维普资讯 http://www.cqvip.com２０ ０ ０和 ２ ０ ０ ３年 ，云 南省 大 姚 县 曾三次遭 遇 ６级 以上大 地 震， 中 震 位 于少 数 民族 聚居 的贫 困 山 区。 面 对突发 的 自然 灾害 ， 姚 县 民政 局 通 大 过制定 特 重大 自然救 灾应 急 预案 ， 精 心组 织安 置灾 民， 科学 合 理规 划恢 复 重建， 效保 障 了受 灾群 众 的基本 生 有活 ， 升 了灾 害 救 助 能 力， 护 了 灾 提 维 区 的稳 定 ， 保 了灾 民有 饭 吃 、 衣 确 有 穿、 有房 住 、 水 喝 、 病 能 得 到 及 有 有时 医治 、 生有学 可上 。 学 灾 民临 时 安 置 点 ２０和 ２０ ００ ０ ３年 ，云 南 省 大 姚 县 曾 三 次 遭 遇 ６级 以上 大 地 震 ，其 频 率 之 高 为 我 国大 陆 所 罕 见 ， 别 是 ２ ０ 特 ０ ３年 ７月 ２ ３日云南大姚 应对地震灾害的部 门协 作 是 核 心 按照《 大姚 县地 震 应 急 预 案 》 ２０ ，０ ３年 ７月 ２ ３日 ６ ， 地震发生后 ， ２级 大姚 县 迅 速 启 动 地 震 应 急 预 案 ， 立 了 由 县 长 任 指 挥 成 长 、 震 救 灾 领 导组 成 员 单位 领 导 参 加 的 抗抗 震 救 灾 指 挥 部 ， 责 对 抗 震 救 灾 工 作 的 负６ 级 大 地 震 ， 造 成 直 接 经 济 损 失 达 ． ２ １２ ６ ． ｏ６ ４５ ４万 元 ， 为大 姚 县 建 囤 以来 之 最 。 结合 ２０ ０ ３年 ７月 ２ ３日 ６ ． ２级地 震 ，大 姚 县 抗 震 救 灾 和 恢 复 重 建 有 以 下 五 个 方 面 的做 法 和 体 会 ， 以供 借 鉴 。 统 一 指 挥 。一 是 筹 集 １０ 元 救 灾 应 急 资 ２万应 急 预 案 体 系是 关 键 ● 金 做 好 抢 险 应 急 工 作 ； 是 认 真 做 好 地 震 二中重 伤 ７ １人 和 轻 伤 ４ ５人 得 到政 府 无 偿 ３近 年 来 ， 姚 县 民政 局 针 对 地 震 频 发 大● 救 治 工 作 ； 是 迅 速 查 明 灾 情 ， 出救 灾 三 突 工 作 重 点 。短 时 间 内查 明灾 情 ， 速 上报 ， 迅 为各 级 领 导 决 策 提 供 了有 效 依 据 ； 是 设 四 置 灾 民安 置 点 ３ ５个 ，搭 建 防震 棚 １３ ３ ２ ３ ０ 顶 ， 重 灾 区 ｌ ３ ３户 ５ ８ ４名 重 灾 民 得 使 ３０ ５７的特 点 ，在 认 真 总 结 其 它 地 区 地 震 救 灾 工 作 经 验 教 训 的基 础 上 ， 复 修 订 完 善 了《 反 大 姚 县 重 特 大 自然 灾 害 救 助 应 急 预 案 》对 灾 ，害 预 警 及 决 策 、 灾 机 构 及 职 责 、 急 响 救 应应 、 后 救 助 及 其 它 保 障 、 复 重 建 等 做 灾 恢 了 具 体 规 定 ， 明 确 各 涉 灾 部 门 的 救 灾 责 任 。