城市
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城市规划
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一小时经济圈辨析
曾万涛
现在，１小时经济圈的提法在
区域性都市圈等。国际性都市圈有以美国纽约为中心的都市圈、涉及美国和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中国的全国性都市圈有长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、环渤海都市圈等，其中长三角都市圈是我国最发达的都市圈，在向国际性都市圈迈进。其实，都市圈可以理解为就是城市群的概念。
（二）１小时经济圈是１经济小时经济圈
笔者认为，经济圈是从大城市的辐射作用着眼的，侧重于考虑大城市的辐射带动作用，是辐射带动所及的地域范围。
经济圈很少单独提，一般提１小时经济圈。１小时经济圈地域范围一般要小于大城市辐射带动所及的地域范围。提１小时，可能首先是根据人们出去办事到一个地方所花时间以不多于１小时为宜，是由人的适应性决定的。人的适应性对经济适应性起决定性作用。笔者认为，１小时经济圈就是从中心城市出发１小时可及地域。这里的
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中国非常流行，据不完全统计，可能有３０多个城市都提出了１小时经济圈或１小时城市经济圈概念，比如重庆、济南、长沙等。学术界对
１小时并不是通勤时间１小时，而
是对通勤时间进行修正后的１小时。提到时间便想起距离。与１小
时经济圈有关的距离有空间距离、通勤距离、经济距离。空间距离一般根据路程确定，通勤距离与交通条件、交通方式有关，经济距离则还要联系到中心城市的外围城市。通勤距离是对空间距离的修正，很明显，高速公路的通勤距离比一般公路的通勤距离短，尽管空间距离一样。经济距离是对通勤距离的进一步修正，要考虑城市之间的联系程度，城市之间联系多，同样的通勤距离，经济距离就短。城市之间的联系强弱，一般根据两个城市经济发展水平的差异而定，差异越小，联系越强。一个城市与中心城市联系紧密，尽管通勤时间超过１小时，但可能也在１小时经济圈内，因为经济时间是１小时。
１小时经济圈的研究甚少。１小时
经济圈是什么意思？提１小时经济圈有什么意义？１小时经济圈应该
如何发展？值得思考。
一、１小时经济圈的含义（一）都市圈
经济圈使人联想起都市圈。都市圈是指以一个或多个大城市为中心，连同其周围与之有紧密联系的城市共同围成的地域范围。都市圈有几个基本特征：一是有一个或多个起中心作用的大城市；二是中心城市周围有多个与之有紧密联系的城市；三是都市圈是较大区域内经济最发达、社会最发达、城市最密集、城市化水平最高的地区。都市圈按照中心城市的多少，分为单中心都市圈、多中心都市圈；按照地域形状，分为板块状都市圈、带状都市圈等；按照影响程度，分为国际性都市圈、全国性都市圈、
１小时经济圈有跨市的也有不
跨市的，甚至还有跨省的。重庆１
小时经济圈不跨市，都在重庆市。重庆市８．２４万平方公里，１小时经济圈２．８７万平方公里。济南１小
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城市
城市规划
时城市经济圈跨市，它以济南为中心，包括周围６市（聊城、淄博、泰安、德州、莱芜、滨州）。跨市的和不跨市的是我国１小时经济圈的两大主要类型。
