建设“两型”社会的长株潭城市群区域规划
蔡立力
[摘要]明确长株潭城市群“两型”社会建设的战略定位与目标体系，重点从空间、产业、环境、社会、资源、交通等方面表达“两型”社会建设的规划理念。从城市群核心区、功能拓展区域、外围城镇密集地区三个层面分别进行重点空间要素协调。立足“两型”社会建设的空间发展机制，创新发展四大区域。
[关键词] 两型社会；区域规划；一体化；空间；长株潭城市群
1 引言
长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积2.8万平方公里，2007年末总人口1325.6万人。具有结构紧凑、生态环境良好，历史文化特色鲜明等优势。1980年代以来，积极推进区域经济一体化发展，成效显著。其综合实力领先湖南，区域性交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出，先进制造业、高新技术产业和农业综合生产力在全国拥有一定优势。围绕长株潭三市区形成了经济和社会联系密切的核心区，向周边城市呈现功能拓展趋势，所在的湖南省东部城镇密集地区提供了广阔的合作发展空间。但是，长株潭总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和中心城市，资源节约压力较大，生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。
2007年12月，长株潭城市群被国家批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这是国家落实中部崛起战略的重要实践，也标志长株潭城市群发展进入一个新的历史起点。它将为全国探索资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城市化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。
《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》立足“两型”社会建设、中部崛起、城市群一体化发展等战略，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进“两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。
2战略定位与目标体系
长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。
长株潭城市群“两型”社会建设的目标体系由环境友好型指标、资源节约型指标、社会经济和人文建设指标三大类组成。包括自然环境友好、人工环境协调、环境污染控制、节地、节能、节水、社会发展、科技人文发展、社会和谐建设九个方面，共计45个典型指标。指标化的目标体系为长株潭城市群建设“两型”社会建立了明确标准。
3关注重点与规划理念
《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》重点从空间、产业、环境、社会、资源、交通等方面具体表达“两型”社会建设的规划理念。
3.1坚持核心带动，促进跨越发展
加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型”社会的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体，大力推进综合配套改革方案的实施，实现优势地区率先发展，带动长株潭城市群和全省跨越式发展。
3.2加快产业“两型化”，推进新型工业化
发挥科技创新的先导示范作用，依靠产业结构调整、自主创新和信息化，加快新型工业化进程，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升基础工业，发展现代农业，限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系和产业发展导向机制。
3.3强化生态格局和湘江治理，塑造宜居环境
以“南治水为主、北治气为主”为原则，突出湘江综合治理。以“强化生态特色，彰显湖湘魅力”为
原则，合理利用三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态带等生态区域。着力保护整体生态格局，提高生态质量，维护区域生态系统的稳定和健康，塑造人与自然和谐相处、生态良好、环境优美、适宜人居的生态环境。
3.4发展社会事业，推动城乡和谐
