毕 业 论 文
论文题目:我国服务型政府运行机制浅析
作者姓名：xxx
专 业 名 称 ：行政管理学
准 考 证 号 ：
指 导 老 师：
年 月 日
【内容提要】 我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题
日益突出，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是
收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。二是公共基
础设施投入严重不足，教科文卫等公共事业地区差异巨
大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四
是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各
种市场很不规范。新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求
必须建设服务型政府。本文从服务型政府的概念出发，分
析了我国服务型政府运行机制出现的问题和原因，并提出
了相关的构建策略。
【关键字】 服务型政府 运行机制 问题 构建策略
目 录
一、服务型政府的概述 .................................... 3
（一）服务型政府的概念及特征 ............................. 3
（二）服务型政府的职能定位 ............................... 3
二、我国服务型政府运行机制存在的问题 ..................... 4
（一）对服务型政府理念的偏差 ............................. 4
（二）政府职能转变不到位 ................................. 4
（三）政府组织结构不合理 ................................. 4
（四）公共服务制度不健全 ................................. 5
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析 ............. 5
（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固 ............ 5
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障 ................... 5
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高 ........... 6
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈 ..................... 7
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广 ............. 8
四、完善我国服务型政府运行机制的策略 ..................... 8
（一）转变政府执政理念 ................................... 8
（二）切实转变政府职能 ................................... 9
（三）优化政府组织结构，完善大部制改革 ................... 9
（四）进行制度创新和管理方式创新 ........................ 10
（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序 ........... 11
结语 ................................................... 11
参考文献 ............................................... 12
正 文
一、服务型政府的概述
（一）服务型政府的概念及特征
服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以“服务”为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府具有以下特征，它们是构建服务型政府的过程中应坚持的基本方向：公民参与；公开透明；政府责任；依法行政；职能有限；高效运作。
（二）服务型政府的职能定位
政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。服务型政府的职能定位，简而言之即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，加快宏观经济体制改革，不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，真正将经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上。
