中国智库建设
本刊综合
“ 在政 府决 策越来 越强调 科学性 的今 天 ，
凡是重大决 策 ， 专家 智库都成 为不可或缺 的一
环。民间防 务智库 的出现 ， 将承担具有历 史意
义的使命 。” 兰州军 区原 司令 员李乾元上将近 日预言 ， 十八 届三中 全会后 ， 中 国将 掀起 新一 轮智 库建设 的高潮 。 ２ ０ １ ３年初 ，美国宾 州大学 发布的调 查报 告说 ，全球智库共计 ６ ６ ０ ３ 家 ，美国凭借 １ ８ ２ ３ 家的数量位 居榜首 ， 中国则 以 ４ ８ １ 家智库 紧随 其后 。
的议题 ，通 常都 有～ 套与 之配 合的 战略 和策 略 。” 清华大学 国际传播研 究中心主任 李希光 在“ 中 国软 实 力发展 战略 ” 的 国家 社科 基 金项
２ （ ｝ １ ３年 １ ２月 ５
日， 兰 州 军 区 原 司令
员李乾 元 上 将 （ 右
二 ） 、 广 州 军 区 原 副
智库 的 缺 失
“ 中国设计了很 多的战略 ，结果都是不可
行的 ， 实际 上就是没有战略 。 基本上头痛医头 ， 脚痛 医脚 。外交实践走在 了理论 研究的前面 ，
目研 究中分析 说 。美 国《 全球 安全 》 杂志 ２ ０ １ ２
年秋天披露说 ， 仅美国关注 中国军事 的智库就
有 １ ０ ０ ０ 余家 ， 它们对 中国军事的 关注之仔细 ，
政 委 刘 新 增 中将 （ 左
二） 等 宣布 南 方 防 务
智 库 正 式启 动
甚至不会放过 一部电视剧。 斯坦福 大学亚太研 究中心 是一家颇有影 响力的智库 ， 在 一份 关于 中国军事现 ｆ ｔ ： ４ １ ｓ 的课题研 究过 程 中 ， 《 Ｄ Ａ师 》
缺乏战略 ， 基本上是按照常识和本能在反应 。 ”
中国人民大学国际关 系学院副院长金灿荣说 。
防务和外交智库在决策咨询 中的缺位 ， 近
几 年凸 显 ． 不 管是 “ 走 一步看 一步 ” 的临 机 策
《 突 出重围》 《 亮剑》等军事题 材作品被 一遍又
一
遍地观看 。
略， 还是 外 界误 读 中国 “ 战略 威胁 ” ， 大 都引起
了 种种妖 魔化的描述 。 中国智库 的一些缺 陷 ， 严重 影响了现代智
智 库 的 模 式
智库 ， 需要独立的 人格 。清华大学布鲁 金
斯研究 中心 朱超 平称 ， “ 不属 于任何 党派 使它 （ 智库） 保持了 公正性 ， 捐款 人不会左右 智库研 究的结 果 ， 为它奠定 了独 立的 基础 ， 这样 才 会 有影 响力” 。 “ 美国智 库一个 最大 的优势 ， 就 在于他 们 独立于政 府 、 政党派 别 。美 国智库强调透 明公
库应有的社 会功 能 发挥 。 日渐 崛起 的大国 ， 突
然发现 自己被一 些国家视 为国 际社 会中的
“ 另 类” 。 在此背景下 ， 北京奥运会之后 ， 国家“ 软实
力” 建设 、 “ 大外宣” 项 目应运而生。 “ 软 实力” 补 课 风潮之后 ， 问题依然没有得以解决 。 “ 这与防 务和 外交智库 的缺失 不无 关 系。 按照两 方政 府的决 策习惯 ， 凡是涉及国家安全
开他 们的丁 作 、项 目的 各方 面以 及和 其他 国
２ ６
授喻常森 说 ， 仅 广州的高校 ， 就有三家 智 库——中 山大学 港澳 台研 究中心 、 大 洋洲研 究 中心 ， 以及广东 外语 外贸 大学 的加拿大研究 中心 。
“ 十 八届三 中全会提 出设 立 ‘ 国