县 政 府 还 先 后 制 定 完 善 了《 姚 县抗 大到 妥 善 安 置 ； 是 紧 急 采 购 、 运 、 发 大 五 调 下 米 ６ １ ２吨 、 服 ５ ３ ０． ２ 衣 １５套 、 子 １３ ５床 被 １６ 等 救 灾 物 资 ，保 证 了 灾 民 的基 本 生 活 ； 六 灾 救 灾 暂 行 规 定 》 《 姚 县 地 震 应 急 预 、大 案 》 《 姚 县 地 质 灾 害 应 急 预 案 》 大姚 、大 和《 县 自然 灾 害 应 急 预案 》 ，对 全 县 自然 灾 害 的 类 别 、 围 、 灾 方 案 和 各 级 职 责 进 行 范 救 了 明 确 分 工 。 民政 、 震 、 利 、 地 水 国土 等 职 苗 家 亚 、、 是 各 部 门 合力 协 作 ， 时 抢 修 道 路 、 讯 、 及 通 电力 、 水 等 生 命 线 工 程 ， 保 抗 震 救 灾 供 确 各项工作顺利进 行。震后几小 时 ， 就逐 渐 恢 复 了供 电 。通 往 重 灾 区 的县 乡村 公 路 做 到 了畅通 无 阻 。电 信部 门相 继 在 短 期 内恢 文 能 部 门 修 改 完 善 了 相 关 的 抗 灾 救 灾 行 动 施 。这 一套 县乡 村 应 急 预 案 体 系 的 建立 ， 复 了 通 讯 设 施 。 水 利 部 门 及 时 架 设 引 水 保 紧 方 案 。各 乡 镇人 民政 府 也 相 应 制 订 了救灾 出 色 地 完 成 了 监 测 预 报 、 急 救 援 和 灾 后 管 ． 证 了 灾 区群 众 的 生 活 用 水 。 厂 大 干 应 急 预 案 ，村 委 会 也 完 善 了救 灾 应 急 措 恢 复 等 各 项 救 灾 工 作任 务 。部 群 众 和 部 队 官 兵 、 兵 迅 速 投 入 抢 险 救 民２ 中 减 ．０年 ６ ６ 国 灾２ ７ 第 期 ０维普资讯 http://www.cqvip.com就 易 灾 ， 加 救灾 的人 数 达 ８２万 人 次 。 生部 取 就 近 、 地 建 设 为 主 ， 地 移 民 搬 迁 为 局 审 核 ， 剑 报 帐 中心 核 销 。 参 － 卫 体 补 助 给 门 及 时救 治 伤 员 ， 重 伤 员 全 部 脱 离 了生 辅 ； 分 散 建 设 为 主 ， 当 集 中 统 建 或 集 农 户 的 资 金 ， 规 定 审 批 后 ， 圳 民 房 恢 使 以 适 按 填 命 危 险 。 公 安 、 装 等 部 门采 取 各 种 防 范 中 自建 ； 土 木 结 构 的 大 五 架 为 主 ， 倡 复 建 设 资 金 发 放 花 名 册 ，做 好 公 求 作 ， 武 以 提 措施 ， 证 了抗 震救 灾 期 间 的社 会 治 安 稳 砖 木 、 混 结 合 ， 决 杜 绝 建 盖 “ 抬 梁 ” 接 受 群 众 监 督 ； 是 明 确 民 房恢 复 习 建 资 保 砖 坚 墙 七 ｔ定 。地 震 部 门加 强 了震 情 跟踪 监视 和预 测 式 的 房 屋 ， 充 分 考 虑 剑 灾 区群 众 的 家 庭 金 补 助 标 准 。倒 塌 户 户 均 补 助 ７０ 并 ０ ０几 ， 分 析 。县 、 镇 、 统 一 实 行 ２ 乡 村 ４小 时 值 班 经 济 状 况 ； 是 面 上 民 房 实 行 “ 表 ” 理 损 户 户 均 补 助 ３ ０ 六 三 管 ８ ０冗 ， 中损 户 均 补 助 ３０ ４ 制 度 ， 取 有 效 措 施 ， 防 群 众 回 危 房 取 到 户 。 乡 镇 、 委 会 对 列 入 恢 复 建 设 的 农 元 ， 具 体 操 作 中 ， 据 受 灾 户 房 屋 材 料 采 严 村 在 根拿 财 物 或 居住 。 