政府通过市场监督，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一 、开放、竞争、有序的现代市场体系，并通过市场机制的有效运行为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础，解决好“ 政府不能、市场不为”的政府失误和市场失误问题。
政府通过社会管理，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，尤其要及时解决好现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进国民经济的可持续发展，提高政府的公信力。
政府还应通过公共服务，为社会提供基本的公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。
二、我国服务型政府运行机制出现的问题
（一）对服务型政府理念的偏差
传统观念认为政府是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，行政是维护政治统治的工具，忽视了行政的公共服务的本质属性。这种公共行政理念的缺失导致责任意识、服务意识、自律意识的不到位，严重阻碍了服务型政府建设的进程。
（二）政府职能转变不到位
1、对“服务型政府”的认识存在误区。
一些政府部门简单地将提高行政效率、降低行政成本等视为服务型政府建设的全部内容，忽略了公共服务体系在服务型政府建设中的重要作用，使人们片面认为服务型政府建设重在优化投资环境，提高招商引资能力，忽略了对“民生”的关注。
2、政府绩效的评价方式制约着地方服务型政府建设。
由于“以经济建设为中心”方针的绝对化，把政绩简化为招商引资数额和财税收入的多少，用百分制来考核政绩，背离了服务型政府的初衷。
3、公共管理职能模糊。
公共产品的本质属性决定，政府对盈利性的公共项目，应在定价、市场准人和财政税收等方面适当予以干预，对纯公益性的项目，应全面参与或直接经营，从而为社会提供更好更充足的公共产品以及公平竞争的市场环境。
（三）政府组织结构不合理
1、政府职能转变与政府机构改革未能有效结合
在政府的机构设置中，履行经济管理职能的部门所占比重偏大，履行社会管理和公共服务职能的部门所占比重偏小，从建国初的“精兵简政”到2008年的政府机构改革，机构的增设和精简长期处于恶性循环之中，未能很好地实现职能与机构之间的合理配置，并由此造成了公共资源的浪费。
2、政府管理体制“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。
“职责同构”指纵向的、不同层级的政府在功能、职责和机构设置上的高度统一和雷同，导致中央和各级地方政府之间的事权不清、职责不专，行政效率低下，并引发“条块矛盾”。
（四）公共服务制度不健全
1、重视具体操作层面的建设，忽视制度创新。
具体操作层面的建设固然重要，但起决定作用的是制度，忽视制度创新，服务型政府的建设也只能是一种表面文章。正是由于制度创新能力相对较低，使得服务型政府建设推进起来难度较大。
2、公民参与的相关制度不健全。
我国在公民参与上逐步建立和完善了选举制度、听证制度、信访制度、建议制度等。这些制度为我国公民在参与服务型政府建设中提供了制度保证和渠道， 但是由于受政治体制发展滞后的影响，在执行过程中还存在诸多问题，并未充分发挥其应有的功能，这也成为制约我国公民发挥其参与能力的一大瓶颈。
3、传统政治体制的弊端。
中国传统的权力结构——政治权力过大，经济社会力量微弱，权力至上、自上而下、逐级管制、缺乏制约，这种权力结构和权力运作方式，是当今中国产生诸多问题的根源，
4、缺乏完善的法律与制度的支持。
公务员绩效考评机制不健全，政府行为缺少法律约束，加上体制方面的原因，缺乏规范服务质量标准的法律依据和相关的赔偿责任制，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，缺乏有效的维权方式和投诉渠道。
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析
（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固
各地政府存在“官本位”、“政府本位”的思想，尽管提出了服务型政府的口号，但在具体的建设过程中，由于认识上的偏差和不到位，把服务型政府建设等同于建立几个“行政服务大厅”或“行政服务中心”等服务型政府的外部工程，只注重形式而忽视实质的做法导致了“差别服务”、“强制性服务”、“自我服务”等服务异化现象。
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障
在现阶段我国的公共服务制度包括义务教育制度、社会保障与社会福利制
度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等内容，这些制度在贯彻实施过程中存在许多问题，例如公共医疗卫生制度在城市倾斜而在农村缺位，政府与公众的对话协商制度缺位使得公众利益不能得到有效公平的表达，公众对政府的监督制度不能有效到位，政府信息公开制度并没有达到透明行政的效果等等，这些都需要政府在转变服务职能过程中不断完善，充分体现公共服务供给的公平公正理念。
