政府工作报告
2010年3月3日在台州市路桥区第三届人民代表大会第四次会议上
陈才杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是全区上下齐心协力、克难攻坚的一年，也是我区经济固本强基、保稳促调的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观和“两城三区”战略，坚持在挑战中把握机遇，在困难中坚定信心，在逆境中开拓创新，全区经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势，社会保持和谐稳定。2009年，全区实现生产总值278.57亿元，同比增8.5%；财政总收入36.12亿元，其中地方财政收入17.86亿元，同比分别增10.4%和14.9%；全社会固定资产投资104.7亿元，同比增4%；社会消费品零售总额146.45亿元，同比增14.7%；规模上万元工业增加值能耗下降5.1%，预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减25.8%和4%。城镇居民人均可支配收入30461元、农民人均纯收入12735元，同比分别增4.6%和8.1%；城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率4.55‰。
致力于保稳促调，经济建设取得新进展。深化“企业服务年”和“项目推进年”活动，出台了一系列保稳促调的政策措施，引导银行加大信贷投放力度，新增贷款93亿元。全面落实省政府社保费减征政策，减轻企业税费负担2.13亿元。重点项目推进顺利。新增重点建设项目投资23.6亿元，超额完成年度目标任务。增列中央财政预算内投资计划项目9项、省重点建设项目和预安排项目8项，甬台温铁路路桥段建成通车，75省道南延、104国道路桥段改建工程开工，东方大道延伸段工程加快实施，三山涂围垦主体工程基本完成，黄礁涂围垦完成工程总量的57.3%。金属资源再生产业基地建设和企业招商工作卓有成效，3826亩建设用海项目取得海域使用权证,首期区块道路框架基本形成。栅岭汪排涝调蓄工程被列为省重点水利工程项目，金清渔港、沿海“强塘”工程等项目前期工作进展顺利，黄琅养殖场改造开发工程开工。工业经济企稳回升。开展“双服务”解难题活动，一批长期影响和制约企业发展的历史遗留问题得到破解。实施工业投资“12345计划”，路桥工业园区重点项目建设有序推进，全区完成工业性投资68.53亿元、同比增3.7%，实现规模以上工业产值430亿元，生产汽车11.54万辆。中科院合肥智能研究所在路桥设立分支机构，省级农业机械技术创新服务平台成功创建，7家企业参与19项国家、行业标准制（修）订，2家企业成为省标准创新型企业，区域电机产品联盟标准在全市率先制定并推广，荣膺“中国植保与清洗机械之都”称号，第五次蝉联全国科技进步考核先进区。全年安排科技
项目资金714万元，争取上级科技项目补助1295万元。新增省级高新技术企业13家、浙江名牌产品7个、省著名商标5件，企业平均商标拥有量和国际注册商标总量均列全市第一。设立外贸发展扶持资金1000万元，争取上级外经贸扶持资金1300万元，完成外贸出口10.87亿美元，实际利用外资3200万美元，新增境外投资850万美元。出口机动车检验监管示范区建设不断加强，新增浙江出口名牌3个，浙江金龙电机股份有限公司成为国家出口商品免验企业。第三产业加快发展。实现第三产业增加值139.09亿元，同比增10.6%。台州国际塑料城、新钢材市场、方林二手车市场开业，机电五金城东扩工程动工，小商品批发市场改建项目前期工作进展顺利。台州物流园区被列为省交通重点扶持物流基地，铁路集装箱枢纽站成为省重点服务业项目。第九届中国塑料交易会、第五届国际汽车展示会等20多个展会成功举办。台州市商业银行荣获“最具盈利能力城市商业银行”称号，浙江泰隆商业银行新增市外分支机构6家，浙江民泰商业银行、方正证券公司在路桥设立分支机构，全区年末金融机构存款余额450.81亿元、贷款余额417.81亿元。
致力于内涵提升，城市面貌得到新改观。规划体系不断完善。城市总体规划及各专项规划修编工作进展顺利，旧城中、东片区和甬台温铁路货站及周边地块控制性详细规划编制完成，单元控规的覆盖面进一步扩大。城市形象不断提升。民营经济发展论坛、泰隆商务大楼等项目建设步伐加快，东方广场基本建成，世纪大厦、金宸国际和碧波家
园北区块、阳光春城安置小区结顶，东、西入城口环境整治和景观改造收到实效。旧城改造二期西区块房屋拆迁工作基本完成。生态区建设深入推进，中央山公园一期工程启动，工业企业污染防控、水环境治理力度加大，场外拆解和露天焚烧专项整治扎实开展，大气环境质量有所提升，疏浚（整治）河道160.72公里，新增绿地12.38万平方米，顺利完成国家园林城市和省级环保模范城市创建任务。基础设施不断改善。铁路货站进站道路顺利贯通，双水路西延段、花卉路建成通车，公园路北延等工程动工兴建，杨戴转盘改造完成，道路标志标线和交通安全设施进一步完善，增设停车泊位455个。500千伏台东变建成投运，220千伏白枫变和110千伏中部变、沥北变、后施变、路桥变改造等输变电工程顺利推进。污水处理二期厂区工程建成投运，城区供水管网改造和居民小区“黄水”治理任务圆满完成。新建燃气管网6.8公里，17个小区开通管道燃气。城市管理不断加强。“多城同创”工作继续深化，“城管进社区”、“市容环境整治月”活动深入开展，完成“城中村”改造3个，拆除违章建筑1.7万平方米，“数字城管”按期结案率从45%提高到83%。道路交通综合整治成效明显，工程运输车和“四小车”管理逐步规范。
致力于强农惠农，“三农”工作收到新成效。农业发展步伐加快。农业社会化服务、农技推广体系改革取得明显成效，粮食生产目标任务超额完成，被评为省粮食生产先进区。农村土地承包经营权流转工作稳步推进，流转比例达42%，建成“万元田”2.6万亩。创建市级农
业特色产业强镇1个、强村4个、省级示范性合作社3家，新增绿色食品5个、无公害农产品2个。台州农垦场中低产田改造项目一期工程完成，17个小型农田水利建设项目竣工。农村生活环境有所改善。基础设施加快向农村延伸，新建农村道路42.2公里，完成危桥改造20座，增设公交站亭50个，基本建成农村饮用水管网工程输水管线，金清、蓬街、新桥、横街四镇居民用水条件大幅改善。城乡社区建设稳步推进，区级社区服务中心正式运行，农村社区设施不断完善，新设农村连锁便利店10家，新增基层文化俱乐部3家、小康体育示范村35个，“十小”行业整治规范率达91.6%。“十百工程”、“洁净家园”行动、农房改造等村庄整治活动深入开展，截污管网覆盖到8个镇（街道），39个村完成农村生活污水治理，创建省级生态镇和绿化示范镇各1个，新增市级全面小康建设示范村4个。农民致富能力增强。完成农村劳动力素质培训8052人，转移就业率达83.9%。“家电下乡”等政策全面实施，惠农成效逐步显现，全区发放“家电下乡”补贴195万元、农机购置补贴57万元，76个村的年集体经济收入超百万元。
致力于共建共享，民生事业迈出新步伐。社会事业协调发展。区图书馆建设加快推进，全民健身中心建成开放，庆祝新中国成立60周年、第三届运动会等重大文体活动成功举办。创建省特级乡镇综合文化站3家，增列省第三批非物质文化遗产3项，2件作品获省精神文明建设“五个一”工程奖。义务教育阶段教师绩效工资改革全面实施，职
教中心实训大楼、桐屿中学食宿大楼等校舍工程建成投用，蓬街私立中学图书科技大楼主体工程已经完工，创建省标准化学校10所、省二级幼儿园10所，新增市教育基本现代化镇1个。学校文化建设深入推进，教育质量不断提高，高考重点率居三区第一，中考普通高中录取控制分数线居全市第二。台州市恩泽医疗中心、区第二人民医院迁建工程和社区卫生服务中心规范化建设扎实推进，甲流疫情得到有效防控。低生育水平保持稳定，顺利通过“国家计划生育优质服务先进区”复评。社会保障稳步推进。成立区公共就业服务中心，新增城镇就业岗位7028个,城镇失业人员和就业困难人员再就业1646人，实现了零就业家庭的动态消除。净增被征地人员养老保险2867人，城镇职工基本养老保险6303人、医疗保险6008人，社会保障覆盖面进一步扩大。启动实施城乡居民社会养老保险制度，首批城乡居民基础养老金已全面发放。第六轮新型农村合作医疗参保率达97.6%。社会救助力度加大，残疾人共享小康工程全面开展，城镇低保和农村低保标准分别调高至每人每月340元和210元，城镇“三无”人员、农村五保集中供养率分别为100%和99.3%，发放生活救助、医疗救助等各类救助资金1441万元，地震灾区援建工作有序推进。社会维稳卓有成效。治安防控体系不断完善，“一打三禁”、打击盗抢犯罪等专项行动深入开展，刑事案件起数同比下降3.5%。“信访积案化解年”活动扎实推进，有效化解了21件信访积案。安全生产网格化监管、规范化建设工作全面启动，安全隐患排查整治力度加大。流动人口服务管理不断深化，省首个“阳光矫正中心”建成投用。创建市级食品