二、１小时经济圈的意义提出１小时经济圈的意义在于，实现区域资源共享，避免重复建设和恶性竞争，实现共赢，提高整体竞争力。１小时经济圈内各地资源条件是不一样的，有了１小时经济圈，每个地方不会追求大而全，不会努力做到什么都有、不求别人，从而避免重复建设，比如１小时经济圈的港口、飞机场可以通盘考虑，避免争抢市场局面的出现，也避免了港口、飞机场的荒废。有些基础设施的建设涉及多个地方政府，成立１小时经济圈，有利于几个地方政府协同作战，一气呵成。１小时经济圈内各个城市，产业结构可以不同，各有自己的优势产业，从而可以优势互补，一起形成产业链，这样有利于每个城市的成长。提出１小时经济圈，有利于各非中心城市树立并增强对中心城市的认同感、归属感，从而有利于中心城市进一步做大做强。中心城市做大做强了，才能更好地发挥辐射作用，促进周边城市的发展。苏州、无锡靠近上海，就是依靠上海的辐射作用迅速发展起来的。１小时经济圈可以对１小时经济圈范围内各个城市通盘考虑，也更加有利于以城带乡，从而有利于实现区域统筹、城乡统筹。１小时经济圈使周边城市能享受到中心城市的辐射，产生“同城效应”，从而体现社会和谐。１小时经济圈发展壮大了，可以带动更大区域经济发展。
规划
由于１小时经济圈有跨市的和不跨市的，因此各个１小时经济圈有它特定的意义。可以说，不跨市的意义大于跨市的，也就是说不跨市的更加重要些。重庆把１小时经济圈提到了“一圈两翼”发展战略高度，也就是说通过大城市带动大农村，城乡统筹，发展１小时经济圈，通过１小时经济圈的发展带动两翼发展。重庆１小时经济圈基本上是重庆城市经济区含义。济南
（二）处理中心—外围关系中心—外围理论最早是就世界发达国家与落后国家而言的，其实在一个国家，也存在中心—外围关系，甚至在一个国家的一个区域也存在中心—外围关系。对极化、扩散的研究是中心—外围理论研究的主要内容。１小时经济圈是一种典型的中心—外围关系。在１小时经济圈，极化与扩散效益是同时存在的，极化了的中心城市发挥扩散效应。认识１小时经济圈是一种中心—外围关系的意义重大，它是促进１小时经济圈发展的先决条件。随之而来的是正确处理１小时经济圈的中心—外围关系，使得中心与外围呈现一种相互促进的关系。
首先，外围要树立对中心的认同感和归属感。外围的发展得益于中心的发展。摆正位置是十分重要的，它决定着一切要素的表现，从而也就直接决定了自身的发展。外围不受中心控制，不接受中心辐射，一意孤行，就会失去发展机遇。外围不愿甘拜下风，与中心争资源、争项目，比如在产业层次、企业规模等方面雷同，就会得不偿失。
其次，中心要把握提高转移思想。中心的发展得益于外围的发展。外围是中心的腹地，中心一方面要提高，一方面要转移。转移等于是帮助外围发展，外围发展了会促进中心的发展。中心要不断发展壮大，发展壮大的过程表现为边提高边转移。比如产业发展，初级产品加工不断向外围转移，同时自己不断发展新的高级产品加工。
复合行政（三）发展府际管理、
１小时城市经济圈的目的是为了产
生组合效应，增强每个城市的竞争力，实现整个地区的发展。
三、１小时经济圈的发展
１小时经济圈的发展，也可以
说不跨市的更加好运作些，跨市的难度大些。但由于多数１小时经济圈是跨市的，因此主要阐述跨市１小时经济圈的发展问题，不过可以说跨市的１小时经济圈的发展思路对不跨市的同样适用。
（一）进行１小时经济圈区域进行１小时经济圈区域规划是十分必要的。因为市场乏力，市场失灵，因此市场解决不了协调发展问题；因为１小时经济圈一般涉及多个地方政府，因此政府解决不了统筹发展问题。
１小时经济圈区域规划应该创
新。区域规划着重解决市场解决不了的问题。不突出每个地方应该发展什么，而应该突出每个地方不能发展什么，限制发展什么，严禁发展什么。每个地方发展什么，产业布局由市场决定。突出基础设施规划，突出公共服务设施规划。当然要明确这个经济圈的功能定位、各地特色。
１小时经济圈由于涉及多个当
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地政府，而很多事务的牵涉面又往往跨行政区，需要多个城市政府协同行动，这时必须采取府际管理和复合行政模式。