户 建 立 台 帐 ， 到 “ 表 ” 人 户 填 报 工 损 失 或 自牧 能 力 （ 做 三 的 家庭 经 济 状 况 ） 的 『 ， ｕ ］作 ， 报 好 “ 震 农 村 民 房 倒 损 情 况 评 估 视 其 情 况 给 予 补 助 ； 是 明 确 民 房 资 金 补 填 地 八科 学 规 划 是 重 点 表 ” “ 房 恢 复 建 设 进 度 检 查 表 ” “ 房 助 程 序 、 式 。补 助 资 金 ， 填 报 《 房 恢 、民 、民 方 先 民恢 复 建 设 资 金 发 放 审批 表 ” 重 灾 地 区 的 复 重 建 资 金 审 批 表 》 。 ，报 批 后 按 各 农 户 恢 在 制 定 实 施 灾 民地 震 恢 复 重 建 中 ， 灾 村 组 还 与 灾 民签 订 了 民 房 恢 复 建 设 合 同 ， 复 重 建 工 程 进 度 分 三次 补 助 发放 ， 他 重 其区各 级 党 委 、 府 和 民政 部 门 做 到 了 因 地 重 灾 乡 镇 制 作 了 民 房恢 复 建 设 验 收 ， 政 灾 建 项 目按 ： 程 进 度 分 批 拨 付 ［体足 ： 拆 制 宜 ， 学合 理规 划 。一 是 加 强 领 导 ， 立 民 按 照 工 程 进 度 持 验 收 卡 接 到 民 政 办 除 旧 房 、 整 地 基 、 科 建 平 砌 脚 、 墙 结 束 ， 奋 补 健全 机 构 。县 级 成 立 丁民 房恢 复 建设 领 导 领 取 民房 补 助 资 金 。 组， 乡镇 、 委 会也 成 立 相 应 的 领 导机 构 ， 村 进 一 步 加 强 对 整 个 民 房 恢 复 建 没工 作 的 组 织 领 导和 协 ｉ ， 民 房 恢 复 建 设 工 作 的 咕 为 ４助 到户 总 资 金 的 ３ ％ ； 屋 “ 丘 架 ” ０ 房 大 膳架 竖起 ， 助剑 户总资金 的 ５％； 俩盖 儿、 补 ０ 屋 落 实 资金 是 保 证 一主房、 闰墙 大 ｒ 建 没 完 毕 ． 助 剑 户 总 资 Ｊ 补金 的 ２ ％ ０顺 利 开 展 提 供 了 组 织 保 证 ， 时 ， 合 各 问 结是 争取 中央 、 、 行 州 房 补 助 资 金 地 实 际 ， 乡镇 制 定 了地 震 民房 恢 复 建 设 ｌ６ ４万 元 ， 中 ， 房 项 Ｉ资 金 ｌ ３４８ 各 ２５ 建 ｊ ２４． ５实施 方 案 ； 足 责 任 剑 人 ， 建 到 户 。 县 、 万 元 ， 期 应 急 资 金 ３ ９１ 二 包 前 ０ ．５万 元 。二 足 组 质 量 管 理 是 根 本 在 帑 个地 震 恢 复 建 没项 【 『 ， 政 、 Ｊｌ Ｉ 乡 、 逐 级 签 定 ｒ恢 复 建 没 责 任 书 ， 解 织 和 动 员社 会各 界 向灾 区捐 款 于 物 。三足 村 分 ｝ ｊ任 务 ， 确 职 责 ， 惩 分 明 。 乡镇 实 行 “ 明 奖 分 山 灾 比 通 过 邻 惧 Ⅱ 帮 和 向银 行 贷 款 ，ｊ ［力 矬 没 、土 地 等部 门 充 分 发挥 部 门 作 Ｊ ， ｌ 】 片包干 、 任到人 ” 工作责 任制 ， 包 乡 责 的 县 更 生 筹 资 重 建 家 园 ； 是 出 台 一 系 列 优 惠 格 把好 民房 建 没质 挝 。一 足 规定 重 建 民房 四得在 ４ ０度 以 ｆ陡坡 和 泥 流 滑坡 的 易 镇 、 镇 包 村 ， 户 金 倒 户 都 落 实 一 名 干 减 免 政 策 ， 简 化 建 房 所 需 办 理 的 各 种 手 乡 每部 包 干 ， 成 丁 一 级 抓 一 级 、 层 抓 落 实 续 。