安全示范乡镇4个，成为省食品安全示范区和全国平安建设先进区。
各位代表，一年来，我们按照“勤政为民、务实创新、廉洁高效”的总体要求，认真开展科学发展观学习实践活动，切实加强政府自身建设。民主法制的意识更加强化。自觉接受区人大、区政协的监督，122件人大代表议案和建议、142件政协委员提案全部按时办复。积极贯彻民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。认真开展“五五普法”活动，全民法制意识进一步提高。服务发展的举措更加扎实。机关作风建设不断加强，领导干部带头下基层、访民情、出新招、促发展。多渠道筹措项目建设资金，争取中央预算内专项补助资金3867万元、国家开发银行政策性贷款13.6亿元、地方政府债券4000万元，10亿元企业债项目已上报国家发改委。强化土地要素保障，办理农转用土地3352亩，供地4537亩，新一轮土地利用总体规划修编工作进展顺利。在全市率先推行“两步法”，行政审批提速率达76%。节俭清廉的风气更加浓厚。统筹安排预算内外资金，深入开展“小金库”专项治理活动，在全市率先将党政机关、事业单位房屋出租纳入区财政统一管理。严格控制一般性支出和行政开支，2009年没有购置或更新一辆公务用车，一般性项目支出和日常公用经费支出分别比2008年压缩40%、20%。党风廉政建设不断推进，立案查处党员干部违法违纪案件79件。扎实开展商业贿赂治理，行业不正之风得以遏制。
与此同时，审计、统计、物价、旅游、气象、人防、武装、双拥、民
族宗教、外事侨务、档案、老龄、老干部、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、慈善、文联等工作也取得新成绩。
各位代表，在严峻复杂的宏观形势下，过去一年能够取得这样的成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民团结拼搏、锐意创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向对政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向政法干警、驻路部队和武警官兵，向所有关心、支持路桥发展的朋友们和新路桥人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。突出表现为：出口形势依然严峻，经济回升的基础尚需巩固，发展的基础性、结构性、素质性和体制性矛盾仍然存在；城乡、区域发展不够平衡，城市规划、建设和管理水平亟需提高，新农村建设任重道远；科教文卫事业发展相对滞后，民生保障仍需增强；财政政策性减收增支因素增多，区、镇（街道）财政收支平衡压力加大；部分公务人员创新意识弱化，执行不力、作风不实现象依然存在，反腐倡廉工作尚需加强，等等。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中重点加以克服和解决。
2010年工作目标和主要任务
各位代表，今年是衔接两个五年规划的关键时期，是继往开来的重要时间节点，也是我区沿海开发、城市建设和民生普惠之年。
综合考虑经济社会发展趋势和我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要指标为:生产总值和人均生产总值均增9%；财政总收入和地方财政收入均增7%；万元生产总值综合能耗下降4.55%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%和3.6%；全社会固定资产投资增13%；社会消费品零售总额增14%；自营出口增8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增5%和6%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内。但在实际工作中，我们不能仅满足于完成上述指标，必须尽最大努力加快发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观和中央、省、市一系列重要会议精神，按照区四届四次党代会的部署和要求，全面实施“四大”战略，坚持以城市化为突破口，围绕转型升级，拓空间，促发展，惠民生，加快推进现代商贸城和现代汽车城建设，奋力开创路桥城乡一体、科学发展的新局面。
按照上述目标和要求，重点抓好以下四方面的工作：
一、突出空间拓展，提升发展平台
着力打造沿海发展平台。积极贯彻台州沿海发展战略，把沿海开发作为全年工作的重心，以大项目带动大投入，促进大发展，打造产业东移集聚的“桥头堡”。加快规划编制。完善滨海工业新城路桥区块发展的总体规划、控制性详细规划和城市设计，编制产业发展规划和市政、水利、环保等专项规划，注重各类规划衔接。加快设施建设。进一步完善路桥工业园区各类基础设施，推进75省道南延工程，启动老港堵坝通航排水闸、白沙外堤加固、金清渔港、垃圾焚烧、滨海污水处理等工程建设，做好台州新机场、沿海高速公路、金清物流港前期工作。加快项目推进。建立沿海产业带重大建设项目库；加速三山涂、黄礁涂围垦进程，加快建设用海项目报批，实施金属资源再生产业基地吹泥回填，做好台州炼化一体化项目的承接和落户。
着力打造物流业发展平台。充分发挥甬台温铁路作用，以大交通提升大物流，带动大商贸，打造西部发展“火车头”。着力完善铁路货站及地方配套设施，争取早日开通铁路货运业务。加快建设台州物流园区，申报物流园区铁路专用线，启动铁路集装箱枢纽站一期和路桥货运站项目，做好台州粮食储备配送中心等项目前期工作。积极建设西市场园区，提高政府对市场资源的调控能力，启动日用品商城等传统市场搬迁整合工作。推动螺洋区块物流中心与汽配基地协同发展，加强市场、物流与现代工业的紧密链接。
着力打造城市发展平台。在加快新城建设、旧城改造的同时，围绕“打
造环湖发展大平台，形成环湖生态经济圈”的总要求，推进栅岭汪排涝调蓄工程等重大项目建设，带动绿心路桥片区整体开发。统筹兼顾排涝调蓄、生态休闲旅游功能，高起点修编完善绿心路桥片区规划。开展绿心路桥片区基本情况和村民安置意向调查，按照“业居兼宜、远近结合”的原则，有序推进项目征地拆迁。加快栅岭汪排涝调蓄工程项目报批，启动栅岭汪隧道、白石关隧道、绿心环湖道路等项目建设，配合做好台州植物雕塑园项目前期工作。
二、突出产业转型，提升经济实力
推动工业转型升级。加快现代产业集群培育。全面完成现代汽车城建设发展规划编制，加快编制机车、金属再生、机电、植保机械与清洁设备、卫浴洁具、电线电缆等产业集群发展规划和工作方案，形成空间布局集中、土地利用集约、企业和产业协作配套、要素支撑有力的发展格局，推动传统块状经济向现代产业集群转变。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，抓好新能源、新光源、新材料等战略性产业扶持和培育。加大龙头骨干企业支持力度，开展龙头企业绩效考核，研究出台扶持成长型企业发展的相关政策，重视微小企业的培育孵化。加大工业性投资。实施工业项目“双百工程”，全区计划完成工业性投资75亿元。加快滨海汽配基地、金属资源再生产业基地和节能机电产品省级高新技术特色产业基地建设，加快黄琅废盐场、路南、新桥、横街等区块开发，推动吉利二期、吉奥多用途车、巨科二
