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生 问题 的思考
目 李 伟达
十 七 大 报 告 中 提 出 ， 会 建 设 与 人 社 民 幸 福安 康 息 息 相 关 。 须 在 经 济 发 展 必 的 基 础 上 更 加 注 重 社 会 建 设 ， 力 保 障 着 调 “ 心 全 意 为 人 民服 务 ”， 执 政 为 全
民” ０５ １ 。２ ０ 年 ２月 十届 人 大第 十九 次 会 议经 表 决 通 过 决 定 ， 自 ２ ０ ０ ６年 １月 利 益 问题 作 为改 善 民生 的切 入 点 ， 注 关
民生、 重视 民生、 障民生 、 善民生。 保 改
对 现 时 民生 问题 的特 点 有 了新 的认 识 ： 教 育是 民生 之基 、 业 是 民生 之 本 、 配 就 分
和改善民生 ， 推动建设和谐社 会。作为
税 务 部 门 ， 把 思 想 和 行 动 统 一 到 党 的 要
十 七 大 精 神 上 来 ， 进 依 法 治 税 ， 分 推 充 发 挥 税 收 组 织 财政 收 入 、 控 经 济 和 调 调
１ 日起 废 止 农 业 税 条 例 。 从 此 ， 国 彻 我
底告 别 了有 ２ ０ ６ ０年 历史 的 “ 粮 国 皇
税 ”农 业 税 ， ９亿 农 民受 益 。 现 代 社 会
的 国人 已 由 帝 王 恩 赐 的 臣 民 变 成 了 人 权 天 赋 的公 民 ， 生 的 改 善 有 了制 度 保 民
是 民 生之 源 、 康 是 民生 之根 、 会 保 障 健 社
是 民 生之 盾 、 定 团结 是 民生 之愿 。 安
节 收 入 分 配 的 职 能 ，进 一 步 关 爱 民生 ， 服务 民生 。 从 民生 的 视 角 看社 会 进步
二 、 税 收 的 视 角看 民生 投 入 从
障 ， 这 一 视 角 来 看 ， 多 么 大 的 进步 ！ 从 是 （ ） 改 善 民生 作 为社 会 建 设 的 二 把
据 悉， 中国青年报 》 作了一项调 《
查 ：“ 为 纳 税 人 ， 你 最 关 心 什 么 问 作 题 ？ ” 果 有 ４ ．％ 的人 选 择 了 “ 府 结 ９４ 政
把 我们 缴 的 税用 到哪 儿 去 了” 这 反 映 。
一
、
重 点 是 历 史 的 新 进 步 。 历 史 发 展 到 今 天 ， 部 分 人 已经 先 富 起 未 了 ， 理 公 一 合
平 分 配 社 会 财 富 是 社 会 能 否 和 谐 稳 定 的 关 键 。 民 生 问 题 成 为 人 民 群 众 最 关
什 么 是 民 生 ， 同 的 时 代 虽 有 不 同 不
的 内涵 ， 都 与 税 收 有 关 ， 历 史 的长 但 在
出纳 税 人 对 权 利 意 识 的 觉 醒 和 对 税 收
增 长 与 民 生投 入 的关 注 。 （ ） 收 的 高 增 长 为 民生 投 入 创 一 税 造 了 条 件 。 改 革 开 放 以来 ， 收 已成 为 税
河 中 ， 时 轻 徭 薄 赋 ， 时苛 捐 杂 税 ， 有 有 有 时休 养 生 息 ，这 既 是 个 社 会 经 济 问题 ， 更 是 自 国家 起 源 以来 执 政 者 必 须 面 对 的重 大 社 会政
治 问题 。 （ ） 生 的改 善 要 有社 会 政 治 制 一 民 度 和 经 济 基础 作 保 障。 古代 帝王 到 现 从
代 政 府 ， 不 重 视 民生 ， 百 姓 就 可 能 谁 老 成 为 覆 舟 之水 。 代 那种 君 权 神 授 的政 古 府 和 今 天 这 种 政权 民 授 的 政 府 ， 重 视 其
心 、 直 接 、 现 实 的 利 益 问 题 。 七 大 最 最 十 报 告 提 出 了 加 快 改 善 民 生 的 六 个 重 要 目标 和 任 务 ， 创 造 性 地 提 出 了一 系列 并 加 快 改 善 民 生 的 新举 措 ， 要 有七 个 方 主 面 ： 是 要 求 我 们 党 “ 力 使 全 体 人 民 一 努 学 有 所 教 、 有 所 得 、 有 所 医 、 有 所 劳 病 老 养 、 有所 居 ， 动 建 设和 谐社 会 。 ” 住 推 二 是提 出 “ 实施 扩 大 就 业 的 发 展 战 略 ， 促 进 以刨 业 带 动 就 业 。 ” 是 提 出 “ 次 三 初 分 配 和 再 分 配 都 要 处 理 好 效 率 和 公 平