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高
在中国政府的财政支出结构中，经济建设的比例一直比较高。这意味着政府把大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的经济建设，而忽视了对诸如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供(如表1)
。
纵向相比，从表1可以看出，中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下降，但在2004年仍然高达总支出的27．85％；从横向看，表2反映出中国在公共服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差距。这表明：仅从经济职能角度定位，中国政府是一个典型的经济建设型政府。
由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。“一高”是经济服务仍然是中国最大的财政支出项目，“一低”是公共服务和社会保障支出严重不足。市场经济国家的财政支出除了社会管理之外，主要是用于公共服务。
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈
从文化层面来看，一方面，政府需要培养以人为本的公众服务导向的公共组织文化；另一方面，公众要有强烈的民主参与意识，这两方面在我国的现阶段都是比较欠缺的，近年来，我国在公民参与方面进行了许多积极有益的实践和探索，公民参与的渠道得到了开辟和拓宽，公民参与的内容有了实质性的推进。然而，由于公民参与受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，在真正的实践中仍然存在着许多不足，主要表现如下：
1、受传统暗箱行政的影响，公民参与范围不广。
2、受经济发展水平的限制，公民参与成本相对较高，而收益较低。
3、受传统行政文化的影响，公民参与程度偏低。
4、受政治体制发展滞后的影响，公民参与的制度保障不够。
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广
在技术层面上建设公共服务型政府，首先要加强电子政府的建设和政府网络系统建设，这是加强政府政务公开、促进政府与公众对话协商、促进政府间协作的有效手段，我国电子政府建设也已进行一段时间，但总给人非常空洞的感觉，政府网站的页面不但实际内容较少，而且总是很长时间都不会更新，起不到推行电子政府所应该取到的效果，其次，还要有一套比较科学的服务供给绩效测评技术，包括标准的界定、分值的量化等，我国应借鉴国外政府在这方面的先进技术，当然还要结合我国的实际情况。
四、完善我国服务型政府运行机制的策略
（一）转变政府执政理念
建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念:
1、依法行政理念。
所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，遵守国际惯例和条约，依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系国际社会事务的公共权力。
2、执政为民理念。
只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，不断提高人民的生活水平。
3、政务公开理念。
公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是建设公共服务型政府的内在要求。建立信息公开制度，实现从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。
4、清廉绩效理念。
政府应廉洁从政，高效行政，廉洁从政，应坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉
工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类腐败案件，同时加强对权力的制约和监督。
（二）切实转变政府职能
切实转变政府职能是建设服务型政府的核心问题，建设服务型政府，要在健全政府职责体系、全面正确履行政府职能上下功夫。
1、科学合理的界定政府职能。
政府要更加注重公共服务和社会管理，在加强和改善市场监管、经济调节的同时，要把精力更多的放在和谐社会建设与社会事业的发展上来。
2、合理划分各级政府的职责权限。
正确理顺中央与地方政府的关系以及它们之间的职责与分工，形成科学合理的政府层级体系，以提高政府效率，再次，要完善政府绩效考核体系，以督促和监督各级政府履行好自己的职责。
3、经济职能要转变，社会职能要加强，服务职能要强化。
政府要作为公共产品的提供者，为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境；政府要作为制度的供给者，为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境；政府要作为宏观经济的调控者，必须运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。
