青年社与会
２
０１ ５ 年３ 月 下 第 ９期 总５第 ９１ 期
从 州兰污染水件看官事民信 任关系
王 博文 （ 西北
范大学师社会发展 公共管与理 学，甘院 兰州肃 ７ ３００ ０７）
【 摘 要】 政 是府公 的守民者护， 是 公利 益的维民者 ，护民众希望寄将托 政府身上于 ， 要求的不并多 ，仅仅是 够能保 障 生存 基的本环 境作， ２为 １ 世纪公 的 民，连存生的本基要 求要都被 制限甚至夺 剥这，疑无 使会 家大到 恐感 ，以慌反 思至我们 ，可依 靠的以府在政干 么什？我们可 以 依 靠政的哪 府去 了儿官？民信 任的纽 在带 水污染件 中被扯事的七 零八落 ， 众民的 舆论 矛
头 不毫讳避 指的 向政府 ，机 危中的府政如该何 再次获 得众民的任 信，恐怕 要需很长时间的 努力 和实 践。了
【 关键 】 水词染； 政府监管； 政污决策府；府政为；官民行信任
２ ０ １ ４ ４年 月 １１，兰 日州自 来水检 厂出出厂苯水含量超 过国家限 制标 准７ 倍 ，消息多发散 之后 ，引 了兰州起 民的
市恐慌 ，同时间兰 市 州政府下达 水通断知 ，并立 即启 应动急 案。预据华新网 报 道，从 １１ １日 １时３２ 新分华 网发布该消 到息 １ 日２晨 的凌短 短１２ 个小 时 内 兰州 ，政府 的 补救急应措施 及对 事态透的化处明很 成功。政理府 有没推卸责 任没有， 寻
在 的污染引起度重视 高。从目 前 调的结果查 ，兰看州的 来自 水污染 ，似乎早 埋就 下伏笔 了。果如 当的时 府政管监门部能 够 度重视高并做到效监督有 ，那还 会 现出如今的 “ 任危信机 ”吗
？
有效 的监 管体系
，对 公于共务 事业改革 服和续发展 ， 持对
于府公共政服务 职能 的 完善 对于，有的效共服务管公理体 的制建立 ， 都具有础基的作用性。十八大报中告明也确出 ，提
借找口 是在严肃而认真的解问决 题在，当 下午天 时５便宣 １布２ 中午可日恢以复供 水 。 虽事后兰然州 政府采取 了市急应急措紧来 施极应对积， 但有 公 民发 ，在声确 水认 染 污到公布 信息 的这２ ４小 时 ，里 政哪儿去府了 苯？量严重超含的标水 当被 尚不知时情待政 等
要
建立 健 有全效的法律 规体法系。显很然 政府对威，雅公 立的司监管 不到 位，同时， 对其于本身监的职管也没有很责 好履的 行，监 体系尚管完善 ，不对监管的监管者责也职没相 有 的法律法应规行进监督核 考，种这监种松懈 ，管最终导 致了 公民对 府政 的连失望 和一连再怀疑。 二 、
二政府决看策
府布结公果的市 饮用 民
了多小少时？什为么政府对市 饮用民 水监的会管如掉此以轻心 ？ 一等…等这系一 的问题抛 列向 政府时 ，我们看 到的听， 的只到牵是附会 的回答和强诚悔心改
道歉的。
兰
州市政府在 ０２ ０７年 为 了招， 商资引 ，与 国威法雅立 务公水司草签了州供水集 兰公司团权转股及让 增资项 的项目
协目议 。项 目转该 让 ． ３亿股５ 、 股扩 ．１４ 亿 ，威 股雅立公司 公 资出 １ ７． １亿元赢得 项 此目控，股 ５４％ 。 这事件一 时引
得 ０２１ ５ ３年 ４日月，市 民反 映 有来 水自存 在 异 ，随味后
政