的 关 系 ， 分 配 要 更 加 注 重 公 平 。 ”四 再
坚持科 学发展观、 构建和谐社会 的重要
财 力 支 撑 ， 得 税 收 与 民生 的指 向具 有 使 了 高度 的 一 致 性 。 近年 来 ， 国税 收 一 我 直 呈两 位 数 字 高 速 增 长 。从 全 国 来 看 ： ２０ ０ １年 一 ０ ５年 税 收 收 入 分 别 突 破 ２０
１ ０ ０亿 元 、 ０ ０ ５０ ２ ０ ０亿 元 、 ５ ０ 亿 元 ２ ００
民生 的涵 义 、 姿 态 完 全 不 一样 。 以儒 家 学 说 为 核 心 内 容 的 中 国 古 代 政 治 哲
学 ， 直 对 民 生 很 关 注 ， 关 民 生 的 论 一 有
和 ３ ０ ０ 亿 元 ，０ ６ 年 入 库 税 款 ００ ２０ ３ ６ ６亿 ，０ ７年 全 国 税 收 收 入 累 计 ７３ ２０
完 成 ４ ４ ９亿 元 ，比 上 年 增 收 １ ８ ３ ９４ １１
是提出
“ 造 条 件 让 更 多群 众 拥 有财 创
述 很 多 ，如
“ 惟 邦 本 ，本 固邦 宁 ” 民
产 性 收 入 。 ” 是 提 出 构 建覆 盖 城 乡居 五 民 的社 会 保 障体 系。六 是 把健 全廉 租 住 房 制度 作 为改 善 民生 的 主 要 内容 提 到 重
亿 元 ， 增 长 ３ ．％ 。 从 湖 南 省 来 看 ： １ ４ ２０ ０ ５年 湖 南 地 税 组 织 入 库 地 方 各 税 １ ６１ ９ ．９亿 元 ，０ ６年 完 成 ２ ９亿 元 。 ２０ ３ ２０ ０ ７年 入 库 各 项 收 入 ３ ８亿 元 ，为 年 ０
“ 为贵 ， 民 社稷 次 之 ， 为轻 ” 。 但 由 君 等 于生 产 力 不 发 达 ， 边 是 儒 生 们 劝 谏 统 一 治 者 要重 视 民 生 ， 另 一 边 则 是 “ 太 而 长 息 以掩 涕 兮 ， 民生 之 多 艰 ” 为 什 么 哀 。
一
要日程。七是提出构建基本医疗卫生制
度 。 可 以说 ， 是
新 时代 的 社会 新 进 步 。 这
（ ） 三 实现 和 谐 是 对 改善 民 生 在 认
计划 的 １ ３７ ， ．％ 比上年增 收 ６ １ ６亿元 ， 增长 ２ ｌ％。地 方税 收在保 障湖 南财 ７３
力 、 进经 济 社 会协 调 发 展 方 面 的 作 用 促 越 来 越 大 。 从 长 沙 市 来 看 ： 方 税 收 从 地 ２ ０ 年 的 ３ 亿 增 加 到 ２ ０ 年 的 ００ ０ ０６
１ ８２亿 元 ，０ ７年 的 １ ７５亿 元 ， Ｏ． ２０ ３． 是
个 重 视 民生 的 国度 ， 古 代 其 民生 状 在
况却 很 不 理 想 呢？关 键 是 没 有 公平 的制
识 和 实践 上 的升 华 。 建 社 会 主 义 和 谐 构 社 会 的核 心 是 解 决 利 益 平 衡 和 利 益 兼 顾 问 题 ， 护 社 会 公 平 正 义 。 国 家 把 解 维 决 直 接 关 系 人 民 群 众 根 本 利 益 和 现 实
度 保 障。 中 国 自推 翻 帝 制 以后 ， 民生 对 的理 解 注 入 了 新 的 内涵 。孙 中 山 先 生将 “ 民权 ” “ 和 民生 ” 提 ， 国 共 产 党 强 并 中
２Ｄ
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国 地 税 分 设 时 １ ９ 年 １ ．５ 亿 的 ９４ Ｏ４ １ ．５倍 。税 收 收 入 的 大 幅度 增 长 推 动 ３１ 了财政 收 入 的 快速 增 长 ， 推 动 经 济 社 为 会 协 调 发 展 、 建 和 谐 社 会 创 造 了 良好 构
的条 件 。 见 ， 可 在依 法治 税 的前 提 下 ， 税 收理 应在 服 务 民生 方面 大 有作 为。
义 得 到 切 实维 护和 实现 。 ” 就 要 求 我 这
们 必 须 依 法 逐 步 建 立 以权 利 公 平 、 会 机 公 平 、 则 公 平 、 配 公 平 为 主 要 内 容 规 分
方 面 ，要 在 维 护 国 家 税 法 统 一 的 原 则 下 ， 极 争 取 相 关 政 策 支 持 ， 整 产 业 积 调
结 构 ， 极 培 植 税 源 ， 进 地 方 经 济 发 积 促 展 ， 经 济 发 展 和 改 善 民 生 服 务 。在 扶 为
的社 会 公 平 保 障体 系 ， 着 共 同 富 裕 的 朝