期、索日光电技术改造等重大工业项目建设。提升内外开放水平。用足用活国家扩大内需政策，完善外贸促进机制，优化外贸出口结构，提高自主品牌产品、加工贸易和服务贸易的出口比重，加大国内外市场开拓力度。注重选商、择资与引智相结合，着力引进附加值高、带动力强的大项目和发展急需的技术与人才。主动承接国有企业、军工企业的产业转移，进一步加强对台经贸合作与交流。深化区域协作和异地商会建设，继续抓好回归工程。全力推进自主创新。完善区域科技创新体系，以科技创新孵化基地、产业集群和行业龙头企业为依托，推进“产学研结合，校协企联手”，大力培育企业研发中心、技术中心、产品质量检测中心和企业博士后工作站。加快高新技术企业认定，落实相关优惠政策，加大科技进步项目扶持力度，推进“零增地”技改。鼓励企业上市和战略重组，引导企业完善公司治理结构。加强企业家队伍建设，注重新生代企业家培养，开展经常性培训交流活动。实施品牌战略和质量提升战略，全面推广精益生产等先进管理模式，鼓励企业参与制订国家和行业标准，使企业发展从单纯的产能扩张向依靠技术、人才、品牌、质量和管理效益转变。积极倡导绿色发展。全面落实“省991行动计划”和“市511行动计划”，大力推广节能、节地、节水、节材等先进适用技术，鼓励发展循环经济和低碳经济。综合运用价格、财税等经济手段，突出抓好重点行业和重点领域的节能减排监管。
推动服务业走高端集聚之路。按照现代城市经济的要求，坚持把高端
服务业和总部经济作为发展的战略重点，加大政策倾斜和扶持力度，提升现代服务业发展水平。改造传统市场。加快小商品市场改造和机电五金城改扩建，启动台州陶瓷卫浴家居博览中心、装饰城二期等项目；推进东、西市场园区建设，加快传统市场搬迁改造，繁荣发展路桥钢材市场，做好特种设备市场搬迁前期工作。加强路南汽车销售服务集聚区建设，启动汽车用品市场项目，积极扶持方林汽车城、方林二手车市场、台州汽配城发展。提升商贸业态。编制城区零售业发展规划，做好大型商业综合体项目筹划，积极引进现代购物中心、大型超市和品牌旗舰店。加快中心城区工业企业“退二进三”，推进企业总部大厦建设，着力引进国内外知名企业总部或分支机构，培育发展楼宇经济和总部经济。依托历史文化保护区，培育文化创意产业，启动南官新天地项目前期工作。大力发展电子商务，建立“路桥商贸网”，改进市场经营业态和交易方式，促进传统市场向现代流通业态转变。大力发展连锁经营，推进“千镇连锁超市、万村连锁便利店”工程，完善农村流通网络。积极开展各类会展活动，重点发展以台州优势产业为基础的专业展会，扩大“塑交会”的品牌效应。致力区域金融中心建设。研究出台扶持金融业发展的政策，规划建设金融集聚区。推进金融产品创新，改进和完善金融服务，提高金融服务质量和效率。支持台州市商业银行、浙江泰隆商业银行等地方金融机构做大做强,培育发展小额贷款公司。建立政府性产业扶持基金，健全中小企业融资担保体系，引进风险投资基金和中小企业投资公司，改善中小企业融资环境。
推动农业提质增效。着眼生产基地化、经营产业化和服务社会化，大力发展“优质、高效、生态”的都市型现代农业。夯实农业基础。继续加大财政支农、金融支农力度。实施标准农田提升工程，加强标准海塘、标准鱼塘建设，启动金清德升片低洼地改造。加快农业产业化进程。落实粮食生产责任，保持粮食生产持续稳定发展。深化现代农业示范园区建设，以“万元田”工程为抓手，培育花卉苗木、瓜果蔬菜、水产养殖等特色农业基地。大力推进全国农机化示范区建设，逐步提高农机生产和应用水平，争创农业机械示范镇（街道）2个、示范村8个。继续实施“强社富民”工程，力争新增省级示范性合作社1家、市级规范化合作社10家。鼓励发展设施农业、生态循环农业和农产品精深加工业。创新农业服务机制。加强农村土地流转服务体系建设，搭建土地流转信息平台，引导农村土地承包经营权规范、有序流转，推动农业适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，完善农技推广责任制，争创全国统防统治示范区和全国农技推广改革与建设示范区。加强农产品流通体系建设，健全产地准出、质量可溯机制，大力培育农业经纪人队伍，积极开辟农产品专卖市场和网上市场。
三、突出城市引领，提升宜居水平
坚持高起点规划。注重规划衔接。完成土地利用总体规划修编，进一步完善规划体系，优化城乡空间布局，推动城市总体规划、土地利用
总体规划和产业布局规划紧密衔接。系统谋划城市发展重大战略问题，重点抓好中心大道西侧、世纪广场东侧、栅岭汪、西市场园区和新行政文化中心区块规划研究。深化规划编制。结合历史文化和山水景观特色，做好重点区块、主要街区、特色路段和重要节点的城市设计，完善城市风貌、综合交通、绿化亮化、户外广告等专项规划。加强规划管理。推进“阳光规划”，进一步提高规划编制与方案论证的透明度、参与度和开放性。严格规划批后管理，做好建筑色彩与用材控制，增强规划执行刚性。
坚持高品位建设。按照“新城五年出形象、旧城三年提品位”的目标定位，改善城市面貌。致力拓展新城。拉开新城道路框架，加快后蔡、松塘、墙里贺、南山街转角等区块建设，加大中心大道、双水路、腾达路沿线开发力度。启动区广电信息技术服务大楼建设，建成民营经济发展论坛一期工程和区公安指挥中心等项目。改造提升旧城。推进旧城改造二期工程，抓紧改造良一、河西等“城中村”，力促功能不全、严重影响城区交通的专业市场搬迁。完善城区路网。按照“外成环、内成网”的要求，启动76省道复线北延、文化路西延等项目建设，实施104国道路桥段改建、椒江至路桥机场公路改建等工程，完成腾达路西延、财富大道南北延、银安街南延和邮电路改造工程，加快交叉口渠化改造，疏通交通节点,增设停车泊位。启动市客运中心南站迁建工程，加快区公交总站和公交场站建设，高度重视公共交通发展。美化城市景观。实施城市亮化、绿化工程，开展入城口、重点
区块、主干道路、背街小巷综合改造试点，完成南官大道街景立面改造，建成中央山公园一期工程，在新建规模住宅小区严格实行人车分流，营造舒适的人居环境。
坚持高效能管理。按照建立“精细化、长效化”城管机制的总体方向，加强城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制，深化“多城同创”和“数字城管”工作，构建“大城管”体系。深入开展道路交通综合整治。加强交通法规宣传教育，加大交通秩序管理和执法力度，努力缓解城区时段性交通拥堵状况。继续加强市容市貌管理。实施主城区环卫体制机制改革，推行“一把扫帚”保洁模式，加大资金投入，规范环卫收费，提高城区保洁水平；大力整治非法小广告、跨门营业、流动摊点等行为；建立土地、规划等联合执法监管机制，强化责任追究，坚决遏制违法用地、违章建筑行为，坚守耕地红线。推进文明创建工作。广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭等各类创建活动，不断深化社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力倡导丧事简办，改革丧葬习俗。进一步提高社区管理水平。加强社区工作研究和指导，改善基础薄弱社区的办公条件和配套设施，美化社区环境，整合社区资源，推行网格化管理，强化社区服务。
坚持高标准统筹。按照“农民生活城镇化、农村管理社区化”的基本思路，加快城镇化进程，改善农村发展环境。培育精品城镇。按照建设现代滨海小城市的标准和要求，修编完善金清、蓬街中心镇城镇总
体规划，促进产业、人口集聚，加快镇域经济发展。稳步推进强镇扩权，赋予中心镇更多的公共服务和社会管理职能。按照“产业集聚、经济一体”的基本思路，加快新型工业化强镇建设，以新横大道为主轴，加速新桥、横街相向融合发展。加强城乡基础设施建设。继续实施农村联网公路改造。推进220千伏白枫变和110千伏中部变、沥北变、后施变、黄琅变、路桥变改造等输变电工程，改造农村电网，新增电气化村20个。加快农村供水三级管网和“一户一表”改造，改善城乡供水条件。深化生态区建设。加强河道疏浚、整治和管护，推进重点领域、重点排污企业环境污染整治，提高水环境质量；严厉打击“小冶炼”、场外拆解和露天焚烧等行为，开展重点区域污染土壤修复治理；建成污水二期管网配套工程，加大三级截污管网接入力度。推进新农村建设。深化“十百工程”、“洁净家园”行动等村庄整治活动，加强村庄和重点区域绿化，完善农村生活污水治理和环卫保洁机制，争创市级绿化示范村15个、生态村25个。培育特色村，建设中心村，启动25个村的土地综合整治和农房改造，创建“全面小康建设示范村”5个。实施“农村劳动力素质培训工程”，培养现代农民，促进农民增收致富。支持村集体留地开发，提升村集体经济实力。