诫研 究 人 员 ：不 得 接 受新 闻媒 体 采 访—— 在资 金捐助 和国家 利益面 前 ， 他们选择了沉默 。
智库 的 发 展
“ 中 国 外 交 开 局 场 面 很 大 ，时 间
家安 全委 员会 ’ ，各类智 库应与 之相
契 合 。” 金灿荣教授认 为 ， 国 内智 库 应
站在 中国这边 ， 稳扎稳打特别重要 。”
金灿 荣 教 授 认 为 ， 中 国 国 防 和 外 交 的
被纳 入决 策轨道 ， 进而解 决智 库之 间 的重复 工作 与无序竞争。
进步 ， 离不开与智 库的良性互动 。 这 几年 ， “ 利益共 同体” “ 软 实力 ”
智库 的 尴 尬
“ 最令人 尴尬 的就 是经 费 。由于
一
“ 国家利 益” 等两方学 术名词陆续被纳
入决策层文件 ， 智库被认为功不可没。 “ 对于 国家利 益的概 念 ， 党的十
二 大 写 入 了报 告 。 十 二 大 以 前 不 提 国
个 时 期相 对 忽 视社 会 科学 研 究 的
财政投入， 加上 财 力不足 ， 许 多单 位 不 得 不 在 市 场 化 大 潮 下 自 己 找 食 吃 。”中国现代 国际关系研究院经济
安 全 中 心 主 任 江 涌 说 ，三 十 多 年 来 ，
一
家利 益这个词 ， 这的确 有点模 仿两 方 国家 ，将 国家 利益 分类为核心 利益 、 重大 利益和 一般利 益。” 金灿 荣教 授 说， 国际利 益的层 次分析法被 中国智
些 国 内 智 库一 度 出现 管 理 混乱 和
经费困难的局面 。
库 引进 之后 ，在学 界和舆论 界传播 ，
最终 进入 中国官方 的外交话 语体 系 。 早 在上世 纪 ８ （ ） 年 代 ，两方 国际 关系
家相 关的研 究 。” 美国 宾 夕法尼 亚大 学教授 詹 姆斯 ・ 麦根说 ，美 国的 智库
据调 查 ， 一 家中 国半官方研 究机 构的 经费来 源 中 ， 来 自主 管单位 的 资
金只 占 ２ ％， 委托课 题费用 占 ２ ７ ％， 而 来 自一 家 美 国慈 善 基 金和 一 家 德 国
跨 国 企 业 的 资助 共 占 ６ ３ ％。
可 以 自由地挑选 课题 ， 而不
为政 府所
管制 。 当前 ， 中国的 多数智 库直接 或间
学 界 就早 已流 传国 家 利益 的 层次 分
析法。
引 入 两 方理 论 的 同 时 ， 中国智库
接 地隶属 于政 府机构 ， 甚至 还有 较为 明 确 的 行政 编 制 。正 是 这 种权 力图
不 少 中 国智 库 接受 了 来 自国 外 的捐 助 。其 中 ， 美国能 源基金 会 ２ ０ １ ０
也在不断 反思 。“ 慎谈‘ 核心利 益 ’ ， 这 有利于保 护 中国外交的 灵活性 。” 作
谱 ，使 得 这 些 智 库 出现 两 种 行 为偏
好： 在研 究方向的选取 上 ， 有意 或无意
年 度工作报 告 书透露 ， 受捐助 者 包括
中国国家 发改 委能源所 、 中国标准 化 研 究院 、 中科院 能源动 力研 究 中心等
官 方智库 。
为来 自军 方一家 顶尖智 库的学 者 ， 国
防大学 教授 韩旭东 ２ （ Ｉ １ （ ） 年曾撰 文 ， ｕ 乎 吁 涉外 部 门和 新 闻媒 体 要谨慎 使 用 “ 核心利益” 。日本《 读卖新Ｉ Ｎ） ） ２ ０ １ ３年 ４月 ２ ８日就 发表社论 ， 指责攻击 中国 拓宽“ 核心利益” 范 围。此后 ， 国家“ 核 心 利益 ” 见诸媒体和 外交辞 令的频 率
