 5万套，2012年，沈阳性政策。住房保障是一项艰巨的民生工程，市完成保障性住房建设3. 68万套，2013年，在城镇化的加速发展情况下，需要保障的人完成保障性住房3. 89万套；2014年，沈阳市群数量也会增多，而沈阳市保障性住房制度计划新增保障性住房2. 37万套，目前已完成建设并不完善，政策的制定同样侧重于阶段2. 31万套。综上所述，截止到目前，沈阳市共性目标的实现，缺乏系统性、规划性。
建设资金少，融资渠道单一完成保障性住房建设约49. 95万套，很大程（二）
度上解决了沈阳市住房困难家庭的住房问目前，沈阳市保障性住房建设的建设题。资金少，融资渠道单一。建设资金主要来源
2014年沈阳市政府工作报告中提出，于政府拨款，民间资金的参与度极低，近乎沈阳市在2014年将加大保障性住房的建设为零。保障性住房是为解决社会住房困难群力度，计划新增公共租赁住房11324套。目体的住房问题，所以其本质属于社会公共产前，沈阳市通过采取新建、长期租赁社会房品，所以其建设资金属于公共财政范围内，源方式，已超额完成至12131套。其中，有9个应该通过政府的收支活动，并集中一部分社去年结转的公租房项目正在加紧建设，共会资源，用于履行政府职能和满足公共住房有房源3. 6万套。其中，雪莲雅居项目保障需要。而沈阳市政府的财政支付能力（13044套）42栋已经封顶，余下12栋正在进行主体毕竟有限，并且近年来沈阳市城镇化速度加施工，部分楼体已开始外墙抹灰；望花丽景快，外来务工人员、新就业大学生的数量与
11栋已封顶，其余10栋正在进行日俱增，导致沈阳市城镇人口数量呈上升趋（3063套）
主体施工；西雅嘉园和西雅美苑两个项目势，对公共租赁住房的需求量也必然增加，
正在进行主体施工，西雅嘉园项所以仅仅依靠政府财政投资是不足以满足（5418套）
目主体已施工至25-30层，西雅美苑项目主中低收入群体的住房保障需要的。体已施工至16-19层；赤山阳光园项目由于保障性住房的建设周期长，并且（3562套）正在进行主体施工，已建至7-11层；惠生与商业建筑产品相比，其投资回报周期明显新城项目27栋已主体封顶，其余3要长。目前沈阳市保障性住房主要是由政（4147套）栋已施工至18层；丽水新城三期项目府委派几家中大型国有房地产企业承建。其（1026套）目前正在基础施工；洪汇园项目中廉租房、公共租赁住房建成后房屋产权归（1819
套）已完成桩基础施工，正在按装配式技术
调整设计方案；滨河新城项目正在（4032套）办理前期手续和桩基础工作。
国家政府所有，承建单位负责后期的运营管理，主要是房屋的物业管理方面，而租金的收取是由租户凭借物业管理方出示的租赁证明，直接与政府财政部门进行租金的交付。
准入退出机制不完善（三）
合理有效的准入退出管理是保障性住房建设持续运行的基本前提。目前沈阳市保障性住房准入及退出机制并不完善。比如在保障性住房的出售和出租环节，对申请家庭进行条件审核，审核依据是家庭收入以及现有住房面积等情况，而其中的家庭收入是根据申请人的基本工资进行确定，不包括家庭
这样就无法准确判断他的真实“灰色收入”，
收入，最后造成不满足申请条件的家庭申请成功，浪费保障性住房的房源。
缺乏信息管理系统，监管难度较（四）
大
目前，沈阳市尚未建立保障性住房的信息管理系统，缺少信息共享平台，无法实现居民个人信息的完善，这将加大保障性住房在准入及退出环节的监管难度。例如，在准入环节中，由于信息不完善，管理人员对保障性住房申请家庭的收入、房产、婚配等情况不了解，或者获得虚假信息，无法准确地判断其是否具备保障性住房的申请条件，这将会严重影响保障性住房分配的公平性，无法保证最需要被保障的困难家庭住房问题得到解决；在管理过程中，由于信息的不完整及缺失性，将无法准确及时地了解被保障家庭的动态信息，导致那些已不具备保障条件的家庭，仍给予享有保障待遇，最终浪费保障性住房资源，无法实现保障效果最优化。
参考文献：
[1]崔雪飞. 城市保障性住房政策优化研究——以青岛市为例[D]. 青岛：青岛大学，2012. 6
[2]唐嘉珮. 提升我国公共租赁住房政策效果的对策研究[D].上海：上海师范大学，2013. 7
何红女，辽宁新民，沈阳工程学院，讲师，注册房地产估价师，研究方向：房地产经济。作者简介：（1973. 11-），
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消费导刊· 2015年10月刊