政府间合作模式国外一般称为府际管理。府际管理是多个地方政府为了实现公共政策目标和治理任务从而采取共同管理的一种新型治理模式，它是以解决问题为取向，通过协商、谈判和合作等手段，依靠非层级节制的一种网络行政行为。复合行政是指为促进区域经济一体化，为实现跨行政区的公共服务，跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间吸纳非政府组织参与，通过交叠、嵌套等形式而形成的多中心、自主治理的管理机制。
中国地方政府之间的合作机制相当欠缺，必须在政府之间的合作方面积极探索，政府之间的合作可以从１小时经济圈开始，甚至可以说，发展府际管理，开展复合行政是１小时经济圈发展的重要条件。
（四）弱化行政区经济
江苏省南通市通州县、海门县交汇处有一个家纺城，规模很大，但地跨两县。由于行政区经济作怪，两县各自为政，不协同作战，各种配套设施重复建设，家纺城名字你争我夺，劳民伤财，家纺城健康发展深受影响。
行政区经济是在中国体制转型中产生的与区域经济不同的经济现象。行政区经济的产生原因是政绩考核制度和财政收入指标。地区人丁兴旺，经济发达，说明官员有能力，从而政绩显赫；经济发达，财政收入就高，政府宏观调控能力就强。
行政区经济主要表现为市场分割，地方保护主义浓厚，从而阻碍生产要素的自由流动和优化配置，并且重复建设现象严重（突出表现在基础设施建设上）。
行政区经济是有害的，必须弱化。要树立正确的政绩观，经济增长率并不是主要的考核指标。要转变政府职能，建立服务型政府。行政区经济弱化，区域经济才能得到又好又快的发展。当然，行政区经济的弱化与社会主义市场经济体制的完善紧密关联。
（五）建立法治１小时经济圈为使１小时经济圈得到发展，即使有了区域规划，尝试了治理模式，也还是不够的。笔者认为，最好是立法甚至必须立法，建立法治１小时经济圈，以杜绝区域规划形同虚设、府际管理难以开展的问题。１小时经济圈涉及几个省市的，由全国人民代表大会立法，１小时经济圈涉及省以下几个市的由省人民代表大会立法。
既然提到了法治高度，那么１小时经济圈的设立应该是相当严肃的，是经过科学论证，完全符合实际的，是大城市及其外围各地发展切实需要的，建立１小时经济圈对大城市及外围各地大有裨益，是１小时经济圈居民共同的要求和愿望。
立法内容包括１小时经济圈区域规划的执行，１小时经济圈组织机构是否设立、如何设立、如何运作、职能怎样，各地政府在１小时经济圈发展中应该如何合作等。
当然，制定了１小时经济圈法，我们要努力防止它的形同虚设。如果条件不成熟，可以暂时不立法。
［参考文献］
城市规划
四、结语
本文从空间距离推到通勤距离再推到经济距离，得出１小时经济圈是１经济小时经济圈，相对于
１小时经济圈就是１通勤小时经济
圈的说法，可以说是创新。跨市与不跨市，对于１小时经济圈来说意义是不同的，建设效果也不一样，不跨市的可能意义大些，建设效果好些，这就是行政区经济作用的体现。１小时经济圈的意义主要是区域统筹、和谐共赢。要发展１小时经济圈，必须搞好区域规划，树立中心—外围思想，创新治理模式，并弱化行政区经济，最好建立法治１小时经济圈。其实所有这一切办法，都与市场体制的完善有关。随着市场体制的不断完善，这些措施更加容易落实，从而使１小时经济圈有更好的发展前景。
［１］尚正永，白永平．赣州市１小时城市经济
圈划分研究［Ｊ］．地域研究与开发，２００７，１．
［２］刘本荣．把握战略内涵枪抓战略机遇建
设重庆１小时经济圈［Ｊ］．重庆行政，２００７，１．
［３］王丙毅．构筑济南“１小时城市经济圈”
的思考与建议［Ｊ］．潍坊学院学报，２００７，１．
［４］傅永超，徐晓林．府际管理理论与长株
潭城市群政府合作机制［Ｊ］．公共管理学报，２００７，２．
［中图分类号］Ｆ２９１．１［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００５－２７８Ｘ（２００８）０１－００４９－０３［收稿日期］２００７年１０月