明显减少 。
地迎合上级的喜好和意 图。研 究内容
上， 并不是在决 策之前 的有效建议 ， 而 是在决策后进行解读和 注释。 官 方智 库 一 家 独 大 的垄 断 格 局 正在打 破 。近年来 ， 民 间智 库蓬勃 发
“ 我们 当然坚 决不 会做ｌ ＇ ｌ ｇ ｌ ＇ ｆ ］ 的利 益代言 人 ， 但 也确 实使我们 的行 动受
到了限 制 。” 北京一 名不 愿具 名的半
官方智 库负责 人坦 言 ， 该机 构近 六成 的经 费来 自 日本 的捐助 ， 每年 研究 人 员赴 日考察近 ２ ０ ０ 人次 ，从机票 等交 通 费用 到 餐饮 住 宿 ，一概 由对 方 支
展， 它们通 常注 册为 民办 非 企业 单位
和 企业 ， 也有不少分布在高校 。 “ 我对 建设 高校智 库还是挺 有信
相较 于 以退 休 外 交官 员为主 力 的智库 ， 中 山 大学亚 太研究院 副教授 喻 常森 认为 ， 未 来中 国智库发展 的重
心 的 ，从 普通 决策 咨询到 顶层 设计 ，
有专 门资金 扶助 ， 比如 第一年 就给 了
付。当前中 日围绕钓 鱼岛的争端风起
云涌 ， 正是智库显 山露水的时候 ， 这家 以研 究 日本 问题 为 目标 的 智库 却 告
要方 向是高校 、 新 闻媒体 或二 者的结 合， “ 毕竟是智力密集的地方 ，又有直 接的舆论影响 力” 。
高校 几十 万启动经 费 ， 发展前 景越 来
越 看好。” Ｌ Ｉ 大学亚 太研 究院副教
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中国智库建设
本刊综合
“ 在政 府决 策越来 越强调 科学性 的今 天 ，
凡是重大决 策 ， 专家 智库都成 为不可或缺 的一
环。民间防 务智库 的出现 ， 将承担具有历 史意
义的使命 。” 兰州军 区原 司令 员李乾元上将近 日预言 ， 十八 届三中 全会后 ， 中 国将 掀起 新一 轮智 库建设 的高潮 。 ２ ０ １ ３年初 ，美国宾 州大学 发布的调 查报 告说 ，全球智库共计 ６ ６ ０ ３ 家 ，美国凭借 １ ８ ２ ３ 家的数量位 居榜首 ， 中国则 以 ４ ８ １ 家智库 紧随 其后 。
的议题 ，通 常都 有～ 套与 之配 合的 战略 和策 略 。” 清华大学 国际传播研 究中心主任 李希光 在“ 中 国软 实 力发展 战略 ” 的 国家 社科 基 金项
２ （ ｝ １ ３年 １ ２月 ５
日， 兰 州 军 区 原 司令
员李乾 元 上 将 （ 右
二 ） 、 广 州 军 区 原 副
智库 的 缺 失
“ 中国设计了很 多的战略 ，结果都是不可
行的 ， 实际 上就是没有战略 。 基本上头痛医头 ， 脚痛 医脚 。外交实践走在 了理论 研究的前面 ，
目研 究中分析 说 。美 国《 全球 安全 》 杂志 ２ ０ １ ２
年秋天披露说 ， 仅美国关注 中国军事 的智库就
有 １ ０ ０ ０ 余家 ， 它们对 中国军事的 关注之仔细 ，
政 委 刘 新 增 中将 （ 左
二） 等 宣布 南 方 防 务
智 库 正 式启 动
甚至不会放过 一部电视剧。 斯坦福 大学亚太研 究中心 是一家颇有影 响力的智库 ， 在 一份 关于 中国军事现 ｆ ｔ ： ４ １ ｓ 的课题研 究过 程 中 ， 《 Ｄ Ａ师 》
缺乏战略 ， 基本上是按照常识和本能在反应 。 ”