府声发， 水称完质全标达， 大请家放心使 用。管政尽对 府此 次“ 异水味事件 积极” 出回做并应打消市民疑虑 ，但 是我 们仍 可看 到 以各大超市 ，以及 铺 的矿 商水 泉遭 抢 ，空少不 商 铺机抬高趁格价谋取来利 益 ，这黄座河滨之又次一遇遭 了 屯
“水风波 ” 。
公众一
片然哗 ，大 家不要 问禁，州供 兰水 集的净团资产是９ ． ５
亿
元卖， 掉 ４ ５ ％的权 股是 就４． ２７亿元 ， 也是就 威说立 雅 的
价是他所卖净报资 的产 倍 的４溢价 。在当时的 ３家竞 争 公司 报价 中 ， 立雅 的报威价 是 他们的好 倍几 ，这么高的价天，难 道我 们 真是捡的 大了便宜？事真的实是样吗？这实其然。 不 政在与府威雅签订的合 立同里定规 了一水价上个的涨
公时这 ，我们不禁要问 为什，政么府明 明都 已经 回应质 水 标达 还会 ，现 出“屯 风水波 ”？呢这问题个值我们得思考 。 一
一
、
政看监府管
《
兰州生 市活用水饮卫 生 督监 理办管 法》 ２ （０１ １ 年 修正 本
中）明确出指， 市县、 （区 ）卫行生政 部主管本行门政 区
式
。有 家专现这个发公式成本与关 ，却与 无地 的物当价水 平（ Ｐ Ｉ ）和收入水Ｃ 平有 关，也就是 说 当地的物，价水平如上果
了 调水价，得也着涨跟 。
其 次 兰州， 市的供设水施造改的 潜很力大 。因为兰 市州 业工水和生活用用水有分没 开，且整个而兰州 市管 的漏网损
域内的用饮卫生水督监理管工 ； 市作 县、 （区 卫）监生机督
具体负构责本政 行区 内的饮域水卫用监督工生作； 划规 建、
设 、环 等保行政管部 理应门当在 自职各责 围内，做好饮范用 水 相的关管 理工 。作同 ，该 办时法二第 十一条中 定 规，市、 县 区 （）卫监生督机应 构对当用水定期进饮行抽监样测 监 ，测
果由结级 本民人府政行进公示 ： （ 一 ） 集中 式供 水的 水源
率
高 ５达０ ％以
上 有 一半， 的水流都 掉 了。业工水用 对水的 要 在很求方多面没有并 很的标高准 ，但 因是为兰州的受市限
因 素导致，工用业也水为 自水来 这无，疑 加 了增耗 ，能作 为
水
务威的雅立 是不是，考 虑该修维水 络网，优 化处水理 ？ 呢本应 是务水 的 立雅该威为兰州市 水的络系网埋统却单终变
水最、 出水厂每年监测 １ － ２ 次 ；中集供式的水梢水末 ，月监每
一次 测 ； 次供二 水年监每 一测 次以上 ；管道质供分水的梢末 水每 季监度一次 。测枯在水 、期水丰 、传期病流行染 ，期应 增当监测加次。频管尽法规例的条定规此清晰如 但是落实
到具，体 作 工确， 大打折扣是 。 ２ ０ １ 年 ，兰４市 民早在州 月３份 就现 发 了自来有 水味 ， 异但
地当府迅政速谣并查辟处造谣 者却，没对 自有来可水存能
・成府埋单 ， 不仅如 政 此 政， 府还要 时时关注物价水平来效 有控 制 水 价。如小此心翼 ，尽管政翼有府再多 好 良初衷的， 射 到公折 众的里无眼疑成变 了鄙夷嫌和 弃，政府能只背偷偷 后抹泪哑巴 吃黄 连民，众 只也对政府是失 丧信了 。心
三 、 三看 政府 行 为 ２ ０ ０ ７ 年威立雅，以 １ ７． 亿元 的１价格 收兰购州供 水 团集
７
４ ・２ ０ １ ５ Ｖ．ＬＯ ５． ９１ ． Ｎ０． ０
９青 年社与