［作者介绍］曾万涛，湖南益阳人，华东师
范大学中国现代城市研究中心博士生、湖南省人民政府经济研究信息中心副处长。
编辑：李菁
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一小时经济圈辨析
曾万涛
现在，１小时经济圈的提法在
区域性都市圈等。国际性都市圈有以美国纽约为中心的都市圈、涉及美国和加拿大的五大湖都市圈、日本太平洋沿岸都市圈等。中国的全国性都市圈有长江三角洲都市圈、珠江三角洲都市圈、环渤海都市圈等，其中长三角都市圈是我国最发达的都市圈，在向国际性都市圈迈进。其实，都市圈可以理解为就是城市群的概念。
（二）１小时经济圈是１经济小时经济圈
笔者认为，经济圈是从大城市的辐射作用着眼的，侧重于考虑大城市的辐射带动作用，是辐射带动所及的地域范围。
经济圈很少单独提，一般提１小时经济圈。１小时经济圈地域范围一般要小于大城市辐射带动所及的地域范围。提１小时，可能首先是根据人们出去办事到一个地方所花时间以不多于１小时为宜，是由人的适应性决定的。人的适应性对经济适应性起决定性作用。笔者认为，１小时经济圈就是从中心城市出发１小时可及地域。这里的
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中国非常流行，据不完全统计，可能有３０多个城市都提出了１小时经济圈或１小时城市经济圈概念，比如重庆、济南、长沙等。学术界对
１小时并不是通勤时间１小时，而
是对通勤时间进行修正后的１小时。提到时间便想起距离。与１小
时经济圈有关的距离有空间距离、通勤距离、经济距离。空间距离一般根据路程确定，通勤距离与交通条件、交通方式有关，经济距离则还要联系到中心城市的外围城市。通勤距离是对空间距离的修正，很明显，高速公路的通勤距离比一般公路的通勤距离短，尽管空间距离一样。经济距离是对通勤距离的进一步修正，要考虑城市之间的联系程度，城市之间联系多，同样的通勤距离，经济距离就短。城市之间的联系强弱，一般根据两个城市经济发展水平的差异而定，差异越小，联系越强。一个城市与中心城市联系紧密，尽管通勤时间超过１小时，但可能也在１小时经济圈内，因为经济时间是１小时。
１小时经济圈的研究甚少。１小时
经济圈是什么意思？提１小时经济圈有什么意义？１小时经济圈应该
如何发展？值得思考。
一、１小时经济圈的含义（一）都市圈
经济圈使人联想起都市圈。都市圈是指以一个或多个大城市为中心，连同其周围与之有紧密联系的城市共同围成的地域范围。都市圈有几个基本特征：一是有一个或多个起中心作用的大城市；二是中心城市周围有多个与之有紧密联系的城市；三是都市圈是较大区域内经济最发达、社会最发达、城市最密集、城市化水平最高的地区。都市圈按照中心城市的多少，分为单中心都市圈、多中心都市圈；按照地域形状，分为板块状都市圈、带状都市圈等；按照影响程度，分为国际性都市圈、全国性都市圈、
１小时经济圈有跨市的也有不
跨市的，甚至还有跨省的。重庆１
小时经济圈不跨市，都在重庆市。重庆市８．２４万平方公里，１小时经济圈２．８７万平方公里。济南１小
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城市规划
时城市经济圈跨市，它以济南为中心，包括周围６市（聊城、淄博、泰安、德州、莱芜、滨州）。跨市的和不跨市的是我国１小时经济圈的两大主要类型。