构建更加合理的社会保障体系，大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。提高乡村社会服务水平，建设社会主义新农村。建立统一规范的人力资源市场，健全城乡就业、社会保障、外来人员服务体系，加快社会保障等公共服务设施建设；保护历史文化街区和名村名镇，建设社区文化活动中心和湘江文化走廊，加强农村文化设施建设；建立区域性公共实训基地和产学研一体化的示范基地；完善市、县、乡、村四级医疗卫生机构建设；发展面向民生的养老、社区、健身服务设施。
3.5坚持集约发展，促进能源资源节约利用
构建城镇紧凑发展的空间结构，推动土地、水、能源等资源集约节约利用。保护耕地资源，充分利用丘岗资源建设城镇，整理农村居民点，提高土地资源的利用水平。加强水资源优化配置，大力推广节水技术，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积，提高供水设施利用效率。大力发展生物质能、风能、太阳能、沼气等清洁可再生能源，建立节约优先、结构优化和多元发展的能源保障体系。
3.6建设综合交通体系，提高城乡运行效率
建设一体化区域交通网络和公共交通体系，将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发，提高城乡运行效率。建立公路、铁路、民航、水运相协调的综合交通运输体系。优先发展公共交通，提高绿色交通出行率，形成城乡集约节约发展的公共交通体系。建立和完善城市公共客运服务系统；加强区县中心城-镇-农村社区的道路体系和交通服务设施建设，建立乡村公共客运服务系统。实行交通统一管理、统一收费的政策，促进城乡交通的高效协调发展。
3 开放空间系统与多层面空间协调
长株潭城市群“两型”社会建设依靠一个内聚外连的开放空间系统，包括城市群核心区、功能拓展区域、外围城镇密集地区。为了统筹城市群内外发展，区域规划从三个层面进行了重点空间要素协调。
3.1城市群核心区--强调城乡空间发展结构和功能布局
构建核心区“一心双轴双带”紧凑发展的空间结构。三市结合部的绿心地区将建设成为“两型”社会创新发展的窗口，南北两条重点发展轴作为城市和产业区一体化建设的综合廊道，东西两条发展带是城镇和产业聚集发展的复合走廊。
核心区分七类功能区布局。包括城市中心区、县城和新城区的综合功能区，独立的产业园区，依托高铁长沙站建设服务面向湖南乃至中南地区的长株潭CBD地区，重点发展文化教育与科技研发的科教创新区，创新发展的绿心地区，生态敏感区的生态保育区，以生态小镇和新型农村社区为特色的高品质乡村地区。
3.2功能拓展区域--突出功能、产业拓展和城乡统筹发展
在核心区周边构建由北、西、东、南四区组成的功能拓展区域，承担起核心区向外的功能扩散和对核心区的功能补充。北部促进发展区主要拓展港口物流、循环经济、都市农业、休闲旅游、农产品加工等功能；西部综合发展区主要拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能；东部优化发展区重点提升花炮陶瓷等特色产业，推动乡镇企业入园，降低资源消耗和环境污染；南部协调发展区主要拓展联动补充核心区的能源和旅游等功能。
立足功能和产业差异化发展的重点城市与城镇，形成特大城市—大城市—中等城市—小城市—重点镇—一般镇的城镇等级规模结构。建立城乡统筹示范区，实施乡镇通外道路工程、乡镇信息网络工程、技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点扶持工程，促进功能拓展区域的城乡统筹发展。
3.3外围城镇密集地区--重点协调城市产业、区域交通和生态建设
湖南东部城镇密集地区建成以长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳在内的“3+5”城市群。长株潭主导发展先进制造业、高新技术产业、生产性服务业；岳阳主导发展石化工业；衡阳主导发展综合制造业；常德主导发展农产品深加工和制造业；益阳主导发展新能源工业和休闲旅游业；娄底主导发展能源、原材料工业及配套工业。根据城市主导发展产业，引导产业布局调整。
构筑联通全国、辐射全省的铁路、公路、水运、民航、管道等综合交通体系和综合枢纽体系，构建或提升六条区域对外通道：湘江—长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道。建设内部复合公路走廊，发展城际轨道交通、快速道路交通，改造低等级交通网络，加强农村地区与城市的联系。
协调生态保护与建设，加强沿湘江干支流生态廊道的共建合作。整合城镇排污口和取水口，建立湘江等河流上下游城镇排水口和污水口的协调机制。建立和完善森林保护和生态补偿机制，强化森林资源消耗