会 ０２ １ 年５ 月下３ 第９期总第５ ９１期
立 视法 下的食角品安 全 罪治理
犯国华李
西南（政法大 刑学侦查事院 ，学庆重 ４０ １ １２ ０ ）
【 摘
要】
刑法典涉 及食安全品犯罪规定的趋完日善仍但存不足有文章采用。规范析分的、合综的方对食品法安犯罪
全法律
的构建 进 行了统系、深 入的 探讨 ，别从 分宏观对上食 品 全安罪 犯于 分则体 中系整 以及调 微上从食观安品全犯罪罪名设置
以
及刑规罚等定 个三面提 出方体性整 的完善构思 以期对， 国我品安全食 犯法罪律度 制的完提善供鉴借。
关【词键 立】视法角食品；安全；罪治犯
从理的法定 制视角来说的， 立的法缺陷身就是本法律的 憾 ，遗从法的 实施视角的来 看立， 的法缺陷仅不是法仅本身 律的憾 遗更是 对实，现法 治戕的害 ， 不善完的会法碍阻“ 纸上 法 的”转 化为 “现实 中的” 。食 法安全品罪犯律在法体定系 位、 罪 名定 规以刑事及任责定设上存 在的问题 因此 ，，在下接 的论 述来 ，中我主将结合犯要罪学和刑 学法论理 针，食对 安 全犯品 罪法律从重定位新 、修正罪 以及名调刑整罚等视 角提出
完 善 想 构。
一视程
度 ；另一 面 ，食 品安全犯罪方的质本于在对危公共害 安 全造成了 直接 的 坏破。食品全安犯侵罪犯双的客重体 中有
国家既益法 有又社 会法益 ， 社但会益法在利本权 位的时代成是 更为要重的 益。法理 在于 ：由 （ １）品安全食犯罪最直 接侵的
害
对象是 会社 社会， 益法此是 犯类 的罪直 的接一第被害人 。
、
食品安全罪于分则体系 犯的调中
整
（２ 现代） 会 是社公权民 的时利 代，国家存 的 目在之一的 在 于更就好的保障民权 。倘 社若契约会成论立的话 可以，推导 出 国生家是为人 民来务服的，在人 民与 国都需要 家法 保律护的 时候而 产生争时 ，国家竞的 求需 当不 应能人与民需的求 相竞 争，因 为国存在的 家目就在的于为会社加增福利。
二、完 善食品 安全 犯罪罪的名 置设
在此 仅，指 将来修改出法时刑，对 食 于品安犯罪全 仅（ 指刑 法 １第 ４ ３１ ４、４条 所） 做 应的调整。笔 者议建在将 来 修订法刑时 对应 罪性 该质新重认 识， 对于其定位 应新重 理梳， 修改 目标是让 食的 安品全犯 罪回危 归公 共害安全犯 之罪中。
这 的样待期的 现更实多需要的是 时 间，需要的 人们观是念 上的 自觉转 变，其 中，权观念人的增 尤强重其 要笔者之。所以
中
国刑 涉及食 品法 犯罪的 容 内要主规 定刑法 第在 １４ ３、 １ ４ ４ 条 中。此二 罪行为在主体、 为行式方 犯、罪象对三方面
。
均在涵盖． 存陛不 足的问 ，题 详细内笔者容在前文三第分部 已 做 述阐， 在 不此述 。笔者建议赘二罪名 将的中“ 生产 、销售” 为 “改 生产、 经 ” ，如营此动 改绝非弄玩 字 ，而是文 后者 相
强调对于该 罪的定位
亟调整 需缘 由， 于 在 ：一面方，有 利于 打击和 预 食防 品全安犯罪，彰 国显家 于食对品 全犯罪 的安重 ４ ５ ％ 股权 时，金资使用安排当 ，中亿元７用来收购 国有股权
比 于前者 更 具延展有 性，具有“ 一举 三得”的 奇 效另外 。
，地 的渣油下，两 者成造了水 自流沟厂到受污 。这样 染解的释