二、１小时经济圈的意义提出１小时经济圈的意义在于，实现区域资源共享，避免重复建设和恶性竞争，实现共赢，提高整体竞争力。１小时经济圈内各地资源条件是不一样的，有了１小时经济圈，每个地方不会追求大而全，不会努力做到什么都有、不求别人，从而避免重复建设，比如１小时经济圈的港口、飞机场可以通盘考虑，避免争抢市场局面的出现，也避免了港口、飞机场的荒废。有些基础设施的建设涉及多个地方政府，成立１小时经济圈，有利于几个地方政府协同作战，一气呵成。１小时经济圈内各个城市，产业结构可以不同，各有自己的优势产业，从而可以优势互补，一起形成产业链，这样有利于每个城市的成长。提出１小时经济圈，有利于各非中心城市树立并增强对中心城市的认同感、归属感，从而有利于中心城市进一步做大做强。中心城市做大做强了，才能更好地发挥辐射作用，促进周边城市的发展。苏州、无锡靠近上海，就是依靠上海的辐射作用迅速发展起来的。１小时经济圈可以对１小时经济圈范围内各个城市通盘考虑，也更加有利于以城带乡，从而有利于实现区域统筹、城乡统筹。１小时经济圈使周边城市能享受到中心城市的辐射，产生“同城效应”，从而体现社会和谐。１小时经济圈发展壮大了，可以带动更大区域经济发展。
规划
由于１小时经济圈有跨市的和不跨市的，因此各个１小时经济圈有它特定的意义。可以说，不跨市的意义大于跨市的，也就是说不跨市的更加重要些。重庆把１小时经济圈提到了“一圈两翼”发展战略高度，也就是说通过大城市带动大农村，城乡统筹，发展１小时经济圈，通过１小时经济圈的发展带动两翼发展。重庆１小时经济圈基本上是重庆城市经济区含义。济南
（二）处理中心—外围关系中心—外围理论最早是就世界发达国家与落后国家而言的，其实在一个国家，也存在中心—外围关系，甚至在一个国家的一个区域也存在中心—外围关系。对极化、扩散的研究是中心—外围理论研究的主要内容。１小时经济圈是一种典型的中心—外围关系。在１小时经济圈，极化与扩散效益是同时存在的，极化了的中心城市发挥扩散效应。认识１小时经济圈是一种中心—外围关系的意义重大，它是促进１小时经济圈发展的先决条件。随之而来的是正确处理１小时经济圈的中心—外围关系，使得中心与外围呈现一种相互促进的关系。
首先，外围要树立对中心的认同感和归属感。外围的发展得益于中心的发展。摆正位置是十分重要的，它决定着一切要素的表现，从而也就直接决定了自身的发展。外围不受中心控制，不接受中心辐射，一意孤行，就会失去发展机遇。外围不愿甘拜下风，与中心争资源、争项目，比如在产业层次、企业规模等方面雷同，就会得不偿失。
其次，中心要把握提高转移思想。中心的发展得益于外围的发展。外围是中心的腹地，中心一方面要提高，一方面要转移。转移等于是帮助外围发展，外围发展了会促进中心的发展。中心要不断发展壮大，发展壮大的过程表现为边提高边转移。比如产业发展，初级产品加工不断向外围转移，同时自己不断发展新的高级产品加工。
复合行政（三）发展府际管理、
１小时城市经济圈的目的是为了产
生组合效应，增强每个城市的竞争力，实现整个地区的发展。
三、１小时经济圈的发展
１小时经济圈的发展，也可以
说不跨市的更加好运作些，跨市的难度大些。但由于多数１小时经济圈是跨市的，因此主要阐述跨市１小时经济圈的发展问题，不过可以说跨市的１小时经济圈的发展思路对不跨市的同样适用。
（一）进行１小时经济圈区域进行１小时经济圈区域规划是十分必要的。因为市场乏力，市场失灵，因此市场解决不了协调发展问题；因为１小时经济圈一般涉及多个地方政府，因此政府解决不了统筹发展问题。
１小时经济圈区域规划应该创
新。区域规划着重解决市场解决不了的问题。不突出每个地方应该发展什么，而应该突出每个地方不能发展什么，限制发展什么，严禁发展什么。每个地方发展什么，产业布局由市场决定。突出基础设施规划，突出公共服务设施规划。当然要明确这个经济圈的功能定位、各地特色。
１小时经济圈由于涉及多个当
城市２００８．１
５０
城市
地政府，而很多事务的牵涉面又往往跨行政区，需要多个城市政府协同行动，这时必须采取府际管理和复合行政模式。