控制。
４空间发展机制与利用方式创新
以提升存量空间、创新增量空间为空间发展机制，推进空间高效利用。通过整合现有工业园区和建立产业退出机制，淘汰“两高”、“五小”企业，实现存量空间的优化提升发展。重点提升制约 “两型”社会建设的“门槛地区”（如污染严重的株洲清水塘和湘潭竹埠港下摄司工业区等），加快旧城和城中村改造，整合乡村居民点。引导增量空间创新发展，主要探索土地、能源、水资源节约和生态建设、环境保护、城乡统筹发展的空间利用新模式，重点创新发展利用绿心、湘江西岸、长株潭东部、湘潭西部四大地区，形成符合“两型”社会要求的新型城乡空间形态。
4.1创新发展绿心
在生态保护与经济社会发展中探索生态资本利用的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”，引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入，建设精品型高端服务区，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、商务娱乐等城市功能，适度发展文化创意、高新技术研发、企业孵化与创业服务等产业功能，成为利用生态资本的示范窗口。
4.2创新发展湘江西岸
在科技创新要素与丘岗自然地形的耦合中，探索产业和空间的新形态。有效利用丘陵地形自然景观，科技研发、生态居住、城乡服务等各类建设用地呈“岛块”状分布于山岭、田园之间，形成功能完善、环境良好、城乡相融的“第三空间”形态。（第三空间的综合发展水平远高于“第二空间”的传统农业地区，建设模式又区别于“第一空间”的城市）
4.3创新发展长株潭东部
在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下，探索公共交通导向的城市集约发展的新模式。依托空港、高铁等重要区域交通设施，提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式，进行土地高强度开发。依托清水塘地区工业基础和国家级循环经济试点，加速污染土地治理，依法变更土地地类，形成循环经济网络，促进清水塘治理和云龙新区开发联动发展。以高新技术产业、高端制造业为主导，建设东部先进制造业产业带，大力发展金融、商务、商贸、物流等产业，承担大区域生产性服务职能。
4.4创新发展湘潭西部
在城市与乡村两种经济形态的交接部，积极探索城市化的新途径。以农产品加工和贸易物流为主导，高科技农业、休闲农业、农产品商贸加工等相结合，提高农业盈利水平，优化农村居民点布局，统筹城乡基础设施，通过城乡联动带动城市化。在主城区及其周边产业区形成就业集中点，依托城乡一体的公共交通体系，使农村中心社区、镇与城市就业点联系便捷，形成“居住在乡村，工作在城市”的新型空间组织模式。
[作者简介]
蔡立力：（1964－），男，中国城市规划设计研究院城乡所，所长，教授级高级城市规划师
建设“两型”社会的长株潭城市群区域规划
蔡立力
[摘要]明确长株潭城市群“两型”社会建设的战略定位与目标体系，重点从空间、产业、环境、社会、资源、交通等方面表达“两型”社会建设的规划理念。从城市群核心区、功能拓展区域、外围城镇密集地区三个层面分别进行重点空间要素协调。立足“两型”社会建设的空间发展机制，创新发展四大区域。
[关键词] 两型社会；区域规划；一体化；空间；长株潭城市群
1 引言
长株潭城市群地处我国中南部，以长沙、株洲、湘潭三市所辖行政区域为主体，国土面积2.8万平方公里，2007年末总人口1325.6万人。具有结构紧凑、生态环境良好，历史文化特色鲜明等优势。1980年代以来，积极推进区域经济一体化发展，成效显著。其综合实力领先湖南，区域性交通枢纽作用日益增强，科教文化资源全国突出，先进制造业、高新技术产业和农业综合生产力在全国拥有一定优势。围绕长株潭三市区形成了经济和社会联系密切的核心区，向周边城市呈现功能拓展趋势，所在的湖南省东部城镇密集地区提供了广阔的合作发展空间。但是，长株潭总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大带动力的产业集群和中心城市，资源节约压力较大，生态环境亟待改善，城市群协调发展的体制机制需要进一步完善。
2007年12月，长株潭城市群被国家批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。这是国家落实中部崛起战略的重要实践，也标志长株潭城市群发展进入一个新的历史起点。它将为全国探索资源节约型和环境友好型社会（以下简称“两型”社会）建设提供示范，为中部欠发达地区推进新型工业化、新型城市化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献。