方 向迈 进 。
持 农 村 产 业 结 构 调 整 和 发 展 上 给 予尽 可 能 的优 惠 ， 进 新 农村 建 设 。在 现 行 推 税 法 的 基 础 上 ，从 促 进 企 业 履 行 社 会 责任 的角度 出发 ， 用税 法有效 引导、 运
（ ） 生投 入 的 逐年 提 高 使 人 民 二 民 得 到 了 实惠 。 “ 之 于 民 ， 之 于 民 ” 取 用 是 我 国税 收 的基 本特 征 。 家正 在 实 施 民 国 生 财 税 政 策 的 “ 减 法 ”， 方 面 有 针 加 一 对 性地 减 轻 税 负 ， 一 方 面 把 更 多 财 力 另 投 入 民生 事 业 中来 。 ２ ０ 从 ０ ７年 起 ， 家 国 全 部 免 除 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 的 学 杂 费 ，惠 及 农 村 １５亿 中
小 学 生 家 庭 。 ． 据 了解 ，０ ７年 各 项 涉 及 民 生 的 重 点 ２０
三 、 民 生 的视 角看 税 收 工 作 从
服 务 民 生 ， 进 和 谐 ， 税 部 门 有 促 地
监 督 企 业 积 极 履 行 社 会 责 任 ，使 更 多
企 业 在 税 法 的 制 度 约 束 中 自觉 主 动 地
责任 、 义务 。要 让 税 收工 作 更 加 近距 有 离 地 关 注 民生 ， 每 一个 公 民都 能 沐 浴 让 到 公 共 财 税 政 策 的 阳 光 ， 能体 会 到 党 都
和政 府 的 关怀 。
承担起社会责任 。 （ ） 法治 税 ， 三 依 为服 务 民 生 营 造
良 好 的税 收 法 治 环 境 。 只 有 在 依 法 治
（ ） 挥职 能 ， 一 发 为服 务 民 生 提 供
可靠 的税 收增 长 机 制 。 是 要 建 立 有利 一
税的前 提下 ， 力 实施 “ 法 治税 ” 大 依 战
略 ， 能 从 税 收 角 度 服 务 民 生 ， 进 和 才 促 谐 发 展 ； 能 为 纳 税 人 创 造 公 平 、 正 才 公
支 出得到 了较好保障 ， 各项涉及 民生的
财 政 支 出均 比上 一 年 有 大 幅 度 提 高 。
２０ ０ ７年 前 １ １个 月 ， 育 支 出 ５ ７ ．９ 教 ５ ８１ 亿 元 ， 增 长 ３ ．％ ； 医 疗 卫 生 支 出 ２７
于科 学 发展 的 税 收 稳 定 增 长 的机 制 ， 实
现 从 经 济 到 税 收 的 良性循 环 。 要依 法组
的 税 收 环 境 ，市 场 经 济 规 律 才 能 得 以 真 正 发 挥 作 用 。因 此 ， 务 干 部 要 增 强 税
税 收政 策 意 识 ， 高 税 收 执 法 能 力 。按 提 照 ” 法 行 政 、 理 行 政 、 序 正 当、 合 合 程 高
织 税收 收入 ， 集 更多财力 ， 更好地 聚 为
解 决 民生 问题 作 出 应 有 贡 献 。 二是 要 充
１ １ ．５亿 元 ， 长 ４ ．％ ； 会 保 障 ４ ８８ 增 ０６ 社
和 就 业 支 出 ４ ２ ．６ 亿 元 ， 增 长 １ ８４
分发 挥 税 收组 织 收 入 的职 能作 用 ， 为服
务 民生提供可靠的财力保障。 坚决 贯彻
“ 法 征 收 ， 收 尽 收 ， 决 不 收 过 头 依 应 坚
效 便 民 、 实 守 信 、 责统 一 ” 要 求 ， 诚 权 的
不 断 加 强 执 法 能 力 建 设 。 牢 固 树 立 法
２ ．％。２ ０ ８６ ０ ８年 将 继 续 大 力支 持 教 育 、
医疗卫生、社 会保障等社 会事业 发展。
从 长 沙 市 的 情 况 看 ， 五 期 间全 市 财 政 十 投 入 １ ６６ ．２亿 元 发 展 教 育 ， 比九 五 期 Ｏ
税 ， 决 防 止 和 制 止 越 权 减 免 税 ” 组 坚 的
织 收入原 则 ， 力使 地税收 入的规模 、 努 速 度 、 构 与经 济 发 展 相 适 应 。三 是 要 结 充 分 发挥税 收调 节收 入 分配 的职 能 ，
治 意 识 ， 终 坚
持 以 法 理 为 指 导 、 法 始 以 律 为； 、 律 至上 ， 到 “ 必及法 ， 隹绳 法 做 思
言 必循 法 ， 必 合 法 ” 从 目前 的 情 况 行 。 来 看 ， 是 要 强 化 执 法 刚 性 ， 是 要 强 一 二 化 执 法监 督 ， 是 要 强 化 科 学 征 管 。 三