（三）优化政府组织结构，完善大部制改革
1、适当保证地方政府机构改革的自主权。
一方面应该相关法律法规的立法进程，为机构改革的灵活性提供明确的法律依据，另一方面要积极探索地方政府机构改革的多种形式，实事求是地选择符合地方服务型政府建设要求的改革模式。
2、扩大公共服务部门规模。
政府规模大小与政府职能部门的工作效率、行政成本高低并不存在必然联系，关键是政府各类职能部门规模比例的合理配置、政府编制资源的有效整合与利用。
3、规范大部门的权力运行机制。
大部制下部门管理领域宽、职能多，但不等于规模越大、职权越大，改革的
成效关键在于能否通过大部制改革，建立清晰、规范、科学的权力运行体制。各地在推进大部制时，要充分考虑部门内权力运行机制的合理配置，将决策、执行二者由横向并列设置变为纵向先后设置，通过部门内部职责分工提高工作效率。
4、完善大部制改革，提高公共服务能力。
改革重点可以从以下三个方面展开：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观管理，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。
（四）进行制度创新和管理方式创新
以制度建设为基础，不论是服务行政理念的建立和转变还是政府职能的重新界定，都需要以法律和制度的形式予以规范。
1、建立健全决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制。
建立科学民主的行政决策机制，健全决策的程序化规范化。对重大决策要按照调查研究、确定目标、制订方案、咨询论证、提出决策、实施反馈的程序要求去做，防止决策失误。健全决策的咨询机制，对重大决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，充分发挥各种决策等研究班子及咨询组织的“外脑”和智慧团作用。
建立快速有效的行政执行机制。建立行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”执行制度，通过明确行政执行责任、简化行政程序，使上级的方针、政策得到准确快速执行。
建立全方位参与的监督机制。权力的正确行使，必须通过监督予以制约和规范。为加大监督机构的整体合力，建立具有统一组织管理协调和指挥工作的独立行政效能监督机构，实施多元联合监督机制。
2、创新管理方式，降低基本公共服务成本，提高公共服务效能。
建立健全与经济社会发展水平相适应的基本公共服务标准体系，是评估政府履行基本公共服务职责和实行行政问责的主要依据，是社会组织等参与提供基本公共服务的最低门槛，因此，研究制定基本公共服务标准体系迫在眉睫。
大力推行以基本公共服务为主要内容的政府绩效评估制度，强化基本公共服务的行政问责制。政府绩效评估是实现政府管理目标的重要手段，对政府工作具有实际的导向作用。
积极探索政社合作机制，充分发挥公民和社会组织的作用。提高基本公共服务的质量和效率，在充分发挥政府主导作用的同时，扩大公民和社会组织有序参与，探索政府与社会的合作机制，有效整合市场和社会力量，通过合同外包、购买服务等方式，实现基本公共服务供给方式的多样化和高效率。
（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序
服务型政府“ 就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品和公共服务的现代政府”，是与公众对话、协商、沟通，尊重公众意愿的政府。建设服务型政府有赖于有效的公民参与和政府与公众之间的良性互动的推动。
1、实行政务公开，扩大公民参与的范围与程度。
政府应该明确公民知情权的重要意义，构建适应信息现代化要求的政府信息公开模式，完善保障信息公开的法律规定，让公民切身参与构建服务型政府的活动中来。
2、完善市场经济，增强公民参与的物质基础，提高公民参与的成本收益率。 进一步完善社会主义市场经济体制，坚持以人为本的发展战略，真正提高公民参与中的话语权，降低公民参与成本，提高公民参与的成本收益率，使每个公民都能积极主动地参与服务型政府的建设中来，推动公民成为服务型政府建设的参与者、合作者、监督者和享用者，并自觉地承担相应的社会义务。
3、培育公民参与意识，提高公民参与的热情和机会。
推动参与式行政文化的发展，实现教育理念的变革，从参与技术的角度对公民传授一些实际操作知识，提高公民参与的技能，通过制度创新鼓励公民广泛的参与服务型政府建设。
4、发展电子政府，提升政府公共服务能力。
电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，减少滋生腐败现象产生的温床。
结语
总之，我国建设公共服务型政府应该采取谨慎的态度，深刻理解公共服务型政府的基本内涵，对政府所处客观环境系统分析，对要达到的目标进行战略规划，实施项目管理，放慢脚步，将工作做细，建设真正意义上的公共服务型政府，防止流于形式或走入误区，因此，建设公共服务型政府必须解决公共需求的全面快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾；转变政府职能，以市场为主体，为人类的生存和可持续发展创造良好、和谐、平等的环境和服务；完善政府行为的监督机制的理念，同时加强绩效管理评估，健全政府责任机制，只有这样才能有效、稳步地建设公共服务型政府。