中国人民大学国际关 系学院副院长金灿荣说 。
防务和外交智库在决策咨询 中的缺位 ， 近
几 年凸 显 ． 不 管是 “ 走 一步看 一步 ” 的临 机 策
《 突 出重围》 《 亮剑》等军事题 材作品被 一遍又
一
遍地观看 。
略， 还是 外 界误 读 中国 “ 战略 威胁 ” ， 大 都引起
了 种种妖 魔化的描述 。 中国智库 的一些缺 陷 ， 严重 影响了现代智
智 库 的 模 式
智库 ， 需要独立的 人格 。清华大学布鲁 金
斯研究 中心 朱超 平称 ， “ 不属 于任何 党派 使它 （ 智库） 保持了 公正性 ， 捐款 人不会左右 智库研 究的结 果 ， 为它奠定 了独 立的 基础 ， 这样 才 会 有影 响力” 。 “ 美国智 库一个 最大 的优势 ， 就 在于他 们 独立于政 府 、 政党派 别 。美 国智库强调透 明公
库应有的社 会功 能 发挥 。 日渐 崛起 的大国 ， 突
然发现 自己被一 些国家视 为国 际社 会中的
“ 另 类” 。 在此背景下 ， 北京奥运会之后 ， 国家“ 软实
力” 建设 、 “ 大外宣” 项 目应运而生。 “ 软 实力” 补 课 风潮之后 ， 问题依然没有得以解决 。 “ 这与防 务和 外交智库 的缺失 不无 关 系。 按照两 方政 府的决 策习惯 ， 凡是涉及国家安全
开他 们的丁 作 、项 目的 各方 面以 及和 其他 国
２ ６
授喻常森 说 ， 仅 广州的高校 ， 就有三家 智 库——中 山大学 港澳 台研 究中心 、 大 洋洲研 究 中心 ， 以及广东 外语 外贸 大学 的加拿大研究 中心 。
“ 十 八届三 中全会提 出设 立 ‘ 国
诫研 究 人 员 ：不 得 接 受新 闻媒 体 采 访—— 在资 金捐助 和国家 利益面 前 ， 他们选择了沉默 。
智库 的 发 展
“ 中 国 外 交 开 局 场 面 很 大 ，时 间
家安 全委 员会 ’ ，各类智 库应与 之相
契 合 。” 金灿荣教授认 为 ， 国 内智 库 应
站在 中国这边 ， 稳扎稳打特别重要 。”
金灿 荣 教 授 认 为 ， 中 国 国 防 和 外 交 的
被纳 入决 策轨道 ， 进而解 决智 库之 间 的重复 工作 与无序竞争。
进步 ， 离不开与智 库的良性互动 。 这 几年 ， “ 利益共 同体” “ 软 实力 ”
智库 的 尴 尬
“ 最令人 尴尬 的就 是经 费 。由于
一
“ 国家利 益” 等两方学 术名词陆续被纳
入决策层文件 ， 智库被认为功不可没。 “ 对于 国家利 益的概 念 ， 党的十
二 大 写 入 了报 告 。 十 二 大 以 前 不 提 国
个 时 期相 对 忽 视社 会 科学 研 究 的
财政投入， 加上 财 力不足 ， 许 多单 位 不 得 不 在 市 场 化 大 潮 下 自 己 找 食 吃 。”中国现代 国际关系研究院经济
安 全 中 心 主 任 江 涌 说 ，三 十 多 年 来 ，
一
家利 益这个词 ， 这的确 有点模 仿两 方 国家 ，将 国家 利益 分类为核心 利益 、 重大 利益和 一般利 益。” 金灿 荣教 授 说， 国际利 益的层 次分析法被 中国智
些 国 内 智 库一 度 出现 管 理 混乱 和
经费困难的局面 。
库 引进 之后 ，在学 界和舆论 界传播 ，
最终 进入 中国官方 的外交话 语体 系 。 早 在上世 纪 ８ （ ） 年 代 ，两方 国际 关系