职和工 置安费 股折， 其中 约１ ． １亿 元职工置 安折费股 在留 了 兰州立威雅 ， 另外 ６而亿 国有股 收购款被政府元走拿 ；剩 下ｌ的０ 亿元转为公 司本资 积公和 运营投 入分， 三年位 到。清 大华学水业 政研策 中心 究主任 涛说傅 ，如过果府能将水政 务 资产价溢出 获售 的得这 ６亿 元用于城管市网 建 设，就能避 免 合 资 企业 再将笔这 资通投过 高水抬价 的 式转嫁 方消给者费。
当然，按 照更多人的 解 理 是兰，市州政府拿在 了 ６到亿 的溢 价 之后就可以并且应 该 入到投管网改项造目 ，但中 政府没是 有
入投 兰州； 政在转府让 后三年 诺承 将让获 转 利的中１ ． １亿 用 于 职 工 安 置， ０亿 用ｌ新 公于 司运的营 ， 年就当 承诺 资 合 后要 进 行管 旧改网造，照理 这说 ｌ亿Ｏ 应投入也到 旧管 网改 造工程 中但，显 然，兰州 政府 没有在 后也三 将这年 １ ０ 投 亿 入管网改造 中。 网管改 的事造政被一府再拖拖，理 有很由 多 ，但是往往个不 的始变终是 —— 资不够金 政府 一而再。而 三的拖再管延 改造网程工， 终公将众它 的信对 任磨打 尽。殆 另 外，在 政府 出具 的 水污染 原因分 析中我们也 可 看 以出 ，ｌ ２年前 、
甚 ２至７年 前化 的厂工爆炸 ，竟在 多 之后年造 兰州成市“ ４ １ ・１ ” 污水染故事 。在污染而威胁在存的 情下况 ，
大都家 明能 白，是 但大家不，明能 白是的， 为什么府政明 明 知道工化 炸爆污染没的排尽却有没有采取关措相来进施有 行控效制和后续 理清修复 ？难这道又 资是金不到 的问题位 ？ 吗
究 是竟 里哪 出了题问 让，民 众再寒一 心？
府是公政 的守民护 ，者是公民利 益的护维者 ，众民将 希望 寄 托政于府上身，要求 并不的多，仅 是 能仅够保障生 存
的 本基环境 作，为２ ｌ 世 纪公 的民， 生连 存基的本要 都要 被
求限制
甚至剥 夺 ，这疑无会大使 感 家恐到慌 ，以至反 思 我们， 可 依以靠 的政府 干什么？在们我可以 依靠的政府哪 去了？ 儿 官 民 任信 纽带的 在 污染水事 件被扯的七零中落 八，众民
的舆 论矛头毫避讳不 指 向政的 ，府危 机的中府政该何如再次
获
民得众的信任，恐 怕要很需长间的努力和时践了。 实 参 考文献
【 】１石王川 ．兰 水州污 染背后 的 管理短 板【 Ｎ】． 民 人报 日 ，２
０１ ４ ４ — —１５ （ ０ ０ ５ ．）
【 ２ Ｉ 】Ｄ 中Ｕ国政舆务 情监测中心 “． 兰州水污”染三月辟 谣 四月真成透 政支公信 Ⅱ府 】＿ 导领策信息，决 ０２ ４ １，４ （ １ ）６ ．
兰州相 关管部主 和威门立雅 公司尽有 时管来化解间风 ，却 险
不等料 了水来污 事故染 。 ９１ ７８年 的炸事 爆造故 ３成 吨渣油４ 未能 回收，渗入 地 下， ２００ 年２的 爆炸事 故未 统计 油渣渗入 作者 简介 ： 博 王文（ １ ９ ９３ ． １卜 ，女），汉 族， 西师 北范 学大会社发 与公共展管理 院学２， ０ ２１￣ 行政 管专理。业 ．
２ ０ ５１ ＶＯ．Ｌ． ９５１ ．Ｎ０． ９ ・０５ ７・
青年社与会