参考文献
1.晋凤、韩进锋：《地方服务型政府构建中存在的问题及对策分析》，《内蒙古电大学刊》2011年第5期。
2.旷勇：《论服务型政府构建》，《华南大学学报》2004年9月第5卷第3期。
3.陈飞宇：《我国服务型政府构建过程中存在的问题与构建策略》，《中州大学学报》2008年12月第25卷第6期。
4.卢智增：《服务型政府构建思路探析》，《哈尔滨学院学报》2008年4月第29卷第4期。
5.王武科:《我国基层服务型政府构建问题研究》，《消费导刊》2009年9月。
6.邹建淼、毕德志：《公共服务型政府构建模式研究》，《经济与管理》2007年1月第21卷第1期。
7.程世波：《我国公共服务型政府建设的现状、成功经验、障碍因素及对策研究》，《经济师》2010年第10期。
8.甘黎黎：《服务型政府构建的路径选择》，《黑河学刊》2010年7月第7期。
9.徐望来、李文敏：《试论我国服务型政府构建中的公民参与问题》，《辽宁行政学院学报》2009年第11卷第8期
10.易承志：《构建服务型政府对执行机制的要求及其优化路径》，《学术论坛》2009年第4期
毕 业 论 文
论文题目:我国服务型政府运行机制浅析
作者姓名：xxx
专 业 名 称 ：行政管理学
准 考 证 号 ：
指 导 老 师：
年 月 日
【内容提要】 我国已经进入社会转型期，社会矛盾和各种社会问题
日益突出，公共需求全面增长，公共服务严重缺失。一是
收入差距日益扩大，各种社会矛盾冲突不断。二是公共基
础设施投入严重不足，教科文卫等公共事业地区差异巨
大。三是社会保障体系建设落后，城乡差别日益突出。四
是市场经济秩序还不健全，法制不够健全，信用缺失，各
种市场很不规范。新形势下的矛盾冲突和现实需要，要求
必须建设服务型政府。本文从服务型政府的概念出发，分
析了我国服务型政府运行机制出现的问题和原因，并提出
了相关的构建策略。
【关键字】 服务型政府 运行机制 问题 构建策略
目 录
一、服务型政府的概述 .................................... 3
（一）服务型政府的概念及特征 ............................. 3
（二）服务型政府的职能定位 ............................... 3
二、我国服务型政府运行机制存在的问题 ..................... 4
（一）对服务型政府理念的偏差 ............................. 4
（二）政府职能转变不到位 ................................. 4
（三）政府组织结构不合理 ................................. 4
（四）公共服务制度不健全 ................................. 5
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析 ............. 5
（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固 ............ 5
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障 ................... 5
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高 ........... 6
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈 ..................... 7
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广 ............. 8
四、完善我国服务型政府运行机制的策略 ..................... 8
（一）转变政府执政理念 ................................... 8
（二）切实转变政府职能 ................................... 9
（三）优化政府组织结构，完善大部制改革 ................... 9
（四）进行制度创新和管理方式创新 ........................ 10
（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序 ........... 11
结语 ................................................... 11
参考文献 ............................................... 12
正 文
一、服务型政府的概述
（一）服务型政府的概念及特征