间翻 了一番 多。医疗 卫 生 单位 各 类卫 生 财政 性 经费投 入 总费 用 由 ２ ０ ０ ０年 的 ７７ ．４亿 元 增 加 到 ２ ０ ０ ５年 的 １ ．８亿 ８ ７ 元 ， 长 １ １Ｏ ％ ， 幅 位 居 排 中部 省 增 ３． 增 会城 市 前 列 ， 群 众 得 到 了 实 惠 。 使
（ ） 收 通 过 调 节 分 配维 护社 会 三 税 公平 正 义 。作 为二 次 分 配 的税 收 ， 方 一 面 要 承 担 调 节 社 会 初 次 分 配 不 公 的 杠
促 进 社 会 稳 定 和 谐 。 认 真 落 实 个 人 所 得 税 税 收 政 策 ， 节 过 高 收 入 ， 小 贫 调 缩
富 差 距 ， 以维 护 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ， 护 社 会 的稳 定 和 谐 。要 通 过 强 维
（ ） 新 服 务 ， 服 务 民 生 构 建 四 创 为 和 谐 的税 收征 纳 关 系 。优 化 纳 税 服 务 ，
是 现 代 税 收 管 理 的重 要 举 措 ，也 是 做
化 税 收调 控 ， 进 经 济 持 续 健 康 发 展 ， 促
促 进 经 济 结 构 调 整 。要 宽严 相 济 ， 扬 抑 有度 ， 过 税 收手 段 ， 节 经济 运 行 ， 通 调 调 整经济结构 。 （ ） 化 改革 ， 二 深 为服 务 民 生 提 供
好 税 收 工 作 服 务 民生 的 关 键 。 在 税 收
执 法 时 ， 要 坚 持 按 规 程 办 事 ， 要 以 既 又 便 利 纳 税 人 为 出 发 点 。 要 加 强 信 息 化 建 设 ， 入 推 进 公 开 办 税 ， 善 纳 税 服 深 完
杆作用 ， 另一方面就 是以社 会福 利的形
式 返 还 于 纳 税 人 ，用 税 收 的钱 惠 泽 民 众 。 理 公 平 分 配社 会 财 富 是社 会 能 否 合 和谐稳定的关键 ， 要让 更 多 的普 通 人 从
经 济 高 速 发 展 中受 益 ， 佳 方式 是 将 更 最
务 相 关 制 度 ， 化 服 务 内容 及 标 准 ， 细 加
强服 务 监 督 考 评 工 作 。 要 树 立 以纳 税 人 为 中 心 的 公 共 服 务 理 念 ，加 强 干 部 队伍 建 设 ， 建 和 谐 征 纳 关 系。竭 尽 全 构 力 为 纳 税 人 提 供 优 质 、 效 、 捷 的 服 高 快 务 。 广 泛 开 展 以爱 岗 敬 业 、 正 执 法 、 公
科 学 的 税 收 调 控 政 策 。一 方面 ， 围绕 要
新 的 税收 政 策 出台做 好调 查 研 究 ， 为 领 导决 策提供参 考。促进 企业 保护 自 然 资 源 方 面 的 税 法 完 善 。 如 探 讨 扩 大 资源 税 的征 收 范 围 ， 不 可再 生 、 可 对 不 替 代 的
资 源 应 课 以 重 税 加 以 重 点 保
多 的钱 花 在 教 育 、 疗 、 会 保 险 等 事 医 社 关 民生 的 领 域 。 公 平 正 义 ， 人 类 追 求 是 美 好 社 会 的 一 个 永恒 主题 ， 社 会 发 展 是 进 步 的 一 种 价值 取 向 ， 发 展 中 国特 色 是
社会主义的重大任务。胡锦涛同志讲 ：
“ 平 正 义 ， 是 社 会 各 方面 的 利 益 关 公 就
诚 信 服 务 、 廉 洁 奉 公 为 主 要 内 容 的 税 务 人 员 职 业 道 德 教 育 ，培 养 良好 的 道
德 风 尚 ， 引 导 干 部 职 工 树 立 正 确 的 世 界 观 、 生 观 、 值 观 ， 自我 价 值 和 人 价 把
护 ，促 使企 业承担 保护环 境 的社 会责
任 。促 进 企 业 从 事 社 会 公 益 事 业 方 面 的税 法 完 善 。 转 变 鼓 励 就 业 的 税 收 政
系得 到 妥 善 协 调 ， 民 内部 矛盾 和 其 他 人
策 定 位 ， 合 考 虑 各 个 社 会 群 体 ， 农 综 如 转 非人 口、 业 创 业 的 大 学 生 等 。另 ～ 待
税收事业统 一起来 ， 实现 和 谐 发 展 。
社 会 矛 盾 得 到 正 确 处 理 ， 会 公 平 和 正 社
塑
Ｈｕ Ｎａ Ｄ Ｓｈ ｎ ｉ ｕ Ｉ
ｌ
２ １