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０１ ５ 年３ 月 下 第 ９期 总５第 ９１ 期
从 州兰污染水件看官事民信 任关系
王 博文 （ 西北
范大学师社会发展 公共管与理 学，甘院 兰州肃 ７ ３００ ０７）
【 摘 要】 政 是府公 的守民者护， 是 公利 益的维民者 ，护民众希望寄将托 政府身上于 ， 要求的不并多 ，仅仅是 够能保 障 生存 基的本环 境作， ２为 １ 世纪公 的 民，连存生的本基要 求要都被 制限甚至夺 剥这，疑无 使会 家大到 恐感 ，以慌反 思至我们 ，可依 靠的以府在政干 么什？我们可 以 依 靠政的哪 府去 了儿官？民信 任的纽 在带 水污染件 中被扯事的七 零八落 ， 众民的 舆论 矛
头 不毫讳避 指的 向政府 ，机 危中的府政如该何 再次获 得众民的任 信，恐怕 要需很长时间的 努力 和实 践。了
【 关键 】 水词染； 政府监管； 政污决策府；府政为；官民行信任
２ ０ １ ４ ４年 月 １１，兰 日州自 来水检 厂出出厂苯水含量超 过国家限 制标 准７ 倍 ，消息多发散 之后 ，引 了兰州起 民的
市恐慌 ，同时间兰 市 州政府下达 水通断知 ，并立 即启 应动急 案。预据华新网 报 道，从 １１ １日 １时３２ 新分华 网发布该消 到息 １ 日２晨 的凌短 短１２ 个小 时 内 兰州 ，政府 的 补救急应措施 及对 事态透的化处明很 成功。政理府 有没推卸责 任没有， 寻
在 的污染引起度重视 高。从目 前 调的结果查 ，兰看州的 来自 水污染 ，似乎早 埋就 下伏笔 了。果如 当的时 府政管监门部能 够 度重视高并做到效监督有 ，那还 会 现出如今的 “ 任危信机 ”吗
？
有效 的监 管体系
，对 公于共务 事业改革 服和续发展 ， 持对
于府公共政服务 职能 的 完善 对于，有的效共服务管公理体 的制建立 ， 都具有础基的作用性。十八大报中告明也确出 ，提
借找口 是在严肃而认真的解问决 题在，当 下午天 时５便宣 １布２ 中午可日恢以复供 水 。 虽事后兰然州 政府采取 了市急应急措紧来 施极应对积， 但有 公 民发 ，在声确 水认 染 污到公布 信息 的这２ ４小 时 ，里 政哪儿去府了 苯？量严重超含的标水 当被 尚不知时情待政 等
要
建立 健 有全效的法律 规体法系。显很然 政府对威，雅公 立的司监管 不到 位，同时， 对其于本身监的职管也没有很责 好履的 行，监 体系尚管完善 ，不对监管的监管者责也职没相 有 的法律法应规行进监督核 考，种这监种松懈 ，管最终导 致了 公民对 府政 的连失望 和一连再怀疑。 二 、
二政府决看策
府布结公果的市 饮用 民
了多小少时？什为么政府对市 饮用民 水监的会管如掉此以轻心 ？ 一等…等这系一 的问题抛 列向 政府时 ，我们看 到的听， 的只到牵是附会 的回答和强诚悔心改
道歉的。
兰
州市政府在 ０２ ０７年 为 了招， 商资引 ，与 国威法雅立 务公水司草签了州供水集 兰公司团权转股及让 增资项 的项目
协目议 。项 目转该 让 ． ３亿股５ 、 股扩 ．１４ 亿 ，威 股雅立公司 公 资出 １ ７． １亿元赢得 项 此目控，股 ５４％ 。 这事件一 时引
得 ０２１ ５ ３年 ４日月，市 民反 映 有来 水自存 在 异 ，随味后