服务型政府是把“为人民服务”作为政府的宗旨，依据服务需要确定政府的主要职能和机构设置，设计运行机制和程序，以公民对服务的满意度来评估政府绩效，寻求社会公正主导下的社会效率并突出政府责任的一种公共行政范式，其实质是以“服务”为核心构建的，致力于社会公正和社会发展的责任政府。服务型政府具有以下特征，它们是构建服务型政府的过程中应坚持的基本方向：公民参与；公开透明；政府责任；依法行政；职能有限；高效运作。
（二）服务型政府的职能定位
政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。服务型政府的职能定位，简而言之即“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。
政府通过经济调节，主要运用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行，加快宏观经济体制改革，不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，真正将经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上。
政府通过市场监督，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，构建统一 、开放、竞争、有序的现代市场体系，并通过市场机制的有效运行为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础，解决好“ 政府不能、市场不为”的政府失误和市场失误问题。
政府通过社会管理，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，尤其要及时解决好现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，维护社会公正、社会秩序和社会稳定，促进国民经济的可持续发展，提高政府的公信力。
政府还应通过公共服务，为社会提供基本的公共产品和服务，包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。
二、我国服务型政府运行机制出现的问题
（一）对服务型政府理念的偏差
传统观念认为政府是一种凌驾于人民大众和社会之上的力量，行政是维护政治统治的工具，忽视了行政的公共服务的本质属性。这种公共行政理念的缺失导致责任意识、服务意识、自律意识的不到位，严重阻碍了服务型政府建设的进程。
（二）政府职能转变不到位
1、对“服务型政府”的认识存在误区。
一些政府部门简单地将提高行政效率、降低行政成本等视为服务型政府建设的全部内容，忽略了公共服务体系在服务型政府建设中的重要作用，使人们片面认为服务型政府建设重在优化投资环境，提高招商引资能力，忽略了对“民生”的关注。
2、政府绩效的评价方式制约着地方服务型政府建设。
由于“以经济建设为中心”方针的绝对化，把政绩简化为招商引资数额和财税收入的多少，用百分制来考核政绩，背离了服务型政府的初衷。
3、公共管理职能模糊。
公共产品的本质属性决定，政府对盈利性的公共项目，应在定价、市场准人和财政税收等方面适当予以干预，对纯公益性的项目，应全面参与或直接经营，从而为社会提供更好更充足的公共产品以及公平竞争的市场环境。
（三）政府组织结构不合理
1、政府职能转变与政府机构改革未能有效结合
在政府的机构设置中，履行经济管理职能的部门所占比重偏大，履行社会管理和公共服务职能的部门所占比重偏小，从建国初的“精兵简政”到2008年的政府机构改革，机构的增设和精简长期处于恶性循环之中，未能很好地实现职能与机构之间的合理配置，并由此造成了公共资源的浪费。
2、政府管理体制“职责同构”限制了地方政府能力的发挥。
“职责同构”指纵向的、不同层级的政府在功能、职责和机构设置上的高度统一和雷同，导致中央和各级地方政府之间的事权不清、职责不专，行政效率低下，并引发“条块矛盾”。
（四）公共服务制度不健全
1、重视具体操作层面的建设，忽视制度创新。
具体操作层面的建设固然重要，但起决定作用的是制度，忽视制度创新，服务型政府的建设也只能是一种表面文章。正是由于制度创新能力相对较低，使得服务型政府建设推进起来难度较大。
2、公民参与的相关制度不健全。
我国在公民参与上逐步建立和完善了选举制度、听证制度、信访制度、建议制度等。这些制度为我国公民在参与服务型政府建设中提供了制度保证和渠道， 但是由于受政治体制发展滞后的影响，在执行过程中还存在诸多问题，并未充分发挥其应有的功能，这也成为制约我国公民发挥其参与能力的一大瓶颈。
3、传统政治体制的弊端。
中国传统的权力结构——政治权力过大，经济社会力量微弱，权力至上、自上而下、逐级管制、缺乏制约，这种权力结构和权力运作方式，是当今中国产生诸多问题的根源，
4、缺乏完善的法律与制度的支持。
公务员绩效考评机制不健全，政府行为缺少法律约束，加上体制方面的原因，缺乏规范服务质量标准的法律依据和相关的赔偿责任制，公众对服务不满意或合法权益受到侵害时，缺乏有效的维权方式和投诉渠道。
三、我国服务型政府运行机制存在问题的原因分析
（一）理念上“官本位”“政府本位”思想根深蒂固