《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》立足“两型”社会建设、中部崛起、城市群一体化发展等战略，为有效配置城市群资源、促进城市群一体化建设、推进“两型”社会建设、带动区域跨越发展提供指南。
2战略定位与目标体系
长株潭城市群的战略定位是：全国“两型”社会建设的示范区，中部崛起的重要增长极，全省新型城市化、新型工业化和新农村建设的引领区，具有国际品质的现代化生态型城市群。
长株潭城市群“两型”社会建设的目标体系由环境友好型指标、资源节约型指标、社会经济和人文建设指标三大类组成。包括自然环境友好、人工环境协调、环境污染控制、节地、节能、节水、社会发展、科技人文发展、社会和谐建设九个方面，共计45个典型指标。指标化的目标体系为长株潭城市群建设“两型”社会建立了明确标准。
3关注重点与规划理念
《长株潭城市群区域规划（2008—2020年）》重点从空间、产业、环境、社会、资源、交通等方面具体表达“两型”社会建设的规划理念。
3.1坚持核心带动，促进跨越发展
加强城市群核心区的规划建设，作为建设“两型”社会的基础平台、区域发展重点和一体化建设的空间载体，大力推进综合配套改革方案的实施，实现优势地区率先发展，带动长株潭城市群和全省跨越式发展。
3.2加快产业“两型化”，推进新型工业化
发挥科技创新的先导示范作用，依靠产业结构调整、自主创新和信息化，加快新型工业化进程，重点发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，提升基础工业，发展现代农业，限制和退出劣势产业，构建“两型”产业体系和产业发展导向机制。
3.3强化生态格局和湘江治理，塑造宜居环境
以“南治水为主、北治气为主”为原则，突出湘江综合治理。以“强化生态特色，彰显湖湘魅力”为
原则，合理利用三市结合部的空间开放式绿心、湘江生态带等生态区域。着力保护整体生态格局，提高生态质量，维护区域生态系统的稳定和健康，塑造人与自然和谐相处、生态良好、环境优美、适宜人居的生态环境。
3.4发展社会事业，推动城乡和谐
构建更加合理的社会保障体系，大力推进教育、文化、卫生、体育等社会事业发展。提高乡村社会服务水平，建设社会主义新农村。建立统一规范的人力资源市场，健全城乡就业、社会保障、外来人员服务体系，加快社会保障等公共服务设施建设；保护历史文化街区和名村名镇，建设社区文化活动中心和湘江文化走廊，加强农村文化设施建设；建立区域性公共实训基地和产学研一体化的示范基地；完善市、县、乡、村四级医疗卫生机构建设；发展面向民生的养老、社区、健身服务设施。
3.5坚持集约发展，促进能源资源节约利用
构建城镇紧凑发展的空间结构，推动土地、水、能源等资源集约节约利用。保护耕地资源，充分利用丘岗资源建设城镇，整理农村居民点，提高土地资源的利用水平。加强水资源优化配置，大力推广节水技术，扩大再生水利用，加大公共供水系统服务面积，提高供水设施利用效率。大力发展生物质能、风能、太阳能、沼气等清洁可再生能源，建立节约优先、结构优化和多元发展的能源保障体系。
3.6建设综合交通体系，提高城乡运行效率
建设一体化区域交通网络和公共交通体系，将城市交通体系向乡村地区延伸，协调城乡空间资源开发，提高城乡运行效率。建立公路、铁路、民航、水运相协调的综合交通运输体系。优先发展公共交通，提高绿色交通出行率，形成城乡集约节约发展的公共交通体系。建立和完善城市公共客运服务系统；加强区县中心城-镇-农村社区的道路体系和交通服务设施建设，建立乡村公共客运服务系统。实行交通统一管理、统一收费的政策，促进城乡交通的高效协调发展。
3 开放空间系统与多层面空间协调
长株潭城市群“两型”社会建设依靠一个内聚外连的开放空间系统，包括城市群核心区、功能拓展区域、外围城镇密集地区。为了统筹城市群内外发展，区域规划从三个层面进行了重点空间要素协调。
3.1城市群核心区--强调城乡空间发展结构和功能布局
构建核心区“一心双轴双带”紧凑发展的空间结构。三市结合部的绿心地区将建设成为“两型”社会创新发展的窗口，南北两条重点发展轴作为城市和产业区一体化建设的综合廊道，东西两条发展带是城镇和产业聚集发展的复合走廊。
核心区分七类功能区布局。包括城市中心区、县城和新城区的综合功能区，独立的产业园区，依托高铁长沙站建设服务面向湖南乃至中南地区的长株潭CBD地区，重点发展文化教育与科技研发的科教创新区，创新发展的绿心地区，生态敏感区的生态保育区，以生态小镇和新型农村社区为特色的高品质乡村地区。