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生 问题 的思考
目 李 伟达
十 七 大 报 告 中 提 出 ， 会 建 设 与 人 社 民 幸 福安 康 息 息 相 关 。 须 在 经 济 发 展 必 的 基 础 上 更 加 注 重 社 会 建 设 ， 力 保 障 着 调 “ 心 全 意 为 人 民服 务 ”， 执 政 为 全
民” ０５ １ 。２ ０ 年 ２月 十届 人 大第 十九 次 会 议经 表 决 通 过 决 定 ， 自 ２ ０ ０ ６年 １月 利 益 问题 作 为改 善 民生 的切 入 点 ， 注 关
民生、 重视 民生、 障民生 、 善民生。 保 改
对 现 时 民生 问题 的特 点 有 了新 的认 识 ： 教 育是 民生 之基 、 业 是 民生 之 本 、 配 就 分
和改善民生 ， 推动建设和谐社 会。作为
税 务 部 门 ， 把 思 想 和 行 动 统 一 到 党 的 要
十 七 大 精 神 上 来 ， 进 依 法 治 税 ， 分 推 充 发 挥 税 收 组 织 财政 收 入 、 控 经 济 和 调 调
１ 日起 废 止 农 业 税 条 例 。 从 此 ， 国 彻 我
底告 别 了有 ２ ０ ６ ０年 历史 的 “ 粮 国 皇
税 ”农 业 税 ， ９亿 农 民受 益 。 现 代 社 会
的 国人 已 由 帝 王 恩 赐 的 臣 民 变 成 了 人 权 天 赋 的公 民 ， 生 的 改 善 有 了制 度 保 民
是 民 生之 源 、 康 是 民生 之根 、 会 保 障 健 社
是 民 生之 盾 、 定 团结 是 民生 之愿 。 安
节 收 入 分 配 的 职 能 ，进 一 步 关 爱 民生 ， 服务 民生 。 从 民生 的 视 角 看社 会 进步
二 、 税 收 的 视 角看 民生 投 入 从
障 ， 这 一 视 角 来 看 ， 多 么 大 的 进步 ！ 从 是 （ ） 改 善 民生 作 为社 会 建 设 的 二 把
据 悉， 中国青年报 》 作了一项调 《
查 ：“ 为 纳 税 人 ， 你 最 关 心 什 么 问 作 题 ？ ” 果 有 ４ ．％ 的人 选 择 了 “ 府 结 ９４ 政
把 我们 缴 的 税用 到哪 儿 去 了” 这 反 映 。
一
、
重 点 是 历 史 的 新 进 步 。 历 史 发 展 到 今 天 ， 部 分 人 已经 先 富 起 未 了 ， 理 公 一 合
平 分 配 社 会 财 富 是 社 会 能 否 和 谐 稳 定 的 关 键 。 民 生 问 题 成 为 人 民 群 众 最 关
什 么 是 民 生 ， 同 的 时 代 虽 有 不 同 不
的 内涵 ， 都 与 税 收 有 关 ， 历 史 的长 但 在
出纳 税 人 对 权 利 意 识 的 觉 醒 和 对 税 收
增 长 与 民 生投 入 的关 注 。 （ ） 收 的 高 增 长 为 民生 投 入 创 一 税 造 了 条 件 。 改 革 开 放 以来 ， 收 已成 为 税
河 中 ， 时 轻 徭 薄 赋 ， 时苛 捐 杂 税 ， 有 有 有 时休 养 生 息 ，这 既 是 个 社 会 经 济 问题 ， 更 是 自 国家 起 源 以来 执 政 者 必 须 面 对 的重 大 社 会政
治 问题 。 （ ） 生 的改 善 要 有社 会 政 治 制 一 民 度 和 经 济 基础 作 保 障。 古代 帝王 到 现 从
代 政 府 ， 不 重 视 民生 ， 百 姓 就 可 能 谁 老 成 为 覆 舟 之水 。 代 那种 君 权 神 授 的政 古 府 和 今 天 这 种 政权 民 授 的 政 府 ， 重 视 其
心 、 直 接 、 现 实 的 利 益 问 题 。 七 大 最 最 十 报 告 提 出 了 加 快 改 善 民 生 的 六 个 重 要 目标 和 任 务 ， 创 造 性 地 提 出 了一 系列 并 加 快 改 善 民 生 的 新举 措 ， 要 有七 个 方 主 面 ： 是 要 求 我 们 党 “ 力 使 全 体 人 民 一 努 学 有 所 教 、 有 所 得 、 有 所 医 、 有 所 劳 病 老 养 、 有所 居 ， 动 建 设和 谐社 会 。 ” 住 推 二 是提 出 “ 实施 扩 大 就 业 的 发 展 战 略 ， 促 进 以刨 业 带 动 就 业 。 ” 是 提 出 “ 次 三 初 分 配 和 再 分 配 都 要 处 理 好 效 率 和 公 平