各地政府存在“官本位”、“政府本位”的思想，尽管提出了服务型政府的口号，但在具体的建设过程中，由于认识上的偏差和不到位，把服务型政府建设等同于建立几个“行政服务大厅”或“行政服务中心”等服务型政府的外部工程，只注重形式而忽视实质的做法导致了“差别服务”、“强制性服务”、“自我服务”等服务异化现象。
（二）制度上缺乏法律规范体系和制度保障
在现阶段我国的公共服务制度包括义务教育制度、社会保障与社会福利制
度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等内容，这些制度在贯彻实施过程中存在许多问题，例如公共医疗卫生制度在城市倾斜而在农村缺位，政府与公众的对话协商制度缺位使得公众利益不能得到有效公平的表达，公众对政府的监督制度不能有效到位，政府信息公开制度并没有达到透明行政的效果等等，这些都需要政府在转变服务职能过程中不断完善，充分体现公共服务供给的公平公正理念。
（三）经济上政府财政支出中经济建设所占比例较高
在中国政府的财政支出结构中，经济建设的比例一直比较高。这意味着政府把大量的财政资源用于经济建设，甚至是竞争性领域的经济建设，而忽视了对诸如社会保障、医疗、教育和卫生等公共服务的提供(如表1)
。
纵向相比，从表1可以看出，中国在经济建设方面的支出虽然这些年有所下降，但在2004年仍然高达总支出的27．85％；从横向看，表2反映出中国在公共服务与经济建设方面的比例关系与西方发达国家在这方面的比例关系之间的差距。这表明：仅从经济职能角度定位，中国政府是一个典型的经济建设型政府。
由表2分析可以得出中国财政具有“一高一低”两大特点。“一高”是经济服务仍然是中国最大的财政支出项目，“一低”是公共服务和社会保障支出严重不足。市场经济国家的财政支出除了社会管理之外，主要是用于公共服务。
（四）文化上公众的民主参与意识不强烈
从文化层面来看，一方面，政府需要培养以人为本的公众服务导向的公共组织文化；另一方面，公众要有强烈的民主参与意识，这两方面在我国的现阶段都是比较欠缺的，近年来，我国在公民参与方面进行了许多积极有益的实践和探索，公民参与的渠道得到了开辟和拓宽，公民参与的内容有了实质性的推进。然而，由于公民参与受经济、文化、政治发展等诸多因素的制约，在真正的实践中仍然存在着许多不足，主要表现如下：
1、受传统暗箱行政的影响，公民参与范围不广。
2、受经济发展水平的限制，公民参与成本相对较高，而收益较低。
3、受传统行政文化的影响，公民参与程度偏低。
4、受政治体制发展滞后的影响，公民参与的制度保障不够。
（五）技术上我国电子政府建设得不到很好的推广
在技术层面上建设公共服务型政府，首先要加强电子政府的建设和政府网络系统建设，这是加强政府政务公开、促进政府与公众对话协商、促进政府间协作的有效手段，我国电子政府建设也已进行一段时间，但总给人非常空洞的感觉，政府网站的页面不但实际内容较少，而且总是很长时间都不会更新，起不到推行电子政府所应该取到的效果，其次，还要有一套比较科学的服务供给绩效测评技术，包括标准的界定、分值的量化等，我国应借鉴国外政府在这方面的先进技术，当然还要结合我国的实际情况。
四、完善我国服务型政府运行机制的策略
（一）转变政府执政理念
建设公共服务型政府，有赖于树立和更新四个执政理念:
1、依法行政理念。
所有行政机关都应依法行政，一切政府行为都应纳入法制化轨道，遵守国际惯例和条约，依法行政的核心是依法治吏、依法治权，尤其是涉及到关系国际社会事务的公共权力。
2、执政为民理念。
只要是关系群众利益的事，都应认真听、主动想、及时办，真正把立党为公、执政为民落实到思想和行动中去，落实到关心群众生产生活的工作中去，不断提高人民的生活水平。
3、政务公开理念。
公开政务、公开政情是政府有效履行公共服务职能的重要保障，也是建设公共服务型政府的内在要求。建立信息公开制度，实现从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。
4、清廉绩效理念。
政府应廉洁从政，高效行政，廉洁从政，应坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，严格执行廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉
工作，推进领导干部廉洁自律，严肃查处各类腐败案件，同时加强对权力的制约和监督。
（二）切实转变政府职能
切实转变政府职能是建设服务型政府的核心问题，建设服务型政府，要在健全政府职责体系、全面正确履行政府职能上下功夫。
1、科学合理的界定政府职能。
政府要更加注重公共服务和社会管理，在加强和改善市场监管、经济调节的同时，要把精力更多的放在和谐社会建设与社会事业的发展上来。
2、合理划分各级政府的职责权限。
正确理顺中央与地方政府的关系以及它们之间的职责与分工，形成科学合理的政府层级体系，以提高政府效率，再次，要完善政府绩效考核体系，以督促和监督各级政府履行好自己的职责。
3、经济职能要转变，社会职能要加强，服务职能要强化。
政府要作为公共产品的提供者，为市场发育、运行创设公共基础设施条件，为经济发展营造必不可少的良好的硬环境；政府要作为制度的供给者，为市场经济提供政策、制度、法规及包括政府效率在内的软环境；政府要作为宏观经济的调控者，必须运用财政政策、货币政策、产业政策等宏观经济政策，调控宏观经济，弥补市场缺陷，防止市场失灵，引导经济平稳、协调地发展。