四、突出惠民为先，提升民生质量
深化就业和社保服务。加强创业就业帮扶。弘扬全民创业精神，搭建青年创业就业平台。落实就业帮扶政策，加强技能培训和指导，完善
城乡公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位，着力促进高校毕业生、农民工和零就业家庭就业。增强社会保障。深入推行“五费合征”制度，进一步扩大基本社保覆盖面，加强被征地农民养老保障，抓好城乡居民社会养老保险参保工作。探索建立基本医疗保险门诊统筹制度，逐步提高新型农村合作医疗保障水平，进一步完善社会救助和养老服务体系，继续实施低收入农户和残疾人共享小康工程，加快发展老龄、福利和慈善事业，致力构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、新型农村合作医疗、最低生活保障为重点的大社保体系。高度重视百姓安居。全力抓好江南名苑、河畔人家、南洋、樟岙和东城等安置小区建设，扎实推进山羊安置小区项目前期工作，开工建设墙里贺和池头村安置小区。加快经济适用住房建设，加强廉租住房保障，改造农村危旧房，改善城乡居民居住条件。
提高社会事业发展水平。优先发展教育事业。立足教育均衡发展，加大教育投入力度，启动金清镇中心小学迁建等校舍建设项目，确保螺洋南山小学迁建工程今年秋季投入使用。突出教育质量提升，深化课堂教学改革，实施农村中小学教师“领雁工程”、名师名校长工程，加强特色学校建设。着眼教育协调发展，积极推进职业教育“六项行动计划”，基本建成市聋哑学校，开工建设区中心幼儿园，着力推动民办幼儿园规范化发展。健全扶贫助学机制，重视学校安全管理。繁荣文化体育事业。加快区图书馆、镇（街道）综合文化站、陈安宝烈士纪念馆迁建等文化设施建设。实施“送文化”与“种文化”工程，
举办第三届商都文化艺术节，办好“南官人文大讲堂”，鼓励文艺工作者创作文艺精品。加强广场文化和社区文化建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，不断提高市民素质。高度重视文物和非物质文化遗产保护。积极备战第十四届省运会和省首届体育大会。着力加强区级新闻媒体建设，稳步推进有线电视数字化整体转换。改善医疗卫生服务。实施百姓健康工程，加强甲流、手足口病等疫情防控工作。推进医药卫生体制改革，实行国家基本药物制度。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，加快推进台州市恩泽医疗中心、区中医院和第二人民医院迁建等工程，全面推行社区责任医生制度，加快提升社区卫生服务水平。优化人口计生服务管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重视老干部和关心下一代工作，切实保障妇女和未成年人合法权益。进一步做好统计、物价、气象、民族宗教、外事侨务等工作。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理。围绕世博会“环沪护城河”工程，做好安全保卫工作。深入开展打黑除恶、盗抢犯罪整治行动，严厉打击黄赌毒、严重暴力犯罪和涉众型经济犯罪，大力挤压犯罪空间。加快推进以视频监控为重点的防控网络建设，深化群防群治工作，进一步夯实治安基层基础。推行居住证制度，加强流动人口服务和管理。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。重视互联网管理，做好网络舆情监测、预判和危机处理。加强安全生产管理。推进网格化监管和规范化建设，强化企业安全生产主体责任
落实，深化“多合一”建筑、出租房、道路交通、海洋渔业等重点行业和领域专项整治，严查酒后驾车行为，安全生产三项指标全部实现“零增长”并力争有所下降。加强“十小”行业质量安全整治和规范，完善动植物防疫体系，维护食品药品安全。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，开展双拥模范城创建活动。
切实为民办实事。确保5.98万名符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取每人每月60元的基础养老金。帮助1730名就业困难人员和城镇失业人员实现再就业。对270名重度（一级）且生活不能自理的持证残疾人实施托（安）养，为270名贫困精神残疾人提供免费服药服务。新型农村合作医疗人均筹资标准从140元提高到200元；农民人均公共卫生服务项目经费标准从15元提高到20元。130户廉租住房保障对象应保尽保。完成1.2万平方米的中小学危旧校舍改造。继续实施文化“三下乡”活动，计划组织演出135场、播放电影2600场、发放图书1.1万册。新建主干供水管网7公里，改造20个村的供水管网。推进“强塘”工程，加固海塘1.6公里、延伸堤线1.37公里，新（改）建水闸5座。
加强政府自身建设
各位代表，在新形势、新目标、新要求面前，迫切需要全体公务人员居安思危，自加压力，在审时度势中抢占先机，在创业创新中加快发展，在励精图治中加强政府自身建设。
以开拓创新的精神投入工作。坚持把创新作为政府工作的主基调。敢于解放思想。坚决破除“小富即安、小成即满”的传统观念，坚决破除“不求有功、但求无过”的消极思想，坚决破除“因循守旧、固步自封”的工作作风，更新观念，创新思路，争创一流。敢于靠前碰硬。以领导联系重点企业、村（居）蹲点调研、民主恳谈、“双服务”等活动为主要载体和抓手，践行“一线工作法”，推动领导干部带头深入一线、靠前指挥，真正做到情感在一线交融、情况在一线掌握、责任在一线落实。敢于率先破题。正视发展中的新情况、新问题、新矛盾，善于因地制宜，勇于克难攻坚，力求先人一步、快人一拍，在困境中找到出路，在困难中找到办法，在可能中办成事情。
以高效优质的服务改善环境。坚持把服务贯穿于政府工作的全过程。加强公共资源合理配置，健全土地收储机制，进一步提高政府对土地资源的调控能力。加快推进投融资体制改革，整合区政府所属的各类投资公司，做大政府性项目融资平台，争取成功发行企业债券。继续强化政府公共管理和服务职能，深化部门预算管理，稳步推进国库集中支付改革，高度重视保障和改善民生，确保新增可用财力的三分之二以上用于民生事业发展。健全便民服务体系，深化行政审批职能归并改革，强化行政审批授权，简化程序，提高效率。推进电子政务建设，探索网上行政审批服务。推行首问负责制，开展中层干部“公述民评”活动。
以公道正派的形象取信于民。坚持把公正作为政府工作的立足点。倡导“阳光行政”。深化政务公开，完善信息发布和新闻发言人制度，提高政府重大事项、政策措施和政务活动的透明度。实施事业单位分类改革，推行绩效工资和事业单位聘任制。推进依法行政。深化法制宣传和教育，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。加强行政执法，完善行政复议和行政应诉工作。严格执行政府采购、土地“招拍挂”等制度，推进招投标平台规范化建设。坚持民主集中制，推行重大事项集体决策机制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分听取老干部、各民主党派、人民团体及“两新”组织代表的意见。坚持廉洁从政。加强节约型政府建设，量入为出，戒奢倡俭。完善党风廉政和反腐败体系，落实党风廉政建设责任制，重视廉政教育，加强领导干部经济责任审计，加大重点领域、重大工程和重要环节的行政监察力度，强化商业贿赂治理，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正各类不正之风。
今年，在完成“十一五”规划目标任务的同时，加强对事关路桥长远发展的战略性问题研究，科学编制“十二五”规划，统筹安排“十二五”重点项目，着力勾画新一轮发展的美好蓝图！