民 政 、 形 层 国土 、 规划 、 利 、 业 、 水 林 建设 、 财 发 地 带 建 房 ； 禁 以 墙 抬 梁 建 房 ， 侣 梁 提 的 ： 格局 。一 些 村 委 会 还 与 农 户 签 订 ｒ 政 等 部 门 进 一 步 明 确 职 责 ， 通 “ 色 通 柱 结 合 的大 ｆ架 膀 屋 结 构 ； 托 必 须 设 ［作 丌 绿 １ ： 墙 恢 复 建 设 合 同 ， 保 ｒ民房 恢 复 建 设 如 期 道 ” 缩 短 办 事 时 ｆ ， 化 办 事 程 序 ， 群 基 础 ， 石 支 砌 ； 体 必 须 夯 紧 ， 确 ， Ｈ 简 】 对 块 端 内外 墙 粉 完成 ； 三是 抓 好 五 保 户 、 ｝ 户 、 抚 对 众 建 房 的 规 划 选 址 、 质 调 查 评 估 、 筑 刷 ， ｊ 特 ｛ 寸 优 地 建 增 虽了抗 浸 蚀 的 能 力 ； 是 在 民房 建 二 象、 残疾 人 家 庭 等 特 殊 群 体 的 房 屋 重 建 ： 方 案 没 计 、 金 筹 措 等 方 提 供 便 捷 高 效 没 【 对 土 木 工 匠进 行 培 圳 ， Ｉ ： 资 ｆ Ｉ 增 农 村 民 房 作 ， 建 房 资 金 上给 予 优 先 保 证 ， 证 特 的 服 务 ； 足 制 定 《 姚 县 地 民 政 民 膀 建 没 『 的 防 震 减 灾 意 识 ， 一 规 定 民 建 在 保 五 大 ｌ Ｉ 统 殊 群体 在雨 季 来 临 前 有 房住 。针 对 五保 户 恢 复 重 建 资 金 管 理 规 定 》 《 、 大姚 县 重 特 大 结 构 模 式 ，增 强 民 房抗 震 防 震 能 力 ； 三 的 具体 情 况 ， 灾 区 想 着 不 同 的 方 法 给 予 ｆ然 灾 害 救 灾 项 门 及 资 金 管 理 暂 行 办 法 》 是 幔 化 懵 硷 工 作 。 县 委 、 府 先 后 ７次组 各 ｜ 政 解 决 。 对 于 家 庭 人 口较 多 的 五 保 ， 政 府 等 有 关 规 定 ， ， 严格 规 定 氏房 恢 复 重 建 资 金 成 舒 查 组 深 入 各 乡镇 ， 民 房 的 检 查 研 达 对 出 全 额 建 房 ， 为 ２ ３户 分 散 供 养 五 保 户 的 用 途 和 使 用 范 Ⅲ ； 足 资 金 实 行 报 帐 制 到 Ｊ ０ ％ ， 政 、 已 ３ 六 ，１０ 审计 和 监 察 部 门组 织 审 建 房 ８４间 ； ６ 四是 民房 恢 复 建 设 实 行 民 房 管 理 ， 房 资 金 统 一 由 大 姚 县 财政 局 “ 民 报 ‘监 察 面 达 ｌ ６ ０户 ， 例达 ３ ． ， 现 １７ 比 ５１ 发 ％先 行 原 则 。 为 确 保 灾 区 群 众 及 早 住 进 新 帐 中心 ” 算 管 理 ， 行 报 帐 制 ， 受 相 关 问 题 及 时 整 改 ，确 保 重 建 民 房 的 工 程 质 核 实 接 房 ，大 姚 县 民 政 局 制 定 ＿ ｒ民房 先 行 原 则 ， 部 门监 督 检 查 。 