（三）优化政府组织结构，完善大部制改革
1、适当保证地方政府机构改革的自主权。
一方面应该相关法律法规的立法进程，为机构改革的灵活性提供明确的法律依据，另一方面要积极探索地方政府机构改革的多种形式，实事求是地选择符合地方服务型政府建设要求的改革模式。
2、扩大公共服务部门规模。
政府规模大小与政府职能部门的工作效率、行政成本高低并不存在必然联系，关键是政府各类职能部门规模比例的合理配置、政府编制资源的有效整合与利用。
3、规范大部门的权力运行机制。
大部制下部门管理领域宽、职能多，但不等于规模越大、职权越大，改革的
成效关键在于能否通过大部制改革，建立清晰、规范、科学的权力运行体制。各地在推进大部制时，要充分考虑部门内权力运行机制的合理配置，将决策、执行二者由横向并列设置变为纵向先后设置，通过部门内部职责分工提高工作效率。
4、完善大部制改革，提高公共服务能力。
改革重点可以从以下三个方面展开：一是对具有经济调节和市场监管职能的部门进行改革，加强宏观管理，减少微观干预；二是对具有公共服务职能的部门进行改革；三是对国有企业进行改革，为市场经济的进一步发展创造良好的竞争环境。
（四）进行制度创新和管理方式创新
以制度建设为基础，不论是服务行政理念的建立和转变还是政府职能的重新界定，都需要以法律和制度的形式予以规范。
1、建立健全决策、执行、监督相互协调又适度分离的运行机制。
建立科学民主的行政决策机制，健全决策的程序化规范化。对重大决策要按照调查研究、确定目标、制订方案、咨询论证、提出决策、实施反馈的程序要求去做，防止决策失误。健全决策的咨询机制，对重大决策事项应当事先组织专家进行必要性和可行性论证，充分发挥各种决策等研究班子及咨询组织的“外脑”和智慧团作用。
建立快速有效的行政执行机制。建立行政机关职能执行机制，形成行为规范、有章可循的“以制度管事管人”执行制度，通过明确行政执行责任、简化行政程序，使上级的方针、政策得到准确快速执行。
建立全方位参与的监督机制。权力的正确行使，必须通过监督予以制约和规范。为加大监督机构的整体合力，建立具有统一组织管理协调和指挥工作的独立行政效能监督机构，实施多元联合监督机制。
2、创新管理方式，降低基本公共服务成本，提高公共服务效能。
建立健全与经济社会发展水平相适应的基本公共服务标准体系，是评估政府履行基本公共服务职责和实行行政问责的主要依据，是社会组织等参与提供基本公共服务的最低门槛，因此，研究制定基本公共服务标准体系迫在眉睫。
大力推行以基本公共服务为主要内容的政府绩效评估制度，强化基本公共服务的行政问责制。政府绩效评估是实现政府管理目标的重要手段，对政府工作具有实际的导向作用。
积极探索政社合作机制，充分发挥公民和社会组织的作用。提高基本公共服务的质量和效率，在充分发挥政府主导作用的同时，扩大公民和社会组织有序参与，探索政府与社会的合作机制，有效整合市场和社会力量，通过合同外包、购买服务等方式，实现基本公共服务供给方式的多样化和高效率。
（五）推行公民广泛参与、“决策与共”的施政程序
服务型政府“ 就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品和公共服务的现代政府”，是与公众对话、协商、沟通，尊重公众意愿的政府。建设服务型政府有赖于有效的公民参与和政府与公众之间的良性互动的推动。
1、实行政务公开，扩大公民参与的范围与程度。
政府应该明确公民知情权的重要意义，构建适应信息现代化要求的政府信息公开模式，完善保障信息公开的法律规定，让公民切身参与构建服务型政府的活动中来。
2、完善市场经济，增强公民参与的物质基础，提高公民参与的成本收益率。 进一步完善社会主义市场经济体制，坚持以人为本的发展战略，真正提高公民参与中的话语权，降低公民参与成本，提高公民参与的成本收益率，使每个公民都能积极主动地参与服务型政府的建设中来，推动公民成为服务型政府建设的参与者、合作者、监督者和享用者，并自觉地承担相应的社会义务。
3、培育公民参与意识，提高公民参与的热情和机会。
推动参与式行政文化的发展，实现教育理念的变革，从参与技术的角度对公民传授一些实际操作知识，提高公民参与的技能，通过制度创新鼓励公民广泛的参与服务型政府建设。
4、发展电子政府，提升政府公共服务能力。
电子政府是信息化时代的产物，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高服务效率，进一步规范政府行为方式，改变政府与企业、公民之间的信息不对称，做到透明化、公共化，减少滋生腐败现象产生的温床。
结语
总之，我国建设公共服务型政府应该采取谨慎的态度，深刻理解公共服务型政府的基本内涵，对政府所处客观环境系统分析，对要达到的目标进行战略规划，实施项目管理，放慢脚步，将工作做细，建设真正意义上的公共服务型政府，防止流于形式或走入误区，因此，建设公共服务型政府必须解决公共需求的全面快速增长与公共产品供应严重不足的矛盾；转变政府职能，以市场为主体，为人类的生存和可持续发展创造良好、和谐、平等的环境和服务；完善政府行为的监督机制的理念，同时加强绩效管理评估，健全政府责任机制，只有这样才能有效、稳步地建设公共服务型政府。
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