各位代表，今年的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。这里，我代表区政府领导班子向全区人民郑重承诺：坚持以事业为重、发展
为重、民生为重，雷厉风行，团结奋进，抓好落实。不管形势如何变化，不管困难多么巨大，不管工作多么复杂，始终做到科学发展重于一切，群众利益高于一切，解决困难先于一切。
各位代表，百舸争流，奋勇者争先；千帆竞发，破浪者领航。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，迎难而上，奋发有为，切实推进现代商贸城和现代汽车城建设，努力开创路桥城乡一体、科学发展的新局面！
政府工作报告
2010年3月3日在台州市路桥区第三届人民代表大会第四次会议上
陈才杰
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请与会的区政协委员和其他列席人员提出意见。
2009年工作回顾
2009年是全区上下齐心协力、克难攻坚的一年，也是我区经济固本强基、保稳促调的一年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府认真贯彻落实科学发展观和“两城三区”战略，坚持在挑战中把握机遇，在困难中坚定信心，在逆境中开拓创新，全区经济呈现企稳回升、总体向好的发展态势，社会保持和谐稳定。2009年，全区实现生产总值278.57亿元，同比增8.5%；财政总收入36.12亿元，其中地方财政收入17.86亿元，同比分别增10.4%和14.9%；全社会固定资产投资104.7亿元，同比增4%；社会消费品零售总额146.45亿元，同比增14.7%；规模上万元工业增加值能耗下降5.1%，预计化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减25.8%和4%。城镇居民人均可支配收入30461元、农民人均纯收入12735元，同比分别增4.6%和8.1%；城镇登记失业率3.6%，人口自然增长率4.55‰。
致力于保稳促调，经济建设取得新进展。深化“企业服务年”和“项目推进年”活动，出台了一系列保稳促调的政策措施，引导银行加大信贷投放力度，新增贷款93亿元。全面落实省政府社保费减征政策，减轻企业税费负担2.13亿元。重点项目推进顺利。新增重点建设项目投资23.6亿元，超额完成年度目标任务。增列中央财政预算内投资计划项目9项、省重点建设项目和预安排项目8项，甬台温铁路路桥段建成通车，75省道南延、104国道路桥段改建工程开工，东方大道延伸段工程加快实施，三山涂围垦主体工程基本完成，黄礁涂围垦完成工程总量的57.3%。金属资源再生产业基地建设和企业招商工作卓有成效，3826亩建设用海项目取得海域使用权证,首期区块道路框架基本形成。栅岭汪排涝调蓄工程被列为省重点水利工程项目，金清渔港、沿海“强塘”工程等项目前期工作进展顺利，黄琅养殖场改造开发工程开工。工业经济企稳回升。开展“双服务”解难题活动，一批长期影响和制约企业发展的历史遗留问题得到破解。实施工业投资“12345计划”，路桥工业园区重点项目建设有序推进，全区完成工业性投资68.53亿元、同比增3.7%，实现规模以上工业产值430亿元，生产汽车11.54万辆。中科院合肥智能研究所在路桥设立分支机构，省级农业机械技术创新服务平台成功创建，7家企业参与19项国家、行业标准制（修）订，2家企业成为省标准创新型企业，区域电机产品联盟标准在全市率先制定并推广，荣膺“中国植保与清洗机械之都”称号，第五次蝉联全国科技进步考核先进区。全年安排科技
项目资金714万元，争取上级科技项目补助1295万元。新增省级高新技术企业13家、浙江名牌产品7个、省著名商标5件，企业平均商标拥有量和国际注册商标总量均列全市第一。设立外贸发展扶持资金1000万元，争取上级外经贸扶持资金1300万元，完成外贸出口10.87亿美元，实际利用外资3200万美元，新增境外投资850万美元。出口机动车检验监管示范区建设不断加强，新增浙江出口名牌3个，浙江金龙电机股份有限公司成为国家出口商品免验企业。第三产业加快发展。实现第三产业增加值139.09亿元，同比增10.6%。台州国际塑料城、新钢材市场、方林二手车市场开业，机电五金城东扩工程动工，小商品批发市场改建项目前期工作进展顺利。台州物流园区被列为省交通重点扶持物流基地，铁路集装箱枢纽站成为省重点服务业项目。第九届中国塑料交易会、第五届国际汽车展示会等20多个展会成功举办。台州市商业银行荣获“最具盈利能力城市商业银行”称号，浙江泰隆商业银行新增市外分支机构6家，浙江民泰商业银行、方正证券公司在路桥设立分支机构，全区年末金融机构存款余额450.81亿元、贷款余额417.81亿元。
致力于内涵提升，城市面貌得到新改观。规划体系不断完善。城市总体规划及各专项规划修编工作进展顺利，旧城中、东片区和甬台温铁路货站及周边地块控制性详细规划编制完成，单元控规的覆盖面进一步扩大。城市形象不断提升。民营经济发展论坛、泰隆商务大楼等项目建设步伐加快，东方广场基本建成，世纪大厦、金宸国际和碧波家
园北区块、阳光春城安置小区结顶，东、西入城口环境整治和景观改造收到实效。旧城改造二期西区块房屋拆迁工作基本完成。生态区建设深入推进，中央山公园一期工程启动，工业企业污染防控、水环境治理力度加大，场外拆解和露天焚烧专项整治扎实开展，大气环境质量有所提升，疏浚（整治）河道160.72公里，新增绿地12.38万平方米，顺利完成国家园林城市和省级环保模范城市创建任务。基础设施不断改善。铁路货站进站道路顺利贯通，双水路西延段、花卉路建成通车，公园路北延等工程动工兴建，杨戴转盘改造完成，道路标志标线和交通安全设施进一步完善，增设停车泊位455个。500千伏台东变建成投运，220千伏白枫变和110千伏中部变、沥北变、后施变、路桥变改造等输变电工程顺利推进。污水处理二期厂区工程建成投运，城区供水管网改造和居民小区“黄水”治理任务圆满完成。新建燃气管网6.8公里，17个小区开通管道燃气。城市管理不断加强。“多城同创”工作继续深化，“城管进社区”、“市容环境整治月”活动深入开展，完成“城中村”改造3个，拆除违章建筑1.7万平方米，“数字城管”按期结案率从45%提高到83%。道路交通综合整治成效明显，工程运输车和“四小车”管理逐步规范。
致力于强农惠农，“三农”工作收到新成效。农业发展步伐加快。农业社会化服务、农技推广体系改革取得明显成效，粮食生产目标任务超额完成，被评为省粮食生产先进区。农村土地承包经营权流转工作稳步推进，流转比例达42%，建成“万元田”2.6万亩。创建市级农
业特色产业强镇1个、强村4个、省级示范性合作社3家，新增绿色食品5个、无公害农产品2个。台州农垦场中低产田改造项目一期工程完成，17个小型农田水利建设项目竣工。农村生活环境有所改善。基础设施加快向农村延伸，新建农村道路42.2公里，完成危桥改造20座，增设公交站亭50个，基本建成农村饮用水管网工程输水管线，金清、蓬街、新桥、横街四镇居民用水条件大幅改善。城乡社区建设稳步推进，区级社区服务中心正式运行，农村社区设施不断完善，新设农村连锁便利店10家，新增基层文化俱乐部3家、小康体育示范村35个，“十小”行业整治规范率达91.6%。“十百工程”、“洁净家园”行动、农房改造等村庄整治活动深入开展，截污管网覆盖到8个镇（街道），39个村完成农村生活污水治理，创建省级生态镇和绿化示范镇各1个，新增市级全面小康建设示范村4个。农民致富能力增强。完成农村劳动力素质培训8052人，转移就业率达83.9%。“家电下乡”等政策全面实施，惠农成效逐步显现，全区发放“家电下乡”补贴195万元、农机购置补贴57万元，76个村的年集体经济收入超百万元。
致力于共建共享，民生事业迈出新步伐。社会事业协调发展。区图书馆建设加快推进，全民健身中心建成开放，庆祝新中国成立60周年、第三届运动会等重大文体活动成功举办。创建省特级乡镇综合文化站3家，增列省第三批非物质文化遗产3项，2件作品获省精神文明建设“五个一”工程奖。义务教育阶段教师绩效工资改革全面实施，职
