论我国失业保险制度的完善

一

主要表现在以下方面：

1.失业保险的覆盖面较窄，保险能力弱。失业保险的范围主要是在国有企业中，现在，虽然一些地方政府将范围扩大到非国有企业，但实际情况是，大多数国有企业的职工参加了失业保险，而多数非国有企业的员工却还没有纳入失业保险的范畴。

2.统筹层次低。统筹层次越高，社会保险的互济性就越有保证。我国的失业保险基金绝大部分是由市县统筹，而从实行失业保险的国家看，大部分是由国家一级统筹。

3.失业保险基金筹集不足，管理不善。我国现行的保险制度是企业缴费，国家财政在特殊情况下提供补贴。实际上，国家财政补贴的情况几乎没有发生过。基金监督机制不健全，据调查，许多地区提取的管理费用都超过了国家规定的2%的标准，挪用失业保险基金的现象也比较严重。

4.再就业难以落实。一些地方的失业救济和促进再就业工作相互脱节,在不少失业人员中还存在着“三不就(非国有不就、非机关不就、待遇不高不就)”的择业观念.

二、完善我国的失业保险制度。

1、必须扩大失业保险的覆盖面，加大保障力度。社会保险制度比较成熟的国家，几乎覆盖了全社会所有企业的职工。要建立覆盖全社会的失业保险制度。必须打破两个壁垒：一是所有制界限，二是城乡界限。我国的农村剩余劳动力在乡镇企业就业的人数已达到

1.13亿，要将这么大一块劳动力排除在失业保险的范围之外显然是不合理的。

2.扩大个人承担份额，我国由政府、企业和劳动者个人三方面作为承受失业主体，按一定比例，共同出资筹集失业保险基金较为适宜。扩大失业保险中个人承担的份额，是失业保险制度改革的方向。

3.提高失业保险的统筹层次。建立并尽快完善“省级统筹，中央调剂”的目标运行模式，这样不仅可以保证资金的集中程度，又能减少管理环节。

4.强化失业者的再就业。根据我国情况，要从根本上完善失业保险制度，必须和再就业工程密切结合起来。在失业保险金的支付上，应当实行递减制。

5.完善有关失业保险制度有效运行的配套条件。(1)体制上的衔接。 (2)完善统计指标体系。(3)健全法制。