政
府声发， 水称完质全标达， 大请家放心使 用。管政尽对 府此 次“ 异水味事件 积极” 出回做并应打消市民疑虑 ，但 是我 们仍 可看 到 以各大超市 ，以及 铺 的矿 商水 泉遭 抢 ，空少不 商 铺机抬高趁格价谋取来利 益 ，这黄座河滨之又次一遇遭 了 屯
“水风波 ” 。
公众一
片然哗 ，大 家不要 问禁，州供 兰水 集的净团资产是９ ． ５
亿
元卖， 掉 ４ ５ ％的权 股是 就４． ２７亿元 ， 也是就 威说立 雅 的
价是他所卖净报资 的产 倍 的４溢价 。在当时的 ３家竞 争 公司 报价 中 ， 立雅 的报威价 是 他们的好 倍几 ，这么高的价天，难 道我 们 真是捡的 大了便宜？事真的实是样吗？这实其然。 不 政在与府威雅签订的合 立同里定规 了一水价上个的涨
公时这 ，我们不禁要问 为什，政么府明 明都 已经 回应质 水 标达 还会 ，现 出“屯 风水波 ”？呢这问题个值我们得思考 。 一
一
、
政看监府管
《
兰州生 市活用水饮卫 生 督监 理办管 法》 ２ （０１ １ 年 修正 本
中）明确出指， 市县、 （区 ）卫行生政 部主管本行门政 区
式
。有 家专现这个发公式成本与关 ，却与 无地 的物当价水 平（ Ｐ Ｉ ）和收入水Ｃ 平有 关，也就是 说 当地的物，价水平如上果
了 调水价，得也着涨跟 。
其 次 兰州， 市的供设水施造改的 潜很力大 。因为兰 市州 业工水和生活用用水有分没 开，且整个而兰州 市管 的漏网损
域内的用饮卫生水督监理管工 ； 市作 县、 （区 卫）监生机督
具体负构责本政 行区 内的饮域水卫用监督工生作； 划规 建、
设 、环 等保行政管部 理应门当在 自职各责 围内，做好饮范用 水 相的关管 理工 。作同 ，该 办时法二第 十一条中 定 规，市、 县 区 （）卫监生督机应 构对当用水定期进饮行抽监样测 监 ，测
果由结级 本民人府政行进公示 ： （ 一 ） 集中 式供 水的 水源
率
高 ５达０ ％以
上 有 一半， 的水流都 掉 了。业工水用 对水的 要 在很求方多面没有并 很的标高准 ，但 因是为兰州的受市限
因 素导致，工用业也水为 自水来 这无，疑 加 了增耗 ，能作 为
水
务威的雅立 是不是，考 虑该修维水 络网，优 化处水理 ？ 呢本应 是务水 的 立雅该威为兰州市 水的络系网埋统却单终变
水最、 出水厂每年监测 １ － ２ 次 ；中集供式的水梢水末 ，月监每
一次 测 ； 次供二 水年监每 一测 次以上 ；管道质供分水的梢末 水每 季监度一次 。测枯在水 、期水丰 、传期病流行染 ，期应 增当监测加次。频管尽法规例的条定规此清晰如 但是落实
到具，体 作 工确， 大打折扣是 。 ２ ０ １ 年 ，兰４市 民早在州 月３份 就现 发 了自来有 水味 ， 异但
地当府迅政速谣并查辟处造谣 者却，没对 自有来可水存能
・成府埋单 ， 不仅如 政 此 政， 府还要 时时关注物价水平来效 有控 制 水 价。如小此心翼 ，尽管政翼有府再多 好 良初衷的， 射 到公折 众的里无眼疑成变 了鄙夷嫌和 弃，政府能只背偷偷 后抹泪哑巴 吃黄 连民，众 只也对政府是失 丧信了 。心
三 、 三看 政府 行 为 ２ ０ ０ ７ 年威立雅，以 １ ７． 亿元 的１价格 收兰购州供 水 团集
７