教中心实训大楼、桐屿中学食宿大楼等校舍工程建成投用，蓬街私立中学图书科技大楼主体工程已经完工，创建省标准化学校10所、省二级幼儿园10所，新增市教育基本现代化镇1个。学校文化建设深入推进，教育质量不断提高，高考重点率居三区第一，中考普通高中录取控制分数线居全市第二。台州市恩泽医疗中心、区第二人民医院迁建工程和社区卫生服务中心规范化建设扎实推进，甲流疫情得到有效防控。低生育水平保持稳定，顺利通过“国家计划生育优质服务先进区”复评。社会保障稳步推进。成立区公共就业服务中心，新增城镇就业岗位7028个,城镇失业人员和就业困难人员再就业1646人，实现了零就业家庭的动态消除。净增被征地人员养老保险2867人，城镇职工基本养老保险6303人、医疗保险6008人，社会保障覆盖面进一步扩大。启动实施城乡居民社会养老保险制度，首批城乡居民基础养老金已全面发放。第六轮新型农村合作医疗参保率达97.6%。社会救助力度加大，残疾人共享小康工程全面开展，城镇低保和农村低保标准分别调高至每人每月340元和210元，城镇“三无”人员、农村五保集中供养率分别为100%和99.3%，发放生活救助、医疗救助等各类救助资金1441万元，地震灾区援建工作有序推进。社会维稳卓有成效。治安防控体系不断完善，“一打三禁”、打击盗抢犯罪等专项行动深入开展，刑事案件起数同比下降3.5%。“信访积案化解年”活动扎实推进，有效化解了21件信访积案。安全生产网格化监管、规范化建设工作全面启动，安全隐患排查整治力度加大。流动人口服务管理不断深化，省首个“阳光矫正中心”建成投用。创建市级食品
安全示范乡镇4个，成为省食品安全示范区和全国平安建设先进区。
各位代表，一年来，我们按照“勤政为民、务实创新、廉洁高效”的总体要求，认真开展科学发展观学习实践活动，切实加强政府自身建设。民主法制的意识更加强化。自觉接受区人大、区政协的监督，122件人大代表议案和建议、142件政协委员提案全部按时办复。积极贯彻民主集中制，提高决策科学化、民主化水平。认真开展“五五普法”活动，全民法制意识进一步提高。服务发展的举措更加扎实。机关作风建设不断加强，领导干部带头下基层、访民情、出新招、促发展。多渠道筹措项目建设资金，争取中央预算内专项补助资金3867万元、国家开发银行政策性贷款13.6亿元、地方政府债券4000万元，10亿元企业债项目已上报国家发改委。强化土地要素保障，办理农转用土地3352亩，供地4537亩，新一轮土地利用总体规划修编工作进展顺利。在全市率先推行“两步法”，行政审批提速率达76%。节俭清廉的风气更加浓厚。统筹安排预算内外资金，深入开展“小金库”专项治理活动，在全市率先将党政机关、事业单位房屋出租纳入区财政统一管理。严格控制一般性支出和行政开支，2009年没有购置或更新一辆公务用车，一般性项目支出和日常公用经费支出分别比2008年压缩40%、20%。党风廉政建设不断推进，立案查处党员干部违法违纪案件79件。扎实开展商业贿赂治理，行业不正之风得以遏制。
与此同时，审计、统计、物价、旅游、气象、人防、武装、双拥、民
族宗教、外事侨务、档案、老龄、老干部、关心下一代和工会、共青团、妇联、科协、工商联、慈善、文联等工作也取得新成绩。
各位代表，在严峻复杂的宏观形势下，过去一年能够取得这样的成绩，实属不易。这是市委、市政府和区委正确领导，区人大、区政协监督支持，全区人民团结拼搏、锐意创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的全区人民，向对政府工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士，向政法干警、驻路部队和武警官兵，向所有关心、支持路桥发展的朋友们和新路桥人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中面临的困难和问题。突出表现为：出口形势依然严峻，经济回升的基础尚需巩固，发展的基础性、结构性、素质性和体制性矛盾仍然存在；城乡、区域发展不够平衡，城市规划、建设和管理水平亟需提高，新农村建设任重道远；科教文卫事业发展相对滞后，民生保障仍需增强；财政政策性减收增支因素增多，区、镇（街道）财政收支平衡压力加大；部分公务人员创新意识弱化，执行不力、作风不实现象依然存在，反腐倡廉工作尚需加强，等等。对此，我们一定高度重视，并在今后工作中重点加以克服和解决。
2010年工作目标和主要任务
各位代表，今年是衔接两个五年规划的关键时期，是继往开来的重要时间节点，也是我区沿海开发、城市建设和民生普惠之年。
综合考虑经济社会发展趋势和我区实际，建议今年全区经济社会发展的主要指标为:生产总值和人均生产总值均增9%；财政总收入和地方财政收入均增7%；万元生产总值综合能耗下降4.55%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降1%和3.6%；全社会固定资产投资增13%；社会消费品零售总额增14%；自营出口增8%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增5%和6%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在5.3‰以内。但在实际工作中，我们不能仅满足于完成上述指标，必须尽最大努力加快发展。
今年政府工作的总体要求是：认真贯彻科学发展观和中央、省、市一系列重要会议精神，按照区四届四次党代会的部署和要求，全面实施“四大”战略，坚持以城市化为突破口，围绕转型升级，拓空间，促发展，惠民生，加快推进现代商贸城和现代汽车城建设，奋力开创路桥城乡一体、科学发展的新局面。
按照上述目标和要求，重点抓好以下四方面的工作：
一、突出空间拓展，提升发展平台
着力打造沿海发展平台。积极贯彻台州沿海发展战略，把沿海开发作为全年工作的重心，以大项目带动大投入，促进大发展，打造产业东移集聚的“桥头堡”。加快规划编制。完善滨海工业新城路桥区块发展的总体规划、控制性详细规划和城市设计，编制产业发展规划和市政、水利、环保等专项规划，注重各类规划衔接。加快设施建设。进一步完善路桥工业园区各类基础设施，推进75省道南延工程，启动老港堵坝通航排水闸、白沙外堤加固、金清渔港、垃圾焚烧、滨海污水处理等工程建设，做好台州新机场、沿海高速公路、金清物流港前期工作。加快项目推进。建立沿海产业带重大建设项目库；加速三山涂、黄礁涂围垦进程，加快建设用海项目报批，实施金属资源再生产业基地吹泥回填，做好台州炼化一体化项目的承接和落户。
着力打造物流业发展平台。充分发挥甬台温铁路作用，以大交通提升大物流，带动大商贸，打造西部发展“火车头”。着力完善铁路货站及地方配套设施，争取早日开通铁路货运业务。加快建设台州物流园区，申报物流园区铁路专用线，启动铁路集装箱枢纽站一期和路桥货运站项目，做好台州粮食储备配送中心等项目前期工作。积极建设西市场园区，提高政府对市场资源的调控能力，启动日用品商城等传统市场搬迁整合工作。推动螺洋区块物流中心与汽配基地协同发展，加强市场、物流与现代工业的紧密链接。
着力打造城市发展平台。在加快新城建设、旧城改造的同时，围绕“打
造环湖发展大平台，形成环湖生态经济圈”的总要求，推进栅岭汪排涝调蓄工程等重大项目建设，带动绿心路桥片区整体开发。统筹兼顾排涝调蓄、生态休闲旅游功能，高起点修编完善绿心路桥片区规划。开展绿心路桥片区基本情况和村民安置意向调查，按照“业居兼宜、远近结合”的原则，有序推进项目征地拆迁。加快栅岭汪排涝调蓄工程项目报批，启动栅岭汪隧道、白石关隧道、绿心环湖道路等项目建设，配合做好台州植物雕塑园项目前期工作。
二、突出产业转型，提升经济实力
推动工业转型升级。加快现代产业集群培育。全面完成现代汽车城建设发展规划编制，加快编制机车、金属再生、机电、植保机械与清洁设备、卫浴洁具、电线电缆等产业集群发展规划和工作方案，形成空间布局集中、土地利用集约、企业和产业协作配套、要素支撑有力的发展格局，推动传统块状经济向现代产业集群转变。大力发展高新技术产业，改造提升传统产业，抓好新能源、新光源、新材料等战略性产业扶持和培育。加大龙头骨干企业支持力度，开展龙头企业绩效考核，研究出台扶持成长型企业发展的相关政策，重视微小企业的培育孵化。加大工业性投资。实施工业项目“双百工程”，全区计划完成工业性投资75亿元。加快滨海汽配基地、金属资源再生产业基地和节能机电产品省级高新技术特色产业基地建设，加快黄琅废盐场、路南、新桥、横街等区块开发，推动吉利二期、吉奥多用途车、巨科二