3.2功能拓展区域--突出功能、产业拓展和城乡统筹发展
在核心区周边构建由北、西、东、南四区组成的功能拓展区域，承担起核心区向外的功能扩散和对核心区的功能补充。北部促进发展区主要拓展港口物流、循环经济、都市农业、休闲旅游、农产品加工等功能；西部综合发展区主要拓展与核心区联动的能源原材料和旅游等功能；东部优化发展区重点提升花炮陶瓷等特色产业，推动乡镇企业入园，降低资源消耗和环境污染；南部协调发展区主要拓展联动补充核心区的能源和旅游等功能。
立足功能和产业差异化发展的重点城市与城镇，形成特大城市—大城市—中等城市—小城市—重点镇—一般镇的城镇等级规模结构。建立城乡统筹示范区，实施乡镇通外道路工程、乡镇信息网络工程、技术推广与就业培训工程三项城乡统筹重点扶持工程，促进功能拓展区域的城乡统筹发展。
3.3外围城镇密集地区--重点协调城市产业、区域交通和生态建设
湖南东部城镇密集地区建成以长株潭为中心、1个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳在内的“3+5”城市群。长株潭主导发展先进制造业、高新技术产业、生产性服务业；岳阳主导发展石化工业；衡阳主导发展综合制造业；常德主导发展农产品深加工和制造业；益阳主导发展新能源工业和休闲旅游业；娄底主导发展能源、原材料工业及配套工业。根据城市主导发展产业，引导产业布局调整。
构筑联通全国、辐射全省的铁路、公路、水运、民航、管道等综合交通体系和综合枢纽体系，构建或提升六条区域对外通道：湘江—长江水运通道、黄花机场空中通道、京广陆路通道、洛湛二广陆路通道、沪昆陆路通道、长渝陆路通道。建设内部复合公路走廊，发展城际轨道交通、快速道路交通，改造低等级交通网络，加强农村地区与城市的联系。
协调生态保护与建设，加强沿湘江干支流生态廊道的共建合作。整合城镇排污口和取水口，建立湘江等河流上下游城镇排水口和污水口的协调机制。建立和完善森林保护和生态补偿机制，强化森林资源消耗
控制。
４空间发展机制与利用方式创新
以提升存量空间、创新增量空间为空间发展机制，推进空间高效利用。通过整合现有工业园区和建立产业退出机制，淘汰“两高”、“五小”企业，实现存量空间的优化提升发展。重点提升制约 “两型”社会建设的“门槛地区”（如污染严重的株洲清水塘和湘潭竹埠港下摄司工业区等），加快旧城和城中村改造，整合乡村居民点。引导增量空间创新发展，主要探索土地、能源、水资源节约和生态建设、环境保护、城乡统筹发展的空间利用新模式，重点创新发展利用绿心、湘江西岸、长株潭东部、湘潭西部四大地区，形成符合“两型”社会要求的新型城乡空间形态。
4.1创新发展绿心
在生态保护与经济社会发展中探索生态资本利用的新方式，把绿心地区作为长株潭“空间整合关键、功能提升依托、三市联系纽带”，引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入，建设精品型高端服务区，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、商务娱乐等城市功能，适度发展文化创意、高新技术研发、企业孵化与创业服务等产业功能，成为利用生态资本的示范窗口。
4.2创新发展湘江西岸
在科技创新要素与丘岗自然地形的耦合中，探索产业和空间的新形态。有效利用丘陵地形自然景观，科技研发、生态居住、城乡服务等各类建设用地呈“岛块”状分布于山岭、田园之间，形成功能完善、环境良好、城乡相融的“第三空间”形态。（第三空间的综合发展水平远高于“第二空间”的传统农业地区，建设模式又区别于“第一空间”的城市）
4.3创新发展长株潭东部
在高铁枢纽与机场空港的叠加作用下，探索公共交通导向的城市集约发展的新模式。依托空港、高铁等重要区域交通设施，提倡基于公共交通优先的紧凑城市发展模式，进行土地高强度开发。依托清水塘地区工业基础和国家级循环经济试点，加速污染土地治理，依法变更土地地类，形成循环经济网络，促进清水塘治理和云龙新区开发联动发展。以高新技术产业、高端制造业为主导，建设东部先进制造业产业带，大力发展金融、商务、商贸、物流等产业，承担大区域生产性服务职能。
4.4创新发展湘潭西部
在城市与乡村两种经济形态的交接部，积极探索城市化的新途径。以农产品加工和贸易物流为主导，高科技农业、休闲农业、农产品商贸加工等相结合，提高农业盈利水平，优化农村居民点布局，统筹城乡基础设施，通过城乡联动带动城市化。在主城区及其周边产业区形成就业集中点，依托城乡一体的公共交通体系，使农村中心社区、镇与城市就业点联系便捷，形成“居住在乡村，工作在城市”的新型空间组织模式。
[作者简介]
蔡立力：（1964－），男，中国城市规划设计研究院城乡所，所长，教授级高级城市规划师