家相 关的研 究 。” 美国 宾 夕法尼 亚大 学教授 詹 姆斯 ・ 麦根说 ，美 国的 智库
据调 查 ， 一 家中 国半官方研 究机 构的 经费来 源 中 ， 来 自主 管单位 的 资
金只 占 ２ ％， 委托课 题费用 占 ２ ７ ％， 而 来 自一 家 美 国慈 善 基 金和 一 家 德 国
跨 国 企 业 的 资助 共 占 ６ ３ ％。
可 以 自由地挑选 课题 ， 而不
为政 府所
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学 界 就早 已流 传国 家 利益 的 层次 分
析法。
引 入 两 方理 论 的 同 时 ， 中国智库
接 地隶属 于政 府机构 ， 甚至 还有 较为 明 确 的 行政 编 制 。正 是 这 种权 力图
不 少 中 国智 库 接受 了 来 自国 外 的捐 助 。其 中 ， 美国能 源基金 会 ２ ０ １ ０
也在不断 反思 。“ 慎谈‘ 核心利 益 ’ ， 这 有利于保 护 中国外交的 灵活性 。” 作
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好： 在研 究方向的选取 上 ， 有意 或无意
年 度工作报 告 书透露 ， 受捐助 者 包括
中国国家 发改 委能源所 、 中国标准 化 研 究院 、 中科院 能源动 力研 究 中心等
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为来 自军 方一家 顶尖智 库的学 者 ， 国
防大学 教授 韩旭东 ２ （ Ｉ １ （ ） 年曾撰 文 ， ｕ 乎 吁 涉外 部 门和 新 闻媒 体 要谨慎 使 用 “ 核心利益” 。日本《 读卖新Ｉ Ｎ） ） ２ ０ １ ３年 ４月 ２ ８日就 发表社论 ， 指责攻击 中国 拓宽“ 核心利益” 范 围。此后 ， 国家“ 核 心 利益 ” 见诸媒体和 外交辞 令的频 率
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“ 我们 当然坚 决不 会做ｌ ＇ ｌ ｇ ｌ ＇ ｆ ］ 的利 益代言 人 ， 但 也确 实使我们 的行 动受
到了限 制 。” 北京一 名不 愿具 名的半
官方智 库负责 人坦 言 ， 该机 构近 六成 的经 费来 自 日本 的捐助 ， 每年 研究 人 员赴 日考察近 ２ ０ ０ 人次 ，从机票 等交 通 费用 到 餐饮 住 宿 ，一概 由对 方 支
展， 它们通 常注 册为 民办 非 企业 单位
和 企业 ， 也有不少分布在高校 。 “ 我对 建设 高校智 库还是挺 有信
相较 于 以退 休 外 交官 员为主 力 的智库 ， 中 山 大学亚 太研究院 副教授 喻 常森 认为 ， 未 来中 国智库发展 的重
心 的 ，从 普通 决策 咨询到 顶层 设计 ，
有专 门资金 扶助 ， 比如 第一年 就给 了
付。当前中 日围绕钓 鱼岛的争端风起
云涌 ， 正是智库显 山露水的时候 ， 这家 以研 究 日本 问题 为 目标 的 智库 却 告
要方 向是高校 、 新 闻媒体 或二 者的结 合， “ 毕竟是智力密集的地方 ，又有直 接的舆论影响 力” 。
高校 几十 万启动经 费 ， 发展前 景越 来
越 看好。” Ｌ Ｉ 大学亚 太研 究院副教
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