期、索日光电技术改造等重大工业项目建设。提升内外开放水平。用足用活国家扩大内需政策，完善外贸促进机制，优化外贸出口结构，提高自主品牌产品、加工贸易和服务贸易的出口比重，加大国内外市场开拓力度。注重选商、择资与引智相结合，着力引进附加值高、带动力强的大项目和发展急需的技术与人才。主动承接国有企业、军工企业的产业转移，进一步加强对台经贸合作与交流。深化区域协作和异地商会建设，继续抓好回归工程。全力推进自主创新。完善区域科技创新体系，以科技创新孵化基地、产业集群和行业龙头企业为依托，推进“产学研结合，校协企联手”，大力培育企业研发中心、技术中心、产品质量检测中心和企业博士后工作站。加快高新技术企业认定，落实相关优惠政策，加大科技进步项目扶持力度，推进“零增地”技改。鼓励企业上市和战略重组，引导企业完善公司治理结构。加强企业家队伍建设，注重新生代企业家培养，开展经常性培训交流活动。实施品牌战略和质量提升战略，全面推广精益生产等先进管理模式，鼓励企业参与制订国家和行业标准，使企业发展从单纯的产能扩张向依靠技术、人才、品牌、质量和管理效益转变。积极倡导绿色发展。全面落实“省991行动计划”和“市511行动计划”，大力推广节能、节地、节水、节材等先进适用技术，鼓励发展循环经济和低碳经济。综合运用价格、财税等经济手段，突出抓好重点行业和重点领域的节能减排监管。
推动服务业走高端集聚之路。按照现代城市经济的要求，坚持把高端
服务业和总部经济作为发展的战略重点，加大政策倾斜和扶持力度，提升现代服务业发展水平。改造传统市场。加快小商品市场改造和机电五金城改扩建，启动台州陶瓷卫浴家居博览中心、装饰城二期等项目；推进东、西市场园区建设，加快传统市场搬迁改造，繁荣发展路桥钢材市场，做好特种设备市场搬迁前期工作。加强路南汽车销售服务集聚区建设，启动汽车用品市场项目，积极扶持方林汽车城、方林二手车市场、台州汽配城发展。提升商贸业态。编制城区零售业发展规划，做好大型商业综合体项目筹划，积极引进现代购物中心、大型超市和品牌旗舰店。加快中心城区工业企业“退二进三”，推进企业总部大厦建设，着力引进国内外知名企业总部或分支机构，培育发展楼宇经济和总部经济。依托历史文化保护区，培育文化创意产业，启动南官新天地项目前期工作。大力发展电子商务，建立“路桥商贸网”，改进市场经营业态和交易方式，促进传统市场向现代流通业态转变。大力发展连锁经营，推进“千镇连锁超市、万村连锁便利店”工程，完善农村流通网络。积极开展各类会展活动，重点发展以台州优势产业为基础的专业展会，扩大“塑交会”的品牌效应。致力区域金融中心建设。研究出台扶持金融业发展的政策，规划建设金融集聚区。推进金融产品创新，改进和完善金融服务，提高金融服务质量和效率。支持台州市商业银行、浙江泰隆商业银行等地方金融机构做大做强,培育发展小额贷款公司。建立政府性产业扶持基金，健全中小企业融资担保体系，引进风险投资基金和中小企业投资公司，改善中小企业融资环境。
推动农业提质增效。着眼生产基地化、经营产业化和服务社会化，大力发展“优质、高效、生态”的都市型现代农业。夯实农业基础。继续加大财政支农、金融支农力度。实施标准农田提升工程，加强标准海塘、标准鱼塘建设，启动金清德升片低洼地改造。加快农业产业化进程。落实粮食生产责任，保持粮食生产持续稳定发展。深化现代农业示范园区建设，以“万元田”工程为抓手，培育花卉苗木、瓜果蔬菜、水产养殖等特色农业基地。大力推进全国农机化示范区建设，逐步提高农机生产和应用水平，争创农业机械示范镇（街道）2个、示范村8个。继续实施“强社富民”工程，力争新增省级示范性合作社1家、市级规范化合作社10家。鼓励发展设施农业、生态循环农业和农产品精深加工业。创新农业服务机制。加强农村土地流转服务体系建设，搭建土地流转信息平台，引导农村土地承包经营权规范、有序流转，推动农业适度规模经营。加强农业社会化服务体系建设，完善农技推广责任制，争创全国统防统治示范区和全国农技推广改革与建设示范区。加强农产品流通体系建设，健全产地准出、质量可溯机制，大力培育农业经纪人队伍，积极开辟农产品专卖市场和网上市场。
三、突出城市引领，提升宜居水平
坚持高起点规划。注重规划衔接。完成土地利用总体规划修编，进一步完善规划体系，优化城乡空间布局，推动城市总体规划、土地利用
总体规划和产业布局规划紧密衔接。系统谋划城市发展重大战略问题，重点抓好中心大道西侧、世纪广场东侧、栅岭汪、西市场园区和新行政文化中心区块规划研究。深化规划编制。结合历史文化和山水景观特色，做好重点区块、主要街区、特色路段和重要节点的城市设计，完善城市风貌、综合交通、绿化亮化、户外广告等专项规划。加强规划管理。推进“阳光规划”，进一步提高规划编制与方案论证的透明度、参与度和开放性。严格规划批后管理，做好建筑色彩与用材控制，增强规划执行刚性。
坚持高品位建设。按照“新城五年出形象、旧城三年提品位”的目标定位，改善城市面貌。致力拓展新城。拉开新城道路框架，加快后蔡、松塘、墙里贺、南山街转角等区块建设，加大中心大道、双水路、腾达路沿线开发力度。启动区广电信息技术服务大楼建设，建成民营经济发展论坛一期工程和区公安指挥中心等项目。改造提升旧城。推进旧城改造二期工程，抓紧改造良一、河西等“城中村”，力促功能不全、严重影响城区交通的专业市场搬迁。完善城区路网。按照“外成环、内成网”的要求，启动76省道复线北延、文化路西延等项目建设，实施104国道路桥段改建、椒江至路桥机场公路改建等工程，完成腾达路西延、财富大道南北延、银安街南延和邮电路改造工程，加快交叉口渠化改造，疏通交通节点,增设停车泊位。启动市客运中心南站迁建工程，加快区公交总站和公交场站建设，高度重视公共交通发展。美化城市景观。实施城市亮化、绿化工程，开展入城口、重点
区块、主干道路、背街小巷综合改造试点，完成南官大道街景立面改造，建成中央山公园一期工程，在新建规模住宅小区严格实行人车分流，营造舒适的人居环境。
坚持高效能管理。按照建立“精细化、长效化”城管机制的总体方向，加强城市管理综合执法改革，理顺城市管理体制机制，深化“多城同创”和“数字城管”工作，构建“大城管”体系。深入开展道路交通综合整治。加强交通法规宣传教育，加大交通秩序管理和执法力度，努力缓解城区时段性交通拥堵状况。继续加强市容市貌管理。实施主城区环卫体制机制改革，推行“一把扫帚”保洁模式，加大资金投入，规范环卫收费，提高城区保洁水平；大力整治非法小广告、跨门营业、流动摊点等行为；建立土地、规划等联合执法监管机制，强化责任追究，坚决遏制违法用地、违章建筑行为，坚守耕地红线。推进文明创建工作。广泛开展文明社区、文明单位、文明家庭等各类创建活动，不断深化社会公德、职业道德和家庭美德教育。大力倡导丧事简办，改革丧葬习俗。进一步提高社区管理水平。加强社区工作研究和指导，改善基础薄弱社区的办公条件和配套设施，美化社区环境，整合社区资源，推行网格化管理，强化社区服务。
坚持高标准统筹。按照“农民生活城镇化、农村管理社区化”的基本思路，加快城镇化进程，改善农村发展环境。培育精品城镇。按照建设现代滨海小城市的标准和要求，修编完善金清、蓬街中心镇城镇总
体规划，促进产业、人口集聚，加快镇域经济发展。稳步推进强镇扩权，赋予中心镇更多的公共服务和社会管理职能。按照“产业集聚、经济一体”的基本思路，加快新型工业化强镇建设，以新横大道为主轴，加速新桥、横街相向融合发展。加强城乡基础设施建设。继续实施农村联网公路改造。推进220千伏白枫变和110千伏中部变、沥北变、后施变、黄琅变、路桥变改造等输变电工程，改造农村电网，新增电气化村20个。加快农村供水三级管网和“一户一表”改造，改善城乡供水条件。深化生态区建设。加强河道疏浚、整治和管护，推进重点领域、重点排污企业环境污染整治，提高水环境质量；严厉打击“小冶炼”、场外拆解和露天焚烧等行为，开展重点区域污染土壤修复治理；建成污水二期管网配套工程，加大三级截污管网接入力度。推进新农村建设。深化“十百工程”、“洁净家园”行动等村庄整治活动，加强村庄和重点区域绿化，完善农村生活污水治理和环卫保洁机制，争创市级绿化示范村15个、生态村25个。培育特色村，建设中心村，启动25个村的土地综合整治和农房改造，创建“全面小康建设示范村”5个。实施“农村劳动力素质培训工程”，培养现代农民，促进农民增收致富。支持村集体留地开发，提升村集体经济实力。