政府间合作模式国外一般称为府际管理。府际管理是多个地方政府为了实现公共政策目标和治理任务从而采取共同管理的一种新型治理模式，它是以解决问题为取向，通过协商、谈判和合作等手段，依靠非层级节制的一种网络行政行为。复合行政是指为促进区域经济一体化，为实现跨行政区的公共服务，跨行政区划、跨行政层级的不同政府之间吸纳非政府组织参与，通过交叠、嵌套等形式而形成的多中心、自主治理的管理机制。
中国地方政府之间的合作机制相当欠缺，必须在政府之间的合作方面积极探索，政府之间的合作可以从１小时经济圈开始，甚至可以说，发展府际管理，开展复合行政是１小时经济圈发展的重要条件。
（四）弱化行政区经济
江苏省南通市通州县、海门县交汇处有一个家纺城，规模很大，但地跨两县。由于行政区经济作怪，两县各自为政，不协同作战，各种配套设施重复建设，家纺城名字你争我夺，劳民伤财，家纺城健康发展深受影响。
行政区经济是在中国体制转型中产生的与区域经济不同的经济现象。行政区经济的产生原因是政绩考核制度和财政收入指标。地区人丁兴旺，经济发达，说明官员有能力，从而政绩显赫；经济发达，财政收入就高，政府宏观调控能力就强。
行政区经济主要表现为市场分割，地方保护主义浓厚，从而阻碍生产要素的自由流动和优化配置，并且重复建设现象严重（突出表现在基础设施建设上）。
行政区经济是有害的，必须弱化。要树立正确的政绩观，经济增长率并不是主要的考核指标。要转变政府职能，建立服务型政府。行政区经济弱化，区域经济才能得到又好又快的发展。当然，行政区经济的弱化与社会主义市场经济体制的完善紧密关联。
（五）建立法治１小时经济圈为使１小时经济圈得到发展，即使有了区域规划，尝试了治理模式，也还是不够的。笔者认为，最好是立法甚至必须立法，建立法治１小时经济圈，以杜绝区域规划形同虚设、府际管理难以开展的问题。１小时经济圈涉及几个省市的，由全国人民代表大会立法，１小时经济圈涉及省以下几个市的由省人民代表大会立法。
既然提到了法治高度，那么１小时经济圈的设立应该是相当严肃的，是经过科学论证，完全符合实际的，是大城市及其外围各地发展切实需要的，建立１小时经济圈对大城市及外围各地大有裨益，是１小时经济圈居民共同的要求和愿望。
立法内容包括１小时经济圈区域规划的执行，１小时经济圈组织机构是否设立、如何设立、如何运作、职能怎样，各地政府在１小时经济圈发展中应该如何合作等。
当然，制定了１小时经济圈法，我们要努力防止它的形同虚设。如果条件不成熟，可以暂时不立法。
［参考文献］
城市规划
四、结语
本文从空间距离推到通勤距离再推到经济距离，得出１小时经济圈是１经济小时经济圈，相对于
１小时经济圈就是１通勤小时经济
圈的说法，可以说是创新。跨市与不跨市，对于１小时经济圈来说意义是不同的，建设效果也不一样，不跨市的可能意义大些，建设效果好些，这就是行政区经济作用的体现。１小时经济圈的意义主要是区域统筹、和谐共赢。要发展１小时经济圈，必须搞好区域规划，树立中心—外围思想，创新治理模式，并弱化行政区经济，最好建立法治１小时经济圈。其实所有这一切办法，都与市场体制的完善有关。随着市场体制的不断完善，这些措施更加容易落实，从而使１小时经济圈有更好的发展前景。
［１］尚正永，白永平．赣州市１小时城市经济
圈划分研究［Ｊ］．地域研究与开发，２００７，１．
［２］刘本荣．把握战略内涵枪抓战略机遇建
设重庆１小时经济圈［Ｊ］．重庆行政，２００７，１．
［３］王丙毅．构筑济南“１小时城市经济圈”
的思考与建议［Ｊ］．潍坊学院学报，２００７，１．
［４］傅永超，徐晓林．府际管理理论与长株
潭城市群政府合作机制［Ｊ］．公共管理学报，２００７，２．
［中图分类号］Ｆ２９１．１［文献标识码］Ａ
［文章编号］１００５－２７８Ｘ（２００８）０１－００４９－０３［收稿日期］２００７年１０月
［作者介绍］曾万涛，湖南益阳人，华东师
范大学中国现代城市研究中心博士生、湖南省人民政府经济研究信息中心副处长。
编辑：李菁
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