其 中 ， 村 民房 资 金 在 乡 农 量； 四是 统 建点 建 没项 ｝的 图纸 没 ’ 国 １ 按 即农 村 民房 先 行 恢 复 重 建 ， 受 损 民 房 恢 镇 一 级 实 行 设 立 专 户 ，资 金 由 县 财 政 局 家 规 范 请 符 合 资 质 条 件 的设 计 部 门进 行 待 复 重 建 完 毕 ，再 陆 续 启 动 民政 福 利 设 施 、 “ 帐 中 心 ” 人 民政 办 专 户 管 理 ， 办 人 设 计 ， 格 审 查 施 工 队 伍 的 资 质 、 格 条 报 汇 经 严 资 村 委 会 用 房 等 恢 复 建 没 工 程 ； 是 因 地 制 按 工 程 项 目进 度 批 准 后 拨 付 使 』 ， 金 使 件 ， 行 建 设 监 理 制 ． 五 『 资 Ｊ 实 聘 监 公 州 逊 驻 宜 、 力 而行 恢 复 重 建 。 民 房 恢 复 建 没 采 用 情 况 由经 办 人 及 主 管 领 导 签 字 ， 民政 施 工 现 场 监 理 ， 把 工 程 质 量 关 。 量 报 严 中 减 ．０年 ６ ２ 国 灾２ ７ 第 期 ７ ０
维普资讯 http://www.cqvip.com２０ ０ ０和 ２ ０ ０ ３年 ，云 南省 大 姚 县 曾三次遭 遇 ６级 以上大 地 震， 中 震 位 于少 数 民族 聚居 的贫 困 山 区。 面 对突发 的 自然 灾害 ， 姚 县 民政 局 通 大 过制定 特 重大 自然救 灾应 急 预案 ， 精 心组 织安 置灾 民， 科学 合 理规 划恢 复 重建， 效保 障 了受 灾群 众 的基本 生 有活 ， 升 了灾 害 救 助 能 力， 护 了 灾 提 维 区 的稳 定 ， 保 了灾 民有 饭 吃 、 衣 确 有 穿、 有房 住 、 水 喝 、 病 能 得 到 及 有 有时 医治 、 生有学 可上 。 学 灾 民临 时 安 置 点 ２０和 ２０ ００ ０ ３年 ，云 南 省 大 姚 县 曾 三 次 遭 遇 ６级 以上 大 地 震 ，其 频 率 之 高 为 我 国大 陆 所 罕 见 ， 别 是 ２ ０ 特 ０ ３年 ７月 ２ ３日云南大姚 应对地震灾害的部 门协 作 是 核 心 按照《 大姚 县地 震 应 急 预 案 》 ２０ ，０ ３年 ７月 ２ ３日 ６ ， 地震发生后 ， ２级 大姚 县 迅 速 启 动 地 震 应 急 预 案 ， 立 了 由 县 长 任 指 挥 成 长 、 震 救 灾 领 导组 成 员 单位 领 导 参 加 的 抗抗 震 救 灾 指 挥 部 ， 责 对 抗 震 救 灾 工 作 的 负６ 级 大 地 震 ， 造 成 直 接 经 济 损 失 达 ． ２ １２ ６ ． ｏ６ ４５ ４万 元 ， 为大 姚 县 建 囤 以来 之 最 。 结合 ２０ ０ ３年 ７月 ２ ３日 ６ ． ２级地 震 ，大 姚 县 抗 震 救 灾 和 恢 复 重 建 有 以 下 五 个 方 面 的做 法 和 体 会 ， 以供 借 鉴 。 统 一 指 挥 。一 是 筹 集 １０ 元 救 灾 应 急 资 ２万应 急 预 案 体 系是 关 键 ● 金 做 好 抢 险 应 急 工 作 ； 是 认 真 做 好 地 震 二中重 伤 ７ １人 和 轻 伤 ４ ５人 得 到政 府 无 偿 ３近 年 来 ， 姚 县 民政 局 针 对 地 震 频 发 大● 救 治 工 作 ； 是 迅 速 查 明 灾 情 ， 出救 灾 三 突 工 作 重 点 。短 时 间 内查 明灾 情 ， 速 上报 ， 迅 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