四、突出惠民为先，提升民生质量
深化就业和社保服务。加强创业就业帮扶。弘扬全民创业精神，搭建青年创业就业平台。落实就业帮扶政策，加强技能培训和指导，完善
城乡公共就业服务体系，千方百计增加就业岗位，着力促进高校毕业生、农民工和零就业家庭就业。增强社会保障。深入推行“五费合征”制度，进一步扩大基本社保覆盖面，加强被征地农民养老保障，抓好城乡居民社会养老保险参保工作。探索建立基本医疗保险门诊统筹制度，逐步提高新型农村合作医疗保障水平，进一步完善社会救助和养老服务体系，继续实施低收入农户和残疾人共享小康工程，加快发展老龄、福利和慈善事业，致力构筑以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、新型农村合作医疗、最低生活保障为重点的大社保体系。高度重视百姓安居。全力抓好江南名苑、河畔人家、南洋、樟岙和东城等安置小区建设，扎实推进山羊安置小区项目前期工作，开工建设墙里贺和池头村安置小区。加快经济适用住房建设，加强廉租住房保障，改造农村危旧房，改善城乡居民居住条件。
提高社会事业发展水平。优先发展教育事业。立足教育均衡发展，加大教育投入力度，启动金清镇中心小学迁建等校舍建设项目，确保螺洋南山小学迁建工程今年秋季投入使用。突出教育质量提升，深化课堂教学改革，实施农村中小学教师“领雁工程”、名师名校长工程，加强特色学校建设。着眼教育协调发展，积极推进职业教育“六项行动计划”，基本建成市聋哑学校，开工建设区中心幼儿园，着力推动民办幼儿园规范化发展。健全扶贫助学机制，重视学校安全管理。繁荣文化体育事业。加快区图书馆、镇（街道）综合文化站、陈安宝烈士纪念馆迁建等文化设施建设。实施“送文化”与“种文化”工程，
举办第三届商都文化艺术节，办好“南官人文大讲堂”，鼓励文艺工作者创作文艺精品。加强广场文化和社区文化建设，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，不断提高市民素质。高度重视文物和非物质文化遗产保护。积极备战第十四届省运会和省首届体育大会。着力加强区级新闻媒体建设，稳步推进有线电视数字化整体转换。改善医疗卫生服务。实施百姓健康工程，加强甲流、手足口病等疫情防控工作。推进医药卫生体制改革，实行国家基本药物制度。进一步完善城乡医疗卫生服务体系，加快推进台州市恩泽医疗中心、区中医院和第二人民医院迁建等工程，全面推行社区责任医生制度，加快提升社区卫生服务水平。优化人口计生服务管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重视老干部和关心下一代工作，切实保障妇女和未成年人合法权益。进一步做好统计、物价、气象、民族宗教、外事侨务等工作。
维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理。围绕世博会“环沪护城河”工程，做好安全保卫工作。深入开展打黑除恶、盗抢犯罪整治行动，严厉打击黄赌毒、严重暴力犯罪和涉众型经济犯罪，大力挤压犯罪空间。加快推进以视频监控为重点的防控网络建设，深化群防群治工作，进一步夯实治安基层基础。推行居住证制度，加强流动人口服务和管理。完善矛盾纠纷排查化解机制，引导群众依法表达合理诉求。重视互联网管理，做好网络舆情监测、预判和危机处理。加强安全生产管理。推进网格化监管和规范化建设，强化企业安全生产主体责任
落实，深化“多合一”建筑、出租房、道路交通、海洋渔业等重点行业和领域专项整治，严查酒后驾车行为，安全生产三项指标全部实现“零增长”并力争有所下降。加强“十小”行业质量安全整治和规范，完善动植物防疫体系，维护食品药品安全。加强国防教育、国防动员和民兵预备役建设，落实优抚安置政策，开展双拥模范城创建活动。
切实为民办实事。确保5.98万名符合条件的60周岁以上城乡居民按规定领取每人每月60元的基础养老金。帮助1730名就业困难人员和城镇失业人员实现再就业。对270名重度（一级）且生活不能自理的持证残疾人实施托（安）养，为270名贫困精神残疾人提供免费服药服务。新型农村合作医疗人均筹资标准从140元提高到200元；农民人均公共卫生服务项目经费标准从15元提高到20元。130户廉租住房保障对象应保尽保。完成1.2万平方米的中小学危旧校舍改造。继续实施文化“三下乡”活动，计划组织演出135场、播放电影2600场、发放图书1.1万册。新建主干供水管网7公里，改造20个村的供水管网。推进“强塘”工程，加固海塘1.6公里、延伸堤线1.37公里，新（改）建水闸5座。
加强政府自身建设
各位代表，在新形势、新目标、新要求面前，迫切需要全体公务人员居安思危，自加压力，在审时度势中抢占先机，在创业创新中加快发展，在励精图治中加强政府自身建设。
以开拓创新的精神投入工作。坚持把创新作为政府工作的主基调。敢于解放思想。坚决破除“小富即安、小成即满”的传统观念，坚决破除“不求有功、但求无过”的消极思想，坚决破除“因循守旧、固步自封”的工作作风，更新观念，创新思路，争创一流。敢于靠前碰硬。以领导联系重点企业、村（居）蹲点调研、民主恳谈、“双服务”等活动为主要载体和抓手，践行“一线工作法”，推动领导干部带头深入一线、靠前指挥，真正做到情感在一线交融、情况在一线掌握、责任在一线落实。敢于率先破题。正视发展中的新情况、新问题、新矛盾，善于因地制宜，勇于克难攻坚，力求先人一步、快人一拍，在困境中找到出路，在困难中找到办法，在可能中办成事情。
以高效优质的服务改善环境。坚持把服务贯穿于政府工作的全过程。加强公共资源合理配置，健全土地收储机制，进一步提高政府对土地资源的调控能力。加快推进投融资体制改革，整合区政府所属的各类投资公司，做大政府性项目融资平台，争取成功发行企业债券。继续强化政府公共管理和服务职能，深化部门预算管理，稳步推进国库集中支付改革，高度重视保障和改善民生，确保新增可用财力的三分之二以上用于民生事业发展。健全便民服务体系，深化行政审批职能归并改革，强化行政审批授权，简化程序，提高效率。推进电子政务建设，探索网上行政审批服务。推行首问负责制，开展中层干部“公述民评”活动。
以公道正派的形象取信于民。坚持把公正作为政府工作的立足点。倡导“阳光行政”。深化政务公开，完善信息发布和新闻发言人制度，提高政府重大事项、政策措施和政务活动的透明度。实施事业单位分类改革，推行绩效工资和事业单位聘任制。推进依法行政。深化法制宣传和教育，提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。加强行政执法，完善行政复议和行政应诉工作。严格执行政府采购、土地“招拍挂”等制度，推进招投标平台规范化建设。坚持民主集中制，推行重大事项集体决策机制，自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，充分听取老干部、各民主党派、人民团体及“两新”组织代表的意见。坚持廉洁从政。加强节约型政府建设，量入为出，戒奢倡俭。完善党风廉政和反腐败体系，落实党风廉政建设责任制，重视廉政教育，加强领导干部经济责任审计，加大重点领域、重大工程和重要环节的行政监察力度，强化商业贿赂治理，严肃查处各类违法违纪行为，坚决纠正各类不正之风。
今年，在完成“十一五”规划目标任务的同时，加强对事关路桥长远发展的战略性问题研究，科学编制“十二五”规划，统筹安排“十二五”重点项目，着力勾画新一轮发展的美好蓝图！
各位代表，今年的目标和任务已经明确，关键在于抓好落实。这里，我代表区政府领导班子向全区人民郑重承诺：坚持以事业为重、发展
为重、民生为重，雷厉风行，团结奋进，抓好落实。不管形势如何变化，不管困难多么巨大，不管工作多么复杂，始终做到科学发展重于一切，群众利益高于一切，解决困难先于一切。
各位代表，百舸争流，奋勇者争先；千帆竞发，破浪者领航。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，迎难而上，奋发有为，切实推进现代商贸城和现代汽车城建设，努力开创路桥城乡一体、科学发展的新局面！