４ ・２ ０ １ ５ Ｖ．ＬＯ ５． ９１ ． Ｎ０． ０
９青 年社与
会 ０２ １ 年５ 月下３ 第９期总第５ ９１期
立 视法 下的食角品安 全 罪治理
犯国华李
西南（政法大 刑学侦查事院 ，学庆重 ４０ １ １２ ０ ）
【 摘
要】
刑法典涉 及食安全品犯罪规定的趋完日善仍但存不足有文章采用。规范析分的、合综的方对食品法安犯罪
全法律
的构建 进 行了统系、深 入的 探讨 ，别从 分宏观对上食 品 全安罪 犯于 分则体 中系整 以及调 微上从食观安品全犯罪罪名设置
以
及刑规罚等定 个三面提 出方体性整 的完善构思 以期对， 国我品安全食 犯法罪律度 制的完提善供鉴借。
关【词键 立】视法角食品；安全；罪治犯
从理的法定 制视角来说的， 立的法缺陷身就是本法律的 憾 ，遗从法的 实施视角的来 看立， 的法缺陷仅不是法仅本身 律的憾 遗更是 对实，现法 治戕的害 ， 不善完的会法碍阻“ 纸上 法 的”转 化为 “现实 中的” 。食 法安全品罪犯律在法体定系 位、 罪 名定 规以刑事及任责定设上存 在的问题 因此 ，，在下接 的论 述来 ，中我主将结合犯要罪学和刑 学法论理 针，食对 安 全犯品 罪法律从重定位新 、修正罪 以及名调刑整罚等视 角提出
完 善 想 构。
一视程
度 ；另一 面 ，食 品安全犯罪方的质本于在对危公共害 安 全造成了 直接 的 坏破。食品全安犯侵罪犯双的客重体 中有
国家既益法 有又社 会法益 ， 社但会益法在利本权 位的时代成是 更为要重的 益。法理 在于 ：由 （ １）品安全食犯罪最直 接侵的
害
对象是 会社 社会， 益法此是 犯类 的罪直 的接一第被害人 。
、
食品安全罪于分则体系 犯的调中
整
（２ 现代） 会 是社公权民 的时利 代，国家存 的 目在之一的 在 于更就好的保障民权 。倘 社若契约会成论立的话 可以，推导 出 国生家是为人 民来务服的，在人 民与 国都需要 家法 保律护的 时候而 产生争时 ，国家竞的 求需 当不 应能人与民需的求 相竞 争，因 为国存在的 家目就在的于为会社加增福利。
二、完 善食品 安全 犯罪罪的名 置设
在此 仅，指 将来修改出法时刑，对 食 于品安犯罪全 仅（ 指刑 法 １第 ４ ３１ ４、４条 所） 做 应的调整。笔 者议建在将 来 修订法刑时 对应 罪性 该质新重认 识， 对于其定位 应新重 理梳， 修改 目标是让 食的 安品全犯 罪回危 归公 共害安全犯 之罪中。
这 的样待期的 现更实多需要的是 时 间，需要的 人们观是念 上的 自觉转 变，其 中，权观念人的增 尤强重其 要笔者之。所以
中
国刑 涉及食 品法 犯罪的 容 内要主规 定刑法 第在 １４ ３、 １ ４ ４ 条 中。此二 罪行为在主体、 为行式方 犯、罪象对三方面
。
均在涵盖． 存陛不 足的问 ，题 详细内笔者容在前文三第分部 已 做 述阐， 在 不此述 。笔者建议赘二罪名 将的中“ 生产 、销售” 为 “改 生产、 经 ” ，如营此动 改绝非弄玩 字 ，而是文 后者 相
强调对于该 罪的定位
亟调整 需缘 由， 于 在 ：一面方，有 利于 打击和 预 食防 品全安犯罪，彰 国显家 于食对品 全犯罪 的安重 ４ ５ ％ 股权 时，金资使用安排当 ，中亿元７用来收购 国有股权
比 于前者 更 具延展有 性，具有“ 一举 三得”的 奇 效另外 。