的 关 系 ， 分 配 要 更 加 注 重 公 平 。 ”四 再
坚持科 学发展观、 构建和谐社会 的重要
财 力 支 撑 ， 得 税 收 与 民生 的指 向具 有 使 了 高度 的 一 致 性 。 近年 来 ， 国税 收 一 我 直 呈两 位 数 字 高 速 增 长 。从 全 国 来 看 ： ２０ ０ １年 一 ０ ５年 税 收 收 入 分 别 突 破 ２０
１ ０ ０亿 元 、 ０ ０ ５０ ２ ０ ０亿 元 、 ５ ０ 亿 元 ２ ００
民生 的涵 义 、 姿 态 完 全 不 一样 。 以儒 家 学 说 为 核 心 内 容 的 中 国 古 代 政 治 哲
学 ， 直 对 民 生 很 关 注 ， 关 民 生 的 论 一 有
和 ３ ０ ０ 亿 元 ，０ ６ 年 入 库 税 款 ００ ２０ ３ ６ ６亿 ，０ ７年 全 国 税 收 收 入 累 计 ７３ ２０
完 成 ４ ４ ９亿 元 ，比 上 年 增 收 １ ８ ３ ９４ １１
是提出
“ 造 条 件 让 更 多群 众 拥 有财 创
述 很 多 ，如
“ 惟 邦 本 ，本 固邦 宁 ” 民
产 性 收 入 。 ” 是 提 出 构 建覆 盖 城 乡居 五 民 的社 会 保 障体 系。六 是 把健 全廉 租 住 房 制度 作 为改 善 民生 的 主 要 内容 提 到 重
亿 元 ， 增 长 ３ ．％ 。 从 湖 南 省 来 看 ： １ ４ ２０ ０ ５年 湖 南 地 税 组 织 入 库 地 方 各 税 １ ６１ ９ ．９亿 元 ，０ ６年 完 成 ２ ９亿 元 。 ２０ ３ ２０ ０ ７年 入 库 各 项 收 入 ３ ８亿 元 ，为 年 ０
“ 为贵 ， 民 社稷 次 之 ， 为轻 ” 。 但 由 君 等 于生 产 力 不 发 达 ， 边 是 儒 生 们 劝 谏 统 一 治 者 要重 视 民 生 ， 另 一 边 则 是 “ 太 而 长 息 以掩 涕 兮 ， 民生 之 多 艰 ” 为 什 么 哀 。
一
要日程。七是提出构建基本医疗卫生制
度 。 可 以说 ， 是
新 时代 的 社会 新 进 步 。 这
（ ） 三 实现 和 谐 是 对 改善 民 生 在 认
计划 的 １ ３７ ， ．％ 比上年增 收 ６ １ ６亿元 ， 增长 ２ ｌ％。地 方税 收在保 障湖 南财 ７３
力 、 进经 济 社 会协 调 发 展 方 面 的 作 用 促 越 来 越 大 。 从 长 沙 市 来 看 ： 方 税 收 从 地 ２ ０ 年 的 ３ 亿 增 加 到 ２ ０ 年 的 ００ ０ ０６
１ ８２亿 元 ，０ ７年 的 １ ７５亿 元 ， Ｏ． ２０ ３． 是
个 重 视 民生 的 国度 ， 古 代 其 民生 状 在
况却 很 不 理 想 呢？关 键 是 没 有 公平 的制
识 和 实践 上 的升 华 。 建 社 会 主 义 和 谐 构 社 会 的核 心 是 解 决 利 益 平 衡 和 利 益 兼 顾 问 题 ， 护 社 会 公 平 正 义 。 国 家 把 解 维 决 直 接 关 系 人 民 群 众 根 本 利 益 和 现 实
度 保 障。 中 国 自推 翻 帝 制 以后 ， 民生 对 的理 解 注 入 了 新 的 内涵 。孙 中 山 先 生将 “ 民权 ” “ 和 民生 ” 提 ， 国 共 产 党 强 并 中
２Ｄ
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国 地 税 分 设 时 １ ９ 年 １ ．５ 亿 的 ９４ Ｏ４ １ ．５倍 。税 收 收 入 的 大 幅度 增 长 推 动 ３１ 了财政 收 入 的 快速 增 长 ， 推 动 经 济 社 为 会 协 调 发 展 、 建 和 谐 社 会 创 造 了 良好 构
的条 件 。 见 ， 可 在依 法治 税 的前 提 下 ， 税 收理 应在 服 务 民生 方面 大 有作 为。
义 得 到 切 实维 护和 实现 。 ” 就 要 求 我 这
们 必 须 依 法 逐 步 建 立 以权 利 公 平 、 会 机 公 平 、 则 公 平 、 配 公 平 为 主 要 内 容 规 分
方 面 ，要 在 维 护 国 家 税 法 统 一 的 原 则 下 ， 极 争 取 相 关 政 策 支 持 ， 整 产 业 积 调
结 构 ， 极 培 植 税 源 ， 进 地 方 经 济 发 积 促 展 ， 经 济 发 展 和 改 善 民 生 服 务 。在 扶 为
的社 会 公 平 保 障体 系 ， 着 共 同 富 裕 的 朝
