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上海自贸区“负面清单”的优化建议
作者：梁莺
来源：《商情》2014年第33期
对于我国自贸区现行负面清单中存在的行业缺漏问题，不应当也不必在新版修订时增添相关限制外商投资的行业。如果2014年在拉长清单方面开了头，则会促使更长的行业等待增列于此后的清单。再者，即便偶然遗漏了少量行业，该等行业未必适合在上海自贸区内投资。此外，从准入的资格要求和条件角度看，亦不无加以管理的能力。然而，出于“内在的道德性”要求，我们依然建议明确规定保留对新兴产业准入的例外；当然就“新兴产业”需要界定。 上海自贸区负面清单
一、负面清单待优化的问题
1.负面清单重要领域开放度不高
关于禁止外商投资类。目录中的禁止类共36项，除“危害军事设施安全和使用效能的项目”一条没有写入负面清单，其余35项不仅一一对应，且二者表述完全一致。然而，目录中本未列入禁止类的，在负面清单里却列为了禁止项目，包括禁止：盐的批发；投资文物拍卖；投资文物商店；直接或间接从事和参与网络游戏运营服务；投资经营因特网数据中心业务；投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构。
关于限制外商投资类。目录中限制类共78项，外商投资鼓励类项目中对外资股权的约43项限制措施，均基本体现于负面清单中。负面清单共有限制类措施152项，远多于目录中的121项。具体体现为：农林牧渔业。目录中有4项，清单均对应且多引入了一项外商投资种子生产企业的行业管理规定。采矿业。目录中为15项，清单均可对应。此部分规定保持了区内外政策一致固合理。制造业。目录中的54项清单基本对应。然而制造业与区外一样进行管制，难以体现自贸区的市场突破。服务业。清单仅有一处突破：未列出目录限制类的“成品油批发”。其他47项均出现在清单内。更甚如“禁止投资因特网数据中心业务”“禁止投资文物拍卖”“禁止投资盐的批发”“禁止直接或间接从事和参与游戏运营服务”等未出现的产业和管制措施，也出现在清单中。金融业。目录中的限制类全部体现于清单内。总体方案的5条金融开放措施难以真正推进。电信业。我国没有按照入世时预定开放进度建立合资基础电信公司；区内投资基础电信业务继续维持现有政策，从事增值电信业务又新增诸多限制，这难以保障新建的合资电信公司与现有电信公司展开公平、自由竞争。
2.负面清单透明度不高
在2001年加入WTO 时，中国已经有“透明度”的承诺。“透明度”包括可获得性、可预见性和稳定性。由于负面清单正处在并将在数年内始终处在“修订”阶段，因此对于透明度中的“稳
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上海自贸区“负面清单”的优化建议
作者：梁莺
来源：《商情》2014年第33期
对于我国自贸区现行负面清单中存在的行业缺漏问题，不应当也不必在新版修订时增添相关限制外商投资的行业。如果2014年在拉长清单方面开了头，则会促使更长的行业等待增列于此后的清单。再者，即便偶然遗漏了少量行业，该等行业未必适合在上海自贸区内投资。此外，从准入的资格要求和条件角度看，亦不无加以管理的能力。然而，出于“内在的道德性”要求，我们依然建议明确规定保留对新兴产业准入的例外；当然就“新兴产业”需要界定。 上海自贸区负面清单
一、负面清单待优化的问题
1.负面清单重要领域开放度不高
关于禁止外商投资类。目录中的禁止类共36项，除“危害军事设施安全和使用效能的项目”一条没有写入负面清单，其余35项不仅一一对应，且二者表述完全一致。然而，目录中本未列入禁止类的，在负面清单里却列为了禁止项目，包括禁止：盐的批发；投资文物拍卖；投资文物商店；直接或间接从事和参与网络游戏运营服务；投资经营因特网数据中心业务；投资经营性学前教育、中等职业教育、普通高中教育、高等教育等教育机构。
关于限制外商投资类。目录中限制类共78项，外商投资鼓励类项目中对外资股权的约43项限制措施，均基本体现于负面清单中。负面清单共有限制类措施152项，远多于目录中的121项。具体体现为：农林牧渔业。目录中有4项，清单均对应且多引入了一项外商投资种子生产企业的行业管理规定。采矿业。目录中为15项，清单均可对应。此部分规定保持了区内外政策一致固合理。制造业。目录中的54项清单基本对应。然而制造业与区外一样进行管制，难以体现自贸区的市场突破。服务业。清单仅有一处突破：未列出目录限制类的“成品油批发”。其他47项均出现在清单内。更甚如“禁止投资因特网数据中心业务”“禁止投资文物拍卖”“禁止投资盐的批发”“禁止直接或间接从事和参与游戏运营服务”等未出现的产业和管制措施，也出现在清单中。金融业。目录中的限制类全部体现于清单内。总体方案的5条金融开放措施难以真正推进。电信业。我国没有按照入世时预定开放进度建立合资基础电信公司；区内投资基础电信业务继续维持现有政策，从事增值电信业务又新增诸多限制，这难以保障新建的合资电信公司与现有电信公司展开公平、自由竞争。
2.负面清单透明度不高
在2001年加入WTO 时，中国已经有“透明度”的承诺。“透明度”包括可获得性、可预见性和稳定性。由于负面清单正处在并将在数年内始终处在“修订”阶段，因此对于透明度中的“稳