，地 的渣油下，两 者成造了水 自流沟厂到受污 。这样 染解的释
职和工 置安费 股折， 其中 约１ ． １亿 元职工置 安折费股 在留 了 兰州立威雅 ， 另外 ６而亿 国有股 收购款被政府元走拿 ；剩 下ｌ的０ 亿元转为公 司本资 积公和 运营投 入分， 三年位 到。清 大华学水业 政研策 中心 究主任 涛说傅 ，如过果府能将水政 务 资产价溢出 获售 的得这 ６亿 元用于城管市网 建 设，就能避 免 合 资 企业 再将笔这 资通投过 高水抬价 的 式转嫁 方消给者费。
当然，按 照更多人的 解 理 是兰，市州政府拿在 了 ６到亿 的溢 价 之后就可以并且应 该 入到投管网改项造目 ，但中 政府没是 有
入投 兰州； 政在转府让 后三年 诺承 将让获 转 利的中１ ． １亿 用 于 职 工 安 置， ０亿 用ｌ新 公于 司运的营 ， 年就当 承诺 资 合 后要 进 行管 旧改网造，照理 这说 ｌ亿Ｏ 应投入也到 旧管 网改 造工程 中但，显 然，兰州 政府 没有在 后也三 将这年 １ ０ 投 亿 入管网改造 中。 网管改 的事造政被一府再拖拖，理 有很由 多 ，但是往往个不 的始变终是 —— 资不够金 政府 一而再。而 三的拖再管延 改造网程工， 终公将众它 的信对 任磨打 尽。殆 另 外，在 政府 出具 的 水污染 原因分 析中我们也 可 看 以出 ，ｌ ２年前 、
甚 ２至７年 前化 的厂工爆炸 ，竟在 多 之后年造 兰州成市“ ４ １ ・１ ” 污水染故事 。在污染而威胁在存的 情下况 ，
大都家 明能 白，是 但大家不，明能 白是的， 为什么府政明 明 知道工化 炸爆污染没的排尽却有没有采取关措相来进施有 行控效制和后续 理清修复 ？难这道又 资是金不到 的问题位 ？ 吗
究 是竟 里哪 出了题问 让，民 众再寒一 心？
府是公政 的守民护 ，者是公民利 益的护维者 ，众民将 希望 寄 托政于府上身，要求 并不的多，仅 是 能仅够保障生 存
的 本基环境 作，为２ ｌ 世 纪公 的民， 生连 存基的本要 都要 被
求限制
甚至剥 夺 ，这疑无会大使 感 家恐到慌 ，以至反 思 我们， 可 依以靠 的政府 干什么？在们我可以 依靠的政府哪 去了？ 儿 官 民 任信 纽带的 在 污染水事 件被扯的七零中落 八，众民
的舆 论矛头毫避讳不 指 向政的 ，府危 机的中府政该何如再次
获
民得众的信任，恐 怕要很需长间的努力和时践了。 实 参 考文献
【 】１石王川 ．兰 水州污 染背后 的 管理短 板【 Ｎ】． 民 人报 日 ，２
０１ ４ ４ — —１５ （ ０ ０ ５ ．）
【 ２ Ｉ 】Ｄ 中Ｕ国政舆务 情监测中心 “． 兰州水污”染三月辟 谣 四月真成透 政支公信 Ⅱ府 】＿ 导领策信息，决 ０２ ４ １，４ （ １ ）６ ．
兰州相 关管部主 和威门立雅 公司尽有 时管来化解间风 ，却 险
不等料 了水来污 事故染 。 ９１ ７８年 的炸事 爆造故 ３成 吨渣油４ 未能 回收，渗入 地 下， ２００ 年２的 爆炸事 故未 统计 油渣渗入 作者 简介 ： 博 王文（ １ ９ ９３ ． １卜 ，女），汉 族， 西师 北范 学大会社发 与公共展管理 院学２， ０ ２１￣ 行政 管专理。业 ．
２ ０ ５１ ＶＯ．Ｌ． ９５１ ．Ｎ０． ９ ・０５ ７・