方 向迈 进 。
持 农 村 产 业 结 构 调 整 和 发 展 上 给 予尽 可 能 的优 惠 ， 进 新 农村 建 设 。在 现 行 推 税 法 的 基 础 上 ，从 促 进 企 业 履 行 社 会 责任 的角度 出发 ， 用税 法有效 引导、 运
（ ） 生投 入 的 逐年 提 高 使 人 民 二 民 得 到 了 实惠 。 “ 之 于 民 ， 之 于 民 ” 取 用 是 我 国税 收 的基 本特 征 。 家正 在 实 施 民 国 生 财 税 政 策 的 “ 减 法 ”， 方 面 有 针 加 一 对 性地 减 轻 税 负 ， 一 方 面 把 更 多 财 力 另 投 入 民生 事 业 中来 。 ２ ０ 从 ０ ７年 起 ， 家 国 全 部 免 除 农 村 义 务 教 育 阶 段 学 生 的 学 杂 费 ，惠 及 农 村 １５亿 中
小 学 生 家 庭 。 ． 据 了解 ，０ ７年 各 项 涉 及 民 生 的 重 点 ２０
三 、 民 生 的视 角看 税 收 工 作 从
服 务 民 生 ， 进 和 谐 ， 税 部 门 有 促 地
监 督 企 业 积 极 履 行 社 会 责 任 ，使 更 多
企 业 在 税 法 的 制 度 约 束 中 自觉 主 动 地
责任 、 义务 。要 让 税 收工 作 更 加 近距 有 离 地 关 注 民生 ， 每 一个 公 民都 能 沐 浴 让 到 公 共 财 税 政 策 的 阳 光 ， 能体 会 到 党 都
和政 府 的 关怀 。
承担起社会责任 。 （ ） 法治 税 ， 三 依 为服 务 民 生 营 造
良 好 的税 收 法 治 环 境 。 只 有 在 依 法 治
（ ） 挥职 能 ， 一 发 为服 务 民 生 提 供
可靠 的税 收增 长 机 制 。 是 要 建 立 有利 一
税的前 提下 ， 力 实施 “ 法 治税 ” 大 依 战
略 ， 能 从 税 收 角 度 服 务 民 生 ， 进 和 才 促 谐 发 展 ； 能 为 纳 税 人 创 造 公 平 、 正 才 公
支 出得到 了较好保障 ， 各项涉及 民生的
财 政 支 出均 比上 一 年 有 大 幅 度 提 高 。
２０ ０ ７年 前 １ １个 月 ， 育 支 出 ５ ７ ．９ 教 ５ ８１ 亿 元 ， 增 长 ３ ．％ ； 医 疗 卫 生 支 出 ２７
于科 学 发展 的 税 收 稳 定 增 长 的机 制 ， 实
现 从 经 济 到 税 收 的 良性循 环 。 要依 法组
的 税 收 环 境 ，市 场 经 济 规 律 才 能 得 以 真 正 发 挥 作 用 。因 此 ， 务 干 部 要 增 强 税
税 收政 策 意 识 ， 高 税 收 执 法 能 力 。按 提 照 ” 法 行 政 、 理 行 政 、 序 正 当、 合 合 程 高
织 税收 收入 ， 集 更多财力 ， 更好地 聚 为
解 决 民生 问题 作 出 应 有 贡 献 。 二是 要 充
１ １ ．５亿 元 ， 长 ４ ．％ ； 会 保 障 ４ ８８ 增 ０６ 社
和 就 业 支 出 ４ ２ ．６ 亿 元 ， 增 长 １ ８４
分发 挥 税 收组 织 收 入 的职 能作 用 ， 为服
务 民生提供可靠的财力保障。 坚决 贯彻
“ 法 征 收 ， 收 尽 收 ， 决 不 收 过 头 依 应 坚
效 便 民 、 实 守 信 、 责统 一 ” 要 求 ， 诚 权 的
不 断 加 强 执 法 能 力 建 设 。 牢 固 树 立 法
２ ．％。２ ０ ８６ ０ ８年 将 继 续 大 力支 持 教 育 、
医疗卫生、社 会保障等社 会事业 发展。
从 长 沙 市 的 情 况 看 ， 五 期 间全 市 财 政 十 投 入 １ ６６ ．２亿 元 发 展 教 育 ， 比九 五 期 Ｏ
税 ， 决 防 止 和 制 止 越 权 减 免 税 ” 组 坚 的
织 收入原 则 ， 力使 地税收 入的规模 、 努 速 度 、 构 与经 济 发 展 相 适 应 。三 是 要 结 充 分 发挥税 收调 节收 入 分配 的职 能 ，
治 意 识 ， 终 坚
持 以 法 理 为 指 导 、 法 始 以 律 为； 、 律 至上 ， 到 “ 必及法 ， 隹绳 法 做 思
言 必循 法 ， 必 合 法 ” 从 目前 的 情 况 行 。 来 看 ， 是 要 强 化 执 法 刚 性 ， 是 要 强 一 二 化 执 法监 督 ， 是 要 强 化 科 学 征 管 。 三
间翻 了一番 多。医疗 卫 生 单位 各 类卫 生 财政 性 经费投 入 总费 用 由 ２ ０ ０ ０年 的 ７７ ．４亿 元 增 加 到 ２ ０ ０ ５年 的 １ ．８亿 ８ ７ 元 ， 长 １ １Ｏ ％ ， 幅 位 居 排 中部 省 增 ３． 增 会城 市 前 列 ， 群 众 得 到 了 实 惠 。 使
（ ） 收 通 过 调 节 分 配维 护社 会 三 税 公平 正 义 。作 为二 次 分 配 的税 收 ， 方 一 面 要 承 担 调 节 社 会 初 次 分 配 不 公 的 杠
促 进 社 会 稳 定 和 谐 。 认 真 落 实 个 人 所 得 税 税 收 政 策 ， 节 过 高 收 入 ， 小 贫 调 缩
富 差 距 ， 以维 护 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 ， 护 社 会 的稳 定 和 谐 。要 通 过 强 维
（ ） 新 服 务 ， 服 务 民 生 构 建 四 创 为 和 谐 的税 收征 纳 关 系 。优 化 纳 税 服 务 ，
是 现 代 税 收 管 理 的重 要 举 措 ，也 是 做
化 税 收调 控 ， 进 经 济 持 续 健 康 发 展 ， 促
促 进 经 济 结 构 调 整 。要 宽严 相 济 ， 扬 抑 有度 ， 过 税 收手 段 ， 节 经济 运 行 ， 通 调 调 整经济结构 。 （ ） 化 改革 ， 二 深 为服 务 民 生 提 供
好 税 收 工 作 服 务 民生 的 关 键 。 在 税 收
执 法 时 ， 要 坚 持 按 规 程 办 事 ， 要 以 既 又 便 利 纳 税 人 为 出 发 点 。 要 加 强 信 息 化 建 设 ， 入 推 进 公 开 办 税 ， 善 纳 税 服 深 完
杆作用 ， 另一方面就 是以社 会福 利的形
式 返 还 于 纳 税 人 ，用 税 收 的钱 惠 泽 民 众 。 理 公 平 分 配社 会 财 富 是社 会 能 否 合 和谐稳定的关键 ， 要让 更 多 的普 通 人 从
经 济 高 速 发 展 中受 益 ， 佳 方式 是 将 更 最
务 相 关 制 度 ， 化 服 务 内容 及 标 准 ， 细 加
强服 务 监 督 考 评 工 作 。 要 树 立 以纳 税 人 为 中 心 的 公 共 服 务 理 念 ，加 强 干 部 队伍 建 设 ， 建 和 谐 征 纳 关 系。竭 尽 全 构 力 为 纳 税 人 提 供 优 质 、 效 、 捷 的 服 高 快 务 。 广 泛 开 展 以爱 岗 敬 业 、 正 执 法 、 公
科 学 的 税 收 调 控 政 策 。一 方面 ， 围绕 要
新 的 税收 政 策 出台做 好调 查 研 究 ， 为 领 导决 策提供参 考。促进 企业 保护 自 然 资 源 方 面 的 税 法 完 善 。 如 探 讨 扩 大 资源 税 的征 收 范 围 ， 不 可再 生 、 可 对 不 替 代 的
资 源 应 课 以 重 税 加 以 重 点 保
多 的钱 花 在 教 育 、 疗 、 会 保 险 等 事 医 社 关 民生 的 领 域 。 公 平 正 义 ， 人 类 追 求 是 美 好 社 会 的 一 个 永恒 主题 ， 社 会 发 展 是 进 步 的 一 种 价值 取 向 ， 发 展 中 国特 色 是
社会主义的重大任务。胡锦涛同志讲 ：
“ 平 正 义 ， 是 社 会 各 方面 的 利 益 关 公 就
诚 信 服 务 、 廉 洁 奉 公 为 主 要 内 容 的 税 务 人 员 职 业 道 德 教 育 ，培 养 良好 的 道
德 风 尚 ， 引 导 干 部 职 工 树 立 正 确 的 世 界 观 、 生 观 、 值 观 ， 自我 价 值 和 人 价 把
护 ，促 使企 业承担 保护环 境 的社 会责
任 。促 进 企 业 从 事 社 会 公 益 事 业 方 面 的税 法 完 善 。 转 变 鼓 励 就 业 的 税 收 政
系得 到 妥 善 协 调 ， 民 内部 矛盾 和 其 他 人
策 定 位 ， 合 考 虑 各 个 社 会 群 体 ， 农 综 如 转 非人 口、 业 创 业 的 大 学 生 等 。另 ～ 待
税收事业统 一起来 ， 实现 和 谐 发 展 。
社 会 矛 盾 得 到 正 确 处 理 ， 会 公 平 和 正 社
塑
Ｈｕ Ｎａ Ｄ Ｓｈ ｎ ｉ ｕ Ｉ
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